KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/041
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 18.07.2018
Karar No : 2018/UH.I-1374
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Prizma Personel Destek Hizm. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Halkla İlişkiler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/571946 İhale Kayıt Numaralı “Çağrı Merkezi İşletim Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Halkla İlişkiler Müdürlüğü tarafından 12.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çağrı Merkezi İşletim Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Prizma Personel Destek Hizm. Ltd. Şti.nin 25.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.01.2018tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.01.2018 tarih ve 3258 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 31.05.2018 Tarih ve 2018/MK-200 Sayılı Kurul Kararı gereği yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/90-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale uhdesinde kalan Tempo Çağrı Merkezi ve İş Süreçleri Dış Kaynak Hizm. Tic. A.Ş.nin teklifinin aşağıdaki gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

1. İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde kendi malı olarak istenilen 2 adet 19+1 araç için; tevsik edici belgelerin sunulmadığı, sunulan belgelerin tarihlerinin, ihale saat ve tarihinden sonraki tarihte olduğu, tasdik ve onay işlemlerinin eksik yapıldığı, kendi malı olarak belirtilen araçları, “19+1 araç “ özelliğinde olmadığı; idarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevaptan, idare tarafından incelemenin tam olarak yapılmadığı, ihale dokümanında istenilen araç özelliklerinin sunulan belgeler üzerinden araştırılmadığı, belgelerin sunuluş şeklinin kapsamının yeterince araştırılmadığının anlaşıldığı,

1. İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde servis araçları için istenilen D3 belgesinin sunulmadığı, sunulan belgelerin Karayolları Taşıma Yönetmeliği’ne aykırı olduğu, sunulan belgelerin tarihlerinin, ihale tarihinden öncesine ait olmayıp, kuşkulu olduğu, tasdik ve onay işlemlerinin eksik yapıldığı; idarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevaptan, D3 belgesinin sunulmasının bir yeterlik kriteri olarak değerlendirilmediğinin anlaşıldığı, hâlbuki ihale ilanı ve İdari Şartname düzenlemelerinden D3 belgesinin sunulmasının yeterlik kriteri olduğunun açık bir şekilde anlaşıldığı,



1. Özel sektöre gerçekleştirilen işe ait olduğu anlaşılan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı, sözleşmenin ve faturaların konusunun personel çalıştırmaya dayalı işe ait olmadığı, benzer işe uygun kısımların ayrıştırılması halinde asgari iş deneyim tutarının sağlanamayacağı, sözleşmede süre, SMMM tasdik ve onayının bulunmadığı, faturaların SMMM tasdik ve onayının bulunmadığı gibi faturalarla sözleşmedeki tutarların farklı olduğu, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösterir belgelerin sunulmadığı, sunulan belgelerdeki adres, işyeri vb. bilgilerin sözleşmedeki bilgilerle uyumlu olmadığı; idarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevaptan, sözleşmenin noter, SMMM veya YMM tarafından onaylanmadığı, sözleşmedeki başlama/bitiş tarihleri ile sözleşme bedelinin faturalarla uyuşup uyuşmadığının ve SGK bildirgelerindeki tarih, yer ve sürelerin sözleşme ile uyumlu olup olmadığının araştırılmadığının anlaşıldığı,



1. İstekli tarafından tüzel kişiliğin ortakları, yönetim kurulu vb. son durumu gösteren Ticaret Sicil Gazetesinin sunulmadığı, idarenin şikâyet başvurusuna cevabının kuşkulu olduğu,



1. İstekli tarafından verilen Geçici Teminat Mektubunun süre ve şeklinin Şartnameye uygun olmadığı, banka yetkilisi tarafından uygun şekilde onaylanmadığı, bankadan teyidinin yapılmadığı,



1. İstekli tarafından tekliflerin KİK İşçilik Hesaplama Modülüne aykırı olarak ve yemek, yol masrafları gözetilmeden hesaplandığı; birim fiyat teklif cetvelinin 57 ve 58’inci iş kalemlerinin birim fiyatının sözleşme ve genel giderleri ile işveren maliyetinin eklenmeden hesaplandığı, bu haliyle 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ve 4447 sayılı işsizlik Sigortası Kanunu’na aykırı olarak hesaplama yapıldığı, birim fiyat teklifi hazırlanırken birçok iş kaleminde asgari işçilik maliyetinin eksik hesaplandığı ve bu hususun sözleşme uygulamasında, fiyat farkı verilmesi ve iş artışı yapılmasına engel olacağı, yuvarlama ve aritmetik hata yapıldığı, rakam ve yazıların birbirini tutmadığı, teklif mektubunda kazıntı, silinti ve karalamalar bulunduğu, Birim Fiyat Teklif Cetvelinin Standart Forma aykırı olarak değiştirilerek, ihale dokümanındaki Standart Formda yer alan taahhütnamelere yer verilmeden, mevzuat değişikliğinden önceki standart form kullanılarak hazırlandığı,



1. İstekli tarafından ihalede sunulan Banka Referans Mektubunun tarihinin, şartnameye aykırı olduğu, imza ve beyanların uygun olmadığı, Standart Forma uymadığı, ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden teyit edilmediği, yapılan teyitlerin banka şubesinin en az iki yetkilisinin imzasını taşımadığı,



1. İstekli tarafından sunulan bilançoların ve isteklinin cirosunun; içerik ve de tutarının İdari Şartname’deki oranları karşılamadığı, bir önceki yıla ait verilerin uygun sunulmadığı, onay ve tasdik işleminin uygun yapılmadığı,



1. İstekli tarafından sunulan vekâlette, “İhaleye katılacağı” veya “İhalelere teklif vereceği” yönünde bir yetki verilmediği, geçersiz bir vekâletname ile ihaleye iştirak edildiği, idarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevaptan vekil tayin eden kişinin Ticaret Sicili Gazetesine göre vekil tayin etme yetkisinin olup olmadığının araştırılmadığının anlaşıldığı,

2) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Assistt Rehberlik ve Müşteri Hizm. A.Ş.nin teklifinin aşağıdaki gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2.1) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde kendi malı olarak istenilen 2 adet 19+1 araç için; tevsik edici belgelerin sunulmadığı, sunulan belgelerin tarihlerinin, ihale tarihinden öncesine ait olmayıp kuşkulu olduğu, sunulan trafik tescil belgelerinin ihale tarihinde nsonra tasdik edildiği, tasdik ve onay işlemlerinin eksik yapıldığı, kendi malı olarak belirtilen araçları, “19+1 araç “ özelliğinde olmadığı; idarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevaptan, idare tarafından incelemenin tam olarak yapılmadığının anlaşıldığı,

2.2) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde servis araçları için istenilen D3 belgesinin sunulmadığı, sunulan belgelerin tarihlerinin, ihale tarihinden öncesine ait olmayıp, kuşkulu olduğu, tasdik ve onay işlemlerinin eksik yapıldığı; idarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevaptan, D3 belgesinin sunulmasının bir yeterlik kriteri olarak değerlendirilmediğinin anlaşıldığı, halbuki ihale ilanı ve İdari Şartname düzenlemelerinden D3 belgesinin sunulmasının yeterlik kriteri olduğunun açık bir şekilde anlaşıldığı,

2.3) İstekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi İdari Şartname’de belirtilen süre, şekil, tutar, tasdik ve edinilme şartlarına aykırı sunulduğu, iş deneyim belgesinin EKAP kaydı ve onayının bulunmadığı, iş deneyim belgesindeki benzer işlerin ayrıştırılması halinde, İdari Şartname’de istenilen (teklif edilen bedelin % 35'den az olmama) şartının karşılanmadığı (dilekçede sehven “karşılandığı” ifadesi kullanıldığı değerlendirilmiştir),

2.4) İstekli tarafından tüzel kişiliğin ortakları, yönetim kurulu vb. son durumu gösteren Ticaret Sicil Gazetesinin sunulmadığı, idarenin şikâyet başvurusuna cevabındaki açıklamaların eksik ve kusurlu olduğu, gerekli araştırmaların yapılmadığı,

2.5) İstekli tarafından verilen Geçici Teminat Mektubunun süre ve şeklinin Şartnameye uygun olmadığı, banka yetkilisi tarafından uygun şekilde onaylanmadığı, bankadan teyidinin yapılmadığı,

2.6) İstekli tarafından tekliflerin KİK İşçilik Hesaplama Modülüne aykırı olarak ve yemek, yol masrafları gözetilmeden fazla mesai vb. giderler çıkarılarak hesaplandığı; birim fiyat teklif cetvelinin 57 ve 58’inci iş kalemlerinin birim fiyatının sözleşme ve genel giderleri ile işveren maliyetinin eklenmeden hesaplandığı, bu haliyle 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ve 4447 sayılı işsizlik Sigortası Kanunu’na aykırı olarak hesaplama yapıldığı, birim fiyat teklifi hazırlanırken birçok iş kaleminde asgari işçilik maliyetinin eksik hesaplandığı ve bu hususun sözleşme uygulamasında, fiyat farkı verilmesi ve iş artışı yapılmasına engel olacağı, yuvarlama ve aritmetik hata yapıldığı, rakam ve yazıların birbirini tutmadığı, teklif mektubunda kazıntı, silinti ve karalamalar bulunduğu, Birim Fiyat Teklif Cetvelinin değiştirilerek, ihale dokümanındaki Standart Formda yer alan taahhütnamelere yer verilmeden, mevzuat değişikliğinden önceki standart form kullanılarak hazırlandığı,

2.7) İstekli tarafından ihalede sunulan Banka Referans Mektubunun tarihinin şartnameye aykırı olduğu, imza ve beyanların uygun olmadığı, Standart Forma uymadığı, ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden teyit edilmediği, yapılan teyitlerin banka şubesinin en az iki yetkilisinin imzasını taşımadığı,

2.8) İstekli tarafından sunulan bilançoların ve isteklinin cirosunun; içerik ve de tutarının İdari Şartname’deki oranları karşılamadığı, bir önceki yıla ait verilerin uygun sunulmadığı, onay ve tasdik işleminin uygun yapılmadığı,

2.9) İstekli tarafından sunulan vekâlette, “İhaleye katılacağı” veya “İhalelere teklif vereceği” yönünde bir yetki verilmediği, geçersiz bir vekâletname ile ihaleye iştirak edildiği, idarenin şikayet başvurusuna verdiği cevaptan vekil tayin eden kişinin Ticaret Sicili Gazetesine göre vekil tayin etme yetkisinin olup olmadığının araştırılmadığının anlaşıldığı iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale uhdesinde kalan Tempo Çağrı Merkezi ve İş Süreçleri Dış Kaynak Hizm. Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik olarak iddiaları:

1.1‘inci iddiası:

12.12.2017 tarihinde yapılan ihalede 9 adet ihale dokümanı alındığı, ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği, 18.12.2017 tarihli ihale komisyon kararı ile Assistt Rehberlik ve Müşteri Hizm. A.Ş.nin ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif, Tempo Çağrı Merkezi ve İş Süreçleri Dış Kaynak Hizm. Tic. A.Ş.nin ise ihale üzerinde bırakılan istekli, başvuru sahibinin teklifinin de geçerli teklif olarak belirlendiği,

Başvuru sahibinin 12.01.2018 tarihinde yukarıda anılan iddialar ile ilgili itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, 07.02.2018 tarih ve 2018/UH.I-351 sayılı Kurul Kararı ile itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verildiği, davacı başvuru sahibi tarafından anılan kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 6. İdare Mahkemesi’nin 16.05.2018 tarih ve E:2018/570, K:2018/1362 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, anılan Mahkeme kararının yerine getirilmesine teminen alınan 31.05.2018 tarih ve 2018/MK-200 sayılı karar ile başvuru sahibinin iddialarının esasının incelenmesine karar verildiği, 01.06.2018 tarihli ön inceleme tutanağı ile anılan iddiaların esasının incelenmesine geçildiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “ (1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, Makine, Teçhizat ve Diğer Ekipmana İlişkin Belgeler” Başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Çağrı Merkezi İşletim Hizmet Alım İşi

b) Miktarı ve türü: Çağrı Merkezi İşletim Hizmeti kapsamında toplam 799 personelin 12 ay süreyle çalıştırılması, 95 adet iş kaleminin gerçekleştirilmesi işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İstanbul Büyükşehir Belediyesi Halkla İlişkiler Müdürlüğü

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. Bu iş kapsamında toplam 32 adet araç kullanılacak olup, 19+1 araçlardan 2 adedi için isteklinin kendi malı olma şartı aranmaktadır.

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.

Servis araçları için D3 belgesi gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Servis Hizmeti” başlıklı 9’uncu maddesinde “Yüklenici, Çağrı Merkezinde çalışan personellere gece 00:00’dan sonra toplam 25 adet Servis Hizmeti sağlayacaktır.

İdare, gece 00:00’dan sonra servis hizmetinden faydalanan personellerden verilecek günlük yol ücretinin yarısını kesecektir. Servis özellikleri ve güzergah ayrıntıları aşağıda yer almaktadır.

Servis aracı olarak kullanılacak taşıtlar en az 2012 model olmalıdır.

7 adet servis için Koltuk Sayısı en az 16+1 olmalıdır, 8 adet servis için Koltuk Sayısı en az 19+1 olmalıdır, 10 adet servis için Koltuk Sayısı en az 45+1 olmalıdır,

Klima bulunmalıdır

Emniyet kemeri 2 noktalı otomatik ve manuel olabilir (yolcu ve sürücü)

Araç içerisinde ilk yardım malzemelerinin bulunduğu sağlık çantası ve trafik seti bulundurulması zorunludur.

Araçların kapıları sürücüler tarafından açılıp kapatılabilecek şekilde otomatik olmalıdır.

Araç cinsine göre minibüslerin asgari 6 kg’lık bir adet, yangın tüpü bulundurması zorunludur. Ayrıca bu yangın tüplerinin her yıl kontrolü yapıldığına dair yetkili servis onayı olmalıdır.

Servis araçlarının kapıları şoför tarafından açılıp kapatılabilecek şekilde otomatik (Havalı, Hidrolikli vb.) olabileceği gibi; araç şoförleri tarafından elle kumanda edilebilecek şekilde (Mekanik) de olabilir. Otomatik olduğu takdirde, kapıların açık veya kapalı olduğu şoföre optik ve/veya akustik sinyallerle intikal edecek şekilde olmalıdır.

Yüklenici, Karayolları Trafik Kanunu’nun zorunlu kıldığı Mali Sorumluluk Sigortasını yaptırmak zorundadır. Servis çekecek araçların D3 belgesi olacaktır.

Yüklenici firma çalıştıracağı şoförlerin her türlü giderlerini SGK, yemek, sigorta vb. ödemek zorundadır. Taşıma esnasındaki yakıt gideri yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerine kalan isteklinin ihale konusu işte kullanılacak 2 adet kendi malı aracı tevsik etmek üzere 2012 model, kullanım amacının yolcu nakli-ticari olarak belirtildiği, sürücü dahil 20 kişilik 2 servis aracına ait ruhsat örneklerini sunduğu, anılan ruhsat örneklerinin ihale ilan tarihi olan 14.11.2017 tarihinden sonra 08.12.2017 tarihinde T.C. Beyoğlu 55. Noterliği tarafından “aslı gibidir” yapılarak onaylandığı, Teknik Şartname’de araçlar için istenilen özelliklerin hepsinin ruhsatta yer almasının beklenmediği (klimalı, emniyet kemeri 2 noktalı otomatik ve manuel olabilir gibi) ruhsatta belirtilen koltuk sayısı, model, kullanım amacı gibi özelliklerin idarece istenilen özellikleri karşıladığı görüldüğünden söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

1.2’nci iddiası:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. …Servis araçları için D3 belgesi gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır. Aynı düzenlemeye İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde de yer verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Servis Hizmeti” başlıklı 9’uncu maddesinde “Yüklenici, Karayolları Trafik Kanunu’nun zorunlu kıldığı Mali Sorumluluk Sigortasını yaptırmak zorundadır. Servis çekecek araçların D3 belgesi olacaktır.

Başvuru sahibi anılan belgeyi teklif dosyasında sunarken, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Assistt Rehberlik ve Müşteri Hizmetleri A.Ş. tarafından herhangi bir belge sunulmadığı, ihale üzerinde bırakılan Tempo Çağrı Merkezi ve İş Süreçleri Dış Kaynak Hizm. Tic. A.Ş.nin ise Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı’ndan alınan ve D3 yetki belgesi almak için 11.12.2017 tarihli, 107234 sayılı dilekçeyle başvurduğunu gösteren belgenin sunulduğu görülmüştür.

İhale dokümanı düzenlemeleri, idarenin şikâyete verdiği cevap ve zarf açma ve belge kontrol tutanağı dikkate alındığında, servis araçları için D3 belgesinin gerektiği, ancak gerek Teknik Şartname’de servis hizmeti ile ilgili bölümde “yüklenici” ifadesinin düzenlenmesi, gerek zarf açma ve kontrol tutanağına D3 belgesi ile ilgili ayrı bir satır açılmaması hususları bir arada değerlendirildiğinde, anılan belgenin sözleşme aşamasında yüklenici tarafından sunulmasının beklendiği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

1.3’üncü iddiası:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 35'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Personel çalıştırmaya dayalı çağrı merkezi hizmeti işi yapmış olmak” şeklinde düzenlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “ (1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.

…” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerine bırakılan istekli tarafından "Krea İçerik Hizmetleri ve Prodüksiyon A.Ş.” ile “Tempo Çağrı Merkezi ve İş Süreçleri Dış Kaynak Hizm. Tic. A.Ş.” arasında imzalanmış özel sektöre gerçekleştirilen işe ait sözleşme sunulmuştur.

Anılan sözleşme incelendiğinde; sözleşmede işin süresinin 02.08.2014 - 02.08.2017 yılları arasını kapsadığı, ödemeye esas fiyatların dakika birim fiyatı 0,308 TL olarak düzenlendiği, sözleşmenin konusunun “TEMPO Tarafından DIGITURK’e verilen Çağrı Merkezi Hizmeti” olarak belirlendiği, sözleşme konusu hizmetin Tempo tarafından 7 gün 24 saat gerçekleştirileceği ve sözleşme kapsamında çalışacak personelin TEMPO tarafından temin edileceğinin belirtildiği, her sayfası 42872 yevmiye numaralı 08.12.2017 tarihli T.C. Beşiktaş 4. Noterliği tarafından “Aslına Uygundur” onaylı olduğu, sözleşmenin süresini kapsayan Yeminli Mali Müşavir Ümit KILINÇ tarafından her nüshası onaylı ve imzalı sözleşme konusu ile ilgili 65 adet faturanın sunulduğu, sunulan faturalardaki bilgilerin sözleşmedeki bilgilerle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

İstekli tarafından 52.809.572,68 TL teklif bedeli için sağlaması gerek asgari iş deneyim tutarının (Teklifin %35’i) 18.483.350,44 TL olduğu, faturaların içeriğinden işin özel sektöre gerçekleştirilmiş olan personel çalıştırılmaya dayalı çağrı işi hizmet alımı olduğu, bu itibarla sözleşmenin konusunun ve içeriğinin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, anılan sözleşmedeki faturaların toplamının sözleşme bedeli olarak tam dikkate alınması gerektiği ve isteklinin iş deneyim tutarına yönelik olarak idarece istenilen yeterlik kriterini sağladığı,

Ayrıca istekli tarafından YMM Ümit KILINÇ tarafından her nüshası onaylı imzalı Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulduğu, SGK bildirgelerindeki tarih, yer ve sürelerin sözleşme ile uyumlu olduğu görüldüğünden söz konusu iddialar uygun bulunmamıştır.

1.4’üncü iddiası:

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması zorunludur. …” hükmü yer almaktadır.

04/03/2017 tarihinde yapılan değişiklikle Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasına “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması eklenmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ve doküman düzenlemelerinden tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olunduğuna dair imza sirküleri ile birlikte, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi’ni/Gazeteleri’ni veya bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini sağlamak üzere teklif dosyaları kapsamında sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır. Ayrıca 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun anılan hükümlerinden, anonim şirketlerde pay/hisse devirlerinin şirkete karşı geçerli olabilmesi için pay defterine kaydedilmesi gerektiği, pay defterinde kayıtlı bulunan kişilerin ortak sıfatını haiz olduğu, devrin geçerli olabilmesi için Ticaret Sicili’ne tescili ve Ticaret Sicil Gazetesi’nde ilanının zorunlu olmadığı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan Tempo Çağrı Merkezi ve İş Süreçleri Dış Kaynak Hizm. Tic. A.Ş. tarafından,

09.09.2013 tarihli ve 8400 sayılı,

22.12.2016 tarih ve 9225 sayılı,

21.02.2017 tarih ve 9268 sayılı Ticaret Sicil Gazeteleri’nin sunulduğu görülmüştür.

Sunulan 09.09.2013 tarihli ve 8400 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirketin sermayesinin 6.799,633,00 TL olduğu, sermayenin ortaklar arasında dağılımının,

HCO İletişim ve Teknoloji Yatırımları Tic.: A.Ş. pay: 5.512,225 adet, 5.512,225,00 TL

Mitsui&Co.,Ltd.: pay: 947.426 adet 947.426,00 TL

Barış ÖNEY: pay: 339.982 adet 339.982,00 TL bilgilerine yer verildiği,

22.12.2016 tarih ve 9225 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde,

Yönetim Kurulu Başkanı Cemal Murat AKAR

Yönetim Kurulu Başkan Yardımcısı Oral Gökhan AKAR,

Yönetim Kurulu Üyesi Takahide KODA,

Yönetim Kurulu Üyesi Barış ÖNEY’in belirlendiği,

21.02.2017 tarih ve 9268 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde Yönetim Kurulu Kararı ile Oral Gökhan AKAR’a verilen tüm temsil ve ilzam yetkilerinin ve bu kapsamda düzenlenen imza sirkülerinin iptali ve Yönetim Kurulu Başkanı Cemal Murat AKAR’ın şirketi şirketin ticaret unvanı veya kaşesi altına atacağı münferit imzası ile her konuda en geniş şekilde temsil ve ilzam etmesine karar verildiğine yönelik bilgilerin yer aldığı görülmüştür.

Anılan tüzel kişiliğin ortaklık yapısındaki son durumunun ne olduğunun anlaşılabilmesi adına 25.06.2018 tarihli ve 16954 sayılı yazımız ile ilgili meslek mensubundan 12.12.2017 tarihi itibariyle anılan tüzelkişiliğin ortakları ve ortaklık oranlarını gösteren pay defterinin tamamının gönderilmesi istenilmiştir.

İlgili meslek mensubu tarafından gönderilen 09.07.2018 tarihli ve 675 sayılı cevap yazısı ve eklerinden, anılan tüzel kişiliğin hisselerinin toplamının 6.799,633,00 TL olduğu, sermayenin ortaklar arasında dağılımının,

HCO İletişim ve Teknoloji Yatırımları Tic.: A.Ş. pay: 5.512,225,00 TL

Mitsui&Co.,Ltd.: pay: 947.426,00 TL

Barış ÖNEY: pay: 339.982,00 TL bilgilerine yer verildiği görülmüştür.

Gönderilen pay defterinde yer alan sermaye yapısı ve ortakları ile ilgili teklif dosyası kapsamında sunulan Ticaret Sicili Gazeteleri’nde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu görülmekle birlikte, anılan istekli tarafından teklif mektubunda “yerli” istekli olduğunun beyan edildiği görülmüştür. Teklif dosyası kapsamında Tempo Çağrı Merkezi ve İş Süreçleri Dış Kaynak Hizm. Tic. A.Ş.’nin yukarıda yer verilen ortaklarından HCO İletişim ve Teknoloji Yatırımları Tic. A.Ş.’nin vergi kimlik numarasının yer almadığı tespit edilmiş olup, isteklinin son durumunun mevzuata uygun tevsik edilmediğinden, ihale üzerine kalan isteklinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

1.5’inci iddiası:

4734 sayılı Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat olarak alınacak değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Bankalar ve özel finans kurumları tarafından verilen teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı

bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.

(c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz. Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir. 32’nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir. İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “…

(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir….” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 10.04.2018 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Bankalar tarafından verilen teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

27.2. 27.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.

27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın teslim yeri” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Teminat mektupları, teklifle birlikte zarf içerisinde İdareye sunulur.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların (nakit) İstanbul Büyükşehir Belediyesinin Vakıfbank Valide Sultan Şubesi nezdinde bulunan TR88 0001 5001 5800 7306 1855 07 IBAN no?lu hesaba (işin adı veya ihale kayıt numarası ile birlikte istekli firmanın unvan bilgilerinin, vergi numarası veya T.C. Kimlik numarasının da sunacağı belgede yazması gerekmektedir. Yatırılacak teminat bedeli ihaleye teklif veren isteklinin hesabından yatırılmalıdır. Teminat bedeli, ihale tarih ve saatinden önce teminat hesabına) yatırılması ve makbuzlarının teklif zarfının içinde sunulması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bu çerçevede, yukarıya aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri ışığında yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerine bırakılan istekli tarafından teklif bedelinin (52.809.572,68 TL) % 3’ünden az olmamak üzere geçici teminatının karşılığı olarak, Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş. Şişli Şubesi tarafından düzenlenmiş 1.750.000,00 TL tutarında 07.12.2017 tarihli geçici teminat mektubunun sunulduğu, teminat mektubunun süresinin 30.04.2018 tarihine kadar geçerli olduğunun belirtildiği, bankanın iki yetkili kişisi tarafından imzalandığı, verilen teminat mektubunun ayrıca anılan banka tarafından teyidinin yapıldığı görüldüğünden, söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

1.6’ncı iddiası:

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “… (1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır.

Teklif mektubuna ait standart form üzerinde 25.01.2017 ve 29959 sayılı Resmi gazetedeki değişiklikle “Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” düzenlemesi eklenmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1.Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif Mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması,

zorunludur.

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.

23.4. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerine bırakılan isteklinin teklif mektubu incelendiğinde, teklif mektubunun standart forma 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete ile eklenen ibareyi içerdiği, şirketi temsile yetkili kişi tarafından vekil tayin edilen kişi tarafından imzalandığı, birim fiyat teklif cetvelinin de 3 sayfadan oluştuğu her sayfasının şirketi temsile yetkili kişi tarafından vekil tayin edilen kişi tarafından imzalandığı, standart forma uygun olduğu anılan belgeler üzerinde kazıntı, silinti ve düzeltmelerin bulunmadığı, aritmetik hata ve yuvarlama yapılmadığı, rakam ve yazı ile belirtilen teklif fiyatının birbirine uyumlu olduğu, teklif mektubunun yukarıda yer verilen taşıması gereken şartları içerdiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “İstekli tarafından tekliflerin KİK İşçilik Hesaplama Modülüne aykırı olarak ve yemek, yol masrafları gözetilmeden hesaplandığı; birim fiyat teklif cetvelinin 57 ve 58’inci iş kalemlerinin birim fiyatının sözleşme ve genel giderleri ile işveren maliyetinin eklenmeden hesaplandığı, bu haliyle 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ve 4447 sayılı işsizlik Sigortası Kanunu’na aykırı olarak hesaplama yapıldığı, birim fiyat teklifi hazırlanırken birçok iş kaleminde asgari işçilik maliyetinin eksik hesaplandığı ve bu hususun sözleşme uygulamasında, fiyat farkı verilmesi ve iş artışı yapılmasına engel olacağı” iddiası ile ilgili yapılan değerlendirme;

İhale İlanı itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.

78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.

…

78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.

78.20. İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef, müdür, koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve teklif fiyata dahil olduğu kabul edilecektir.

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

…

78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.

…

78.27. Hizmet alımlarında idareler ve isteklilerin yararlanması amacıyla hazırlanan birim fiyat teklif cetveli örnekleri (Ek-H.2) ve (Ek-H.3)’de yer almaktadır.

…

78.29.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) (Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

78.31 Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Teklif fiyata ulaşım, taşıma, her türlü sigorta gideri, indirme-bindirme, yerleştirme bedeli ile ödenecek vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

40 adet Çağrı Merkezi Operatör Yardımcısı (brüt asgari ücretin % 40 fazlası)
241 adet Çağrı Merkezi Operatörü 1 (brüt asgari ücretin % 65 fazlası)
160 adet Çağrı Merkezi Operatörü 2 (Brüt asgari ücretin % 75 fazlası)
156 adet Çağrı Merkezi Operatörü 3 (brüt asgari ücretin % 80 fazlası)

10 adet Çağrı Merkezi Operatörü (ilave dil) (brüt asgari ücretin % 105 fazlası)

24 adet Çağrı Merkezi Operatörü (Engelli)) (brüt asgari ücretin % 65 fazlası)

40 adet Takım Lideri (brüt asgari ücretin % 150 fazlası)

Çağrı merkezi operatörleri (ÇM Opt Yrd,1,2,3,Y.Dil) maaşlarına ek olarak performans primi alacaklardır. Aylık olarak yapılan performans değerlendirmelerinde ilgili ayda tam zamanlı (tüm ay boyunca) çalışan çağrı merkezi operatörlerinin performans puan sıralamasında en iyi olan ilk %30 kişisi maaşlarına ilave olarak prim alacaklardır. Verilecek prim brüt asgari ücretin %20 kadarı olacaktır. Personele ödenecek performans pirimi teklif fiyatına dahildir.

