KİK Kararı: 2018/UH.I-1390

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/042
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 24.07.2018
Karar No : 2018/UH.I-1390
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Osmanlı Sos. Hiz. Med. Sağ. Yem. Org. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-4 Şişli/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/196761 İhale Kayıt Numaralı “Prof. Dr. N. Reşat Belger Beyoğlu Göz Eah 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-4 tarafından 28.05.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Prof. Dr. N. Reşat Belger Beyoğlu Göz Eah 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Osmanlı Sos. Hiz. Med. Sağ. Yem. Org. A.Ş.nin 13.06.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.06.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.06.2018 tarih ve 35260 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.06.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1061 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci kısmının işçilik giderinden 2’inci kısmının ise malzemeli yemek öğün sayıları ve işçilik giderlerine ait resmi ve dini bayram çalışmalarından oluştuğu, teklifin 1’inci kısmını oluşturan 6 kalem işçilik giderlerinin ve 2’nci kısımda yer alan işçilik giderlerine ait resmi ve dini bayram çalışma giderlerinin işçilik modülü üzerinden yapılan hesaplamasında, asgari işçilik tutarının 884.022,31 TL olduğu,

İhale uhdesinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci ve 2’nci kısmında yer alan işçilik giderlerine ait teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, bu nedenle ihale uhdesinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İhale uhdesinde bırakılan firmanın ihale kapsamında sunduğu iş deneyim belgesinin, asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı, ayrıca söz konusu iş deneyim belgesindeki işin kapsamının benzer iş ile uyuşmadığı,
İhale uhdesinde bırakılan isteklinin 2017 yılına ait gelir tablosundaki net satışlar tutarının asgari tutardan düşük olduğu,
İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak aşağıdaki iddialara yer verilmiştir.

a) Malzemeli Yemek Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, ana girdiler tablosunun aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan iki haftalık örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdilerin tamamını kapsamadığı, anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile açıklama yöntemlerinin hatalı olarak cetvele yansıtıldığı, bazı ürünlerin örnek menüye göre hazırlanan yemek reçetelerinde bulunmasına rağmen ana girdiler tablosunda yer almadığı, yemek reçetelerinin Teknik Şartname’ye ve örnek menüye göre hazırlanmadığı, öğün maliyetlerinin Palmiye Yem. Ür. Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yanlış hesaplandığı, ayrıca ana girdi maliyeti ve işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarı oranının 0,80 - 0,95 aralığında olmadığı, açıklama sunan isteklinin örnek menüde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriğinde bulunan kemiksiz dana eti, kemiksiz tavuk eti, balık eti temizlenmiş miktarlarını oluşturdukları yemek reçetelerine eksik olarak yansıttığı, söz konusu girdilerin birim fiyatlarının Malzemeli Yemek Hesap Sunum cetveline (EK-H.4) hatalı olarak yansıtıldığı,

b) Teknik Şartname’de balık yemeklerinin reçetesinin yer aldığı, balık ürünlerinin (Temizlenmiş) şeklinde olması gerekmesine karşın ticaret borsası bültenlerinde balık fiyatlarının brüt taze balıklar üzerinden verildiği, dolayısıyla balık ürünlerine ilişkin açıklamanın (Temizlenmiş balık ürünleri) üzerinden yapılması gerektiği, ancak söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında balıkların fire paylarını hesaba katmadığı, böylece kendisine fiyat avantajı sağladığı,

c) Teknik Şartname’de yer alan kırmızı etli yemeklerin içeriğinde “Dana Kemiksiz But ve Dana kemiksiz Kuşbaşı" ürünlerinin yer aldığı, söz konusu istekli tarafından ise açıklama kapsamında "Dana Et” tevsiki amacıyla ticaret borsa bültenlerindeki salt "dana eti" veya "Dana eti Kemiksiz" birim fiyatlarının kullanıldığı, ticaret borsa bültenlerinin kotasyon listeleri incelendiğinde, “dana eti", "dana eti karkas", "dana eti kemiksiz", "dana but kemiksiz” ve “dana kuşbaşı" ürünlerinin birbirinden farklı ürünler olduğu ve birim fiyatlarının da birbirinden farklı olduğu, bahse konu bültenlerde "dana kemiksiz but" ve "dana kemiksiz kuşbaşı" birim fiyatlarının salt "dana eti" veya "dana eti kemiksiz" birim fiyatından oldukça yüksek olduğu, dolayısıyla anılan hususa ilişkin açıklamanın "dana eti kemiksiz" birim fiyatı üzerinden yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

d) Örnek menülerde yer alan bazı yemeklerin içeriğindeki domates, havuç, konserve bezelye, tereyağı, salça, ayçiçek yağı, sarımsak, sivri biber, süt, kıvırcık, un tip 1, mantar, yoğurt, çarliston biber, brokoli, brüksel lahanası, kırmızı biber, bamya, kabak, patlıcan, ıspanak, erişte, yeşil mercimek, barbunya, dolmalık fıstık, kereviz, mandalina, armut, elma, yeşil elma, muz, portakal, ayva, kuru incir, kuru kayısı, balkabağı (soyulmuş), pudra şekeri, lahana, kırmızı lahana, beyaz lahana, tavuk göğsü, tere, roka, semizotu, salatalık turşusu, nar ekşisi, ince bulgur, kapya biber ana girdilerinin birim fiyatlarının Malzemeli Yemek Hesap Sunum Cetveline (EK-H.4) hatalı olarak yansıtıldığı, adı geçen ana girdilere söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında borsa fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenlerdeki asgari birim fiyatları kullandığı, bu hususun mevzuata aykırı olduğu,

e) Ana girdilerden olan “ceviz içi” ve “fındık içi” ürünlerine ilişkin açıklamada “kabuklu ceviz” ve “kabuklu fındık” birim fiyatlarının kullanıldığı,

“Kıyma” ürününe ilişkin açıklamada “dana kuşbaşı” birim fiyatını kullanması gerekirken, salt “kıyma” veya “dana kıyma” ortalama birim fiyatlarının kullandığını, “dana kıyma” ve “dana kuşbaşı” ürünlerinin ticaret borsası bültenlerinde ayrı ayrı yer aldığı,

Örnek menülerde yer alan meyve gramajlarının istekli tarafından eksik hesaplandığı, örneğin ihale dokümanına göre elma, şeftali, mandalina, ve portakal gramajlarının 100 gr olması gerekirken daha düşük gramajların kullanıldığı,

Yemek üretiminde kullanılacak tere(demet), roka(demet), semizotu(adet), limon(adet),kıvırcık(adet), maydanoz(demet), ve dereotu(demet) ana girdilerinin fiyatının “kg” cinsinden, adet veya cinsine uyarlama yapılarak açıklama yapıldığı,

Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere göre, anılan isteklinin “zeytinyağı” üzerinden yapılan açıklamanın anılan Şartnameye uygun olmadığı, şöyle ki anılan ürünün “natürel sızma” olduğuna dair herhangi bir ibarenin olmadığı, ticaret borsası bültenlerinde her bir zeytinyağı çeşidinin fiyatlarının farklı olduğu dikkate alındığında “sızma zeytinyağı” birim fiyatının diğerlerinden yüksek olduğu,

f) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan EK-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı anılan tebliğin 79.2.2.7'inci maddesine göre hazırlanmadığı, teklif edilen ana girdilerin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu ve toplam tutarların yanlış hesaplandığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, ilgili belgeye “tarih” ve “sayı” verilmediği, söz konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfanın kaşelenip imzalanmadığı, ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulmadığı, sunulduysa bile geçerlilik süresi dolmuş faaliyet belgesinin sunulduğu, EK.07 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ana girdi listesine bir bütün olarak yer verildiği, belirtilen listenin anılan istekli tarafından söz konusu malı imalatlarında kullanıyor olması durumuna göre 150-İlk madde ve malzeme, 151-Yarı mamuller- üretim hesaplarında veya malların ticaretinin yapılıyor olmasına göre 153- Ticari mallar hesabında olup olmadığına ilişkin tablo halinde sınıflandırma yapılmadığı, diğer bir ifade ile EK-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağını sunan isteklinin ana girdi listesindeki hangi ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde belirtmediği,

g)İhale konusu işte çalıştırılacak personelin asgari işçilik maliyetinin doğru hesaplanmadığı, anılan personelin yemeğinin işçilik hesaplamasına dahil edilmediği, işçilere yönelik verilecek giyim giderinin personel maliyeti kapsamında yer verilmediği, bu durumun (ana girdi+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı oranının yanlış hesaplamasına yol açtığını ve bu sebeplerden dolayı ihale uhdesinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.” Başlıklı 79’uncu maddesinin 3’üncü fıkkrasında “79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: PROF DR N REŞAT BELGER BEYOĞLU GÖZ EAH 24 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü:

Sabah Kahvaltısı+Gece Kahvaltısı 57.600 Öğün, Normal Öğlen + Akşam Yemeği (3 kap) 228.000 Öğün, Diyet Öğlen + Akşam Yemeği (3 kap) 21.600 Öğün, Diyet Kahvaltı 7.200 Öğün, Ara Öğün 24.000 Öğün.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Prof Dr N Reşat Belger Beyoğlu Göz EAH ve Bağlı Birimler.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim, harç ve eğitim giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.Hizmet alımı kapsamında toplam 10 personel çalıştırılacaktır. SGP dahil aşağıdaki şekilde ücretlendirilecektir.

1. Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) 1 kişi

2. Aşçıbaşı Yard.(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1 kişi

3. Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1 kişi

4. Gıda Mühendisi veya Gıda Teknikeri(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1 kişi

5. Garson ve Servis Elemanları(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) 3 kişi

6. Bulaşıkçı(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) 3 kişi

Demirbaş Amortisman Giderleri, İlaçlama Giderleri, Enerji Giderleri, Sarf Malzeme, Personel Ücretleri, Normal Yemek, Diyet Yemekleri ve Kahvaltılar teklif fiyata dahil edilecektir.

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Çalışan Personele Aylık 26 gün üzerinden günde (gidiş-dönüş) toplam brüt 7,26 tl nakdi yol bedeli verilecektir.

Resmi tatillerde (24 aylık süre içinde 31 gün) günlük çalışacak personel sayısı asgari 6 olup;

1 Aşçıbaşı (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma)(Brüt asgari ücretin %70 fazlası) 10 gün

1 Aşçıbaşı Yard. (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 10 gün

1 Aşçı (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 11 gün

3 Garson ve Bulaşıkçı (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) 93 gün

Detayı Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

11.06.2018 tarihli ihale komisyonu kararından ihale 20 isteklinin katıldığı, söz konusu isteklilerden Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğitim Taah. San. ve Tic. Ltd Şti., Trakya Tabldot Top. Yem. Ür. Gıd. Tur. ve S.H.S. ve Tic. Ltd. Şti. ve Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güv. Gıd. İnş. Nak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’ ye ait tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle tekliflerin uygun bulunmadığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Palmiye Yem. Ür. Tem. Turizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise başvuru sahibi Osmanlı Sos. Hiz. Med. Sağ. Yem. Org. A.Ş. olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi neticesinde ihale konusu işin malzemeli yemek alımı olduğu, söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu, dolayısıyla yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları doğrultusunda işçilik maliyetleri hesaplanırken sözleşme ve genel giderlerin asgari işçilik maliyeti hesaplamalarına dahil edilemeyeceği anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dokümanı düzenlemelerine uygun şekilde işçilik giderlerini karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş, tek sözleşmeye bağlanmış, malzemesiz veya malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyim belgesinin tevsiki amacıyla, sunulan belgede; idarenin adının “Ankara Ted. Blg. Bşk. (Msb) Milli Savunma Bakanlığı Genel Kurmay Başkanlığı Bağlıları ve Müsteşarlık”, işin adının “Hazır Yemek Hizmeti(4Kısım)”, işin tanımının “Hazır Yemek Hizmeti (Ekmek hariç) Aksaz Dz. Üs. Komutanlığı 1.750 personelx1.096 gün (3 öğün)” yüklenicinin adının “Palmiye Yem. Ür. Tem. Turizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.” olduğu, Kabul tarihinin “11.06.2017” ve Belge tutarının “21.791.323,90 TL” olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan 2014/19312-1031781-1-1 sayılı ve 28.09.2017 tarihli iş deneyim belgesinin tutarının 21.791.323,90 TL ve teklif tutarının 1.737.822,31 TL olduğu, iş deneyim belgesinin sağlaması gereken tutarı 521.346.693 TL tutarı (1.737.822,31TLx0,30) olduğu ve bu tutarın güncelleme yapılmaksızın dahi sağlandığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işi kapsamadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, iş deneyim belgesine konu işin Hazır Yemek Hizmeti (Ekmek hariç) Aksaz Dz. Üs. Komutanlığı 1.750 personelx1.096 gün (3 öğün) olduğu ve iş deneyime konu ihaleye ait ihale dokümanlarının EKAP üzerinden incelenmesi neticesinde Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.1.3. Hazır Yemek Hizmetleri: Yemek hazırlama, pişirme,dağıtım ve temizlik gibi yemek öncesi ve sonrasına yönelik mal ve hizmetlerin tamamının yüklenici tarafından karşılandığı hizmet çeşididir….” şeklinde düzenlemenin bulunduğu, dolayısıyla söz konusu iş deneyim belgesinin hem ihale konusu işi hem de benzer işi kapsadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

…

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

…

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından başvuru konusu ihalede teklif edilen bedelin 1.737822,31 TL olduğu, teklif dosyası kapsamında sunulan 2017 yılına ait gelir tablosu bilgilerinden net satışlar tutarının 51.092.296,58 TL olduğu, söz konusu tutarın sağlaması gereken tutarı güncellemeye tabi tutulmadan dahi sağladığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.

8.1.1.İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz..

8.1.2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerden, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilenler için de belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

8.1.3. Aday veya isteklilerce 8.1.1 ve 8.1.2 nci maddeler kapsamında sunulan belgelere ilişkin olarak gerekli görülmesi durumunda, ihale komisyonu veya idare, ilgili kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından gerekli belge ve bilgileri isteyebilir.” açıklaması,

Anılan Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabuledilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

….

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

İdare tarafından ihale uhdesinde bırakılan istekliye 29.05.2018 tarihli ve 934.99 sayılı aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında “… vermiş olduğunuz teklif hesaplanan sınır değer göre (1.785.999,34 TL) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine göre aşırı düşük izahatınızı en geç 01.06.2018 tarihi saat 17.00’a kadar Başkanlığımıza ulaştırmanız hususunda, Gereğini rica ederim” ifadelerine yer verilmiştir.

Teknik şartname’de iki haftalık örnek menülere aşağıda yer verilmiştir.

İKİ HAFTALIK NORMAL MENÜ ÖRNEĞİ (YAZLIK-KIŞLIK)

KAHVALTI MENÜSÜ

ÖĞLE VE AKŞAM MENÜSÜ

1.Çay, Beyaz Peynir

Siyah Zeytin, Tahin-Pekmez

Etli Kuru Fasulye

Şehriyeli Pirinç Pilavı, Cacık

2. Tam Yağlı Kutu Süt

Kaşar Peyniri, Yeşil Zeytin, Bal

Püreli Rosto Et, Zeytinyağlı Kereviz,

Portakal

3. Çay, Yumurta

Tereyağı, Reçel

Fırın Tavuk, İç Pilav

Tulumba Tatlısı

4. Tam Yağlı Kutu Süt

Beyaz Peynir, Siyah Zeytin

Fındık Ezmesi

Çiftlik Köfte

Bulgur Pilavı

Yoğurt

5. Çay, Kaşar Peyniri

Yeşil Zeytin, Tahin-Pekmez

Etli Taze Fasulye Sade Pilav

Çoban Salata (Yaz)

6. Tam Yağlı Kutu Süt

Yumurta, Tereyağı

Bal

Balık Kızartma Zeytinyağlı

Barbunya Pilaki

Tahin Helva

7. Çay, Beyaz Peynir

Siyah Zeytin, Tahin-Pekmez

Şinitzel/Fırın Patates

Soslu Makarna, Muz

8. Tam Yağlı Kutu Süt,

Kaşar Peyniri, Yeşil Zeytin, Bal

Etli Nohut

Şehriyeli Pirinç Pilavı, Turşu (Karışık)

9. Çay, Yumurta

Tereyağı, Reçel

Mantarlı Et Sote, Bulgur Pilavı

Ayran

10. Tam Yağlı Kutu Süt

Beyaz Peynir, Siyah Zeytin

Fındık Ezmesi

Terbiyeli Haşlama Tavuk, Sade Pilav Kemalpaşa Tatlısı

11. Çay, Kaşar Peyniri,

Yeşil Zeytin, Tahin-Pekmez

Püreli Hasanpaşa Köfte, Zeytinyağlı Taze Fasulye, Kavun

12. Tam Yağlı Kutu Süt

Yumurta, Tereyağı, Bal

Etli Biber Dolma /Yoğurt, Peynirli Kol Böreği Elma Komposto

13. Çay, Beyaz Peynir

Siyah Zeytin, Tahin-Pekmez

Kıymalı Karnabahar, Fırın Makama,

Mandalina

14. Tam Yağlı Kutu Süt

Kaşar Peyniri, Yeşil Zeytin, Bal

Tas Kebabı

Mercimekli Bulgur Pilavı, Kış Salatası

EK 6. İKİ HAFTALIK DİYET MENÜ ÖRNEĞİ (YAZLIK-KIŞLIK)

1. Şekersiz Çay

Light Tuzsuz Beyaz Peynir, Light Tuzsuz Zeytin, Bal

Ezogelin Çorba, Fırın Köfte Z.Y.lı Taze Fasulye, Salata Yaz/Yoğurt

2. Light Kutu Süt, Dil Peyniri

Light Tuzsuz Zeytin, Reçel

Şehriye Çorba, Haşlama Tavuk, Z.Y.lı Kabak Yemeği Salata Yaz/Yoğurt

3. Şekersiz Çay, Yumurta,

Light Tuzsuz Zeytin, Bal

Mercimek Çorba, Fırın Balık

Z.Y.lı Brokoli Yemeği, Salata Yaz/Yoğurt

4. Light Kutu Süt, Light Tuzsuz Beyaz Peynir, Light Tuzsuz Zeytin, Reçel

Domates Çorba, Sulu Köfte, Z.Y.lı Bamya Salata Yaz /Yoğurt

5. Şekersiz Çay, Dil Peyniri, Light Tuzsuz Zeytin, Bal

Ezogelin Çorba Izgara Tavuk Göğüs Z.Y.lı Patlıcan Yemeği Salata Yaz/Yoğurt

6. Light Kutu Süt, Yumurta

Light Tuzsuz Zeytin, Reçel

Şehriye Çorba, Haşlama Et Z.Y.lı Ispanak Yemeği, Salata Yaz /Yoğurt

7. Şekersiz Çay

Light Tuzsuz Beyaz Peynir, Light Tuzsuz Zeytin, Bal

Mercimek Çorba, Fırın Tavuk

Z.Y.lı Kereviz Yemeği, Salata Yaz /Yoğurt

8. Light Kutu Süt, Dil Peyniri, Light Tuzsuz Zeytin, Reçel

Domates Çorbası, Fırın Köfte

Z.Y.lı Karnabahar Yemeği, Salata Kış/Yoğurt

9. Şekersiz Çay, Yumurta,

Light Tuzsuz Zeytin, Bal

Ezogelin Çorba, Haşlama Tavuk, Z.Y.lı Lahana Yemeği, Salata Kış/Yoğurt

10.Light Kutu Süt, Light Tuzsuz Beyaz Peynir, Light Tuzsuz Zeytin, Reçel

Şehriye Çorba, Fırın Balık

Z.Y.lı Brokoli Yemeği, Salata Kış/Yoğurt

11. Şekersiz Çay, Dil Peyniri, Light Tuzsuz Zeytin, Bal

Mercimek Çorba, Sulu Köfte, Z.Y.lı Pırasa Yemeği, Salata Kış/Yoğurt

12. Light Kutu Süt, Yumurta

Light Tuzsuz Zeytin, Reçel

Domates Çorba, Izgara Tavuk Göğüs, Z.Y.lı Ispanak Yemeği, Salata Kış/Yoğurt

13. Şekersiz Çay,

Light Tuzsuz Beyaz Peynir, Light Tuzsuz Zeytin, Bal

Ezogelin Çorba, Haşlama Et, , Z.Y.lı Kereviz Yemeği, Salata Kış/Yoğurt

14. Light Kutu Süt, Dil Peyniri, Light Tuzsuz Zeytin, Reçel

Şehriye Çorba, Fırın Tavuk

Z.Y.lı Taze Fasulye, Salata Kış/Yoğurt

ÖRNEK ARA ÖĞÜN MENÜLERİ

DİYABETİK HASTALAR İÇİN 14 GÜNLÜK ARA ÖĞÜN MENÜSÜ

ÇOCUK HASTALAR İÇİN 14 GÜNLÜK ARA ÖĞÜN MENÜSÜ

SABAH ARA

ÖĞÜN

ÖĞLE ARA ÖĞÜN

AKŞAM ARA ÖĞÜN

ÖĞLE ARA ÖĞÜN

AKŞAM ARA ÖĞÜN

Elma

Light Kutu Süt (200 ml)

Çilek

Light Yoğurt (200 gr)

Kepekli Grissini

Light Tuzsuz Beyaz Peynir

Petibör

Light Kutu Süt (200 ml)

Muhallebi

Portakal

Light Yoğurt (200 gr)

Kepekli Grissini

Light Tuzsuz Beyaz Peynir

Armut

Light Kutu Süt (200 ml)

Kek (poşette)

Light Kutu Süt (200 ml)

Portakal

Kepekli Grissini

Light Tuzsuz Beyaz Peynir

Mandalina

Light Kutu Süt (200 ml)

Çilek

Light Yoğurt (200 gr)

Çilek

Tam Yağlı Yoğurt (200 gr)

Kiraz

Light Kulu Sut (200 ml)

Yeşil erik

Light Yoğurt (200 gr

Kepekli Grissini

Light Tuzsuz Beyaz Peynir

Petibör

Light Kutu Süt (200 ml)

Muhallebi

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerektiği, ana girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği anlaşılmaktadır.

a) Malzemeli Yemek Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğunu, ana girdiler tablosunun aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan iki haftalık örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdilerin tamamını kapsamadığı, anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile açıklama yöntemlerinin hatalı olarak cetvele yansıtıldığını, bazı ürünlerin örnek menüye göre hazırlanan yemek reçetelerinde bulunmasına rağmen ana girdiler tablosunda yer almadığı, yemek reçetelerinin Teknik Şartname’ye ve örnek menüye göre hazırlanmadığı iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede,

Başvuru sahibinin Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelindeki (Ek-H.4) iki haftalık örnek menüde yer alan yemeklerden hangilerinin ana girdi çeşitlerinin tamamını kapsamadığına, ana girdi çeşitlerinden hangilerine ilişkin birim fiyatların hatalı olarak yansıtıldığına ve yemek reçetelerinden hangilerinin Teknik Şartname’ye ve örnek menüye göre hazırlanmadığına ilişkin somut bir belirleme yapılmadığı, söz konusu iddiaların, genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içerdiği ve isteklinin aşırı düşük teklif açıklama dosyasının baştan sona yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesi talebini içerdiği anlaşılmış olup, Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmadığından anılan iddialar uygun bulunmamıştır.

Öğün maliyetlerinin Palmiye Yem. Ür. Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yanlış hesaplandığı, ayrıca ana girdi maliyeti ve işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarı oranının 0,80 - 0,95 aralığında olmadığı iddiasına ilişkin olarak,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında öğün maliyetlerine ilişkin olarak;

Öğün adı

Teklif edilen tutar(TL)

Öğün maliyeti(TL)

Sabah kahvaltısı ve gece kahvaltısı

1,25

1,165452857

Normal öğlen ve akşam yemeği

3,00

2,66282454

Diyet öğlen ve akşam yemeği

3,00

2,97015486

Diyet kahvaltı

1,25

1,19381429

Ara öğün (diyabetik ara öğün ve çocuk ara öğün

1,00

0,72153004

öğün maliyetlerinin ve teklif edilen tutarların yukarıda yer verilen tablodaki gibi olduğu tespit edilmiş olup, anılan istekli tarafından öğün maliyetlerinin doğru hesaplandığı, diğer taraftan ana girdi maliyeti ve işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarı oranının (764.268,36957+866.637,7151/1.737.822,31) 0,93847 olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklinin örnek menüde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriğinde bulunan kemiksiz dana eti, kemiksiz tavuk eti, balık eti temizlenmiş miktarlarını oluşturdukları yemek reçetelerine eksik olarak yansıttığı, söz konusu girdilerin birim fiyatlarının Malzemeli Yemek Hesap Sunum Cetveline (EK-H.4) hatalı olarak yansıtıldığı iddiasına ilişkin olarak,

Başvuru sahibinin iddiasının incelenmesi neticesinde kemiksiz dana eti, kemiksiz tavuk eti ve balık etinin Teknik Şartname’de yer verilen girdi miktarıyla aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan örnek menülerdeki girdi miktarlarının karşılaştırılması neticesinde girdiler arasında fark bulunmadığı, ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu girdilerin EK.O-7 maliyet satış tutarı tespit tutanağı kullanılarak açıklandığı ve birim fiyatlarının Malzemeli Yemek Hesap Sunum cetveline (EK-H.4) doğru olarak yansıtıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b)Başvuru sahibinin (a) fıkrasında yer alan iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede de ifade edildiği üzere ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından temizlenmiş alabalık fileto (dondurulmuş) şeklinde, EK.O-7 maliyet satış tutarı tespit tutanağı kullanılarak açıklandığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır.

c)Teknik Şartname’nin “Yiyecek Maddelerinin Özellikleri” başlıklı EK. 9’uncu maddesinde “KIRMIZI ET TEKNİK ŞARTNAMESİ BUT DANA ETİ

1. Etler Türk Gıda Kodeksi Çiğ Kırmızı Et ve Hazırlanmış Kırmızı Et Karışımları Tebliği Tebliğ No: 2006/31) belirtilen hükümlere uygun olmalıdır

2.Etler Tosun eti olacak. Sığır eti ve öküz eti kabul edilmeyecek.

3. Çeyrek dana gövdesi yarım gövdenin 13. kaburga ve 1. Lumbal omur eklem yerinden ikiye ayrılmasından meydana gelen parçalarının arka kısmıdır. Kati suretle kaburga bulunmayacaktır.

4.Her but ağırlığı 40 kg dan az olmayacak. 40 kg dan az olanlar kabul edilmeyecek.

5.Tosun 1,5- 3 yaş aralığında olacak.

6.TSE 668 tarafından belirtilen: tam etli olarak alınacaktır.

7.Etlerin rengi pembe, kırmızı arası olacaktır. Kesilmiş et üzerinde yabancı madde (deri kıl pislik toprak vs.) .bulunmayacak, etler yumuşamamış nemli küflü ve ekşimsi kokulu yapışkan, parlak kırmızı veya kahve renkli olmayacaktır Etlerde hiçbir hastalık belirtisi olmayacaktır.

8.Etlerin böbrek yağı ve iç yağ bulunmayacak.

9.Teslim edilecek etler kesimden an az 24 saat sonra (rigormortisi tamamlanmış) teslim edilecektir.

10.Etlerin üzerinde kesim tarihi firma ismi ve veteriner hekim onayı belirtilecektir. Etler üzerinde kesimhaneye ait kodlu mühür okunaklı şekilde basılmış olacaktır.

11.Dondurulmuş etler kesinlikle kabul edilmeyecektir.

12.Menşei itibari ile ithal et kesinlikle kabul edilmeyecektir.

13.Teslim edilen etler Gıda maddeleri mevzuatının 137-138-139-140-141. maddelerine uygun olacaktır.

14.Veteriner ilaç tolerans düzeyleri Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliğinin 6 ncı bölümünde verilen değerlere uygun olacaktır.

15.Tarım Köy İşlen Bakanlığından 11.09.2000 tarih ve 24167 sayılı resmi gazetede yayınlanan “Kırmızı et ve et ürünleri üretim tesislerinin kuruluş açılış çalışma ve denetleme usul ve esaslarına dair yönetmelik” gereği çalışma izni almış kesimhanelerde temin edilen etler kabul edilecektir.

16.Siparişler bir gün önceden verilecektir, en geç saat 11.00 de teslim edilecektir. Muayene komisyonunca teknik şartnameye uygun bulunmayan ve kabul edilmeyen etler iade edilecek ve aynı miktardaki et en geç saat 14.00'e kadar teslim edilecektir.

17.Etler soğuk hava zinciri muhafazası bozulmadan (Termokingli) kapalı araçlarla teslim edilecektir. Etler çengellere asılı olacak etler arasında hava sirkülasyonu sağlanacağı kadar boşluk bırakılarak taşınacak, araçta toz, saman, pislik, çöp, yabancı madde olmayacaktır. Etlerin asıldığı çengeller temiz olacaktır.

18.Teslimat depo teslimi olacaktır. Teslim edilen etler kefenlenerek getirilecektir.

19.Muayene komisyonunun gerek görüldüğü durumlarda etlerin TSE şartlarına uygun şekilde alınacak numuneleri Muayene komisyonunun belirleyeceği yer ve zamanda masraflar firmaya ait olmak üzere Fiziksel, Bakterilojik ve Kimyasal analizlere tabi tutulacaktır.

20.Muayene komisyonunun gerek görüldüğü durumlarda etlerin alınacak numuneleri Muayene komisyonunun belirleyeceği yer ve zamanda masraflar firmaya ait olmak üzere TÜR analizine göndere bilir.

21.Teslim alınan etlerde pişirildiğinde anormal koku, tat olduğu zaman et kabulü iptal edilecektir.

22.Kimyasal özellikleri: Muayene komisyon üyelerince gerek görülerek istendiği takdirde yüklenici firma tarafından etlerin kesim öncesi insan sağlığına zararlı hormonlarla beslenmediğine dair yetkili kuruluşlardan alınacak hormon analizi raporu muayene sırasında ibraz edilecektir

23. Fiziksel ve duyusal muayeneler: Etlerin gözle ve elle muayenesi tek tek yapılacaktır. Veteriner damgası kesim tarihi grup ve sınıf işareti her ette aranacaktır. Numunenin görünüşü (rengi ve yapısı) tat ve kokusu dikkate alınarak yapılacaktır. Etler elle yoklanarak parmakla bastırılarak (taze ve soğutulmuşlarda) koklanarak gerektiğinde tartılarak mezbaha grup işareti aranarak ambalaj durumu incelenerek muayene edilecektir. Duyusal muayene sırasında etlerin hem haşlanarak hem de kızartılarak tadına bakılarak çiğnenerek etlerin lif sertliği kontrol edilecektir.

24.Grup Özellikleri: Etlerinin hangi gruba ait olduğu ve hangi kalitede olduğu hazırlanacakları mezbahalarda belirlenecek ve buna göre damgalanacaktır. İstendiğind9 hayvanın kulak küpesi numarası istenebilecek.

25.Gelen her hayvan için mezbahanenin resmi veteriner hekiminden günlük kesim raporu istenilecektir.

26.Muayene komisyonu kuşkulu gördüğü etleri belediye mezbahanesinin resmi veteriner hekimine muayeneye gönderip sağlık raporu isteyebilir. Masrafı yüklenici tarafından karşılanacaktır.

27.10.02.2002 tarih ve 23960 sayılı resmi gazetede yayınlanan Türk Gıda Kodeksi taze et, hazırlanmış et ve hazırlanmış et karışımları tebliğine (tebliğ no 2000/5) uygun olacaktır.

KARKAS DANA ETİ:

1.Her karkas eti ağırlığı 200 ile 350 kg ağırlığı arasında olacaktır

2.Tosun 1,5- 2,5 yaş aralığında olacak.

3.TSE 668 tarafından belirtilen: tam etli olarak alınacaktır.

4.Etlerin rengi pembe, kırmızı arası olacaktır. Kesilmiş et üzerinde yabancı madde (deri kıl pislik toprak vs.) .Bulunmayacak, etler yumuşamamış nemli küflü ve ekşimsi kokulu yapışkan, parlak kırmızı veya kahve renkli olmayacaktır Etlerde hiçbir hastalık belirtisi olmayacaktır.

5.Etlerin böbrek yağı ve iç yağ bulunmayacak.

6.Teslim edilecek etler kesimden an az 24 saat sonra (rigormortisi tamamlanmış) teslim edilecektir.

7.Etlerin üzerinde kesim tarihi firma ismi ve veteriner hekim onayı belirtilecektir. Etler üzerinde kesimhaneye ait kodlu mühür okunaklı şekilde basılmış olacaktır

8.Dondurulmuş etler kesinlikle kabul edilmeyecektir.

9.Menşei itibari ile ithal et kesinlikle kabul edilmeyecektir.

10.Teslim edilen etler Gıda maddeleri mevzuatının 137-138-139-140-141. maddelerine uygun olacaktır.

11.Veteriner ilaç tolerans düzeyleri Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliğinin 6. bölümünde verilen değerlere uygun olacaktır.

12.Tarım Köy İşleri Bakanlığından 11.09.2000 tarih ve 24167 sayılı resmi gazetede yayınlanan “Kırmızı et ve et ürünleri üretim tesislerinin kuruluş açılış çalışma ve denetleme usul ve esaslarına dair yönetmelik” gereği çalışma izni almış kesimhanelerden temin edilen etler kabul edilecektir.

13.Siparişler bir gün önceden verilecek, en geç saat 11.00 de teslim edilecektir. Muayene komisyonunca teknik şartnameye uygun bulunmayan ve kabul edilmeyen etler iade edilecek ve aynı miktardaki et en geç saat 14.00'e kadar teslim edilecektir.

14.Etler soğuk hava zinciri muhafazası bozulmadan (Termokingli) kapalı araçlarla teslim edilecektir. Etler çengellere asılı olacak etler arasında hava sirkülasyonu sağlanacağı kadar boşluk bırakılarak taşınacak, araçta toz, saman, pislik, çöp, yabancı madde olmayacaktır. Etlerin açıldığı çengeller temiz olacaktır.

15.Teslimat depo teslimi olacaktır. Teslim edilen etler kefenlenerek getirilecektir.

16.Alınacak numuneleri Muayene komisyonunun belirleyeceği yer ve zamanda masraflar firmaya ait olmak üzere Fiziksel, Bakteriyolojik ve Kimyasal analizlere tabi tutulacaktır.

17.Teslim alman etlerde pişirildiğinde anormal koku, tat olduğunun tespiti halinde et kabulü iptal edilecektir.

18. Kimyasal özellikleri: Muayene komisyon üyelerince gerek görülerek istendiği takdirde müteahhit firma tarafından sığırların kesim öncesi insan sağlığına zararlı hormonlarla beslenmediğine dair yetkili kuruluşlardan alınacak hormon analizi raporu muayene sırasında ibraz edilecektir.

19. Fiziksel ve duyusal muayeneler: Etlerin gözle ve elle muayenesi tek tek yapılacaktır. Hayvanın üzerinde üreme organı aranacak. Veteriner damgası kesim tarihi grup ve sınıf işareti her ette aranacaktır. Numunenin görünüşü (rengi ve yapısı ) tat ve kokusu dikkate alınarak yapılacaktır. Etler elle yoklanarak parmakla bastırılarak (taze ve soğutulmuşlarda) koklanarak gerektiğinde tartılarak mezbaha grup işareti aranarak ambalaj durumu incelenerek muayene edilecektir. Duyusal muayene sırasında etlerin hem haşlanarak hem de kızartılarak tadına bakılarak çiğnenerek etlerin lif sertliği kontrol edilecektir.

20. Grup Özellikleri: Etlerinin hangi gruba ait olduğu ve hangi kalitede olduğu hazırlanacakları mezbahalarda belirlenecek ve buna göre damgalanacaktır. İstendiğinde hayvanın kulak küpesi numarası istenebilecek.

21. Gelen her hayvan için mezbahanenin resmi veteriner hekiminden günlük kesim raporu istenilecektir.

22. Muayene komisyonu kuşkulu gördüğü etleri belediye mezbahanesinin resmi veteriner hekimine muayeneye gönderip sağlık raporu isteyebilir. Masrafı müteahhit tarafından karşılanacaktır

23. Karkas halinde gelen etlerin kemiklerinin sıyrılma işlemi hastanemiz mutfağında firmanın kendi elemanı tarafından yapılacaktır.

24.Getirilen ürünler depo teslimi alınacaktır

25.10.02.2002 tarih ve 23960 sayılı resmi gazetede yayınlanan Türk Gıda Kodeksi taze et, hazırlanmış et ve hazırlanmış et karışımları tebliğine (tebliğ no 2000/5) uygun olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’de kırmızı ete ilişkin olarak yukarıda yer verilen düzenlemeler haricinde başka bir açıklamanın bulunmadığı, diğer taraftan anılan Şartname’de yemeklerin ihtiva ettiği malzemelerin cinslerine yer verilen tablolarda ise “Kemiksiz Dana Eti” şeklinde düzenlendiği görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasını kanıtlar nitelikte bir düzenlemeye yer verilmediği gibi başvuru sahibinin ticaret borsa bültenlerindeki salt "dana eti" veya "Dana Eti Kemiksiz" birim fiyatlarının kullanıldığı iddiasında bulunduğu, ancak aşırı düşük teklif açıklama dosyasında söz konusu girdi için EK.O-7 maliyet satış tutarı tespit tutanağı kullanılarak açıklama yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d) Örnek menülerde yer alan bazı yemeklerin içeriğindeki domates, havuç ,konserve bezelye, tereyağı, salça, ayçiçek yağı, sarımsak, sivri biber, süt, kıvırcık, un tip 1, mantar, yoğurt, çarliston biber, brokoli, brüksel lahanası, kırmızı biber, bamya, kabak, patlıcan, ıspanak, erişte, yeşil mercimek, barbunya, dolmalık fıstık, kereviz, mandalina, armut, elma, yeşil elma, muz, portakal, ayva, kuru incir, kuru kayısı, balkabağı (soyulmuş), pudra şekeri, lahana, kırmızı lahana, beyaz lahana, tavuk göğsü, tere, roka, semizotu, salatalık turşusu, nar ekşisi, ince bulgur, kapya biber ana girdilerinin birim fiyatlarının Malzemeli Yemek Hesap Sunum Cetveline (EK-H.4) hatalı olarak yansıtıldığı, adı geçen ana girdilere söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında borsa fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenlerdeki asgari birim fiyatları kullandığı, bu hususun mevzuata aykırı olduğu iddiasına ilişkin olarak,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında;

Domates, kabak, portakal girdisi için Burdur Ticaret Borsası bültenlerinin sunulduğu ve birim fiyatların aynı olduğu,

Havuç girdisi için Balıkesir ticaret borsası bültenlerinin sunulduğu ve birim fiyatların aynı olduğu,

Konserve bezelye girdisinin iki haftalık örnek menü listesinde bulunmadığı ancak bezelye girdisi için Erzincan Ticaret Borsası bültenlerinin sunulduğu ve birim fiyatların aynı olduğu,

Tereyağı girdisinin bulunmadığı, ancak poşet tereyağı girdisi için EK.O-7 maliyet satış tutarı tespit tutanağı,

Salça ve muz girdisi için Kütahya Ticaret Borsası bültenlerinin sunulduğu ve birim fiyatların aynı olduğu,

Ayçiçek yağı ve kırmızı lahana girdisi için Erzurum Ticaret Borsası bültenlerinin sunulduğu ve birim fiyatların aynı olduğu,

Çarliston biber ile Sivri biberin seçimlik ürünler olduğu ve sivri biber girdisi için Tekirdağ Ticaret Borsası bültenlerinin sunulduğu ve birim fiyatların aynı olduğu,

Süt, un tip1, yoğurt, tavuk göğsü, roka, salatalık turşusu(karışık turşu) EK.O-7 maliyet satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu ve birim fiyatların aynı olduğu,

Kıvırcık veya marul girdisinin seçimlik olduğu, marul girdisinin ise Erzurum Ticaret Borsası bültenlerinin sunulduğu ve birim fiyatların aynı olduğu,

Mantar girdisi için Erzincan Ticaret Borsası bültenlerinin sunulduğu ve birim fiyatların aynı olduğu,

Brokoli ve kereviz girdileri için Nazilli Ticaret Borsası bültenlerinin sunulduğu ve birim fiyatların aynı olduğu,

Brüksel lahanası, tere, semizotu, girdisinin Teknik şartname düzenlemelerinde bulunmadığı,

Kırmızı biber ve nar ekşisi, girdisinin yardımcı girdiler arasında yer aldığından açıklanmasına gerek bulunmamaktadır.

Bamya girdisi için Biga Ticaret Borsası bültenlerinin sunulduğu ve birim fiyatların aynı olduğu,

Patlıcan, barbunya, lahana ve ıspanak girdileri için Ankara Ticaret Borsası bültenlerinin sunulduğu ve birim fiyatların aynı olduğu,

Yeşil mercimek ve ince bulgur girdileri için Afyonkarahisar Ticaret Borsası bültenlerinin sunulduğu ve birim fiyatların aynı olduğu,

Mandalina, armut ve elma girdileri için Balıkesir Ticaret Borsası bültenlerinin sunulduğu ve birim fiyatların aynı olduğu,

Erişte, dolmalık fıstık, yeşil elma, ayva, kuru incir, kuru kayısı, balkabağı (soyulmuş), pudra şekeri, beyaz lahana, sarımsak ve kapya biber girdisinin iki hafatlık örnek menü listesinde bulunmadığı ve ticaret borsası fiyat bültenlerinin ihale tarihinden önceki son 12 ay içerisinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

e) Teknik Şartname’nin “Ekmek Teknik Şartnamesi” başlıklı maddesinde “ROLL EKMEK: ( kepekli, normal, tam buğday ve tuzsuz )

1.Ekmek iyi pişmiş ve kabarmış normal manzara koku ve lezzette bulunmalı kesildiği zaman görülen delikler normal büyüklükte ve oldukça düzenli olmalı tıkız yanık hamur haline gelmemiş un topraklı iplikleşme büyük yanık ve boşluklar olmamalıdır. Ekmeğin alt ve üst kabukları iyi ve tam teşekkül etmiş iç kısımdan ayrılmış olmalıdır.

2.Normal ve tuzsuz ekmek için kül (tuz hariç)(m/m)(kuru maddede), en az 0.65, en çok 1.1; Kepekli ekmek için kül (tuz hariç)(m/m)(kuru maddede), en az 1.2, en çok 2.5; tam buğday ekmeği için kül (tuz hariç)(m/m)(kuru maddede), en az 1.2, en çok 2.9 olmalıdır. Normal ve tuzsuz ekmek için rutubet % (m/m) en çok 38; kepekli ve tam buğday ekmeği için rutubet % (m/m) 42 olmalıdır. Tuz % (m/m) en çok (kuru maddede), normal, kepekli ve tam buğday ekmeği için %1.5 olmalıdır.

3.Ekmek birinci kalite buğday unundan imal edilmiş olmalıdır. Ağırlık tespiti fırından çıktıktan altı saat sonra yapılır.

4.Ekmek ve ekmek çeşitleri ambalajlı (poşet içerisinde) olarak getirilecektir. Üzerinde üretici firma adı. adresi, üretim yeri, net ağırlığı, ekmeğin çeşidi( normal, kepekli, tuzsuz) , Tarım ve Köyişleri Bakanlığı'ndan alınmış üretim izin tarih ve sayısı ile ilgili bilgiler içeren etiketler görülecek yerlerde bulundurulmalıdır.

5.Ekmek yapımında kullanılan katkı maddeleri, bulaşanlar, pestisit, kalıntı limitleri Türk Gıda Kodeksi yönetmeliğine uygun olacaktır.

6.Ekmeklerin ağırlığı 50 gr ve şekli yuvarlak olmalıdır. İdarenin istemesi halinde ekmeklerin gramajında değişiklik olacak ve ona göre getirilecektir.

7.Her ekmekte ekmeğin yapıldığı yeri ifade eden etiket bulunacaktır.

8.İmalatta ekşi maya kullanılmayacak pres maya (TS 3522) kullanılacaktır.

9.Günde bir defa ekmek teslimatı yapılacaktır. Gerektiğinde ekstra ekmek siparişi verilmesi üzerine aynı gün içerisinde teslim edilecektir.

10.Alınan ekmekler arasından muayene komisy onunca fark edilmeyen, tüketim esnasında bayat olduğu saptanan ekmekler firma tarafından aynı gün değiştirilecektir.

11.Üretici firma Gıda Üretim İzin Belgesine sahip olacaktır.

12.İdarenin isteğine bağlı olarak ertesi güne kalan bayat ekmekler ertesi sabah taze ekmekle değiştirilecektir

13.Teslimatta firmayı temsilen bir kişi hazırda bulunacaktır.

14.Ekmekler taze olarak teslim edilecek, muayene komisyonunca uygun bulunmadığı taktirde iade edilerek en kısa süre içerisinde temin edilmesi istenebilecektir.

15.Ekmekler, taşıma ve depolama süresince rutubet çekmeyen, içindeki malı etkilemeyen ve maldan etkilenmeyen, Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun, insan sağlığına zararsız maddelerden yapılmış ambalajlar içerisine konulacaktır.

16.Ekmekler eşit ağırlıktaki ambalajlarda sıkıştırılmadan telsim edilecektir. Ekmekler, içi çinko kaplı alüminyum, paslanmaz çelik gibi hava şartlarından ve rutubetten etkilenmeyen, kolay temizlenebilen bir madde ile kaplı yalnız bu iş için kullanılan, dış etkenlerden zarar görmeyecek şekilde yapılmış kapalı araçlar içerisinde taşınacaktır.

17.İmalathanenin hijyenik şartları Gıda Maddeleri Üretim Tüzüğüne uygun olacaktır ve imalathane hastane yönetiminin uygun gördüğü komisyonca görülecektir.

18.Ekmekler; 4 Ocak 2012\ 28163 sayılı resmi gazetede yayınlanan Türk Gıda Kodeksi Ekmek ve Ekmek Çeşitleri Tebliği ( Teb.No:2012\2) ne uygun olacaktır” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Normal ve Diyet Yemeklerin İhtiva Edeceği Malzemelerin Çiğ Olarak Cins Ve Miktarlarını Gösterir Liste ” başlıklı Ek.8’inci maddesinin “Diyet Yemekleri” başlıklı alt maddesinde

“ELMA

100

gram

PORTAKAL

100

gram

MANDALİNA

100

gram

KAYISI

125

gram

TAZE İNCİR

100

gram

KİRAZ

gram

VİŞNE

gram

GREYFURT

125

gram

ÜZÜM

gram

YENİ DÜNYA

125

gram

ERİK(KIRMIZI)

100

gram

ERİK(YEŞİL)

100

gram

ÇİLEK

125

gram

ŞEFTALİ

100

gram

ARMUT

100

gram

AYVA

100

gram

NAR

gram

KARPUZ

200

gram

KAVUN

200

gram”

düzenlemesi bulunmaktadır.

Anılan Şartname’nin “Kuru Gıda Teknik Şartnamesi” başlıklı alt maddesinde “…ZEYTİNYAĞI:

1.Zeytinyağı riviera cinsi olmalıdır. Birinci kalite zeytinyağı olacaktır.

2.Adi ısıda sıvı ve berrak olacak, tortu vc suyu bulunmayacaktır.

3.Rengi altın sarısı veya yeşilimtırak sarı veya açık sarı olacaktır.

4.Koku ve lezzeti doğal olacaktır. Boyalı ve herhangi bir bitkisel yağla karışık olmayacaktır.

5.25 derecede yoğunluğu 0,010-0,015, refreksiyonu 58-63,iyot derecesi 79-88.asiditesi 5 1,5 olacaktır.

6.Net 1 kg’lık plastik şişelerde olacak, kutularda delik, çatlak ve hasar bulunmayacaktır. Net miktarı üzerinden alım yapılacaktır

7.Şişeler üzerinde yağın cinsi, üretici firma adı, üretim ve son kullanma talimatı, gramajı ve TSE damgası bulunacaktır.

8.Gelen üründe kullanım öncesi veya kullanım sonrasında damak zevkine hitap etmeyecek şekilde tat ve koku olmayacak, aksi halde firma ürünü değiştirmekle mükelleftir…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik şartnamede yer alan düzenlemelere göre “50 gr. roll ekmek ( poşetli)” kullanması gerekirken, açıklama veren firma tarafından ekmek için “kg” cinsinden “normal ekmek” olarak hesaplama yaptığını, öte yandan 3 çeşit roll ekmek (beyaz, kepekli, tam buğday) üzerinden açıklama yapılması gerekirken tek bir çeşit üzerinden açıklama yapıldığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından “Ekmek roll (poşetli) 50gr. (kepekli, normal, tam buğday, ve tuzsuz şeklinde)” EK.O-7 maliyet satış tutarı tespit tutanağı sunularak açıklamada bulunulduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin ekmeğe ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Örnek menülerde yer alan meyve gramajlarının istekli tarafından eksik hesaplandığını, örneğin ihale dokümanına göre elma, şeftali, mandalina, ve portakal gramajlarının 100 gr olması gerekirken daha düşük gramajların kullanıldığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede Elma, portakal ve mandalinanın 100 gram olarak açıklandığı, şeftalinin ise örnek menüde yer almadığı dolayısıyla açıklanmasına ihtiyaç bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yemek üretiminde kullanılacak tere(demet) ve semizotu(adet)’nun iki haftalık örnek menü listesinde yer almadığı, limon(adet), marul(adet), maydanoz(demet), ve roka(demet), dereotu(demet) ana girdilerinin demet olarak açıklandığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ceviz içi ve fındık içinin iki haftalık örnek menü listesinde yer alan öğünlerin içerisinde yer almadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin kıyma ürününe ilişkin iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede kıymanın hangi etten elde edilmesi gerektiğine ilişkin Teknik Şartname’de düzenlemenin bulunmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise ticaret borsası fiyatlarının kullanılarak açıklanmadığı, EK.O-7 maliyet satış tutarı tespit tutanağı kullanılarak açıklandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin zeytinyağına ilişkin iddiasında Teknik Şartname’de zeytinyağının natürel sızma olarak düzenlediği ifadelerine yer verilmiş olup, ancak anılan Şartname düzenlemelerinde ise zeytinyağının riveria olacağı açık bir şekilde düzenlenmiş ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında zeytinyağının riveria olarak, EK.O-7 maliyet satış tutarı tespit tutanağında açıklandığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

f) Başvuru sahibinin EK-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ve ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin uygun olmadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan EK-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının her sayfasında istekli ile meslek mensubunun ayrı ayrı kaşe ve imzasının yer aldığı meslek mensubunun ilgili ibaresine yer verildiği dolayısıyla anılan belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak düzenlendiği ve ekte sunulan faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin 04.09.2018 tarihine kadar olduğu, ve tutanakların hazırlandığı tarihte söz konusu faaliyet belgesinin süresinin dolmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca anılan tutanakta yer verilen ürünlere ilişkin olarak ayrı tablolar halinde sınıflandırmanın yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin EK-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan ana girdilerin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin altında olduğu ve toplam tutarlarının da yanlış hesaplandığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının, ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı iddiasına ilişkin olarak,

EK-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan ana girdilerinden hangilerine ilişkin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin altında olduğu ve toplam tutarlarının da yanlış hesaplandığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının, ihale konusu iş süresince kullanılacak hangi girdilerin toplam miktarlarına ilişkin somut bir belirleme yapılmadığı gibi EK-O.7 maliyet satış tutarı tespit tutanakları ile tevsik edilen girdilere ait teklif edilen birim fiyatların söz konusu tutanaklarda yer alan ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmadığı anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklama kapsamında internet çıktısı olarak sunulan Toptancı Hal fiyat bültenlerinin onaysız olduğu ve teyit edilemediği için tevsik edici belge olarak kullanılamayacağı iddiasına ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında toptancı hal fiyat bültenlerinin kullanılmadığı, kaldı ki yukarıda aktarılan tebliğ açıklamaları gereği kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda isteklilerce sunulan bu belgelerde şekil şartları aranmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

g) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama dosyasında Malzemeli Yemek Hesap Sunum cetvelinin (EK-H.4) (B) bölümünde işçilik giderlerine yer verildiği, söz konusu bölümde işçilere ait yemek giderlerinin de yer aldığı, ayrıca işçilik maliyetlerinin 1’inci iddia da yapılan değerlendirme sonucunda uygun olduğu, diğer taraftan giyim giderlerinin yardımcı girdiler olduğundan açıklanmasının zorunlu olmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2018/UH.I-1390

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin