KİK Kararı: 2018/UH.I-1158

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/032
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 06.06.2018
Karar No : 2018/UH.I-1158
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Güvence Turizm İnş. Eml. İle. Sis. İth. İhr. ve Sig. Ara. Hiz. Tic. Ltd. Şti. - Çınar Transfer Taş. Filo Kir. Tur. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/118736 İhale Kayıt Numaralı “Botaş Genel Müdürlüğü Personel Servis Taşıma” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş. tarafından 02.05.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Botaş Genel Müdürlüğü Personel Servis Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Güvence Turizm İnş. Eml. İle. Sis. İth. İhr. ve Sig. Ara. Hiz. Tic. Ltd. Şti. - Çınar Transfer Taş. Filo Kir. Tur. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 17.05.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.05.2018 tarih ve 30457 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.05.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/902 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Güvence Tur. İnş. Eml. İle. Sis. İth. İhr. ve Sig. Ara. Hiz. Tic. Ltd. Şti. & Çınar Transfer Taş. Filo Kir. Tur. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak katıldıkları ihalede, özel ortak Çınar Transfer Taş. Filo Kir. Tur. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin EKAP kaydı bulunmadığı gerekçesiyle idare tarafından değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak pilot ortağın EKAP üzerinden işlemleri gerçekleştirmesi halinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanun’da öngörülen EKAP işlemlerine ilişkin sürecin yapılmış sayılacağı, diğer yandan Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 16’ncı maddesinde ve İdari Şartname’nin 4’üncü maddesinde ortak girişimlerde ortaklarının tamamının EKAP’a kayıtlı olmasının zorunlu olduğu ibaresinin yer aldığı fakat düzenlemeye uyulmaması durumunda bir idari yaptırım veya tedbirin bulunmadığı, böylelikle özel ortağın EKAP kaydı bulunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) İhale sürecine ilişkin aşağıdaki işlemler EKAP üzerinden gerçekleştirilir:

a) İhtiyaç raporunun hazırlanması.

b) İhale kaydının yapılması ve İKN alınması.

c) İhtiyaç raporunun ihaleyle ilişkilendirilmesi.

ç) Teknik şartnamenin yüklenmesi.

d) Ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının hazırlanması.

e) Doküman satın alanların ve indirenlerin kaydı.

f) İlan işlemlerinin yapılması.

g) Dokümanda açıklama ve değişiklik işlemlerinin yapılması.

ğ) İhale komisyonu oluşturma işlemleri.

h) Başvuru ve tekliflerin kaydı.

ı) Başvuru ve teklif değerlendirme işlemlerinin kaydı.

i) Teyit işlemleri.

j) Sonuç bildirim işlemleri.

k) İhale iptal işleminin kaydı.

l) İdareye verilen şikayet dilekçesinin kaydı.

(2) Açık ihale usulü ile yapılan mal alımı ihalelerinde ve münferit sözleşme aşamasında teklifler elektronik ortamda alınabilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde elektronik ortamda verilmeyen teklifler kabul edilmez.

(3) İdareler ve ihaleye katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler EKAP’a kayıt olmak zorundadır. EKAP’a kayıt sonrasında kendilerine verilen kullanıcı adı ve kendi oluşturdukları şifrenin muhafaza edilmesi, yetkisiz kişilere kullandırılmaması ve kullanıcıların tanımlanması işlemlerinden idareler ve EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler sorumludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Dokümanın görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanı satın alınabilmesi için adına doküman satın alınacak Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişilerin EKAP’a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının bu koşulu sağlaması gerekir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 25’inci maddesinde “Ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanı satın alınabilmesi için adına doküman satın alınacak Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişilerin EKAP’a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının bu koşulu sağlaması gerekir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: BOTAŞ Genel Müdürlüğü Personel Servis Taşıma

b) Miktarı ve türü:

46 araçla 02.07.2018 - 31.12.2020 tarihlerini kapsayan 626 iş günü servis hizmetinin yapılmasıdır.

BOTAŞ Genel Müdürlüğü personelinin sabah işe geliş, akşam ikametgahlarına dönüşlerini sağlamak maksadıyla 46 araçla 02.07.2018 - 31.12.2020 tarihlerini kapsayan 626 iş günü servis hizmetinin yapılmasıdır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: BOTAŞ Genel Müdürlüğü Bilkent Plaza A2 Blok 06800 Bilkent merkezli Ankara ili sınırları.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2018/118736

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: BOTAŞ Genel Müdürlüğü Haberleşme ve Dokümantasyon Müdürlüğü Bilkent Plaza A-2 Blok Zemin Kat 06800 Bilkent ANKARA

ç) İhalenin yapılacağı adres: BOTAŞ Genel Müdürlüğü Konferans Salonu Bilkent Plaza A-2 Blok 06800 Bilkent ANKARA

d) İhale tarihi: 02.05.2018

e) İhale saati: 14:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: BOTAŞ Genel Müdürlüğü Konferans Salonu Bilkent Plaza A-2 Blok 06800 Bilkent ANKARA” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale dokümanının görülmesi ve temini ile EKAP'a kayıt zorunluluğu” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.5. İdarelerin ve adına ihale dokümanı satın alınacak Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişilerin EKAP'a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının bu koşulu sağlaması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilerin EKAP’a kayıtlı olmasının zorunlu olduğu, ortak girişimlerde ise ortakların tamamının bu koşulu sağlaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi Güvence Tur. İnş. Eml. İle. Sis. İth. İhr. ve Sig. Ara. Hiz. Tic. Ltd. Şti. & Çınar Transfer Taş. Filo Kir. Tur. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ortakları için EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda pilot ortak Güvence Tur. İnş. Eml. İle. Sis. İth. İhr. ve Sig. Ara. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin EKAP kayıt tarihinin 26.08.2014 olduğu, özel ortak Çınar Transfer Taş. Filo Kir. Tur. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin EKAP kayıt tarihinin 14.05.2018 olduğu ve ihale tarihinin ise 02.05.2018 olduğu görülmektedir.

Yapılan inceleme sonucunda özel ortak Çınar Transfer Taş. Filo Kir. Tur. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin EKAP’a kayıt işleminin ihale tarihi olan 02.05.2018 tarihinden sonra yapıldığının görüldüğü, böylelikle özel ortağın ihale tarihi itibari ile EKAP’a kayıtlı olmadığı görüldüğünden idare tarafından yapılan işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.