KİK Kararı: 2018/UH.I-1141

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/032
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 06.06.2018
Karar No : 2018/UH.I-1141
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kaan Havacılık Sanayi ve Tic. A.Ş. - Helistar Havacılık San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Bakanlığı Acil Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/77849 İhale Kayıt Numaralı “1826 Gün Süreli 3 Adet Helikopter Kiralama” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bakanlığı Acil Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 04.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “1826 Gün Süreli 3 Adet Helikopter Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Kaan Havacılık Sanayi ve Tic. A.Ş.-Helistar Havacılık San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından 28.05.2018 tarih ve 30459 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.05.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/905 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; Ankara 18. İdare Mahkemesi tarafından verilen yürütmenin durdurulması kararı üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 17.04.2018 tarihli ve 2018/MK-136 sayılı karar ile 11.01.2018 tarihli ve 2018/UH.I-171 sayılı Kurul kararının kaldırıldığı, bu kararın idareye tebliğini takiben 25.05.2018 tarihinde ihalenin iptal edilmesine karar verildiği, ihale sürecinde üç kere ihalenin kendileri üzerinde bırakıldığı ve ihale kararının ihale yetkilisince onaylandığı, 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesine göre ihale yetkilisinin onayından sonra ihalenin iptalinin hukuken mümkün olmadığı, ayrıca idarece gösterilen iptal gerekçelerinin çelişkili olduğu, iptal kararının hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü bulunmaktadır.

04.04.2017 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, 4 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif sunan 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, 14.07.2017 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Zeo Savunma Güvenlik Teknolojileri ve Haberleşme Anonim Şirketi-Er Ensa Enerji İnşaat Taahhüt Tarım Hayvancılık Madencilik Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi-Epsilon Kompozit Teknoloji ve Savunma Sanayi Anonim Şirketi-Eab Uluslararası Ticaret Limited Şirketi-Sky Lıne Ulaşım Tic. A.Ş.-Olgun Gür İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 385.590.942,00 TL teklif veren ve aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Kaan Havacılık Sanayi ve Ticaret A.Ş.-Helistar Havacılık Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak sınır değer üzerinde 458.179.920,00 TL teklif veren Red Star Havacılık Hizmetleri A.Ş.nin belirlendiği,

Akabinde Red Star Havacılık Hizmetleri A.Ş. tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine alınan 22.08.2017 tarihli ve 2017/UH.I-2324 sayılı Kurul kararı ile idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi hususunda düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,

Anılan Kurul kararı üzerine idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilendiği, 28.09.2017 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararı ile Kaan Havacılık Sanayi ve Ticaret A.Ş.-Helistar Havacılık Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının açıklamaları idarece uygun bulunarak ihalenin başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Red Star Havacılık Hizmetleri A.Ş.nin belirlendiği,

Red Star Havacılık Hizmetleri A.Ş. tarafından tekrar ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine alınan 08.11.2017 tarihli ve 2017/UH.I-3026 sayılı Kurul kararı ile aşırı düşük teklif sorgulamasının tekrar yenilenmesi hususunda düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,

Anılan Kurul kararı üzerine idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilendiği, 27.11.2017 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Kaan Havacılık Sanayi ve Ticaret A.Ş.-Helistar Havacılık Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalenin başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Red Star Havacılık Hizmetleri A.Ş.nin belirlendiği,

Red Star Havacılık Hizmetleri A.Ş. tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik 25.12.2017 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine alınan 11.01.2018 tarihli ve 2018/UH.I-171 sayılı Kurul kararı ile ihale üzerinde bırakılan istekli Kaan Havacılık Sanayi ve Ticaret A.Ş.-Helistar Havacılık Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifin reddedilmesi hususunda düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,

Anılan Kurul kararı sonrasında alınan 22.01.2018 tarihli ihale komisyon kararı ile Kaan Havacılık San. ve Tic. A.Ş.-Helistar Havacılık San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin 11.01.2018 tarihli ve 2018/UH.I-171 sayılı Kurul kararı gereğince, Pan Havacılık ve Ticaret A.Ş.nin teklifinin teklif geçerlik süresini uzatmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale sürecinde kalan geçerli tek teklifin Red Star Havacılık Hizmetleri A.Ş.ye ait olduğu, 458.179.920,00 TL olan teklif bedeli yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte, diğer tekliflerle ve yaklaşık maliyet ile karşılaştırıldığında ihalede rekabet koşullarının oluşmadığı, ayrıca kaynakların verimli kullanılması ilkesi dikkate alındığında, ihalede tek geçerli teklifin kalması ve rekabet oluşmadığı gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiği,

Anılan iptal kararına yönelik olarak Red Star Havacılık Hizmetleri Anonim Şirketi tarafından 29.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından 14.02.2018 tarihli ve 2018/UH.I-410 sayılı karar ile 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verildiği,

Diğer taraftan, Kaan Havacılık Sanayi ve Ticaret A.Ş.-Helistar Havacılık Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı tarafından 11.01.2018 tarihli ve 2018/UH.I-171 sayılı Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 18. İdare Mahkemesinin 05.03.2018 tarihli ve E:2018/250 sayılı kararı ile yürütmenin durdurulmasına karar verildiği, anılan Mahkeme kararının uygulanmasını teminen alınan 17.04.2018 tarihli ve 2018/MK-136 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 11.01.2018 tarihli ve 2018/UH.I-171 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,” karar verildiği,

Söz konusu Kurul kararı üzerine ihale komisyonunun 23.05.2018 tarihinde toplanmasıyla alınan aynı tarihli düzeltici ihale komisyonu kararı ile “…Söz konusu ihale için hizmet alım talebi 18/01/2017 tarihinde ihalesi 04/04/2017 tarihinde yapılmıştır. İhale dokümanına göre sözleşme imzalandıktan sonra işe başlama süresi 180 gündür. İtirazlar ve mahkeme süreçleri sonucunda ihale tarihi üzerinden yaklaşık 14 ay geçmiştir. Bu süre zarfında başta Zeytin Dalı Harekâtı olmak üzere ülke ekonomisini olumsuz yönde etkileyen olaylar ortaya çıkmıştır.

Ayrıca Genel Müdürlüğümüz tarafından alımı gerçekleştirilen 17 Adet Ambulans Helikopter Kiralama Hizmet Alımı İhalesi’nin sözleşme süresi 2018 ve 2019 yılında sona ereceğinden Bakanlık Makamı Onayı ile 04/05/2018 tarihinde 2018/148902 İKN numarası ile 19 Adet Ambulans Helikopter Kiralama Hizmet Alımı olarak ihaleye çıkılmış söz konusu ihalenin komisyon kararı 09/05/2018 tarihinde istekli firmalara tebliğ edilmiştir. Bu bağlamda 3 Adet Helikopter Kiralama Hizmet Alımı için ayrılan bütçe 19 Adet Helikopter Kiralama Hizmet Alımı’na aktarılacağından; ihalede gelinen aşama ve idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve kaynaklarını verimli kullanarak sağlama zorunluluğu dikkate alındığında söz konusu ihalede en avantajlı teklif olan 385.590.940,42 TL’nin ülke ekonomisine fazladan büyük yük getireceği düşünüldüğünden kamu kaynaklarının etkin kullanılamayacağı” gerekçeleriyle ihalenin iptal edilmesine karar verildiği, kararın 24.05.2018 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda yer verilen hükümlerinden ihalenin iptal edilmesi hususunda idarelere takdir yetkisinin tanındığı, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmayıp kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu, dolayısıyla idarelerin ihalenin iptaline dair aldığı kararların dayandığı gerekçelerin makul ve geçerli olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesine göre ihale yetkilisinin onayından sonra ihalenin iptalinin hukuken mümkün olmadığı iddia edilmiş olmakla birlikte, söz konusu ihalede 17.04.2018 tarihli ve 2018/MK-136 sayılı Kurul kararı üzerine idarece yeni bir karar alınması gerektiğinden, 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi çerçevesinde makul ve geçerli gerekçeler ile ihalenin iptal edilmesinde hukuka aykırılık olmayacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin 22.01.2018 tarihli ihale komisyon kararı ile iptal edilmiş olduğu, sonrasında idare tarafından 2018/148902 İKN’li “19 Adet Ambulans Helikopter Kiralama Hizmet Alımı” işine ait ihale ilanının 03.04.2018 tarihinde yayımlandığı, ihale tarihinin 04.05.2018 olduğu tespit edilmiştir.

Ankara 18. İdare Mahkemesinin 05.03.2018 tarihli ve E:2018/250 sayılı kararı ile yürütmenin durdurulmasına karar verilmesi üzerine alınan 17.04.2018 tarihli ve 2018/MK-136 sayılı Kurul kararı gereğince Kaan Havacılık Sanayi ve Ticaret A.Ş.-Helistar Havacılık Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği görülmüş olmakla beraber, başvuruya konu ihalenin 22.01.2018 tarihinde iptal edilmesi ve iptal kararına yönelik yapılan itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi üzerine idarenin helikopter alımına yönelik ihtiyacının yeni yapılan 2018/148902 İKN’li ihale ile giderileceğinin anlaşılması sebebiyle, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin temini bakımından idarece verilen iptal işlemi kararının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.