KİK Kararı: 2018/UH.I-1291

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/038
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 05.07.2018
Karar No : 2018/UH.I-1291
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yamanlar Tur. Mad. En. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Dairesi Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/495423 İhale Kayıt Numaralı “Dicle Hes, Kralkızı Hes ve Batman Hes'in Güvenlik Hariç Enerji Üretimini Gerçekleştirmek Üzere İşletme Periyodik Bakım Onarım Arıza Giderme ve Revizyon İşlerinin 74 Kişi İle 3 Yıl Süreli Yaptırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Dairesi Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü tarafından 30.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dicle Hes, Kralkızı Hes ve Batman Hes'in Güvenlik Hariç Enerji Üretimini Gerçekleştirmek Üzere İşletme Periyodik Bakım Onarım Arıza Giderme ve Revizyon İşlerinin 74 Kişi İle 3 Yıl Süreli Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak Yamanlar Tur. Mad. En. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.01.2018 tarih ve 2854 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 12.06.2018 Tarih ve 2018/M.K-211 Sayılı Kurul Kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/73-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgelere ilişkin olarak;

a) Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerin İdari Şartname'nin 7.4.2'nci maddesinde belirtilen oranları sağlayıp sağlamadığı, bu belgelerin ilgili meslek mensubunca veya vergi dairesince onaylanmış olup olmadığı ve üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği'nin 8.4'üncü maddesinde belirtilen özel kaşenin kullanılıp kullanılmadığı,

b) İdari Şartname'nin 7.4.3'üncü maddesinde yer verilen düzenlemelere istinaden gelir tablosunun istenilen kriteri karşılayıp karşılamadığı ve bu gelir tablosunun ilgili meslek mensubunca onaylanıp onaylanmadığı ve özel kaşenin kullanılıp kullanılmadığı,

c) Birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyatların İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde belirtilen işçilik ücretlerini karşılayıp karşılamadığı,

ç) İş deneyimini tevsiken iş bitirme belgesi sunulmuş ise bu belgenin kamu kurumu veya özel sektör tarafından düzenlenip düzenlenmediği, kamu kurumu tarafından düzenlenmiş ise İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesinde düzenlenen benzer işe uygun olup olmadığı, özel sektör tarafından düzenlenmiş ise sözleşme ve bu sözleşmeye ek olara fatura örnekleri, SGK hizmet listesi, SGK tahakkuk fişi, SGK ödeme dekontu ve bu sözleşmeye ait mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknamelere uygulanacak olan binde 9.48 oranındaki damga vergisi makbuzunun bulunup bulunmadığı, fatura örnekleri, SGK hizmet listesi, SGK tahakkuk fişi, SGK ödeme dekontunun ilgili meslek mensubunca onaylı olup olmadığı, sözleşme sunulmuşsa bu sözleşmenin aslının ya da noterce onaylanmış suretinin sunulmasının gerektiği,

d) İş bitirme belgesi imalat veya montaj işine ait ise sunulan sözleşmenin imza tarihi itibarıyla noter onaylı olması gerektiği hususlarına yönelik olarak inceleme yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ‘’İş deneyimini gösteren belgeler’’ başlıklı 39’uncu maddesinde ‘(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur….’’ hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde (1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında il özel idaresi tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, il özel idaresince düzenlenenler ise, vali veya yetkilendirdiği kişi tarafından onaylanır.

(3) Organize sanayi bölgesinin yetki alanı dahilindeki yerlerde gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim belgeleri, organize sanayi bölgesi müdürlüğü tarafından düzenlendikten sonra; yönetim kurulunun kararı üzerine yönetim kurulu başkanınca, organize sanayi bölgesinde ilgili Bakanlık veya kamu kurum ve kuruluşu tarafından kredi kullandırılan işler için ise bu Bakanlığınveya kamu kurum ve kuruluşunun ilgili birimince onaylanmak suretiyle verilir.

(4) Serbest bölgelerin yetki alanı dahilindeki yerlerde gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim belgeleri, serbest bölge müdürlüklerince düzenlenir ve verilir.

(5) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmeleri halinde, daha önce düzenledikleri iş deneyim belgeleri bu yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları halinde bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde kullanılabilir.

(6) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmiş olmalarına rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak, kurum ve kuruluşların bu niteliklerini kaybetmelerinden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulundukları kurum ve kuruluşlara başvuruda bulunulur.

(7) (Ek:RG-16/7/2011-27996)İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun hukuki varlığının sona ermesi durumunda, bu kurum veya kuruluşa daha önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmesine rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak;

a) Bu kurum veya kuruluşların yürüttüğü hizmetlerin devredildiği kamu kurum ve kuruluşlarına,

b) Hukuki varlığı sona eren kurum veya kuruluşun yürüttüğü hizmetin devredilmemesi durumunda söz konusu kurum veya kuruluşun hukuki varlığı sona ermeden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulunduğu kamu kurum veya kuruluşuna

başvuruda bulunulur.

(8) (Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./6. md.) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç, yurt dışında yapım işi gerçekleştiren Türk vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilikler adına yabancı ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti Ticaret Müşavirlikleri/Ateşelikleri tarafından iş bitirme belgesi düzenlenebilir. Bu kapsamdaki iş bitirme belgesinin düzenlenmesinde, bu Yönetmelik eki Ek-1’de yer alan KİK026.1/Y İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Bitirme) standart formu esas alınır.

(9) (Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./6. md.) Teknoloji geliştirme bölgelerinin yetki alanı dâhilindeki yerlerde gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim belgeleri, teknoloji geliştirme bölgesi yönetici şirketi tarafından düzenlendikten sonra; Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığının ilgili birimince onaylanmak suretiyle verilir. Organize sanayi bölgesinin yetki alanı dâhilindeki teknoloji geliştirme bölgeleri alanlarında gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim belgeleri ise, organize sanayi bölgesi müdürlüğü tarafından düzenlenir ve yönetim kurulunun kararı üzerine yönetim kurulu başkanınca onaylanmak suretiyle verilir...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Benzer işler;

Hidrolik, termik, doğalgaz elektrik üretim tesisleri ile ilgili olarak;

1-Tesislerde yer alan enerji üretim prosesinin bir parçası olan ana iş gruplarından (türbin, generatör, komple kontrol-kurnanda sistemi) en az birinin komple imalatını veya montajını yapmış olmak yada söz konusu elektrik üretim tesisinin komple devreye alma çalışmalarını yapmış olmak.

2-Tesisin komple işletme ve bakım hizmetlerini yürütmüş bulunmak.

3-EPDK. tarafından verilmiş elektrik üretim lisansına haiz elektrik üretim tesis veya tesislerinin tamamını yapıp işletmeye almış olmak.

şeklinde belirlenmiş olup,ihaleye teklif verecek isteklilerin yukarıdaki işlerden en az bir tanesini kapsayan iş deneyim belgesine sahip olmaları gerekmektedir.

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İstekliler, ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümünü teklif fiyata dahil edecektir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Vardiyasız 12 kişi Mühendis (Brüt asgari ücretin %200 fazlası)

Vardiyasız 15 kişi santral bakım teknikeri(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Vardiyasız 9 kişi santral bakım teknisyeni(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Vardiyasız 12 kişi santral temizlik elemanı (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Vardiyasız 2 kişi engelli personel(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Vardiyalı 12 kişi santral işletme teknikeri(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Vardiyalı 12 kişi santral işletme teknisyeni (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Resmi ve Dini Bayram Günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ve Yılbaşı Günü yapılacak çalışma(Brüt asgari ücretin % 100 fazlası ücret alacak vardiyalı 12 santral işletme teknikeri için) 378 Gün

Resmi ve Dini Bayram Günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ve Yılbaşı Günü yapılacak çalışma(Brüt asgari ücretin % 50fazlası ücret alacak vardiyalı 12 santral işletme teknisyeni için) 378 Gün

olup teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

-Yüklenici 24 vardiyalı personel için (ayda 26 gün üzerinden) yemek gideri olarak brüt 10 TL günlük yemek ücretini nakdi olarak karşılayacak ve yemek ücretini maaş bordrosunda gösterecektir.

-Yüklenici 50 diğer personel için (ayda 22 gün üzerinden) yemek gideri olarak brüt 10 TL günlük yemek ücretini nakdi olarak karşılayacak ve yemek ücretini maaş bordrosunda gösterecektir.

-tüm personelin yol giderleri firma tarafından ayni olarak karşılanacak olup teknik şartnamenin 7.3.4. maddesinde şartları belirtilmiştir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

-Teknik şartnamenin 11.8. maddesinde belirtilen kişisel koruyucu donanım gideri ve

-Teknik şartnamenin 7.3.2. maddesinde belirtilen temizlik malzemeleri gideri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik şartnamenin 7.3.4.. maddesinde özellikleri ve çalışma şartları belirtilen toplam 3 adet pikup arazi aracına ait yakıt, bakım onarım, fenni muayene, MTV , trafik sigortası giderleri yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyatına dahil edilecektir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalışacak personelin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasının (a) ve (b) bendinde öne sürdüğü hususlara ilişkin olarak;

Yapılan incelemede Etkin Makina Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından 2016 yılına ilişkin Kurumlar Vergisi Beyannamesi ile 27.11.2017 tarihli ve 2016 yılına ilişkin bilgilerin bulunduğu bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, bilançoya ilişkin yeterlik kriterlerinin karşılandığı söz konusu belgelerin SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı,

Etkin Makina Sanayi ve Ticaret A.Ş. teklif fiyatının 13.730.310,00 TL olduğu, teklifinde sunduğu 2016 yılına ait gelir tablosunda net satışlar tutarı olan 8.685.575,72 TL’nin teklif bedelinin %15’inden (13.730.310,00 x 0,15 = 2.059.546,50) fazla olduğu ve istenilen iş hacmi tutarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının (c) bendinde öne sürdüğü hususlara ilişkin olarak;

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci maddesi uyarınca KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden bir hesaplama yapıldığında işçiliğe ilişkin teklif edilmesi gereken asgari tutarın 12.113.517,42 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifinin işçiliğe ilişkin olan kısmının 12.119.670,00 TL olduğu dolayısıyla isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının (ç) bendinde öne sürdüğü hususlara ilişkin olarak;

Anılan Yönetmelik’in ilgili hükümleri çerçevesinde iş deneyim belgelerinin; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenleneceği ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanacağı öte yandan gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında il özel idaresi tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenleneceği ve il özel idaresince düzenlenen iş deneyim belgelerinin vali veya yetkilendirdiği kişi tarafından onaylanacağı anlaşılmaktadır.

Anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken “İş Bitirme Belgesi (Yüklenici)” başlıklı bir belge, Beyhan I HES Geçici Kabul Tutanağı, Beyhan I HES Şantiyesi Jeneratör ve Elektromekanik Montaj İşlerine Ait Sözleşme ve faturaların sunulduğu tespit edilmiştir.

“İş Bitirme Belgesi (Yüklenici)” başlıklı belgede işin tanımının “Beyhan I Hidroelektrik Santrali Generator ve Elektromekanik montajı işleri” olarak belirtildiği, işin yüklenicisinin “Etkin Makine Sanayi ve Ticaret A.Ş” olarak belirtildiği, idarenin adının ise “Voith Hydro Ltd. Şti.” olarak belirtildiği ve söz konusu firma tarafından onaylandığı tespit edilmiştir.

İş deneyimini tevsiken sunulan sözleşme incelendiğinde sözleşmenin 11’inci sayfasında “5.0 İşin Kapsamı” başlığı altında “Müteahhit, Beyhan I Hidroelektrik Enerji Santrali için Sözleşmede ve onun eki olan teknik şartnamedeki özellikler, gereksinimler doğrultusunda Jeneratör ve Mekanik Aksamın boşaltma ve depolama, kurulum, montaj, kumlama, boyama ve testler de dahil olmak üzere temin ve yapım işlerini ifa edecektir…” ifadesinin yer aldığı, ayrıca sözleşme ve sunulan diğer belgeler bir arada değerlendirildiğinde iş deneyimine konu işin bir yapım işi olduğu ve iş deneyiminin mevcut ihalede tevsikinin Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yer verilen hükümler uyarınca yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

İtirazen şikâyete konu iş deneyim belgesi incelendiğinde Beyhan I Hidroelektrik Santrali Generator ve Elektromekanik montajı işleri kapsamında iş deneyim belgesine konu işte işverenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinin birinci fıkrasında belirtilenler dışındaki tüzel kişilerden olduğu, bu çerçevede söz konusu iş deneyim belgesinin özel sektörde faaliyet gösteren bir firma tarafından düzenlenmesinin mümkün olmadığı dolayısıyla anılan belgenin bir iş deneyim belgesi niteliği taşımadığı dolayısıyla değerlendirmeye esas nitelikte bir belge olmadığı ayrıca anılan Yönetmelik’in 43’üncü maddesinin 2’nci fıkrası uyarınca usule uygun düzenlenmiş bir iş deneyim belgesinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasının (d) bendinde öne sürdüğü hususlara ilişkin olarak;

Anılan Yönetmelik’in 43’üncü maddesi gereğince iş deneyimine ilişkin yeterlik değerlendirmesine esas teşkil edecek belgelerin neler olduğu belirtilmiş olup isteklilerce noter onaylı sözleşmenin yeterlik aşamasında teklif dosyasında sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Etkin Makine Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.