Çağrı merkezi takım liderleri maaşlarına ek olarak performans primi alacaklardır. Aylık olarak yapılan performans değerlendirmelerinde ilgili ayda tam zamanlı (tüm ay boyunca) çalışan takım liderinin performans puan sıralamasında en iyi olan ilk %15 kişisi maaşlarına ilave olarak prim alacaklardır. Verilecek prim brüt asgari ücretin %25 kadarı olacaktır. Personele ödenecek performans pirimi teklif fiyatına dahildir.
1 adet bilgi işlem uzmanı (brüt asgari ücretin % 220 fazlası)
2 adet bilgi işlem personeli (brüt asgari ücretin % 155 fazlası)
4 adet planlama ve raporlama uzmanı (brüt asgari ücretin % 220 fazlası)

1 adet çağrı merkezi iş geliştirme sorumlusu (brüt asgari ücretin % 225 fazlası)

5 adet çağrı merkezi iş geliştirme uzmanı (brüt asgari ücretin % 220 fazlası)
17 adet kalite personeli ((brüt asgari ücretin % 115 fazlası)

1 adet insan kaynakları sorumlusu (brüt asgari ücretin % 225 fazlası)
2 adet insan kaynakları uzmanı (brüt asgari ücretin % 160 fazlası)
7 adet eğitmen (brüt asgari ücretin % 160 fazlası)
1 adet eğitim uzmanı (brüt asgari ücretin % 220 fazlası)
20 adet destek personeli (brüt asgari ücretin % 50 fazlası)

1 adet idari işler sorumlusu (brüt asgari ücretin % 140 fazlası)
1 adet idari işler personeli (brüt asgari ücretin % 135 fazlası)

2 adet yazılımcı (brüt asgari ücretin % 220 fazlası)

2 adet psikolog (brüt asgari ücretin % 135 fazlası)

1 adet uzman psikolog (brüt asgari ücretin % 160 fazlası)

1 adet programcı (brüt asgari ücretin % 220 fazlası)

10 adet süpervizör (brüt asgari ücretin % 220 fazlası)

2 adet teknik personel (brüt asgari ücretin % 125 fazlası)

6 adet Resepsiyonist (brüt asgari ücretin % 50 fazlası)

16 adet uzman yardımcısı (brüt asgari ücretin % 115 fazlası)

25 adet asistan (brüt asgari ücretin % 90 fazlası)

Fazla Mesai:

40 adet Çağrı Merkezi Operatör Yardımcısı (brüt asgari ücretin % 40 fazlası) 2.000 Saat
241 adet Çağrı Merkezi Operatörü 1 (brüt asgari ücretin % 65 fazlası) 5.999 Saat
160 adet Çağrı Merkezi Operatörü 2 (Brüt asgari ücretin % 75 fazlası) 6.000 Saat
156 adet Çağrı Merkezi Operatörü 3 (brüt asgari ücretin % 80 fazlası) 6.000 Saat

10 adet Çağrı Merkezi Operatörü (ilave dil) (brüt asgari ücretin % 105 fazlası) 750 Saat

40 adet Takım Lideri (brüt asgari ücretin % 150 fazlası) 3.500 Saat
1 adet bilgi işlem uzmanı (brüt asgari ücretin % 220 fazlası) 100 Saat
2 adet bilgi işlem personeli (brüt asgari ücretin % 155 fazlası) 100 Saat
4 adet planlama ve raporlama uzmanı (brüt asgari ücretin % 220 fazlası) 200 Saat

1 adet çağrı merkezi iş geliştirme sorumlusu (brüt asgari ücretin % 225 fazlası) 100 Saat

5 adet çağrı merkezi iş geliştirme uzmanı (brüt asgari ücretin % 220 fazlası) 350 Saat
17 adet kalite personeli ((brüt asgari ücretin % 115 fazlası) 700 Saat

1 adet insan kaynakları sorumlusu (brüt asgari ücretin % 225 fazlası) 100 Saat
2 adet insan kaynakları uzmanı (brüt asgari ücretin % 160 fazlası) 200 Saat
7 adet eğitmen (brüt asgari ücretin % 160 fazlası) 250 Saat
1 adet eğitim uzmanı (brüt asgari ücretin % 220 fazlası) 100 Saat
20 adet destek personeli (brüt asgari ücretin % 50 fazlası) 2.500 Saat

1 adet idari işler sorumlusu (brüt asgari ücretin % 140 fazlası) 100 Saat
1 adet idari işler personeli (brüt asgari ücretin % 135 fazlası) 100 Saat

2 adet yazılımcı (brüt asgari ücretin % 220 fazlası) 100 Saat

2 adet psikolog (brüt asgari ücretin % 135 fazlası) 50 Saat

1 adet uzman psikolog (brüt asgari ücretin % 160 fazlası) 50 Saat

1 adet programcı (brüt asgari ücretin % 220 fazlası) 50 Saat

10 adet süpervizör (brüt asgari ücretin % 220 fazlası) 1.000 Saat

2 adet teknik personel (brüt asgari ücretin % 125 fazlası) 150 Saat

6 adet Resepsiyonist (brüt asgari ücretin % 50 fazlası) 200 Saat

16 adet uzman yardımcısı (brüt asgari ücretin % 115 fazlası) 750 Saat

25 adet asistan (brüt asgari ücretin % 90 fazlası) 1.000 Saat

Resmi Tatil:

Resmi tatil günlerinde çalışacak ve fazla mesai verilecek personel sayıları birim fiyat teklif cetvelinde belirtilmiş olup bu kapsamda personele ödenecek ücret teklif fiyatına dahildir.

40 adet Çağrı Merkezi Operatör Yardımcısı (brüt asgari ücretin % 40 fazlası) 200 Gün
241 adet Çağrı Merkezi Operatörü 1 (brüt asgari ücretin % 65 fazlası) 1.000 Gün
160 adet Çağrı Merkezi Operatörü 2 (Brüt asgari ücretin % 75 fazlası) 1.000 Gün
156 adet Çağrı Merkezi Operatörü 3 (brüt asgari ücretin % 80 fazlası) 1.000 Gün

10 adet Çağrı Merkezi Operatörü (ilave dil) (brüt asgari ücretin % 105 fazlası) 30 Gün

40 adet Takım Lideri (brüt asgari ücretin % 150 fazlası) 300 Gün
1 adet bilgi işlem uzmanı (brüt asgari ücretin % 220 fazlası) 5 Gün
2 adet bilgi işlem personeli (brüt asgari ücretin % 155 fazlası) 15 Gün
4 adet planlama ve raporlama uzmanı (brüt asgari ücretin % 220 fazlası) 10 Gün

1 adet çağrı merkezi iş geliştirme sorumlusu (brüt asgari ücretin % 225 fazlası) 2 Gün

5 adet çağrı merkezi iş geliştirme uzmanı (brüt asgari ücretin % 220 fazlası) 10 Gün
17 adet kalite personeli ((brüt asgari ücretin % 115 fazlası) 25 Gün

1 adet insan kaynakları sorumlusu (brüt asgari ücretin % 225 fazlası) 2 Gün
2 adet insan kaynakları uzmanı (brüt asgari ücretin % 160 fazlası) 2 Gün
7 adet eğitmen (brüt asgari ücretin % 160 fazlası) 2 Gün
1 adet eğitim uzmanı (brüt asgari ücretin % 220 fazlası) 3 Gün
20 adet destek personeli (brüt asgari ücretin % 50 fazlası) 100 Gün

1 adet idari işler sorumlusu (brüt asgari ücretin % 140 fazlası) 3 Gün
1 adet idari işler personeli (brüt asgari ücretin % 135 fazlası) 3 Gün

2 adet yazılımcı (brüt asgari ücretin % 220 fazlası) 2 Gün

2 adet psikolog (brüt asgari ücretin % 135 fazlası) 3 Gün

1 adet uzman psikolog (brüt asgari ücretin % 160 fazlası) 3 Gün

1 adet programcı (brüt asgari ücretin % 220 fazlası) 3 Gün

10 adet süpervizör (brüt asgari ücretin % 220 fazlası) 100 Gün

2 adet teknik personel (brüt asgari ücretin % 125 fazlası) 3 Gün

6 adet Resepsiyonist (brüt asgari ücretin % 50 fazlası) 10 Gün

16 adet uzman yardımcısı (brüt asgari ücretin % 115 fazlası) 20 Gün

25 adet asistan (brüt asgari ücretin % 90 fazlası) 20 Gün

25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele sözleşme süresince, günlük yemek ücreti brüt 15,00 TL, yol ücreti brüt 13,00 TL nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
Yüklenici aylık 22 gün üzerinden yemek ve yol hesaplamasını yapacaktır. Yüklenici yemek, yol ücreti, fazla mesai ve prim bedellerini banka aracılığı ile personele ödeyecek bankadan alacağı ödeme yaptığına ilişkin belgeleri idareye ibraz edecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri: Bina içerisinde çağrı merkezinin kullandığı alan (belirlenecek olan lokasyon) ile ilgili giderler (Temizlik ve Sarf Giderleri) yüklenici tarafından karşılanacaktır

25.3.4. Diğer giderler:

6 adet Binek araç ve 1 adet Hafif Ticari Araç için aylık en fazla 3000 km (her bir araç için) yol yapacaklardır. Tüm araçların yakıt gideri, OGS ve HGS geçişlerinde (Her Bir Araç İçin En fazla yıllık 250 defa), gibi tüm giderleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte tespit edilen ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2,0 (iki) dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli örneği “

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Çağrı Merkezi Operatör Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Çağrı Merkezi Operatörü 1(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

241

Çağrı Merkezi Operatörü 2(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

160

Çağrı Merkezi Operatörü 3(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

156

Çağrı Merkezi Operatörü (ilave dil)(Brüt asgari ücretin %105 fazlası)

Çağrı Merkezi Operatörü (Engelli)(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Bilgi İşlem Uzmanı(Brüt asgari ücretin %220 fazlası)

Bilgi İşlem Personeli(Brüt asgari ücretin %155 fazlası)

Planlama ve Raporlama Uzmanı(Brüt asgari ücretin %220 fazlası)

Çağrı Merkezi İş Geliştirme Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %225 fazlası)

Çağrı Merkezi İş Geliştirme Uzmanı(Brüt asgari ücretin %220 fazlası)

Kalite Personeli(Brüt asgari ücretin %115 fazlası)

İnsan Kaynakları Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %225 fazlası)

İnsan Kaynakları Uzmanı(Brüt asgari ücretin %160 fazlası)

Eğitmen(Brüt asgari ücretin %160 fazlası)

