KİK Kararı: 2018/UH.I-1292

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/038
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 05.07.2018
Karar No : 2018/UH.I-1292
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

M.A.C. Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 3. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/91289 İhale Kayıt Numaralı “TEİAŞ 3. Bölge Müdürlüğüne Bağlı 32 (Otuziki) Merkezin 147 Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi Vasıtasıyla Koruma ve Güvenliğinin 3 (Üç) Ay Süre İle Sağlanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 01.03.2018 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “TEİAŞ 3. Bölge Müdürlüğüne Bağlı 32 (Otuziki) Merkezin 147 Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi Vasıtasıyla Koruma ve Güvenliğinin 3 (Üç) Ay Süre İle Sağlanması” ihalesine ilişkin olarak M.A.C. Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.nin 25.05.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.06.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.06.2018 tarih ve 33448 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.06.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/995 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan Bengi Grup Özel Güv. Hizm. A.Ş. tarafından sunulan açıklamanın gerçek maliyet unsurlarını yansıtmadığı ve mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

İhalede işçilik maliyetinin yanı sıra iletişim, ulaşım ve denetleme giderlerinin de önemli maliyet bileşeni olduğu, ulaşım giderleri içerisinde şoför, işçilik, akaryakıt, muayene, egzoz emisyon ölçüm, MTV, trafik sigortası, kasko, araç kiralama/amortisman, tamir bakım onarım ve lastik maliyetleri, iletişim giderleri içerisinde yeni tesis özel iletişim vergisi, telsiz ruhsatname ücreti ve hat kullanım bedeli maliyet bileşenleri bulunduğu, ancak açıklama kapsamında söz konusu giderlerin bazılarının hesaplanmadığı, bazılarının ise mevzuata uygun olarak tevsik edilmediği,

Araç trafik sigortası ve kasko maliyetlerinin tevsiki için sunulan fiyat tekliflerinin sigorta şirketi bölge müdürlüğü veya genel müdürlük tarafından onaylı olması gerektiği, ayrıca araç kiralama ile hat kullanım maliyetinin tevsiki için sunulan proforma faturalarda mevzuat gereğince yer verilmesi gereken ibare ile meslek mensubuna ait kaşe ve imza olması gerektiği,

Diğer taraftan ihalede teklif geçerlik süresinin dolmasına rağmen ihalenin iptal edilmeyip karara bağlanmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

Adı: TEİAŞ 3. Bölge Müdürlüğüne Bağlı 32 (Otuziki) Merkezin 147 Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi Vasıtasıyla Koruma ve Güvenliğinin 3 (Üç) Ay Süre İle Sağlanması…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. …

b) İhale usulü: Pazarlık Usulü 21/c bendi…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 90 (doksan) takvim günüdür…

24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatı iade edilir.

24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirir...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.1.1. İhale konuşu Hizmet Alımı ile ilgili işin 3 (üç) aylık süresi, içerisinde Silahlı Özel Güvenlik Kimlik Kartı olan 147 (yüzkırkyedi) Özel Güvenlik Görevlisine her ay brüt Asgari Ücretin %50 (yüzde elli) fazlası ek olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecek ek ücret teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.3.1.2. İhale konuşu Hizmet Alımı ile ilgili işin 3 (üç) aylık süresi içerisinde 30 Merkezde görev yapacak Silahlı Özel Güvenlik Kimlik Kartı olan 120 Özel Güvenlik Görevlisine ücret bordrosunda gösterilecek 1680 fazla mesai saati, 1 Merkezde görev yapacak Silahlı Özel Güvenlik Kimlik Kartı olan 8 Özel Güvenlik Görevlisine ücret bordrosunda gösterilecek 112 fazla mesai saati 1 Merkezde görev yapacak Silahlı Özel Güvenlik Kimlik Kartı olan 19 Özel Güvenlik Görevlisine ücret bordrosunda gösterilecek 266 fazla mesai, saati olmak üzere toplam olarak 32 Merkezde 147 Özel Güvenlik Görevlisine 2058 Fazla Mesai Saati çalışması teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.3.1.3. İhale konuşu Hizmet Alımı ile ilgili 32 Merkezde görev yapacak Silahlı Özel Güvenlik Kimlik Kartı olan 147 Özel Güvenlik Görevlisinden 108 Özel Güvenlik Görevlisinin işin 3 (üç) aylık süresi içerisinde çalınacağı 3 gün üzerinden ücret bordrosunda gösterilecek toplam 324 gün Ulusal Bayram ye Genel Tatil günü teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

25.3.2.1. İhale konusu Hizmet Alımı ile ilgili işin 3 (üç) aylık süresi içerisinde görev yapacak 147 Silahlı Özel Güvenlik Kimlik Kartı plan Özel Güvenlik Görevlisine her ay 26 (yirmi altı) gün üzerinden toplam 11466 gün yerilecek ve ücret bordrosunda gösterilecek günlük brüt 15,61 TL (onbeş Türk Lirası altmış bir kuruş) yemek gideri teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.3.2.2. İhale konuşu Hizmet Alımı ile ilgili işin 3 (üç) aylık süresi içerisinde görev yapacak 147 Silahlı Özel Güvenlik Kimlik Kartı olan Özel Güvenlik Görevlisine her ay 26 (yirmi altı) gün üzerinden toplam 11466 gün yerilecek ve ücret bordrosunda gösterilecek günlük brüt 15,61 TL (onbeş Türk Lirası altmış bir kuruş) yol gideri teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konuşu Hizmet Alımı ile ilgili işin 3 (üç) aylık süresi içerişinde her ay ve ayın her gününde kullanılacak olan 3 (üç) adet bas-konuş özellikli, her yöne açık, 3000 dakika sınırlı, 10 GB İnternet Kapasiteli Cep Telefonu Hattı, 40 adet baş-konuş özellikli, kendi aralarında grup içi görüşmesine imkan sağlayabilen Cep Telefonu Hattı gideri teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

İhale konuşu Hizmet Alımı ile ilgili işin 3 (üç) aylık süresi içerisinde yapılacak olan 32 Merkezin denetlemesi için aylık gündüz vakti 5 gün üzerinden 2000 km ye geçe vakti 5 gün üzerinden 2.000 km olarak 10 gün üzerinden 4000 km olmak üzere toplam olarak 30 gün üzerinden 12000 km yol kapsamımda 2015 model diesel, 1.5 motor, 4+1 kişi, binek araç ile yapılacak Denetleme Ulaşım Gideri teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. İhale konusu hizmet alımı ile ilgili kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2’dir ve teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin “

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Ay/Gün/Saat

1

Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

147,00

3

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Fazla Mesai

Saat

2.058

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Gün

324

3

Cep Telefonu Hattı

Adet

43

4

Denetleme Ulaşım

Ay

3

” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

14.03.2018 tarihli ve 1 numaralı kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, idarece belirlenen sınır değerin altında teklif sunan iki istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, belirlenen süre içerisinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesi sonucunda Cihan Özel Güv. ve Eğt. Hizm. Ltd. Şti.ne ait açıklamanın uygun bulunmadığı, Bengi Grup Özel Güv. Hizm. A.Ş. tarafından sunulan açıklamanın ise uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, teklif fiyatı sınır değerin üzerinde olan başvuru sahibi M.A.C. Özel Güv. ve Eğ. Hizm. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İsteklilerden Şahin 1 Güvenlik Koruma ve Özel Eğ. Hiz. Ltd. Şti. tarafından yapılan 02.04.2018 tarihli itirazen şikayet başvurusu sonucunda 17.04.2018 tarihli ve 2018/UH.I-792 sayılı Kurul kararı ile aşırı düşük teklif sorgulamasının önemli teklif bileşenleri belirlenerek yeniden değerlendirme yapılması gerektiği yönünde “Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği görülmüştür.

Bunun üzerine idarece 04.05.2018 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda “Kamu İhale Kurumunun 2018/UH.I-792 nolu kararı doğrultusunda yapılan değerlendirmeler sonucunda İhale Komisyonumuz KİK kararı gereği Aşırı Düşük Sorgulama yazısının yeniden istenilmesine karar verilmiştir.

Söz konusu hizmet alımı ihalesi ile ilgili verdiğiniz teklifinizde önemli olan teklif bileşenleri olan; Akaryakıt Maliyeti, MTV Bedeli, Araç muayene bedeli, Egzoz emisyon ölçüm bedeli, trafik sigortası ve kasko maliyetleri, İşçilik (Şoför) maliyeti ve cep telefonu iletişim giderlerinin Tip İdari Şartnamenin Sınır Değer başlıklı 33. maddesi gereği belgeler ile tevsik edilerek (üç) iş günü içerisinde Bölge Müdürlüğümüze gönderilmesi hususunda,

Gereğini rica ederiz.” ifadelerine yer verilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının önemli teklif bileşenlerine yer verilerek tekrar yapılması sonucunda ihalenin açıklaması uygun bulunan Bengi Grup Özel Güv. Hizm. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, teklif fiyatı sınır değerin üzerinde yer alan başvuru sahibi M.A.C. Özel Güv. ve Eğ. Hizm. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Bengi Grup Özel Güv. Hizm. A.Ş.ne ait aşırı düşük teklif açıklamalarının başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelenmesine aşağıda yer verilmiştir.

- İşçilik maliyetinin hesabının 147 özel güvenlik görevlisinin brüt asgari ücretin %50 fazlası şeklinde belirlenen ücret üzerinden 3 ay süreyle çalıştırılması öngörülerek asgari işçilik maliyeti, fazla çalışma ücreti ve resmi tatil ücreti maliyeti olmak üzere toplam işçilik maliyetinin 2.250.630,81 TL olarak belirlendiği, söz konusu maliyeti tevsik edici belge olarak KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktısının sunulduğu,

- Denetleme-Ulaşım giderleri kapsamında;

1 adet Renault Clio Symbol marka 1.5 DCI 90 BG aracın 1.050,00 TL bedel üzerinden 3 aylığına kiralanmasına ilişkin Okap Kalıp Rek. Org. İnş. Gıda Elek. Elekt. Taah. Oto Kira. Ser. Taş. Büro Kır. San. Tic. A.Ş.den alınan 07.05.2018 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifi üzerinde mevzuat gereğince yer verilmesi gereken ibarenin, meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın bulunduğu,

Söz konusu fiyat teklifine aracın sigorta ve kasko maliyetlerinin dahil olduğu, fiyat teklifinin ekinde yer alan ve Anadolu Sigorta A.Ş. tarafından düzenlenen poliçeye göre aracın kasko sigortası başlangıç tarihinin “04.05.2018”, bitiş tarihinin “04.05.2019”, prim tutarının “2.720,00 TL” olarak belirtildiği, söz konusu poliçeden yola çıkılarak yapılan kasko maliyeti hesabına göre bir aylık maliyetin 266,66 TL (2.720,00 TL / 12 ay), 3 aylık maliyetinin 679,99 TL ve yuvarlanan tutarının ise 680,00 TL olduğunun ifade edildiği, ayrıca fiyat teklifinin ekinde sigorta şirketinin İstanbul Bölge Müdürlüğü ve sigorta acentesi tarafından ayrı ayrı kaşelenip ve imzalanan poliçeye yer verildiği,

Aynı fiyat teklifinin ekinde yer alan ve Anadolu Sigorta A.Ş. tarafından düzenlenen poliçeye göre aracın zorunlu mali trafik sigortası başlangıç tarihinin “04.05.2018”, bitiş tarihinin “04.05.2019”, prim tutarının “1.298,90 TL” olarak belirtildiği, söz konusu poliçeden yola çıkılarak yapılan trafik sigortası maliyeti hesabına göre trafik sigortasının bir aylık maliyetinin 108,24 TL (1.298,90 TL / 12 ay), 3 aylık maliyetinin ise 324,72 TL olduğu, ayrıca fiyat teklifinin ekinde sigorta şirketinin İstanbul Bölge Müdürlüğü ve sigorta acentesi tarafından ayrı ayrı kaşelenip ve imzalanan trafik sigortası poliçesine yer verildiği görülmüştür.

İstekli tarafından, ihale konusu hizmet alımı kapsamında kullanılacak olan araca ilişkin sunulan fiyat teklifine göre trafik sigortası ve kasko maliyetine ilişkin hesaplamanın yukarıda aktarılan tutarların 12’ye bölünerek aylık birim maliyetlerinin bulunması, daha sonra işin süresi olan 3 aya tekabül eden tutarın hesaplanması yolu ile belirlendiği, ancak toplam sigorta ve kasko maliyetinin bu şekilde kıst hesap ile yapılmasının mevzuata uygun olmadığı, bulunan aylık tutar üzerinden değil de doğrudan yıllık tutarın dahil edilerek maliyet hesaplaması yapılması gerektiği anlaşıldığından, açıklamanın bu haliyle uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Aracın akaryakıt giderleri için; EBİS Bildirim Sisteminde yer alan “Akaryakıt Bayi Fiyatı Raporu” sorgu ekranından alınan internet çıktısının sunulduğu, söz konusu belgeye göre isteklinin Sanoil bayisine ait 27.02.2018 tarihinde İzmir ilinde gerçekleşen 4.91 TL fiyatın KDV’siz tutarının (4.91 TL / 1.18 = 4.1610 TL) dikkate alınarak hesaplama yapıldığı,

İstekli tarafından kiralanması öngörülen aracın yakıt sarfiyatına ilişkin belgelendirme yapmak amacıyla araç kataloğunun sunulduğu, buna göre aracın 100 km’de ortalama 3,9 lt. ihale konusu işin süresince toplam 468 lt. (12.000 km / 100 km x 3,9 lt.) yakıt harcayacağı, toplam yakıt maliyetinin ise 1.947,35 TL (468 lt x 4,1610 TL) olduğu, dolayısıyla açıklamanın mevzuata uygun olduğu görülmüştür.

- Cep telefonu hattı giderleri başlığı altında 43 adet GSM hattı için toplam 3.554,42 TL maliyet belirlendiği,

Söz konusu maliyeti tevsiki amacıyla A Grup Telekom İletişim Hizm. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.den alınan 07.05.2018 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifine göre bir adet hattın aylık ücretinin 14,90 TL, telsiz kullanım ücretinin 1,88 TL, telsiz ruhsat ücretinin 1,88 TL, yeni tesis özel iletişim vergisinin 4,42 TL olmak üzere bas konuş tarifesi kapsamındaki hattın bir aylık toplam ücretinin 23,08 TL, 40 adet cep telefonu hattının aylık maliyetinin ise 923,20 TL (40 adet x 23,08 TL) olduğu,

Söz konusu fiyat teklifi kapsamındaki bir diğer tarife olan “Aylık 3000 dk her yöne sınırsız, 12 GB internet ve 100 SMS” içerikli tarifeye göre bir adet hattın aylık ücretinin 79,00 TL, telsiz kullanım ücretinin 1,88 TL, telsiz ruhsat ücretinin 1,88 TL, yeni tesis özel iletişim vergisinin 4,42 TL olmak üzere söz konusu tarife kapsamındaki hattın bir aylık toplam ücretinin 87,18 TL, 3 adet cep telefonu hattının aylık maliyetinin ise 261,54 TL (3 adet x 87,18 TL) olduğu, toplamda 43 adet cep telefonu hattının aylık maliyetinin 1.184,74 TL olduğu, anılan fiyat teklifi üzerinde mevzuat gereğince yer verilmesi gereken ibarenin, meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın bulunduğu, buna ek olarak cep telefonu hat tarifesine ilişkin kataloglara yer verildiği, dolayısıyla açıklamanın mevzuata uygun olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında MTV, araç muayene ve egzoz emisyon ölçüm maliyeti için, teklif edilen aracın sıfır km ve ihale konusu işin süresinin 3 ay olduğu gerekçesiyle söz maliyetlerin oluşmayacağı ifade edilerek herhangi bir bedel öngörülmediği beyan edilmiştir.

