KİK Kararı: 2018/UH.I-112

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/002
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 11.01.2018
Karar No : 2018/UH.I-112
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tan-Pa Yem. Ür. Gıda Temz. San. ve Tic. A. Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/430257 İhale Kayıt Numaralı “2018-2019 Yılları 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 09.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018-2019 Yılları 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Tan-Pa Yem. Ür. Gıda Temz. San. ve Tic. A.Ş.nin 27.10.2017 ve 14.12.2017 tarihli dilekçeleri ile idareye şikayet başvurularının, idarenin 02.11.2017 ve 15.12.2017 tarihli yazıları ile reddi üzerine, başvuru sahibi tarafından 13.12.2017 tarihli ve 68390 sayılı ve 21.12.2017 tarih ve 70061 sayılı dilekçeler ile itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3282 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Erdoğan Yem. Ür. Gıda. İnş. İlt. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gusto Toplu Yem. Ür. Hiz. ve Gıda. San. Tic. Ltd. Şti. - Şimal Yem. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı olan Gusto Toplu Yem. Ür. Hiz. ve Gıda. San. Tic. Ltd. Şti.nin son 4-5 yıl içerisinde gerçekleştirmiş olduğu işlerin detaylı olarak taraflarınca incelendiği ve söz konusu gerçekleştirilen işlerin söz konusu firma ve kurmuş olduğu adi ortaklıkları tarafından gerçekleştirilen birtakım İKN'li işlere ait olduğunun görüldüğü, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının teklif dosyasında idareye sunduğu pilot ve özel ortakların belirlediği oranlarda ortaklık hisse beyanını sunmak zorunda olduğu ve bu hisse beyanına göre de bilanço ve gelir tablosunu sunmak zorunda olduğu, anılan İş Ortaklığının özel ortağı Gusto Toplu Yem. Ür. Hiz. ve Gıda. San. Tic. Ltd. Şti.nin Kozyatağı Vergi Dairesine kayıtlı vergi numarası ile kendi namına yapmış olduğu ciro ve gelir tablosunun ihale dosyasında olmadığının görüleceği, söz konusu firmanın adi ortaklıklar ile yapmış olduğu işlere ait faturalar ile tevsik ettiğinin görüleceği, adi ortaklığın bir şirket türü olduğu, adi ortaklık kuran şirketin yeni bir adi ortaklık kurduğunu beyan etmek zorunda olduğu, adi ortaklığın işlemlerinin kendine özgü olduğu ve beyannamelerini bu doğrultuda sunduğu, kurulan adi ortaklığın oluşan karının herhangi bir şirket tarafından ciro ve bilançolarını kendisinin ibraz edemeyeceği çünkü söz konusu cironun kendisine ait olmadığı, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının teklif dosyasında idareye sunduğu pilot ve özel ortakların belirlediği oranlarda ortaklık hisse beyanını sunmak zorunda olduğu ve bu hisse beyanına göre de bilanço ve gelir tablosunu sunmak zorunda olduğu, söz konusu hususların İdari Şartname'nin 7.4.3'üncü maddesinde yer alan düzenlemelere aykırı olduğu bu nedenle idarece söz konusu İş Ortaklığının teklifinin uygun görülerek ihalenin üzerlerinde bırakılmasının Kamu İhale Kanunu'nun 5’inci maddesinde yer alan Temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği iddia edilmekte iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin, her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında; a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır.

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ıncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) (Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./4. md.) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’inci maddesinde “ (1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların, birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur…İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece ihale işlem dosyası içerisinde gönderilen belgeler incelendiğinde,

İhale komisyonu kararına göre, başvuruya konu ihaleye 9 isteklinin teklif zarfı sunduğu, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmeler neticesinde 2 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve teklifi geçerli kabul edilen isteklilerden Erdoğan Yem. Ür. Gıda. İnş. İl. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gusto Toplu Yem. Ür. Hiz. ve Gıda. San. Tic. Ltd. Şti.-Şimal Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve başvuru sahibi İş Ortaklığının sırasıyla ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler olarak belirlendiği ve söz konusu kararın ihale yetkilisi tarafından onaylandığı,

Daha sonra başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekliye yönelik şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda şikayet başvurusunun reddine karar verildiği ancak aynı kararda “…Ancak 26.10.2015 tarihinde gerçekleştirilen ve sözleşmesi devam eden 2016-2017 Yılları 24 Aylık Malzemeli Yemek, Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmet Alımı ihalesi kapsamındaki personellere ödenen ücretlerin mevcut ihale dokümanında belirlenen oranlardan yüksek olduğu bu nedenle (garson ve bulaşıkçı) personelin alacağı ücrette düşüş olduğu tespit edilmiş olup, İş Kanunu çerçevesinde ileride karşılaşılabilecek ve telafisi güç hukuki sorunların önlenmesi, personelin ücretlerinin değiştirilmesinin ihalenin bu aşamasında düzeltici işlem ile giderilebilecek bir husus olmadığı gözönüne alınarak ihalenin iptaline karar verilmiştir…” ifadelerine yer verilerek söz konusu gerekçe ile 02.11.2017 tarihinde idarece ihalenin iptaline karar verildiği görülmüştür.

Bu karar üzerine başvuru sahibi tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine 23.11.2017 tarihli ve 2017/UH.I-3146 sayılı Kurul kararının alınarak idarenin ihalenin iptali kararının iptaline karar verildiği, bu karar sonrasında idarece 05.12.2017 tarihli kararın alındığı ve söz konusu kararda “…Bahsi geçen Kurul Kararı doğrultusunda ihalenin iptal kararının iptaline karar verilmiş ve 19.10.2017 tarihli komisyon kararı doğrultusunda ihale süreçlerinin kaldığı yerden devamına karar verilmiştir…” şeklinde ifadelere yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin anılan İş Ortaklığının özel ortağı Gusto Toplu Yem. Ür. Hiz. ve Gıda. San. Tic. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddeleri kapsamında sunduğu yeterlik belgelerine yönelik iddiaları ile ilgili olarak yapılan incelemede:

İdarece ihale işlem dosyası içerisinde gönderilen belgeler üzerinden yapılan incelemede;

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’na ait olarak gönderilen teklif dosyası kapsamında yer alan iş ortaklığı beyannamesine göre, söz konusu İş Ortaklığı’nın pilot ortak Erdoğan Yem. Ür. Gıda. İnş. İl. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. (%34), özel ortak Gusto Toplu Yem. Ür. Hiz. ve Gıda. San. Tic. Ltd. Şti. (% 33), özel ortak Şimal Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. (%33) olarak oluşturulduğu görülmüştür.

Anılan İş Ortaklığının özel ortağı Gusto Toplu Yem. Ür. Hiz. ve Gıda. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait bilgiler uyarınca söz konusu yeterliliğin tevsikine ilişkin,

Serbest muhasebeci mali müşavir kaşeli ve imzalı;

Bilanço veya eşdeğer belgelere yönelik, belge düzenleme tarihi 15.05.2017 olan 2016 yılına ait, bilanço bilgileri tablosunun (Standart Form: KİK025.1/H),

Onay tarihi 15.05.2017 olarak belirtilen kurumlar vergisi beyannamesi ve eki önceki dönem (2015) ve cari dönem (2016) yıllarını kapsayan tek düzen hesap planı ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosunun,

Erdoğan Yem. Ür. Gıda. İnş. İl. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. (%50) - Gusto Toplu Yem. Ür. Hiz. ve Gıda. San. Tic. Ltd. Şti. (%50) ortak girişim bilgilerini ve bu kapsamda (01.01.2016-31.12.2016) tarih aralığında gerçekleştirilen hizmet işlerine ilişkin fatura bilgilerini ve tutarlarını gösteren belgelerin ve bu kapsamdaki faturaların teklif dosyasında yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının özel ortağı Gusto Toplu Yem. Ür. Hiz. ve Gıda. San. Tic. Ltd. Şti.nin bilanço bilgilerinin tevsikine yönelik sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde:

Anılan istekli tarafından, bilanço veya eşdeğer belgelere yönelik, belge düzenleme tarihi 15.05.2017 olan 2016 yılına ait bilanço bilgileri tablosunun (Standart Form: KİK025.1/H), sunulduğu, sunulan söz konusu belgede cari oranın, öz kaynak oranının, kısa vadeli banka borçlarının / öz kaynaklara oranının başvuruya konu ihale kapsamında aranan yeterlik kriterlerini karşıladığı ve serbest muhasebeci mali müşavir kaşeli ve imzasının yer aldığı görülmüş olup, anılan isteklinin sunduğu söz konusu belgenin bilanço bilgilerine ilişkin kamu ihale mevzuatı açısından aranan kriterlere uygun olduğu ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Anılan isteklinin iş hacminin tevsikine yönelik yapılan incelemede:

İş hacmini gösteren belgelere ait mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri incelendiğinde, iş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da taahhüt altında devam eden veya bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunmasının zorunlu olduğu, gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarı olan toplam cironun, teklif edilen bedelin % 20'sinden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edileceği anlaşılmıştır.

Ayrıca sunulacak gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerektiği,

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının tevsik edilmek istenmesi durumunda ise; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarının belirleneceği, bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulmasının gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, isteklilerce, iş hacmine ilişkin daha önce ortak girişim olarak gerçekleştirdiği işlerden elde ettiği bilgileri gösteren, kamu ihale mevzuatına uygun ilgili belgelerin de iş hacminin tevsiki açısından değerlendirilebileceği görülmüştür.

Söz konusu İş Ortaklığının teklif tutarının (86.214.609,29 TL) olduğu dikkate alındığında, anılan özel ortağın iş hacmini gösteren belgelere ait mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerine uygun olarak,

Gelir tablosu uyarınca sağlaması gereken toplam ciro (net satışlar) tutarının asgari (86.214.609,29 TLx%33x%20=5.690.164,21 TL), sunulan faturalar uyarınca sağlaması gereken asgari tutarın ise (86.214.609,29 TL x%33x%12=3.414.098,53 TL) olması gerektiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından, serbest muhasebeci mali müşavir kaşeli ve imzalı olarak sunulan gelir tablosunda yer alan 2016 (cari dönem) yılına ait net satışlar tutarının ve 2015 (önceki dönem) ve 2016 (cari dönem) yıllarına ait net satışlar tutarlarının ortalamalarının başvuruya konu ihale kapsamında istenen asgari oranları karşılamadığı,

Ancak anılan istekli tarafından iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki hisse oranını gösteren belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulduğu, bu ortaklık uyarınca sunulan 2016 yılına ait faturaların (K.D.V.) hariç tutarlarının toplamının, söz konusu isteklinin ortak girişimdeki hisse oranına tekabül eden kısmının güncellenmemiş halinin dahi, ihale dokümanı kapsamında sağlanması gereken asgari tutarı karşıladığı, ayrıca söz konusu faturalarda serbest muhasebeci mali müşavir kaşe ve imzasının yer aldığı görülmüş olup, söz konusu belgelerin kamu ihale mevzuatı uyarınca anılan yeterliliğin tevsikine ilişkin aranan kriterleri karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan anılan İş Ortaklığının pilot ortağı ve diğer özel ortağının da bilanço ve iş hacmine yönelik sunmuş olduğu bilanço bilgileri tabloları ve gelir tablolarının kamu ihale mevzuatı uyarınca istenen yeterlik kriterlerini sağladığı görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.