Eğitim Uzmanı(Brüt asgari ücretin %220 fazlası)

Destek Personeli(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

İdari İşler Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %140 fazlası)

İdari İşler Personeli(Brüt asgari ücretin %135 fazlası)

Yazılımcı(Brüt asgari ücretin %220 fazlası)

Psikolog(Brüt asgari ücretin %135 fazlası)

Uzman Psikolog(Brüt asgari ücretin %160 fazlası)

Programcı(Brüt asgari ücretin %220 fazlası)

Süpervizör(Brüt asgari ücretin %220 fazlası)

Takım Lideri(Brüt asgari ücretin %150 fazlası)

Teknik Personel(Brüt asgari ücretin %125 fazlası)

Resepsiyonist(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Uzman Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %115 fazlası)

Asistan (Brüt asgari ücretin %90 fazlası)

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Çağrı Merkezi Operatör Yardımcısı Fazla Mesai (Saat)

Saat

2.000

Çağrı Merkezi Operatörü 1 Fazla Mesai (Saat)

Saat

5.999

Çağrı Merkezi Operatörü 2 Fazla Mesai (Saat)

Saat

6.000

Çağrı Merkezi Operatörü 3 Fazla Mesai (Saat)

Saat

6.000

Çağrı Merkezi Operatörü (ilave dil) (Fazla Mesai) (Saat)

Saat

750

Bilgi İşlem Uzmanı Fazla Mesai (Saat)

Saat

100

Bilgi İşlem Personeli Fazla Mesai (Saat)

Saat

100

Planlama Raporlama Uzmanı Fazla Mesai (Saat)

Saat

200

Çağrı Merkezi İş Geliştirme Sorumlusu Fazla Mesai (Saat)

Saat

100

Çağrı Merkezi İş Geliştirme Uzmanı Fazla Mesai (Saat)

Saat

350

Kalite Personeli Fazla Mesai (Saat)

Saat

700

İnsan Kaynakları Sorumlusu Fazla Mesai (Saat)

Saat

100

İnsan Kaynakları Uzmanı Fazla Mesai (Saat)

Saat

200

Eğitmen Fazla Mesai (Saat)

Saat

250

Eğitim Uzmanı Fazla Mesai (Saat)

Saat

100

Destek Personeli Fazla Mesai (Saat)

Saat

2.500

İdari İşler Sorumlusu Fazla Mesai (Saat)

Saat

100

İdari İşler Personeli Fazla Mesai (Saat)

Saat

100

Yazılımcı Fazla Mesai (Saat)

Saat

100

Psikolog Fazla Mesai (Saat)

Saat

Uzman Psikolog (Saat)

Saat

Programcı Fazla Mesai (Saat)

Saat

Çağrı Merkezi Süpervizör Fazla Mesai (Saat)

Saat

1.000

Çağrı Merkezi Takım Lideri Fazla Mesai (Saat)

Saat

3.500

Teknik Personel Fazla Mesai (Saat)

Saat

150

Resepsiyonist Fazla Mesai (Saat)

Saat

200

Uzman Yardımcısı Fazla Mesai (Saat)

Saat

750

Asistan Fazla Mesai (Saat)

Saat

1.000

Çağrı Merkezi Operatör Yardımcısı Fazla Mesai (Gün )

Gün

200

Çağrı Merkezi Operatörü 1 Fazla Mesai (Gün)

Gün

1.000

Çağrı Merkezi Operatörü 2 Fazla Mesai (Gün)

Gün

1.000

Çağrı Merkezi Operatörü 3 Fazla Mesai (Gün)

Gün

1.000

Çağrı Merkezi Operatörü (ilave dil) (Fazla Mesai) (Gün)

Gün

Bilgi İşlem Uzmanı Fazla Mesai (Gün)

Gün

Bilgi İşlem Personeli Fazla Mesai (Gün)

Gün

Planlama Raporlama Uzmanı Fazla Mesai (Gün)

Gün

Çağrı Merkezi İş Geliştirme Sorumlusu Fazla Mesai (Gün)

Gün

Çağrı Merkezi İş Geliştirme Uzmanı Fazla Mesai (Gün)

Gün

Kalite Personeli Fazla Mesai (Gün)

Gün

İnsan Kaynakları Sorumlusu Fazla Mesai (Gün)

Gün

İnsan Kaynakları Uzmanı Fazla Mesai (Gün)

Gün

Eğitmen Fazla Mesai (Gün)

Gün

Eğitim Uzmanı Fazla Mesai (Gün)

Gün

Destek Personeli Fazla Mesai (Gün)

Gün

100

İdari İşler Sorumlusu Fazla Mesai (Gün)

Gün

İdari İşler Personeli Fazla Mesai (Gün)

Gün

Yazılımcı Fazla Mesai (Gün)

Gün

Psikolog Fazla Mesai (Gün)

Gün

Uzman Psikolog (Gün)

Gün

Programcı Fazla Mesai (Gün)

Gün

Çağrı Merkezi Süpervizör Fazla Mesai (Gün)

Gün

100

Çağrı Merkezi Takım Lideri Fazla Mesai (Gün)

Gün

300

Teknik Personel Fazla Mesai (Gün)

Gün

Resepsiyonist Fazla Mesai (Gün)

Gün

Uzman Yardımcısı Fazla Mesai (Gün)

Gün

Asistan Fazla Mesai (Gün)

Gün

Aylık Performans Primi (ÇM Opt Yrd,1,2,3,Y.Dil )

Adet

2.185

Aylık Performans Primi (Takım Lideri)

Adet

Temizlik ve Sarf Giderleri

Çağrı Merkezi Binek Araç

Adet

Çağrı Merkezi Hafif Ticari Araç

Adet

Ödül Zirvesi

Adet

Eğitim

Adet

Servis Hizmeti

Adet

Süreli Yayınlar

Yurt Dışı Ziyaret

Adet

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

? şeklindedir.

İdari Şartname’nin yukarıda yer alan “Çağrı merkezi operatörleri (ÇM Opt Yrd,1,2,3,Y.Dil) maaşlarına ek olarak performans primi alacaklardır. Aylık olarak yapılan performans değerlendirmelerinde ilgili ayda tam zamanlı (tüm ay boyunca) çalışan çağrı merkezi operatörlerinin performans puan sıralamasında en iyi olan ilk %30 kişisi maaşlarına ilave olarak prim alacaklardır. Verilecek prim brüt asgari ücretin %20 kadarı olacaktır. Personele ödenecek performans pirimi teklif fiyatına dahildir. Çağrı merkezi takım liderleri maaşlarına ek olarak performans primi alacaklardır. Aylık olarak yapılan performans değerlendirmelerinde ilgili ayda tam zamanlı (tüm ay boyunca) çalışan takım liderinin performans puan sıralamasında en iyi olan ilk %15 kişisi maaşlarına ilave olarak prim alacaklardır. Verilecek prim brüt asgari ücretin %25 kadarı olacaktır. Personele ödenecek performans pirimi teklif fiyatına dahildir.” düzenlemesi dikkate alındığında 57’nci satır için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti brüt asgari ücretin %20 kadarı= 452,908 TL’dir. (sözleşme ve genel gider dahil)

58’inci satır için ise teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti brüt asgari ücretin %25 kadarı= 566,135 TL (sözleşme ve genel gider dahil) olup, satır bazında işçilik hesaplaması yapılmamakla birlikte, ihale dokümanı düzenlemelerine göre istekli tarafından bu tutarların üzerinde teklif verildiği görülmüştür.

İncelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu, çalıştırılacak personel maliyetleri KİK İşçilik Hesaplama Modülü ve dokümanda yer alan bilgiler dikkate alınarak hesaplandığında %4 sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin 49.214.491,55 TL olduğu görülmüştür. İhale üzerine kalan isteklinin 52.809.572,68 TL teklif ettiği, teklif tutarının ihalede teklif edilmesi gerekli asgari işçilik maliyeti üzerinde olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kalemi için birim bazında asgari işçilik hesaplaması yapılamayacağı anlaşılmış olup, ayrıca çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunmadığı görülmüştür.

1.7’nci iddiası:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. …” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerine kalan istekli tarafından Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş. Şişli Şubesi’nin düzenlediği üzerinde kısıtlama bulunmayan nakdi kredisi 1.858.811,00 TL, gayri nakdi kredisi 3.505.999,00 TL olarak gösterilen 06.12.2017 tarihli banka referans mektubunun sunulduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “…(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü yer almakta olup, teyit işleminin idarece gerekli görülmesi halinde yapılacağının düzenlendiği, bu nedenle teklif ile birlikte sunulmasının zorunlu olmadığı anlaşılmaktadır.

İhalenin ilan tarihinin 14.11.2017 olduğu, istekli tarafından ihaleye 52.809.572,68 TL teklif verildiği, söz konusu banka referans mektubunun ihale ilan tarihinden sonra düzenlendiği ve isteklinin teklif bedelinin %10’unu sağladığı, standart forma uygun olarak hazırlandığı ve gerekli olmamakla birlikte aynı bankadan iki banka yetkilisi tarafından imzalı teyidinin de alındığı görüldüğünden söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

1.8’inci iddiası:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

…

İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri
İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler… hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından 2016 yılı bilançosu ve bilanço bilgileri tablosu sunulduğu, bilanço bilgileri tablosunda 2016 için

“Cari Oran:4,099

Özkaynak Oranı: 0,1729

KVBB/Özkaynak: 0” olduğu, bilanço bilgileri tablosunda yer alan tutarların 2016 yılı bilançosuyla uyumlu olduğu, isteklinin yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin bulunmadığı anılan bilanço ve bilanço bilgileri tablosunda yeminli mali müşavir Ümit KILINÇ’a ait imza ve mührün yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerine kalan istekli tarafından 2016 yılına ait gelir tablosunun ve 2017 yılına ait amortisman tablolarının sunulduğu, 2016 yılına ait gelir tablosunda net satışlar tutarının 101.888.269,05 TL olduğu, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının idare tarafından istenilen oranı (52.809.527,68 ×%25 = 13.202.381,92) sağladığı, ayrıca cironun tevsikine ilişkin belgelerde yeminli mali müşavir Ümit KILINÇ’a ait imza ve mührün yer aldığı görüldüğünden, başvuru sahibinin söz konusu iddiaları uygun bulunmamıştır.

19’uncu iddiası:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerine kalan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında 07.12.2017 tarihli 28.02.2018 tarihine kadar geçerli olduğu belirtilen süreli bir vekâletnamenin, Cemal Murat AKAR’ın Tempo Çağrı Merkezi ve İş Süreçleri Dış Kaynak Hizm. Tic. A.Şyi her konuda en geniş şekilde temsil ve ilzam etmek üzere yetkilendirildiği, 21.02.2017 tarih ve 9268 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin ve Levent Burçin SÖZÜTOK’a ait imza beyannamesinin sunulduğu görülmüştür.

Anılan vekâletnamede Tempo Çağrı Merkezi ve İş Süreçleri Dış Kaynak Hizm. Tic. A.Ş.nin şirket yetkilisi olarak Cemal Murat AKAR tarafından, Levent Burçin SÖZÜTOK’un vekil tayin edildiği, ayrıca Cemal Murat AKAR tarafından vekil tayin edilen Levent Burçin SÖZÜTOK’la ilgili vekâletnamenin içeriği incelendiğinde Levent Burçin SÖZÜTOK’un her türlü gerçek ve tüzel kişiler ile sair makamlarca açılmış veya açılacak her nevi ihalelerde “Tempo Çağrı Merkezi ve İş Süreçleri Dış Kaynak Hizm. Tic. A.Ş." adına teklif vermeye yetkili olarak belirlendiği, ayrıca birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvelinin de Tempo Çağrı Merkezi ve İş Süreçleri Dış Kaynak Hizm. Tic. A.Ş. adına vekil tayin edilen Levent Burçin SÖZÜTOK tarafından imzalandığı görüldüğünden söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

2)Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Assistt Rehberlik ve Müşteri Hizm. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik olarak iddiaları:

2.1’inci iddiası:

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından ihale konusu işte kullanılacak 2 adet 2016 ve 2015 model 19+1 kişilik servis araçlarının kendi malı olduğunu tevsik etmek üzere yeminli mali müşavir raporu sunulduğu, bu durumda istekli tarafından sunulmuş olan kendi malını tevsik edici belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesine aykırılık teşkil etmediği, ayrıca kendi malı olarak sunulan 2016 ve 2015 model servis araçlarına ait yeminli mali müşavir raporu incelendiğinde, koltuk sayılarının 2016 model araçta (19+1)kişilik, 2015 model araçta ise (28+1) kişilik olduğu görüldüğünden söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

2.2’nci iddiası:

Başvuru sahibi anılan belgeyi teklif dosyasında sunarken, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Assistt Rehberlik ve Müşteri Hizmetleri A.Ş. tarafından herhangi bir belge sunulmadığı, ihale üzerinde bırakılan Tempo Çağrı Merkezi ve İş Süreçleri Dış Kaynak Hizm. Tic. A.Ş.nin ise Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı’ndan alınan ve D3 yetki almaya 11.12.2017 tarihli, 107234 sayılı dilekçeyle başvurduğunu gösteren belgenin sunulduğu görülmüştür.

İhale dokümanı düzenlemeleri, idarenin şikâyete verdiği cevap ve zarf açma ve belge kontrol tutanağı dikkate alındığında, servis araçları için D3 belgesinin gerektiğinin belirtildiği, ancak gerek Teknik Şartname’de servis hizmeti ile ilgili bölümde “yüklenici” ifadesinin düzenlemesi, gerek zarf açma ve kontrol tutanağında D3 belgesi ile ilgili ayrı bir satır açılmaması hususları bir arada değerlendirildiğinde, anılan belgenin yükleniciden sözleşme aşamasında istenildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

2.3’üncü iddiası:

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Bakanlığımız İhtiyacı Olan ALO 182 Merkezi Hastane Randevu Sistemi ve Diğer İletişim Uygulamaları İçin Çağrı Merkezi Hizmeti ile Mekan Teçhizat Kiralanması Hizmet Alımı” işine ait sözleşme tarihi 21.03.2012, kabul tarihi 22.04.2016 olarak belirtilen 97.062.352,93 TL belge tutarlı yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’a kaydının bulunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin benzer işe yönelik iddiasının araştırılması adına belgeyi düzenleyen idareden 25.06.2018 tarih ve E.2018/16956 sayılı yazımız ile iş deneyim belgesine konu işe ait hakkedişler ve ilgili belgeler istenilmiş olup, 03.07.2018 tarih ve 36313 sayılı yazı ile idareden söz konusu iş deneyim belgesine konu 24 adet hakkediş raporları ve 24 adet hakkediş icmalleri gönderilmiştir.(hakkediş icmalleri ve raporları 2 klasör olup değerlendirmeye etkisi olmadığı için raporun eklerinde yer verilmemiştir.)

Gelen bilgi ve belgelerde hakkediş ve ilgili belgelerdeki ödemelerin “Alo 182 Merkezi Hastane Randevu Sistemi ve Diğer İletişim Uygulamaları İçin Çağrı Merkezi Hizmeti ile Mekan Teçhizat Kiralanması Hizmet Alımı” şeklinde bir bütün olarak yapıldığı, bu nedenle belgeler üzerinden iş deneyim ayrıştırmasının yapılamayacağı anlaşılmış olmakla birlikte, söz konusu iş deneyim belgesine konu işe ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde,

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Çağrı Merkezi Operatör Asgari Ücretin %40 fazlası Toplam 1600 Kişi

1600,00

Takım Lideri Asgari Ücretin %60 fazlası Toplam 64 Kişi(Çağrı Merkezi alanında 1 yıl tecrübeli)

64,00

Grup Lideri Asgari Ücretin %80 fazlası Toplam 16 Kişi(Çağrı Merkezi alanında 2 yıl tecrübeli)

16,00

Raporlama Görevlisi Asgari Ücretin %100 fazlası (4 yıllık lisans mezunu )

30,00

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Hizmet Binası Kiralama Şartnamede belirtilen altyapı dahil 3000 M2 Ankara ili Çankaya İlçe sınırlarında Çalışan her operatör için (Aynı anda 150 kişi çalışabilecek standartda) Çağrı Merkezi standartlarına uygun Ses İzelasyonlu hizmet yerleri bulunan (1 Adet)

Hizmet Binası Kiralama Şartnamede belirtilen altyapı dahil Erzurum (Aynı anda 739 Kişi Çalışabilecek Standartda) Çalışan her operatör için Çağrı Merkezi standartlarına uygun Ses İzelasyonlu hizmet yerleri bulunan 1 adet

Hizmet Binası Kiralama Şartnamede belirtilen altyapı dahil Bingöl(Aynı anda 147 Kişi Çalışabilecek Standartda) Çalışan her operatör için Çağrı Merkezi standartlarına uygun Ses İzelasyonlu hizmet yerleri bulunan 1 adet

Hizmet Binası Kiralama Şartnamede belirtilen altyapı dahil Bitlis (Aynı anda 147 Kişi Çalışabilecek Standartda) Çalışan her operatör için Çağrı Merkezi standartlarına uygun Ses İzelasyonlu hizmet yerleri bulunan 1 adet

Hizmet Binası Kiralama Şartnamede belirtilen altyapı dahil Adıyaman (Aynı anda 147 Kişi Çalışabilecek Standartda) Çalışan her operatör için Çağrı Merkezi standartlarına uygun Ses İzelasyonlu hizmet yerleri bulunan 1 adet

Veri Merkezi Hizmet Binası Kiralama Sunucu,ek donanım ,lisans vb cihazlar dahil 1 adet (Afet dahil)

Telefon Satrali (Aynı anda 4.500 çağrıyı karşılama kapasitesine sahip) 1 adet

Masa 1210 adet

Masa,Koltuk.Etejer,Sehba vs. (Tek.Şart.)3000 M2 lik yer için 150 adet

Toplantı Masası 30 Kişilik (2Adet)20 Kişilik (2 Adet)

Toplantı Koltuğu 100 adet

Projeksiyon Cihazı 4 adet

Yazıcı 4 adet (Kiralama)

Koltuk 1210 adet (Kiralama)

Bilgisayar ( 60Adedi Toplantı Salonu için ) 1270 adet (Kiralama)

Kulaklık 1710 adet (Kiralama)

Mobil Cihaz ve Sim Kart (Data Aktarımına açık) 30 adet (Kiralama)

SMS

Adet

30000000

Görüşme Bedeli

Dakika

30000000

Çağrı Merkezi işleyişini uzaktan takip etmeyi mümkün kılacak yazılım (Teknik Şartname 6.Madde) 2 adet

MHRS yazılımınının 31.12.2012 tarihinden sonra bakım ,teknik destek ve geliştirme işlemleri

MHRS Randevu ekranının Mobil Cihazlardan randevu alabilmelerini sağlayacak yazılım

Adet

Reklam filmi (Otuzar saniyelik)

Adet

Çağrı merkezi operatörü Resmi ve bayram tatili Toplam 80 kişix 3 vardiya =240 kişi ( 27,5 resmi tatil gün sayısı )

Gün

6600

Takım Lideri Resmi ve bayram tatili Toplam 4 kişix 3 vardiya =12 kişi ( 27,5 resmi tatil gün sayısı )

Gün

330

Grup Lideri Resmi ve bayram tatili Toplam 1 kişix 3 vardiya =3 kişi ( 27,5 resmi tatil gün sayısı )

Gün

82,5

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

” şeklinde olduğu görülmüş ve Assistt Rehberlik ve Müşteri Hizmetleri A.Ş.ne ait idarece gönderilen birim fiyat teklif cetvelinde teklif ettiği tutarlar dikkate alındığında, 1600 kişi Çağrı Merkezi Operatör için 74.092.416,00 TL ve 64 kişi Takım Lideri için 3.304.565,76 TL, 16 kişi grup lideri için 911.343,36 TL 30 kişi raporlama görevlisi 1.868.515,20 TL olmak üzere toplamda 80.176.840,32 TL teklif ettiği, anılan işçilik kalemlerine ait resmi ve bayram tatillerine (330.000,00+18.810,00+5.362,50) toplamda 354.172,50 TL teklif ettiği, söz konusu tutarların güncellenmemiş hali ile dahi incelemeye konu ihalede istenilen iş deneyim tutarının sağlandığı (teklif edilen tutar 52.958.846,00 TL ×0,35= 18.535.596,10 TL) görülmüş olup, söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

2.4’üncü iddiası:

Assist Rehberlik ve Müşteri Hizmetleri A.Ş. tarafından,

02.11.2007 tarihli ve 6928 sayılı,

23.12.2010 tarihli ve 7714 sayılı,

02.10.2012 tarihli ve 8165 sayılı,

30.06.2015 tarihli ve 8852 sayılı,

15.07.2016 tarihli ve 9116 sayılı,

09.08.2016 tarihli ve 9133 sayılı,

05.10.2016 tarihli ve 9196 sayılı,

18.11.2016 tarihli ve 9201 sayılı,

21.11.2016 tarihli ve 9202 sayılı,

11.04.2017 tarihli ve 9303 sayılı,

17.05.2017 tarihli ve 9328 sayılı,

28.08.2017 tarihli ve 9398 sayılı,

28.02.2018 tarihli ve 9273 sayılı,

Ticaret Sicil Gazeteleri’nin sunulduğu görülmüştür.

Sunulan 02.11.2007 tarihli ve 6928 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirketin kuruluş sermayesinin 100.000 TL olduğu,

Kurucu ortaklarının,

Türk Telekominasyon A.Ş.,

Borulos H.B.Doany,

Rıza Metin ERCAN,

Mehmet Emin BAŞER,

Hüseyin ALTAŞ olduğu,

02.10.2012 tarih ve 8165 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde, şirketin tek pay senetli anonim şirket olarak devam etmesine karar verildiği, tek pay sahibinin de Türk Telekominasyon A.Ş. olduğu, ortağına ait vergi kimlik numarasına yer verildiği,

28.02.2017 tarih ve 9273 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirket genel müdürü Kaan AKTAN’ın görevinden ayrıldığı, Cemil YILDIRIM’ın şirket müdürü olarak atandığına ilişkin bilgilerin yer aldığı görülmüştür.

Assist Rehberlik ve Müşteri Hizmetleri A.Ş. tarafından ayrıca 11.12.2017 tarih ve 35402 sayılı T.C. Beşiktaş 27. Noterliği tarafından onaylı başvuruya konu ihalede Ömer YILDIZ’ın anılan ihaleye ilişkin her türlü işlemleri gerçekleştireceğine yönelik münferit imza ile yetkilendirildiğine ilişkin yönetim kurulu kararı ile Ömer YILDIZ’a ait imza beyannamesi sunulmuştur.

Anılan tüzel kişiliğin ortaklık yapısındaki son durumunun ne olduğunun anlaşılabilmesi adına 25.06.2018 tarihli ve 16955 sayılı yazımız ile ilgili meslek mensubundan 12.12.2017 tarihi itibariyle anılan tüzelkişiliğin ortakları ve ortaklık oranlarını gösteren pay defterinin tamamının gönderilmesi istenilmiştir.

İlgili meslek mensubu tarafından gönderilen 04.07.2018 tarihli ve 00235 sayılı cevap yazısı ve eklerinden, Ömer YILDIZ’ın Assist Rehberlik ve Müşteri Hizmetleri A.Ş. adına ihalelere ilişkin her türlü konuda Cemil YILDIRIM tarafından vekil tayin edildiği,

Boulas H.B. Doany2nin 16.06.2011 tarihinde,

Rıza Metin Ercan’ın 08.04.2010 tarihinde,

Mehmet Emin Başer2in 08.10.2010 tarihinde,

Hüseyin Altaş’ın 13.09.2012 tarihinde

Mehmet Kömürcü’nün 13.09.2012 tarihinde

Serdar Akcasu’nun 13.09.2012 tarihinde ortaklıktan ayrıldığı,

Oger Telekom Yönetim Hizm. Ltd. Şti.’nin 13.09.2012 tarihinde ortaklıktan ayrıldığı, Assist Rehberlik ve Müşteri Hizmetleri A.Ş.nin 13.09.2012 tarihi itibariyle Türk Telekominasyon A.Ş. ortağı ile tek ortaklı anonim şirket olarak faaliyetine devam ettiği, 36.000.000,00 TL sermayesinin olduğu görülmüştür.

Bu itibarla pay defterinde yer alan bilgilerle teklif dosyası kapsamında sunulan Ticaret Sicili Gazeteleri’nde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu ve bu bilgilerin; tüzel kişiliklerin ortakları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerin son durumunu gösterdiği anlaşıldığından söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

2.5’inci iddiası:

Bu çerçevede, yukarıya aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri ışığında yapılan inceleme neticesinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından teklif bedelinin (52.958.846,00 TL) % 3’ünden az olmamak üzere geçici teminatının karşılığı olarak, Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O. Altıntepe İstanbul Şubesi tarafından düzenlenmiş 1.950.000,00 TL tutarında 11.12.2017 tarihli geçici teminat mektubunun sunulduğu, teminat mektubunun süresinin 24.04.2018 tarihine kadar geçerli olduğunun belirtildiği, bankanın iki yetkili kişisi tarafından imzalandığı görüldüğünden söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

2.6’ncı iddiası:

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından teklif mektubu incelendiğinde, teklif mektubunun standart forma 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete ile eklenen ibareyi içerdiği, şirketi temsile yetkili kişi tarafından vekil tayin edilen kişi tarafından imzalandığı, birim fiyat teklif cetvelinin de 3 sayfadan oluştuğu her sayfasının şirketi temsile yetkili kişi tarafından vekil tayin edilen kişi tarafından imzalandığı, standart forma uygun olduğu anılan belgeler üzerinde kazıntı, silinti ve düzeltmelerin bulunmadığı, aritmetik hata ve yuvarlama yapılmadığı, rakam ve yazı ile belirtilen teklif fiyatının birbirine uyumlu olduğu teklif mektubunun yukarıda yer verilen taşıması gereken şartları içerdiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının istekli tarafından tekliflerin KİK İşçilik Hesaplama Modülüne aykırı olarak ve yemek, yol masrafları gözetilmeden fazla mesai vb. giderler çıkarılarak hesaplandığı; birim fiyat teklif cetvelinin 57 ve 58’inci iş kalemlerinin birim fiyatının sözleşme ve genel giderleri ile işveren maliyetinin eklenmeden hesaplandığı, bu haliyle 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ve 4447 sayılı işsizlik Sigortası Kanunu’na aykırı olarak hesaplama yapıldığı, birim fiyat teklifi hazırlanırken birçok iş kaleminde asgari işçilik maliyetinin eksik hesaplandığı ve bu hususun sözleşme uygulamasında, fiyat farkı verilmesi ve iş artışı yapılmasına engel olacağı kısmı ile ilgili olarak yapılan değerlendirme;

İdari Şartname’nin yukarıda yer alan “Çağrı merkezi operatörleri (ÇM Opt Yrd,1,2,3,Y.Dil) maaşlarına ek olarak performans primi alacaklardır. Aylık olarak yapılan performans değerlendirmelerinde ilgili ayda tam zamanlı (tüm ay boyunca) çalışan çağrı merkezi operatörlerinin performans puan sıralamasında en iyi olan ilk %30 kişisi maaşlarına ilave olarak prim alacaklardır. Verilecek prim brüt asgari ücretin %20 kadarı olacaktır. Personele ödenecek performans pirimi teklif fiyatına dahildir .Çağrı merkezi takım liderleri maaşlarına ek olarak performans primi alacaklardır. Aylık olarak yapılan performans değerlendirmelerinde ilgili ayda tam zamanlı (tüm ay boyunca) çalışan takım liderinin performans puan sıralamasında en iyi olan ilk %15 kişisi maaşlarına ilave olarak prim alacaklardır. Verilecek prim brüt asgari ücretin %25 kadarı olacaktır. Personele ödenecek performans pirimi teklif fiyatına dahildir.” düzenlemesi dikkate alındığında 57’nci satır için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti brüt asgari ücretin %20 kadarı = 452,908 TL’dir. (sözleşme ve genel gider dahil)

İncelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu, çalıştırılacak personel maliyetleri KİK İşçilik Hesaplama Modülü ve dokümanda yer alan bilgiler dikkate alınarak hesaplandığında %4 sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin 49.214.491,55 TL olduğu görülmüştür. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin 52.958.846,00 TL TL teklif ettiği, teklif tutarının ihalede teklif edilmesi gerekli asgari işçilik maliyeti üzerinde olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kalemi için birim bazında asgari işçilik hesaplaması yapılamayacağı anlaşılmış olup, ayrıca çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunmadığı görülmüştür.

2.7’nci iddiası:

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin tarafından Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O. Altıntepe İstanbul Şubesi tarafından düzenlediği serbest mevduatın 6.003,782,23 TL, kullanılmamış nakdi kredisinin 4.803.359,92 TL, kullanılmamış teminat kredisinin 2.303.359,92 TL olarak belirtildiği, bankanın iki yetkilisi tarafından imzalı 11.12.2017 tarihli banka referans mektubu sunulmuştur.

İhalenin ilan tarihinin 14.11.2017 olduğu, istekli tarafından ihaleye 52.958.846,00 TL teklif verildiği; söz konusu banka referans mektubunun ihale ilan tarihinden sonra düzenlendiği ve isteklinin teklif bedelinin %10’unu sağladığı, standart forma uygun olarak hazırlandığı görüldüğünden söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2.8 Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından 2016 yılı bilançosu ve 2015-2016 bilanço bilgileri tablosu sunulduğu, bilanço bilgileri tablosunda 2016 için

“Cari Oran:2,43

Özkaynak Oranı: 0,69

KVBB/Özkaynak: 0” olduğu, bilanço bilgileri tablosunda yer alan tutarların 2016 yılı bilançosuyla uyumlu olduğu, isteklinin yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin bulunmadığı, anılan bilanço ve bilanço bilgileri tablosunda yeminli mali müşavir Zeynel Murat GÜL’e ait imza ve mührün yer aldığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından 2016 yılına ait gelir tablosunun sunulduğu, 2016 yılına ait gelir tablosunda net satışlar tutarının 562.025.836,79 TL olduğu, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının idare tarafından istenilen oranı (52.958.846,00 ×%25 = 13.239.711,50) sağladığı, ayrıca cironun tevsikine ilişkin belgelerde yeminli mali müşavir Zeynel Murat GÜL’e ait imza ve mührün yer aldığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiaları uygun bulunmamıştır.

2.9’uncu iddiası:

…

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur….” hükmü yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde Ömer Yıldız’ın vekil tayin edildiği, Assistt Rehberlik ve Müşteri Hizmetleri A.Ş.nin 11.12.2017 ve 35402 yevmiye numaralı T.C. Beşiktaş 27. Noterliği tarafından çıkarılan sureti çıkarılmış olan Yönetim Kurulu Kararı sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda yer alan mevzuat hükmü gereği vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletnamenin sunulmasının zorunlu olduğu anlaşıldığından isteklinin ihale dosyasında sunduğu Yönetim Kurulu Kararı uygun bulunmamıştır. Teklif mektubunu imzalayan vekil adına düzenlenmiş ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname sunulmadığı, noter tarafından suret onaylı Yönetim Kurulu Kararı sunulduğu tespit edildiğinden söz konusu iddia uygun bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tempo Çağrı Merkezi ve İş Süreçleri Dış Kaynak Hizm. Tic. A.Ş. ve Assistt Rehberlik ve Müşteri Hizmetleri A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca Tempo Çağrı Merkezi ve İş Süreçleri Dış Kaynak Hizm. Tic. A.Ş. ve Assistt Rehberlik ve Müşteri Hizmetleri A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca alınan kararın diğer kısımlarına katılmakla birlikte ihale üzerinde bırakılan Tempo Çağrı Merkezi ve İş Süreçleri Dış Kaynak Hizm. Tic. A.Ş. tarafından tüzel kişiliğin ortakları, yönetim kurulu vb. son durumu gösteren Ticaret Sicil Gazetesinin sunulmadığı yönündeki 1.4 iddiasında;

“1.4. Ticaret Sicil Gazetesi En Son Ortaklık Durumunu Yansıtmamaktadır.

İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

Mülga: RG 25.1.2017 – 29959
Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri, hükmündedir.

İdarenin EK-3’de verdiği cevap; ‘ Anılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan 09.09.2013 tarihli ve 8400 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde ‘Tempo Çağrı Merkezi ve İş Süreçleri Dış Kaynak Hizm.Tic.A.Ş’ tarafından Beyoğlu 19. Noterliği tarafından düzenlenen 29.08.2013 tarih 12150 sayılı ile genel kurul toplantı tutanağının sunulduğu görülmüş olup anılan belgede şirketin toplam sermayesine ve hisse miktarına ortaklık oranlarına ve ortaklık durumuna yer verildiği görülmüştür.

Bu çerçevede, Türkiye Ticaret Sicili gazetesinin internet adresi olan http://www.ticaretsicil.gov.tr adresi üzerinden yapılan sorgulama sonucunda ‘Tempo Çağrı Merkezi ve İş Süreçleri Dış Kaynak Hizm.Tic.A.Ş’ nin 09.09.2013 tarihinden sonra yayınlanan ticaret sicil gazetelerinde ortaklık durumlarında herhangi bir değişiklik yapılmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiaları uygun bulunmamıştır.’ Şeklinde olmuştur.

Bu cevap kuşkuludur. Şöyle ki;

2013 yılından beri şirketin yönetimi değişmiştir. İhaleye teklif veren kişi ve bu kişiye vekâlet veren kişilerin araştırıldığında, Ticaret Sicil Gazetesi ile çelişkilerin olduğu anlaşılmaktadır.
Okan K….’ün şirket müdürü sıfatıyla Sibel D…’u şirket nam ve hesabına ihalelere teklif verme yetkisi verilmiştir. İhalede teklif veren bu kişiyi yetkilendiren kişiler, Ticaret Sicil Gazetesinde yer almamaktadır.”

hususlarına yer vermiş ve iddiasını gerekçeleri ile somutlaştırmıştır.

Konu ile ilgili olarak;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde ihaleye katılacak aday veya isteklilerin gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin, tüzel kişi olması halindeise, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunmaları zorunlu kılınmıştır.

Söz konusu düzenlemelerden, tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olunduğuna dair imza sirküleri ile birlikte, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi’ni/Gazeteleri’ni veya bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini sağlamak üzere teklif dosyaları kapsamında sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.

Diğer yandan, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunda, anonim şirketlerde pay/hisse devirlerinin şirkete karşı geçerli olabilmesi için pay defterine kaydedilmesi gerektiği, pay defterinde kayıtlı bulunan kişilerin ortak sıfatını haiz olduğu, devrin geçerli olabilmesi için Ticaret Sicili’ne tescili ve Ticaret Sicil Gazetesi’nde ilanının zorunlu olduğuna dair bir hüküm bulunmamaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri gereğince, ihale üzerinde bırakılan Tempo Çağrı Merkezi ve İş Süreçleri Dış Kaynak Hizm. Tic. A.Ş. tarafından, mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler kapsamında, 09.09.2013 tarihli ve 8400 sayılı, 22.12.2016 tarih ve 9225 sayılı ve 21.02.2017 tarih ve 9268 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulduğu,

Sunulan 09.09.2013 tarihli ve 8400 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirketin sermayesinin 6.799,633,00 TL olduğu, sermayenin ortaklar arasında dağılımının,

HCO İletişim ve Teknoloji Yatırımları Tic.: A.Ş. pay: 5.512,225 adet, 5.512,225,00 TL

Mitsui&Co.,Ltd.: pay: 947.426 adet 947.426,00 TL

Barış ÖNEY: pay: 339.982 adet 339.982,00 TL bilgilerine yer verildiği,

22.12.2016 tarih ve 9225 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde,

Yönetim Kurulu ı Cemal Murat AKAR

Yönetim Kurulu Yardımcısı Oral Gökhan AKAR,

Yönetim Kurulu Üyesi Takahide KODA,

Yönetim Kurulu Üyesi Barış ÖNEY’in belirlendiği,

21.02.2017 tarih ve 9268 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde Yönetim Kurulu Kararı ile Oral Gökhan AKAR’a verilen tüm temsil ve ilzam yetkilerinin ve bu kapsamda düzenlenen imza sirkülerinin iptali ve Yönetim Kurulu ı Cemal Murat AKAR’ın şirketi şirketin ticaret unvanı veya kaşesi altına atacağı münferit imzası ile her konuda en geniş şekilde temsil ve ilzam etmesine karar verildiğine yönelik bilgilerin yer aldığı görülmüştür.

HCO İletişim ve Teknoloji Yatırımları Tic.: A.Ş. pay: 5.512,225,00 TL

Mitsui&Co.,Ltd.: pay: 947.426,00 TL

Barış ÖNEY: pay: 339.982,00 TL bilgilerine yer verildiği görülmüştür.

Gönderilen pay defterinde yer alan sermaye yapısı ve ortakları ile ilgili teklif dosyası kapsamında sunulan Ticaret Sicili Gazeteleri’nde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu, bu haliyle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından mesleki faaliyetin sürdüğüne ve teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin sunulan belgelerin ihale mevzuatında ve ihale dokümanında aranan koşulu sağladığı anlaşılmıştır.

Ancak, Kurul çoğunluğunca, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin teklif mektubunda “yerli” istekli olduğunun beyan edildiği, teklif dosyası kapsamında Tempo Çağrı Merkezi ve İş Süreçleri Dış Kaynak Hizm. Tic. A.Ş.’nin ortaklarından HCO İletişim ve Teknoloji Yatırımları Tic. A.Ş.’nin vergi kimlik numarasının yer almadığı, bu nedenle son durumun mevzuata uygun olarak tevsik edilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine karar verilmiştir.

Bilindiği üzere, 4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde ve ihalelere yönelik başvurular hakkında yönetmeliğin “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 18’inci maddesinde, Kurumun itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği, idare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı inceleyeceği hükme bağlanmıştır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusu dilekçesinde, “2013 yılından beri şirketin yönetimi değişmiştir. İhaleye teklif veren kişi ve bu kişiye vekalet veren kişilerin araştırıldığında, Ticaret Sicil Gazetesi ile çelişkilerin olduğu anlaşılmaktadır.

Okan K…’ün şirket müdürü sıfatıyla Sibel D…’u şirket nam ve hesabına ihalelere teklif verme yetkisi verilmiştir. İhalede teklif veren ve bu kişiyi yetkilendiren kişiler, Ticaret Sicil Gazetesinde yer almamaktadır.” ifadesine yer vererek iddiasını somut bir şekilde belirtmiş, bu iddiası da yukarıda yapılan değerlendirmeler sonucunda yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibi itirazen şikayet başvuru dilekçesinde, Kurulca ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilen hususa ilişkin herhangi bir iddiada bulunmadığı anlaşılmıştır.

Buna göre, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin Kurulca değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilen hususa ilişkin olarak açıkça bir iddiada bulunulmadığı halde, Kurulca 4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin ve ihalelere yönelik başvurular hakkında yönetmeliğin “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 18’inci maddesinin genişletilerek yorumlanıp somut iddia konusu dışında bir gerekçe ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede başvuru sahibi isteklinin 1.4 iddiasına ilişkin olarak yukarıda yapılan değerlendirmeler ve tespiti yapılan aykırılıklar doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan Tempo Çağrı Merkezi ve İş Süreçleri Dış Kaynak Hizm. Tic. A.Ş.nin teklifinin Kurulca değerlendirme dışı bırakılması yerinde bulunmadığından bu iddiaya ilişkin olarak “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiğinden, bu iddia yönünden Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

KİK Kararı: 2018/UH.I-1374

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin