KİK Kararı: 2018/UH.I-1391

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/042
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 24.07.2018
Karar No : 2018/UH.I-1391
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Eysan Gıda San. Tur. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çanakkale Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/271824 İhale Kayıt Numaralı “Gençlik Kampı Yemek İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çanakkale Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 22.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gençlik Kampı Yemek İşi” ihalesine ilişkin olarak Eysan Gıda San. Tur. Tic. A.Ş.nin 26.06.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.07.2018 tarih ve 36310 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1097 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teklif dosyasında barkodlu olarak sunmuş oldukları bilanço bilgileri tablosunun, kurumlar vergisi beyannamesinin ve tahakkuk fişlerinin uygun olarak sunulmadığı gerekçesiyle ihale komisyonu tarafından tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki; barkodlu olarak sunmuş oldukları kurumlar vergisi beyannamesinin ve bilanço bilgileri tablosunun kamu kurum ve kuruluşlarının internet adresinden teyidinin yapılabileceği

2. Teklif dosyasında sunmuş oldukları bilanço bilgileri tablosunda bulunan “bilançosu incelenen kişinin adı soyadı/ticaret unvanı, vergi kimlik numarası” bölümlerinin sehven hatalı olarak doldurulduğu, “belge düzenlenme tarihi” bölümünün ise sehven boş bırakıldığı, anılan bölümlerdeki hata ve eksikliklerin idare tarafından bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılması gerektiği,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu hizmeti yerine getirebilmek için yeterli sayıda işçisinin ve imkânının bulunmadığı,

4. İhale kararı kesinleşmemiş olmasına rağmen idare tarafından, ihale üzerinde bırakılan istekliden yemek temini talebinde bulunulduğu, söz konusu hukuka aykırılığa çözüm bulmak amacıyla idarece ihale konusu işe ilişkin 2018/329170 İhale Kayıt Numaralı ikinci bir ihalenin yapılarak bahse konu ihalenin yine aynı istekli üzerinde bırakıldığı, anılan işlemlerin mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “…(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur…

…

(9) …Serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir… ” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

…

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur…” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1…a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

…

Serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

…

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

…

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler…” düzenlemesi,

İhale dokümanının eki olan KİK025.1/H Bilanço Bilgileri Tablosu Standart Formunun “Açıklamalar” bölümünde ise “1-Bu belge, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 35 inci maddesi hükümleri esas alınarak düzenlenecektir.

…

8- Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” ifadeleri yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler tarafından teklif dosyasında bilançonun veya bilançonun ihale dokümanında belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin; bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler tarafından ise bilançonun veya bilançonun ihale dokümanında belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce kaşelenerek KİK025.1/H Bilanço Bilgileri Tablosu Standart Formuna uygun olarak düzenlenen belgenin sunulması gerektiği, bilanço veya bilançonun ihale dokümanında belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olmasının zorunlu olduğu, ayrıca istekliler tarafından iş hacmini gösteren belgeler kapsamında serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı gelir tablosunun ya da taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretlerinin sunulması gerektiği, istekliler tarafından teklif dosyasında ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak tüm belgelerin aslının veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış ve aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıyan örneklerinin sunulmasının zorunlu olduğu, söz konusu belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce idare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerinin de sunulabileceği; diğer taraftan bahse konu belgelerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı, geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla istekliler tarafından sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde bu tür bilgi eksikliklerinin tamamlatılabileceği, ancak teklif zarfında sunulması zorunlu olan belgelerin tamamlatılamayacağı anlaşılmaktadır.

25.06.2018 tarihli ihale komisyonu kararında “İstekli Eysan Gıda San. Turz. A.Ş.nin Standart Form KİK025.1/H Bilanço Bilgileri Tablosunda yer alan “Bilançosu İncelenen Kişinin Adı ve Soyadı/ Ticaret Unvanı” sütununda “Ramazan Özdemir”, “Vergi Kimlik Numarası” sütununda ise “6800003627” yazdığı gözlemlenmiştir. Komisyonumuzca yapılan incelemede Eysan Gıda San. Turz. A.Ş.nin vergi kimlik numarasının 3830446997 olduğu ve bu vergi kimlik numarası ile bilançosu incelenen kişinin Adı ve Soyadı/ Ticaret Unvanının istekli firmaya ait olmadığı belirlenmiştir. Tablonun üçüncü satırında yer alan “Belge Düzenlenme Tarihi”nin de boş bırakıldığı görülmüştür. İstekli Eysan Gıda San. Turz. A.Ş.ye ait Standart Form KİK025.1/H Bilanço Bilgileri Tablosunun teklif zarfı içerisinde bulunmadığı komisyonumuzca tespit edilmiştir…İhalede başvuru sahibinin mevzuat gereği teklifi ile birlikte sunması gereken belgenin istekliye ait olmadığı ve bu sebeple bilgi eksikliği değil belge eksikliğinin söz konusu olması nedeniyle kamu ihale mevzuatı anlamında belge eksikliği olarak değerlendirilmesine karar verilmiştir.

İstekli Eysan Gıda San. Turz. A.Ş.nin teklif zarfı içinde bulunan ve bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümleri için sunmuş olduğu kurumlar vergisi beyannamesi başlıklı internet çıktılarında bulunması zorunlu olan bilanço ve bilançonun belirtilen kriterleri sağladığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması şartlarının hiçbiri bulunmamaktadır.

…

İstekli Eysan Gıda San. Turz. A.Ş.nin teklif zarfı içinde bulunan ve toplam ciro kriterlerini sağladığını gösteren bölümler için kurumlar vergisi beyannamesi başlıklı internet çıktılarını sunduğu görülmüştür…Söz konusu evrakların anılan yönetmeliklere uygun olmadığı ve ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması şartlarının hiçbiri bulunmamaktadır…” ifadelerine yer verilmiş olup, söz konusu ifadelerden, bahse konu isteklinin bilanço bilgilerini ve iş hacmini tevsik etmek amacıyla teklif dosyasında sunmuş olduğu belgelerden olan bilanço bilgileri tablosunun isteklinin kendisine ait olmadığı, internet çıktısı olarak sunulan kurumlar vergisi beyannamesinin ise serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olmadığı gerekçeleriyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemelerden; başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyasında bilanço bilgilerini tevsik etmek üzere sunulan KİK025.1/H Standart Form Bilanço Bilgileri Tablosu örneğinde “Bilançosu İncelenen Kişinin Adı ve Soyadı/Ticaret Ünvanı: Ramazan Özdemir, Vergi Kimlik Numarası: 680000362, Belge Düzenlenme Tarihi: …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan isteklinin vergi kimlik numarasının 3830446997 olduğu, bu kapsamda söz konusu vergi kimlik numarası ile bilanço bilgileri tablosunda belirtilen vergi kimlik numarasının birbiri ile uyumlu olmadığı, ayrıca bilançosu incelenen tüzel kişiliğin ticaret unvanı Eysan Gıda San. Turz. A.Ş. iken, söz konusu bilanço bilgileri tablosunda bilançosu incelenen kişinin adı ve soyadının Ramazan Özdemir olarak belirtildiği, bu kapsamda anılan istekliye ilişkin olarak düzenlenen bilanço bilgileri tablosunun teklif dosyasında sunulmadığı anlaşılmış olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6.1’inci maddesi uyarınca teklif zarfı içerisinde sunulması gereken belgelerin idarece tamamlatılması mümkün bulunmamaktadır. Ayrıca bahse konu istekli tarafından barkodlu olarak sunulmuş olan tahakkuk fişi kamu ihale mevzuatı gereğince istekliler tarafından ekonomik ve mali yeterliği tevsik etmek üzere kullanılabilecek belgeler arasında yer almadığından başvuru sahibinin anılan hususlara yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Söz konusu istekli tarafından teklif dosyasında bilanço bilgilerini ve iş hacmini tevsik etmek amacıyla 2017 yılına ait gelir tablosu ile bilanço bilgilerinin yer aldığı kurumlar vergisi beyannamesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Bunun üzerine Kurum tarafından 11.07.2018 tarihli 18383 sayılı yazı ile idareden isteklilerin teklif dosyasında bilanço ve iş hacmine ilişkin olarak sunmuş oldukları belgeler istenilmiş olup, Kuruma gönderilen belgeler üzerinden yapılan incelemede; başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyasında sunulan bahse konu beyannamenin bilanço bilgileri ve gelir tablosunun düzenlendiği bölümlerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesinin 7’nci fıkrası ile anılan Yönetmelik’in 36’ıncı maddesinin 11’inci fıkrası uyarınca bulunması gereken serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesi onayının yer almadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin anılan hususlara yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirâzen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “…(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerinden; şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır

1. Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

İstekli İsmail Keser tarafından teklif dosyasında bilanço bilgilerini tevsik etmek üzere sunulan KİK025.1/H Standart Form Bilanço Bilgileri Tablosu örneğinde “Bilançosu İncelenen Kişinin Adı ve Soyadı/Ticaret Ünvanı: Gelibolu Lezzetim Hazır Yemek İsmail Keser, Vergi Kimlik Numarası: 34078214144, Belge Düzenlenme Tarihi: 06/03/2018” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu vergi kimlik numarası ile bilanço bilgileri tablosunda belirtilen vergi kimlik numarasının birbiri ile uyumlu olduğu, ayrıca bilançosu incelenen isteklinin ismi ile bilanço bilgileri tablosunda belirtilen bilançosu incelenen kişinin adı ve soyadı arasında herhangi bir çelişki bulunmadığı anlaşılmıştır.

Kurum tarafından 11.07.2018 tarihli 18383 sayılı yazı ile idareden isteklilerin teklif dosyasında bilanço ve iş hacmine ilişkin olarak sunmuş oldukları belgeler istenilmiş olup, Kuruma cevaben gönderilen belgeler üzerinden yapılan incelemede; bahse konu istekli tarafından teklif dosyasında sunulan bilanço bilgileri tablosunun fotokopi olarak sunulduğu, anılan belgede "aslı idarece görülmüştür" şerhinin de bulunmadığı, ihale komisyonunca söz konusu istekli tarafından teklif dosyasında sunulan bilanço bilgiler tablosunun belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlara uygun olmadığı yönünde yapılan değerlendirmenin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan; söz konusu istekli tarafından teklif dosyasında bilanço bilgilerini ve iş hacmini tevsik etmek amacıyla “İşletme Ayrıntılı Bilanço” ile “İşletme Ayrıntılı Gelir Tablosu”nun sunulduğu tespit edilmiş olup, anılan belgelerin ıslak imzalı olduğu ve belgeler üzerinde serbest muhasebeci mali müşavir onayının yer aldığı görüldüğünden söz konusu belgelerin sunuluş şeklinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır. Her ne kadar anılan istekli tarafından teklif dosyasında bilanço bilgilerini tevsik etmek üzere sunulan bilanço bilgileri tablosunun mevzuata uygun olarak sunulmadığı tespit edilse de; istekliler tarafından bilanço bilgilerini tevsik etmek üzere Standart Form KİK025.1/H Bilanço Bilgileri Tablosu sunulmasının tercihe bağlı olduğu, bilanço bilgilerini tevsik etmek üzere sunulan “İşletme Ayrıntılı Bilanço”nun belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlara uygun olarak sunulduğu göz önünde bulundurulduğunda, ihale komisyonu tarafından söz konusu isteklinin teklifinin bilanço bilgilerini tevsik etmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden İsmail Keser’in teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.