KİK Kararı: 2018/UH.I-1320

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/039
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 11.07.2018
Karar No : 2018/UH.I-1320
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kurban Alcan/Büyük İstanbul Temizlik Hizmetleri,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çukurova Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/230540 İhale Kayıt Numaralı “Çukurova Belediyesi Sınırları İçinde Kent Temizliği Hizmeti İçin Araç Kiralama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çukurova Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 12.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çukurova Belediyesi Sınırları İçinde Kent Temizliği Hizmeti İçin Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Kurban Alcan/Büyük İstanbul Temizlik Hizmetlerinin 06.06.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 21.06.2018 tarih ve 34115 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.06.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1019 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’de kendi malı olması istenilen araçların kapasite ve hp güçlerinin sınırlandırıldığı, bahsedilen araçlara ait çok fazla detaya yer verilerek belirli bir markaya yönlendirildiği, tüm bu detayların tek bir markada toplanmasının mümkün olduğu, daha yüksek kapasiteli, motor gücü ve hp’li araçlara sahip isteklilerin bu nedenle ihaleye katılımlarının engellendiği, dolayısıyla dokümanda söz konusu araçlara ilişkin net özelliklerin belirlenmesi kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

2. İhalede istenmiş olan araçlar için %2 kasko değeri şeklinde mi, yoksa kiralama yöntemi ile mi teklif verileceğinin belirtilmediği, bu durumda tekliflerin neye göre hazırlayacağı konusunda çelişkiye düşüldüğü, sağlıklı bir teklif hazırlamalarının mümkün olmadığı, idarece yapılan mezkûr düzenlemelerin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullere aykırı olduğu,

3. İhale konusu işte kullanacak temizlik ve dezenfektan malzemesi yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, ancak bu malzemelerin miktarlarına yer verilmediği, bu durumda her isteklinin farklı bir miktar hesaplaması yapmasının kaçınılmaz olduğu, söz konusu eksik düzenleme neticesinde eşit şartlarda rekabet edilmesinin mümkün olmadığı, söz konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu dikkate alındığında, su ve dezenfektan giderinin %3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesine imkân bulunmadığı, birim fiyat teklif almak suretiyle yapılan ihalede, tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulabilmesi için teklifleri etkileyebilecek iş kalemlerinin ayrıntılı şekilde düzenlenmesi gerektiği, su ve dezenfektan giderinin de ayrı bir maliyet olacağı göz önüne alındığında, bu giderlere ilişkin Teknik Şartname’de konteynır sayısı ile işin miktarına ve teknik özelliklerine ilişkin ayrıntıların belirtilmesi ve söz konusu giderlere İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil olan giderler maddesinde yer verilmesi gerektiği, ayrıca Teknik Şartname’de araçlara ait tüm giderlerin kim tarafından karşılanacağı düzenlenmesine rağmen, söz konusu giderlere İdari Şartname’nin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer verilmediği, idari şartnamede yer verilmeyen bir kaleme teknik şartnamede yer verilse dahi, gerek isteklilerin tekliflerini belirlerken, gerekse idarece tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu hususun tereddüde düşürecek nitelikte olduğu,

4. İdarece yapılan benzer iş tanımı düzenlemesinin ihaleye katılımı engellediği, yapılan düzenleme neticesinde sadece çöp toplama ve kent temizliği yapılan işlerin benzer iş olarak kabul edileceği, bu düzenlemenin araç kiralama işi yapan isteklilerin ihaleye katılmasına olanak sağlamadığı,

5. İhale İlanında ve İdari Şartname’de araçların 2014 model ve üzeri olacağının düzenlendiği, araçlara ilişkin model şartı getirilmesin ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu, bu düzenleme araç satın alınmasını zorunlu hale getirdiği, bu haliyle söz konusu düzenleme fırsat eşitliğini engellediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ilkelerinin ihlal edildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1'inci ve 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: ?Çukurova Belediyesi Sınırları İçinde Kent Temizliği Hizmeti İçin Araç Kiralama İşi?

b) Miktarı ve türü:

"64 adet araç ile 15 ay boyunca şoförsüz olarak kent temizliği hizmeti için araç kiralama işi"

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Çukurova Belediyesi sınırları dahilinde yapılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2… -2 Adet Hidrolik Sıkıştırmalı Üstten Vinçli Yer Altı Ve Yer Üstü Çöp Kamyonu Çalıştırılması (6X2) (20,0+2,4 M³) ( Kendi Malı Olacak)

…- 1 adet Hidrolik Tertibatlı Yol Süpürge Aracı/Yandan Yüklemeli Çöp Kamyonu Çalıştırılması Min 10,0 + 4,0 M³ Hazneli (Kendi Malı Olacak)

…- 1 Adet Rejeneratif Fırçasız Yol Ve Zemin Süpürme Makinası Çalıştırılması (Kendi Malı Olacak)

- 1 Adet Buharlı Yıkama Dezenfekte Temizlik Su Jeti Aracı Çalıştırılması (Kendi Malı Olacak)

- 1 Adet Sert Zemin Ve Halı Yıkama Aracı Çalıştırılması (Kendi Malı Olacak)

…1 Adet Konteynır Yıkama Ve Dezenfekte Aracı Çalıştırılması (Konteynır Tamir Bakım Ekipmanlı )

…- 1 Adet % 100 Elektrikli Hidrostatik Kaldırım Üstü Süpürge Makinası Çalıştırılması (Kendi Malı Olacak)

- 1 Adet % 100 Elektrikli Damperli Bıçak Öğütmeli Yaprak Toplama Makinası Çalıştırılması (Kendi Malı Olacak)…” düzenlemesi,

Teknik Şarname’nin “Araç- Gereç Çalıştırma” başlıklı maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin teknik düzenlemelere yer verilmiştir.

İtirazen şikâyete konu ihalede 47 adet ihale dokümanı satın alındığı, bahsi geçen ihalenin 15.05.2018 tarihinde ilan edildiği ve 12.06.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, Turuva Seyahat Sağ. Tur. Taş. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubu ile geçici teminatın usulüne uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin tek geçerli teklif olan Emkar Temizlik Peyzaj Turizm Nak. Gıda İnş. Bil. Taş. Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde de, teknik şartnamede teknik kriterlerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilmemesi, belirli bir marka veya modele yönelik özellik tanımlamalarına yer verilmemesi gerektiğine ilişkin hüküm bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü gereğince idarelerin ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanlara ait teknik özelliklerin belirlenmesinde rekabeti engelleyici hususların yer almamasına dikkat etmeleri gerekmektedir.

İhale konusu işin belediyesi sınırları içinde 64 adet araç ile 15 ay boyunca şoförsüz olarak kent temizliği hizmeti için araç kiralama işi olduğu anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Araç- Gereç Çalıştırma” başlıklı maddesinde araç ve iş makinalarının özellikleri incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında 64 adet araç çalıştırılacağı, bu araçlardan 9 tanesinin isteklinin kendi malı olmasının istenildiği görülmüştür.

Bahsi geçen Teknik Şartname’de ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin teknik düzenlemelere yer verilmekte olup, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde araçların özelliklerinin net olarak belirtilen ve tek bir markaya işaret eden teknik özelliklerin neler olduğuna, bunların tek tek mi yoksa bir arada mı tek bir markayı işaret ettiğine ilişkin spesifik bir belirleme yapılmadığı gibi, anılan dilekçede herhangi bir marka ya da model adına da yer verilmediği, bununla birlikte idarenin belirlediği alt ve üst limitlerden daha yüksek kapasiteli ve güce sahip araçların ihaleye katılımının sağlanmasının zorunlu olmadığı, keza idarelerce ihale konusu işte çalıştırılacak araçların teknik özelliklerini ihtiyaçları doğrultusunda ve hizmet gerekleri bakımından belirleme noktasında takdir yetkisine sahip oldukları anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde görülmemiştir.

Diğer yandan başvuru sahibinin “İhale İlanında ve İdari Şartname’de araçların 2014 model ve üzeri olacağının düzenlendiği, araçlara ilişkin model şartı getirilmesin ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu, bu düzenleme araç satın alınmasını zorunlu hale getirdiği, bu haliyle söz konusu düzenleme fırsat eşitliğini engellediği” yönündeki iddiası incelendiğinde, İhale İlanında ve İdari Şartname’de araçların modeline ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği, fakat Teknik Şartname’de araçların model yılına yönelik olarak “Araçlar…en az 2014 model olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu ihalenin adının Çukurova Belediyesi sınırları içinde kent temizliği hizmeti için araç kiralama işi olduğu, miktarı ve türünün ise 64 adet araç ile 15 ay boyunca şoförsüz olarak kent temizliği hizmeti için araç kiralama işi olduğunun belirtildiği, şikâyete konu ihalenin 15.05.2018 tarihinde ilan edildiği ve 12.06.2018 tarihinde ihalesinin gerçekleştirildiği, Teknik Şartname’de araçların en az 2014 model olacağının düzenlendiği, net bir model yılının belirtilmediği, “en az” ifadesine yer verilerek asgari bir kriter belirlendiği, dolayısıyla gerek söz konusu ihalenin gerçekleştirildiği tarih ve gerekse de işin süresi dikkate alındığında idarece araçların en az 2014 model olması gerektiğine yönelik yapılan düzenleme isteklilerin ihaleye katılımını engellemediği değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

02.10.2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar’da “17/3/2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin 6 ncı maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.”

MADDE 2- Aynı Esas ve Usullerin 6 ncı maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

“(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.

b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.

(3) İkinci fıkranın (a) bendinde belirlenen oranı, idareler ve taşıt cinsleri itibarıyla %20’ye kadar arttırmaya ve eksiltmeye Maliye Bakanlığı yetkilidir.

(4) İkinci fıkra çerçevesinde hizmet alımı yöntemiyle edinilemeyen taşıtlar ile Kanuna bağlı (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alan makam ve hizmetler için edinilecek taşıtların temininde satın alma yöntemi tercih edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Esas ve Usullerde genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde uyulması gereken kuraların düzenlendiği görülmüştür.

Söz konusu ihalenin adının Çukurova Belediyesi sınırları içinde kent temizliği hizmeti için araç kiralama işi olduğu, miktarı ve türünün ise 64 adet araç ile 15 ay boyunca şoförsüz olarak kent temizliği hizmeti yapacak araçların kiralanması olduğu, kamu ihale mevzuatında ve bahsi geçen Esas ve Usullerde ihale dokümanında bu hususa ilişkin bir düzenlemeye yer verilmesi gerektiğine yönelik zorunlu bir hükmün bulunmadığı, anılan hususa ilişkin yapılacak kontrolün safhasının idarenin takdirinde olduğu, dolayısıyla idarece ihale dokümanında bu konu hakkında bir düzenlemeye yer verilmemesi işleminin mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Kiralanacak araçların şoför hariç olmak üzere akaryakıt ihtiyacı dahil diğer tüm harcamalar, tamir, bakım, sigorta, vergi, harç vb. tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin ekinde ihale konusu işin miktarı ve türüne ilişkin tablo aşağıda yer almaktadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Hidrolik Sıkıştırmalı Üstten Vinçli Yer Altı Ve Yer Üstü Çöp Kamyonu Çalıştırılması (6x2) (20,0+2,4 M³) (2 Adet)

gün

780

2

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Çalıştırılması (6x2) (20+1,5 M³) (2 Adet)

gün

780

3

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Çalıştırılması (4x2 ) (15+1,5 M³) (18 Adet)

gün

8.100

4

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Çalıştırılması (4x2 ) (7+1,0 M³) (4 Adet)

gün

1.560

5

Hidrolik Tertibatlı Yol Süpürge Aracı /Yandan Yüklemeli Çöp Kamyonu Çalıştırılması Min 10,0 + 4,0 M³ Hazneli (1 Adet)

gün

390

6

4 M³ Hazneli Süpürge Aracı Çalıştırılması (4 Adet)

gün

1.560

7

Hidrostatik Kaldırım Üstü Süpürge Makinası Çalıştırılması (1,2 M³) (2 Adet)

gün

780

8

Rejeneratif Fırçasız Yol Ve Zemin Süpürme Makinası Çalıştırılması (1 Adet)

gün

390

9

Buharlı Yıkama Dezenfekte Temizlik Su Jeti Aracı Çalıştırılması (1 Adet)

gün

390

10

Sert Zemin Ve Halı Yıkama Aracı Çalıştırılması (1 Adet)

gün

390

11

Hidrolik Sepetli Teleskopik Platform Aracı Çalıştırılması (16 M ) (1 Adet)

gün

390

12

Yol Ve Sulama Arazözü Çalıştırılması (6 X2 )16 Ton Luk (1 Adet)

gün

390

13

Yol Ve Sulama Arazözü Çalıştırılması (4 X2 )10 Ton Luk (2 Adet)

gün

780

14

Konteynır Yıkama Ve Dezenfekte Aracı Çalıştırılması (Konteynır Tamir Bakım Ekipmanlı ) (1 Adet)

gün

390

15

% 100 Elektrikli Hidrostatik Kaldırım Üstü Süpürge Makinası Çalıştırılması (1 Adet)

gün

390

16

% 100 Elektrikli Damperli Bıçak Öğütmeli Yaprak Toplama Makinası Çalıştırılması (1 Adet)

gün

390

17

Midibus Çalıştırılması (29+1 Kişilik) (3 Adet)

gün

1.170

18

Minibus Çalıştırılması (16+1 Kişilik) (2 Adet)

gün

780

19

Kazıcı Yükleyici Çalıştırılması (4x4) (1 Adet)

saat

2.340

20

Mini Yükleyici Çalıştırılması (2 Adet)

gün

780

21

4 + 1 Kişilik Kapalı Kasalı Kamyonet Çalıştırılması (1 Adet)

gün

390

22

Pick Up Çalıştırılması (1 Adet)

gün

390

23

4 + 1 Kişilik Camlı Van Minibüs Çalıştırılması (5 Adet)

gün

1.950

24

Römorklu Traktör Çalıştırılması (4 Adet)

gün

1.560

25

10 M³ Taşıma Kapasiteli Moloz Kamyonu Çalıştırılması (4x2) (2 Adet)

gün

780

Teknik Şarname’nin “İhalenin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Çukurova Belediyesi sorumluluğundaki mahalleler ve bunların içerisinde bulunan cadde, sokak, kaldırım ve semt pazarlarının süpürülmesi, yıkanması, çöplerin, katı atıkların cürufların vs. toplanması işlerinde 64 adet araç çalıştırılması işidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Çalışma Alanı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Çukurova Belediyesi sorumluluğundaki mahalleler ve bunların içerisinde bulunan cadde, sokak, kaldırım ve semt pazarlarının süpürülmesi, yıkanması, çöplerin, katı atıkların cürufların vs. toplanması; kamusal alanların temizlenmesi (okullar, ibadethaneler, park ve bahçeler, kültür merkezleri, tarihi ve kültürel yerlerin temizlenmesi, otobüs duraklarının) her türlü çöp, katı atık, cüruf vs. malzemenin Kat Atık Bertaraf İstasyonuna taşınması ile çöp konteynırlarının yıkanması, dezenfekte edilmesi işleri 05.04.2005 tarih ve 25777 sayılı Resmi Gazete’ de yayınlanan Katı Atıkların Kontrolü Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılması Hakkında Yönetmelik, 26.03.2010 tarih ve 27533 sayılı Resmi Gazete yayınlanan atıkların depolanmasına dair yönetmelik ve Çukurova Belediyesi Katı Atık Yönetim Planı Hükümlerine göre yerine getirilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Temin Edip, Çalıştıracağı Araçlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Yüklenici, işçilerin iş süresince ihtiyacı olan güvenlik ve hizmet malzemelerini (Görevli, hizmet aracı levhası vb.) sağlamak ve bunların kullanılmasını temin etmek zorundadır. Bunlar için Yüklenici’ ye ödeme yapılmayacaktır.

Kiralanacak ve iş kapsamında çalışacak araçların (Arazi Tipi Binek araç, Minibüs, Kamyon ve İş Makineleri gibi) akaryakıt ihtiyacı, diğer tüm harcamalar ve her türlü masraflar ( İş makinelerinin bedeli, ekipmanların bedeli, nipel ve bıçak takımlarının bedeli, sarf malzemeleri, yedek parça, yağ, üstüpü, bakım, onarım vb. her türlü masraf ) Yükleniciye aittir.

…Araçlar idarenin onayı ile Ulusal ve Resmi Bayramlar ile hafta sonu tatillerinde çalıştırılabilecektir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin Araç- Gereç Çalıştırma” başlıklı maddesinde “… Çöp kamyonlarından etrafa çöp kokusu ve pis su yayılmaması için her türlü önlem alınacaktır. Çöp kamyonları günlük mesaisini tamamladıktan sonra koku yapmayacak şekilde tazyikli su ile yıkanacak ve ilaçlanacaktır. Kullanılacak ilaç İdare tarafından temin edilecek, bunun dışındaki tüm masraflar Yüklenici sorumluluğunda olacaktır.

… Süpürge araçlarından etrafa çöp kokusu ve pis su yayılmaması için her türlü önlem alınmış olacaktır. Süpürge araçları her gün mesai bitiminden sonra koku yapmayacak şekilde tazyikli su ile yıkanacak ve mikroplara karşı ilaçlanacaktır. Kullanılacak ilaç İdare tarafından temin edilip Yükleniciye verilecektir. Diğer tüm masraflar Yüklenici sorumluluğundadır.

……4.Ç-T-A-14- Konteynır Yıkama ve Dezenfekte Aracı Çalıştırılması (Şoförsüz) Yüklenicinin kendi malı (1 adet) olacak.

Araçlarının akaryakıt, bakım, onarım, tadilat vb. her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak üzere İdare emrinde ihale süresi boyunca 390 gün, günde 16 saat çalışacaklardır.

Konteynır yıkama aracı saatte ortalama 10 konteynırı yıkayacaktır. Araçlar en az 2014 model veya üzerinde olacaktır. Araç üzerinde su artıma, yol yıkama özelliği ve konteynır bakım onarımı (boya, kaynak makinesi, jeneratör) sistemi bulunacaktır.

Araçlar için günlük ortalama 80 km mesafe yapacakları öngörülmüş olup günlük bazda bu miktarın aşılması durumunda yükleniciye herhangi bir nam ve hesap adı altında ödeme yapılmayacaktır. Araçların aylık bazda yapması gereken km den daha az km yapması durumunda herhangi bir ücret kesintisi yapılmayacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde söz konusu ihalede teklif fiyata dâhil olan giderlerin neler olduğunun belirtildiği, anılan Şartname’nin ekinde de işin süresi olan 15 ay boyunca 64 adet şoförsüz araçların kaç gün kent temizliği hizmeti için çalıştırılacağının düzenlendiği, ayrıca Teknik Şartname’de bu araçların sözleşme süresi içerisinde kaç gün ve günde kaç saat çalışacağının düzenlediği görülmüştür.

Diğer yandan Teknik Şartname’de çöp kamyonlarından ve süpürge araçlarından etrafa çöp kokusu ve pis su yayılmaması için her türlü önlemin alınması, söz konusu araçların her gün mesai bitiminden sonra koku yapmayacak şekilde tazyikli su ile yıkanacağı ve mikroplara karşı ilaçlanacağı, kullanılacak ilaçların idare tarafından temin edilip yükleniciye verileceği, diğer tüm masraflardan ise yüklenicinin sorumlu olduğu belirtilmiştir.

Bunun yanında Teknik Şartname’de konteynır yıkama ve dezenfekte aracı çalıştırılmasının düzenlendiği, söz konusu aracın ihale süresi boyunca 390 gün, günde 16 saat çalışacağı, buna ek olarak da konteynır yıkama aracı saatte ortalama 10 konteynırı yıkayacağı, araçlar için günlük ortalama 80 km mesafe yapacaklarının öngörüldüğü, bu tespitler doğrultusunda da istekliler tarafından konteynır yıkama aracının sözleşme süresi boyunca kaç adet konteynırı yıkayacağının belirlenebileceği, birim fiyat teklif cetvelinde ise “konteynır yıkama ve dezenfekte aracı” için ayrı bir satır açıldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’de ihale konusu işin Çukurova Belediyesi sorumluluğundaki mahalleler ve bunların içerisinde bulunan cadde, sokak, kaldırım ve semt pazarlarının süpürülmesi, yıkanması, çöplerin, katı atıkların cürufların vs. toplanması işlerinde 64 adet aracın çalıştırılması olduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı, niteliği gereği personel çalıştırılmasına dayalı olmayan söz konusu ihalede, ihale dokümanında geçen tüm maliyet bileşenlerinin ilgili iş kalemi kapsamında değerlendirilerek teklif fiyata dahil edilebileceği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen basiretli tacirin anılan doküman düzenlemelerini dikkate alarak ihale konusu hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak yardımcı giderlerin teklif fiyata yansıtabileceğinin anlaşıldığı, ayrıca İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde genel çerçevesi çizilen hizmete ait teklif fiyata dâhil olan giderlerin Teknik Şartname’de belirtilen tüm detayları dikkate alınarak teklif fiyatın oluşturulması gerektiği, bunun yanında İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğunda olduğu düzenlemesi de dikkate alındığında, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasından, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin dokümanın satın alındığı, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlenmiştir.

15.05.2018 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

4.4.1. Kent Temizliği Hizmet İşleri İçin Araç Kiralama İşi (Sunulan işdeneyim belgelerinde araç ve iş makinası dışında kalan personel, malzeme vb. bulunması durumunda bu tutarlar çıkarılarak kalan tutar üzerinden değerlendirilecektir.) benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.” düzenlemesi yer almıştır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının İhale İlanı’na yansıyan hususlar olduğu tespit edilmiştir.

Dolayısıyla itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu iddianın farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, ihale ilan tarihi olan 15.05.2018 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre, iddianın en geç 25.05.2018 tarihine kadar idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin söz konusu iddiaları, 06.06.2018 tarihinde yapmış olduğu şikâyet başvurusuna konu ettiği anlaşılmış olup, anılan iddiaların süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.