KİK Kararı: 2018/UH.I-113

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/002
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 11.01.2018
Karar No : 2018/UH.I-113
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Danış Müteahhitlik Yemekçilik Temizlik Gıda Petrol Ürünleri Otomosyan Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Cumhuriyet Üniversitesi Hastane Finansal Yöneticiliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/523131 İhale Kayıt Numaralı “2018-2019 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (24 Aylık)” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Cumhuriyet Üniversitesi Hastane Finansal Yöneticiliği tarafından 06.12.2017 tarihinde açık ihale usulü usulü ile gerçekleştirilen “2018-2019 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (24 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak Danış Müteahhitlik Yemekçilik Temizlik Gıda Petrol Ürünleri Otomosyan Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından 18.12.2017 tarih ve 69423 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3254 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale komisyonu tarafından alınan iptal kararı gerekçesinin yerinde olmadığı, geçerli teklifler dikkate alındığında rekabetin oluştuğu, ihalenin iptali kararının iptal edilerek sınır değer altında kalan tekliflerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Aynı Kanun’un "İhalenin karara bağlanması" başlıklı 40’ıncı maddesinde “İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır” hükmü,

Aynı Kanun’un "Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi" başlıklı 41'inci maddesinde “…İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2018-2019 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (24 Aylık)

b) Miktarı ve türü:

Diyet Kahvaltı(187.200),Normal kahvaltı(637.200), Diyet yemek(360.000), Normal yemek(1.854.000), Psikiyatri sosyal saat menü(3.000), Kumanya alan kemoterapi hastaları(14.400), Rejim1(10.800),Rejim2 (14.400), Ara öğün (288.000)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Cumhuriyet Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi (C.Ü.A.U. Hastanesi) ve bağlı merkezler (Sıcak Çermik Fizik Tedavi Rehabilitasyon Merkezi, Kalp Hastalıkları Merkezi ve Onkoloji Merkezi)

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.

36.2. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci maddesinde 37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına eklenir.

37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.

37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere, 36.2. maddesi uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.

38.2. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesinde ihalenin iptali hususunda ihale komisyonlarına ve dolayısıyla idarelere takdir yetkisi tanıdığı anlaşılmakla birlikte, bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığından, takdir yetkisinin temel ilkeler çerçevesinde, eşitlik ilkesine uygun şekilde, kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek kullanılması, tesis edilen iptal işleminin gerekçelerinin açıkça ortaya konulması gerekmektedir.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihaleye 12 istekli tarafından teklif sunulduğu, Sini Yemekçilik ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin eksik belge sunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede en düşük teklifi veren Danış Müteahhitlik Yemekçilik Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değer altında kaldığı, 9 isteklinin sınır değer ile yaklaşık maliyet arasında, Tur-Av Yemek Tem. Hiz. Ltd. Şti.nin ise yaklaşık maliyetin üzerinde teklif verdiği, 11.12.2017 tarihinde ihale komisyonu kararı ile ihalenin iptal edildiği, iptal kararının 13.12.2017 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı görülmüştür.

11.12.2017 tarihli ihale komisyon kararında “İhaleye teklif veren firmalardan 1 (bir) tanesi (Sini Yemekçilik ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. firması) ihale komisyonuna eksik evrak sunduğundan dolayı teklifi değerlendirmeye alınmamıştır. İhaleye geçerli teklif veren 11(onbir) firmadan 1(bir) firmanın teklifi sınır değerin altında kalmakla birlikte 1(bir) firmanın teklifinin de yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu görülmektedir.

Ancak, diğer 9 (dokuz) firmanın teklif fiyatlarının, yaklaşık maliyetimizden düşük olmakla birlikte birbirine çok yakın olduğu (18.703.500,00 TL ve 18.954.432,00 TL bandında olduğu), bu durumun da ihale komisyon üyelerinde tereddüt oluşturduğu ve rekabetin oluşmadığı kanaatine varıldığından; ayrıca aşırı düşük sorgulaması için ilgili firmadan bilgi istenilmesi ve firmanın cevap verme süresi dikkate alındığında sözleşmenin, işin başlangıcı olan 01.01.2018 tarihine yetişmeyeceğinden, kamu ve kurum yararı gözönüne alınarak, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 39.maddesi (İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. (Değişik son cümle: 30/7/2003-4964/24 md.) Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.) gereğince ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin iptaline yönelik olarak 18.12.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

İhalenin iptal gerekçesi incelendiğinde; ihaleye teklif veren isteklilerin tekliflerinin birbirine çok yakın olduğu, bu durumun ihale komisyonunu tereddüte düşürdüğü, rekabetin oluşmadığı ve aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi halinde sözleşmenin işin başlangıcı olan 01.01.2018 tarihine yetişmeyeceğinin belirtildiği görülmüştür.

Bu çerçevede ihale komisyonu kararında görüldüğü üzere ihalenin iptali için ihale komisyonunca tereddüde düşüldüğü ve rekabetin oluşmadığına kanaat getirildiğinin ifade edildiği, ancak tereddüde düşülen durumların neler olduğuna ve ihalenin sonuçlandırılmasına engel oluşturarak ihalenin iptal edilmesini gerektirecek nitelikteki bir tespite, somut bilgi ve belgelere yer verilmediği, kaldı ki tekliflerin birbirine yakın olmasının rekabeti engelleyici bir unsur olmadığı, ihalede 16 doküman satın alındığı ve 12 teklif sunulduğu dikkate alındığında rekabetin oluştuğu, kaldı ki tekliflerin birbirine yakın olması ihale komisyonu tarafından tereddüt ile karşılansa dahi sınır değer altında kalan istekli teklifinin bulunduğu, söz konusu iptal gerekçesinin aşırı düşük teklif sorgulamasından sonra değerlendirilebilecek bir durum olduğu,

Diğer yandan, kamu ihale mevzuatı gereği tekliflerin değerlendirilmesi, aşırı düşük teklif sorgulaması, şikâyet, itirazen şikâyet süreçleri nedeniyle, idarenin ihale sürecinin uzaması durumunu öngörerek ve mevzuat hükümlerini dikkate alarak hareket etmesi gerektiği, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi halinde sözleşmenin 01.01.2018 tarihine yetişmeyeceği gerekçesinin yerinde olmadığı, idarenin mevzuat hükümlerine göre gereken işlemleri tesis ederek ihaleyi sonuçlandırabileceği, 01.01.2018’den sonra sözleşme imzalanmasının ihalenin esasını etkilemeyeceği göz önüne alındığında iptal gerekçesinin uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla başvuruya konu ihalenin süreci ve ihalenin iptali kararındaki gerekçeler dikkate alındığında hukuki dayanaklarının bulunmadığı, söz konusu ihalenin, ihale komisyonu kararı üzerine iptal edilmesinin yerinde olmadığı, bu sebeple idarenin ihalenin iptali kararının iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.