KİK Kararı: 2018/UH.I-1295

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/038
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 05.07.2018
Karar No : 2018/UH.I-1295
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Antor İnş. Taah. Mak. Temiz. Hiz. ve Ürün. Gıda Mad. Tabldot Tarım Hayvan. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Gazi Mustafa Kemal Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/156972 İhale Kayıt Numaralı “18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Sonrası Hizmetleri Temini” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Gazi Mustafa Kemal Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 11.05.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Sonrası Hizmetleri Temini” ihalesine ilişkin olarak Antor İnş. Taah. Mak. Temiz. Hiz. ve Ürün. Gıda Mad. Tabldot Tarım Hayvan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.05.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.06.2018 tarih ve 31922 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.06.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/938 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Mur Şah Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi AGV Gıda Yemek. Temiz. İnş. Taşı. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Osmanlı Sos. Hiz. Medikal Sağ. Yemek Org. A.Ş.nin teklif dosyaları kapsamında sunmuş oldukları işletme kayıt belgelerinin yemek üretimi yapan işletmeler için alınmış olması gerektiği, ayrıca sunulan kapasite raporlarının da aynı işletmeye ait olması gerektiği, fakat adı geçen isteklilerin kendilerine ait yemek üretimi yapılan bir işletmesinin bulunmadığı, sunulan işletme kayıt belgelerinin daha önce işin yapıldığı kuruma ait işletme kayıt belgeleri olduğu ve kapasite raporlarının da aynı şekilde işin yapıldığı kurumun adına alındığı bu sebeple adı geçen isteklilerin tekliflerinin geçersiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “… (5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite Raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.

…

73.3. Kısmi teklife imkan tanınan ihalelerde, idareler, üretim miktarını gösteren kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriterini her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere, o kısım için ihale dokümanında öngörülen miktarı, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği kısmi teklife imkan tanınan yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarenin o kısım için öngörülen günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) aşmamak kaydıyla belirleyerek ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede göstereceklerdir.

73.4. Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis Ve Sonrası Hizmetleri Temini

b) Miktarı Ve Türü:

22 Personel İle

Normal Yemek : 250.000 Öğün

Diyet Yemek :30.000 Öğün

Normal Kahvaltı : 60.000 Öğün

Diyet Kahvaltı :15.000 Öğün

Ara Kahvaltı: 45.000 Öğün

Ayrıntılı Bilgi İdari Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır.

c) Yapılacağı Yer: Ankara Gazi Mustafa Kemal Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1 İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) İstekliler T.C. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından alınmış, ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış "Gıda Üretim İzin Belgesi"nin ve/veya Yemek üretimi yapılan işletmeler için alınan İşletme Kayıt Belgesinin" aslı, noter onaylı sureti veya aslı idarece görülmüş sureti ihale teklif zarfı ile birlikte sunacaklardır.

…

7.5.2. Hastanemizde ortalama günlük 600 kişi yemek hizmetinden faydalanmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliğinin 73.1 maddesine göre günlük üretim miktarının 1/2 si oranında kapasite raporunu sunmak zorundadırlar.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.3. Sağlık tesisinde; üretilen yemek, Sağlık Tesisi yöneticilerinin belirlediği dağıtım yerlerindeki yemek ofislerine sıcak arabalarla taşınacaktır.

…

9.6. Sağlık Tesisi mutfağında herhangi bir nedenle doğacak aksaklıkta veya idarece tadilat öngörülen durumlarda, idare tarafından yükleniciye yazılı olarak 15 (Onbeş) gün öncesinden tadilat yapılacağı ve tadilat süresi bildirilecektir. İdarece bu tadilat süresi 2 ayı geçmeyecek şekilde planlanacaktır. Yüklenici bu tür durumlarda yemekleri dışarıda yaptırıp hizmeti aksatmayacağına dair sözleşme aşamasında taahhütname verecektir. Dışarıda yemek yaptırılması durumunda üretim yerinin Ankara sınırları içerisinde olmak kaydıyla yürürlükteki mevzuat hükümleri gereği yetkili kuruluşlardan alınmış belgeye sahip olması gerekmekledir. Bu süre içerisinde sağlanan yemekler için 9.25. madde de belirtilen işlem yapılmaya devam edecektir. Yüklenici bu şekilde yemek hizmeti sağlaması durumunda herhangi bir ücret talep etmeyecektir.

…

9.8. Yüklenici hizmetin daha üstün bir seviyede verilmesi amacı ile sağlık tesislerinin mutfağına, yemek hazırlanması, pişirilmesi ve dağıtımı için kullanılmak üzere malzeme ve ekipman yatırımı yapacak ve bunları sözleşmenin feshi veya süre bitiminin sonunda tekrar geri alabilecektir.

9.9. Yükleniciye teslim edilen, mutfak, depolar, yemekhaneler, yemek ofisleri, her türlü araç-gereç ve demirbaşlar veya yükleniciye ait teçhizat ve yemek pişirmede kullanılan her türlü malzeme ve gıda maddeleri; tertip, hijyen, kalite ve düzen içinde muhafaza edilecektir.

9.10.Yüklenicinin kullanımına verilecek yerler için Sağlık Tesisi yöneticiliği tarafından bir bedel veya kira talep edilmeyecektir” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde ihale kapsamında yapılacak yemek işinin Ankara Gazi Mustafa Kemal Devlet Hastanesi’nin mutfağında hazırlanıp pişirilip servis edilmesi, hastaneye bağlı birimlere ise hastanenin mutfağında pişirilen yemeklerin taşıma usulüyle taşınıp servis edilmesi işi olduğu, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı İl / İlçe Müdürlüklerince verilen işletme kayıt belgesinin ve günlük ihtiyacın yarısı oranında kapasite raporu sunulmasının istendiği anlaşılmıştır.

04.04.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 21 isteklinin katıldığı, idarece sınır değerin 2.339.641,58 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında teklif sunan isteklinin olmadığı, ihalenin Mur Şah Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, AGV Gıda Yemek. Temiz. İnş. Taşı. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Mur Şah Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Bornova Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nün Mur Şah Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlemiş olduğu İşletme Kayıt Belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işletmenin faaliyet konusunun “Toplu tüketim İşletmeleri” olarak belirtildiği ve adı geçen isteklinin şirket adresinin birim fiyat teklif mektubundaki adres ile aynı olduğu görülmüştür. Ayrıca anılan istekli tarafından İzmir Ticaret Odası’nın düzenlediği kapasite raporunun da sunulduğu, söz konusu belgenin Mur Şah Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği ve adres kısmında Mur Şah Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin şirket adresinin birim fiyat teklif mektubundaki adres ile aynı olduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi AGV Gıda Yemek. Temiz. İnş. Taşı. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Kahramanmaraş Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nün AGV Gıda Yemek. Temiz. İnş. Taşı. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlemiş olduğu İşletme Kayıt Belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işletmenin faaliyet konusunun “Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi” olarak belirtildiği ve adı geçen isteklinin şirket adresinin birim fiyat teklif mektubundaki adres ile aynı olduğu görülmüştür. Ayrıca anılan istekli tarafından Kahramanmaraş Ticaret ve Sanayi Odası’nın düzenlediği kapasite raporunun sunulduğu, söz konusu belgenin AGV Gıda Yemek. Temiz. İnş. Taşı. Tur. San. Tic. Ltd. Şti adına düzenlendiği ve adres kısmında AGV Gıda Yemek. Temiz. İnş. Taşı. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin şirket adresinin birim fiyat teklif mektubundaki adres ile aynı olduğu görülmüştür.

Osmanlı Sos. Hiz. Medikal Sağ. Yemek Org. A.Ş. tarafından Başakşehir Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nün Osmanlı Sos. Hiz. Medikal Sağ. Yemek Org. A.Ş. adına düzenlemiş olduğu İşletme Kayıt Belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işletmenin faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olarak belirtildiği ve adı geçen isteklinin şirket adresinin birim fiyat teklif mektubundaki adres ile aynı olduğu görülmüştür. Ayrıca anılan istekli tarafından İstanbul Ticaret Odası’nın düzenlediği kapasite raporunun sunulduğu, söz konusu belgenin Osmanlı Sos. Hiz. Medikal Sağ. Yemek Org. A.Ş. adına düzenlendiği ve adres kısmında Osmanlı Sos. Hiz. Medikal Sağ. Yemek Org. A.Ş.nin şirket adresinin olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale konusu hizmetin idarenin mutfağında gerçekleştirileceği, yalnızca mutfakta ortaya çıkabilecek herhangi bir olumsuz durumda yüklenicinin yemekleri dışarıda yaptıracağı anlaşılmakta olup, itirazen şikayete konu edilen istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulan işletme kayıt belgeleri ve kapasite raporlarının iddia edildiği gibi daha önce yapılan bir işin gerçekleştirildiği kurum için düzenlenmediği görülmüştür.

Ayrıca idari Şartname’nin 7’nci maddesinde “yemek üretimi yapılan işletmeler” için alınan işletme kayıt belgesinin sunulmasının istenildiği anlaşılmaktadır. Ancak 17 Aralık 2011 tarihli ve 28145 Resmi Gazete’de yayınlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in ekinde yer alan listede “yemek üretimi yapılan işletmeler” başlığı altında bir faaliyet konusunun bulunmadığı görülmüş olup, isteklilerin teklifleriyle birlikte sunduğu aynı adrese ilişkin düzenlenmiş işletme kayıt belgeleri ve kapasite raporları bir arada değerlendirildiğinde de şikayete konu isteklilerin işletmelerinde yemek üretimi gerçekleştirdikleri anlaşılmaktadır, bu sebeple başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.