İstekli tarafından, ihale konusu hizmet alımı kapsamında kullanılacak olan araca ilişkin sunulan fiyat teklifine konu aracın sıfır km olduğu gerekçesiyle yukarıda ifade edilen maliyet bileşenleri için herhangi bir maliyet öngörülmediği ifade edilse de, motorlu taşıtlar vergisinin sıfır veya kullanımda olan tüm araçlar için ödenmesi gereken bir vergi olduğu, dolayısıyla anılan gider kaleminin de maliyet hesabına dahil edilerek belgelendirilmesi gerektiği, ayrıca açıklama kapsamında aracın MTV’sinin ödendiğine dair herhangi bir belgeye yer verilmediği, diğer taraftan sunulan fiyat teklifinde aracın sıfır km olduğu beyan edilmekle birlikte bu hususu tevsik edici herhangi bir belgelendirme yapılmadığı, dolayısıyla aracın muayene ve egzoz emisyon ölçüm maliyetinin bahsedilen gerekçeyle hesaplanmamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Araç tamir bakım onarım ve lastik maliyetlerinin ise önemli maliyet bileşeni olarak belirlenmemesi nedeniyle başvuru sahibinin söz konusu giderlerin hesaplanmadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak; ihale üzerinde bırakılan Bengi Grup Özel Güv. Hizm. A.Ş.ne ait aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale konusu hizmet alımı kapsamında kullanılacak araca ilişkin trafik sigortası, kasko, MTV, araç muayene ve egzoz emisyon ölçüm maliyetlerine ilişkin yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle reddedilmesi gerektiği neticesine varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin “ihalede teklif geçerlik süresinin dolmasına rağmen ihalenin iptal edilmeyip karara bağlanmasının mevzuata aykırı olduğu” iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 90 (doksan) takvim günüdür…

24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatı iade edilir.

24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirir...” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin 01.03.2018 tarihinde gerçekleştirildiği, 2 numaralı ihale komisyonu kararının 21.05.2018 tarihinde onaylandığı, başvuru sahibinin ihale kararına yönelik olarak 25.05.2018 tarihinde şikâyet, 14.06.2018 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunması üzerine, idare tarafından isteklilere gönderilen 25.06.2018 tarihli yazı ile teklif geçerlilik süresinin uzatılması yönünde talepte bulunduğu görüldüğünden, sürecin mevzuata uygun olarak sürdüğü ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bengi Grup Özel Güv. Hizm. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

KISMEN FARKLI GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca Bengi Grup Özel Güv. Hizm. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde aşırı düşük tekliflerin nasıl belirleneceği, hangi koşularda açıklama istenilip istenilmeyeceği, açıklama istenilmesi halinde açıklamanın nasıl istenileceği, açıklamanın nasıl yapılacağı ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihale “TEİAŞ 3. Bölge Müdürlüğüne Bağlı 32 (Otuziki) Merkezin 147 Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi Vasıtasıyla Koruma ve Güvenliğinin 3 (Üç) Ay Süre İle Sağlanması…” hizmet alımı ihalesi olup, ihale konusu işin İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.4. Diğer giderler:

İhale konuşu Hizmet Alımı ile ilgili işin 3 (üç) aylık süresi içerisinde yapılacak olan 32 Merkezin denetlemesi için aylık gündüz vakti 5 gün üzerinden 2000 km ye geçe vakti 5 gün üzerinden 2.000 km olarak 10 gün üzerinden 4000 km olmak üzere toplam olarak 30 gün üzerinden 12000 km yol kapsamımda 2015 model diesel, 1.5 motor, 4+1 kişi, binek araç ile yapılacak Denetleme Ulaşım Gideri teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. İhale konusu hizmet alımı ile ilgili kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2’dir ve teklif edilecek fiyata dahil olacaktır…”,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama isteneceği düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ihale dokümanı satın alan 4 isteklinin katıldığı, İhale dokümanı gereği teklifleri idarece hesaplanan sınır değerin altında kalan iki istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir. Açıklama istenilen Cihan Özel Güv. ve Eğt. Hizm. Ltd. Şti.nin teklifi açıklama sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmış, ihalenin açıklaması uygun bulunan Bengi Grup Özel Güv. Hizm. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi M.A.C. Özel Güv. ve Eğ. Hizm. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Bengi Grup Özel Güv. Hizm. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

Denetleme-Ulaşım giderleri kapsamında, 1 adet Renault Clio Symbol marka 1.5 DCI 90 BG aracın 1.050,00 TL bedel üzerinden 3 aylığına kiralanmasına ilişkin Okap Kalıp Rek. Org. İnş. Gıda Elek. Elekt. Taah. Oto Kira. Ser. Taş. Büro Kır. San. Tic. A.Ş.den alınan 07.05.2018 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifi üzerinde mevzuat gereğince yer verilmesi gereken ibarenin, meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın bulunduğu,

Söz konusu fiyat teklifine aracın sigorta ve kasko maliyetlerinin dahil olduğu, fiyat teklifinin ekinde yer alan ve Anadolu Sigorta A.Ş. tarafından düzenlenen poliçeye göre aracın kasko sigortası başlangıç tarihinin “04.05.2018”, bitiş tarihinin “04.05.2019”, prim tutarının “2.720,00 TL” olarak belirtildiği, söz konusu poliçeden yola çıkılarak yapılan kasko maliyeti hesabına göre bir aylık maliyetin 266,66 TL (2.720,00 TL / 12 ay), 3 aylık maliyetinin 679,99 TL ve yuvarlanan tutarının ise 680,00 TL olduğunun ifade edildiği, ayrıca fiyat teklifinin ekinde sigorta şirketinin İstanbul Bölge Müdürlüğü ve sigorta acentesi tarafından ayrı ayrı kaşelenip ve imzalanan poliçeye yer verildiği,

Aynı fiyat teklifinin ekinde yer alan ve Anadolu Sigorta A.Ş. tarafından düzenlenen poliçeye göre aracın zorunlu mali trafik sigortası başlangıç tarihinin “04.05.2018”, bitiş tarihinin “04.05.2019”, prim tutarının “1.298,90 TL” olarak belirtildiği, söz konusu poliçeden yola çıkılarak yapılan trafik sigortası maliyeti hesabına göre trafik sigortasının bir aylık maliyetinin 108,24 TL (1.298,90 TL / 12 ay), 3 aylık maliyetinin ise 324,72 TL olduğu, ayrıca fiyat teklifinin ekinde sigorta şirketinin İstanbul Bölge Müdürlüğü ve sigorta acentesi tarafından ayrı ayrı kaşelenip ve imzalanan trafik sigortası poliçesine yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede işin süresinin 3 ay olduğu, ihalenin 01.03.2018 tarihinde yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu hizmet alımı kapsamında kullanılacak olan aracın trafik sigortası ve kasko sigortası maliyetini tevsiken fiyat teklifi ekinde sunulan sigorta poliçelerinin başlangıç tarihinin 04.05.2018 bitiş tarihinin ise 04.05.2019 olduğu dikkate alındığında işin süresinin tamamını kapsadığı, birden fazla yılı kapsayan işlerde işin süresinin tamamını kapsamasa bile ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için de kullanılmasının mümkün olduğu dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafında ihale konusu işte kullanılacak aracın trafik sigortası ve kasko sigortası maliyetine ilişkin yapılan açıklamanın yeterli oldu, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasının bu gerekçe ile uygun bulunmaması yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede yukarıda yapılan değerlendirmeler ve tespiti yapılan aykırılıklar doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan Bengi Grup Özel Güv. Hizm. A.Ş.ne ait aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale konusu hizmet alımı kapsamında kullanılacak araca ilişkin trafik ve kasko sigortası maliyetine ilişkin açıklaması uygun bulunduğundan bu gerekçe dışındaki gerekçelerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği düşüncesiyle Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılıyorum.