KİK Kararı: 2018/UH.I-1080

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/031
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 31.05.2018
Karar No : 2018/UH.I-1080 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Serdar Petrol İnş. Nak. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 16. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/71293 İhale Kayıt Numaralı “63 Personelle 24 Ay Süre ile Genel Temizliğinin Yapılması, Kaloriferlerinin Yakılması, Elektrik Arızalarının Giderilmesi, Park Bahçe İşlerinin Yapılması, Yemekhane ve Misafirhane Hizmetlerinin Yapılması Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 16. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “63 Personelle 24 Ay Süre ile Genel Temizliğinin Yapılması, Kaloriferlerinin Yakılması, Elektrik Arızalarının Giderilmesi, Park Bahçe İşlerinin Yapılması, Yemekhane ve Misafirhane Hizmetlerinin Yapılması Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 16.05.2018 tarih ve 28210 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/838 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli İşfad Elekt. İnş. Yem. Tem. Nak. Otomsyn. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Şimşek Grup Elekt. Elektrnk. İnş. Taş. Yem. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından İşfad Elekt. İnş. Yem. Tem. Nak. Otomsyn. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin olarak teklif dosyasında sunulan iş deneyim belgesinin uygun olmadığı, şöyle ki;

- İş deneyim belgesinde belirtilen işin benzer iş tanımına uygun olmadığı,

- Anılan isteklinin malzemeli veya malzemesiz genel temizlik işi yapmadığı, dolayısıyla genel temizlik işine ilişkin iş deneyimine sahip olmasının mümkün olmadığı,

- İş deneyimine ilişkin sunulan sözleşmenin ayrıştırılması gerektiği, ayrıştırma yapılması durumunda genel temizlik hizmeti kapsamında çalıştırılan personelin İdari Şartname’de istenilen iş deneyim tutarını karşılamayacağı,

- İş bitirme belgesinde belirtilen tutar ile SGK kayıtlarında bulunan ve sözleşme dönemini kapsayan işyeri bildirge tutarlarının birbiri ile uyuşmadığı,

- İş deneyim belgesinde yer alan kabul tarihinin 696 sayılı KHK hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,

- İş deneyim belgesinde belirtilen sözleşme tarihinin 31.12.2016 olduğu, söz konusu tarihin iş gününe tekabül etmemesi ve KİK Belge Güncelleme Modülünde takvim günü esas alınması nedeniyle iş deneyim belge tutarının istenilen tutarı sağlayıp sağlamadığı hususunun belirsiz olduğu,

- İş bitirme belgesindeki iş tanımı ile söz konusu belgeye ilişkin sunulan sözleşmede belirtilen iş tanımının uyuşmadığı,

- İş deneyim belgesinde “işin tanımı” ile “ihale konusu iş” ifadelerinin yer aldığı ve söz konusu açıklamaların birbiri ile uyuşmadığı,

- İş deneyim belgesinde sözleşme bedelinin belirtilmediği, dolayısıyla söz konusu belgenin hangi işe ait olduğunun belirlenmesi amacıyla, hakedişlere ait her ay kesilmesi gereken fatura örneklerinin idarece ibra edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “Kuruma itirâzen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekliler tarafından, bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunabileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede; ihale komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde geçerli teklif olarak belirlenen 6 istekliden başvuru sahibi Serdar Pet. İnş. Nak. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.’nin, Yayçe Kurumsal Hizm. A.Ş.nin, İşfad Elekt. İnş. Yem. Tem. Nak. Otomsyn. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Şimşek Grup Elekt. Elektrnk. İnş. Taş. Yem. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ve Zal Tem. İnş. Pet. Ür. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, anılan istekliler tarafından eşit teklif verilmesi nedeniyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi gereğince yapılan puanlama neticesinde Serdar Pet. İnş. Nak. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. ile İşfad Elekt. İnş. Yem. Tem. Nak. Otomsyn. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Şimşek Grup Elekt. Elektrnk. İnş. Taş. Yem. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının en yüksek ve eşit puanı aldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi gereğince eşit teklif veren ve aynı puana sahip iki istekli arasında kura çekileceği hususunda söz konusu isteklilere 17.04.2018 tarihinde EKAP üzerinden davet yazısı gönderildiği, anılan davet yazısında “…Yapılan değerlendirme neticesinde, 2 (İKİ) firmanın tekliflerinin ve puanlarının eşit olduğu görülmüştür. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63.3’üncü maddesi gereği ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibini ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek için kura yöntemine başvurulacaktır.

Söz konusu kura yöntemi 19.04.2018 tarihinde ve saat 14:00’te yapılacaktır. Firmanız adına katılım sağlamak istemeniz halinde, anılan tarih ve saatte firmanız adına yetki belgeli birinin katılım sağlaması hususunda bilgilerinizi ve gereğini rica ederiz.” ifadelerine yer verildiği, bahse konu davet yazısında puanları eşit olan isteklilerin belirtilmediği tespit edilmiş olup, kura çekim tespit tutanağında ve ihale komisyonu kararında yer alan ifadelerden; ihale komisyonunun 19.04.2018 tarihinde toplandığı, eşit puan sahibi isteklilerin yetkilileri huzurunda kura işleminin gerçekleştirildiği ve Serdar Pet. İnş. Nak. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesine göre eşit teklif puanlamasının, yeterlik kriterlerini sağlayan geçerli teklif sahibi istekliler arasında yapıldığı, dolayısıyla kura çekimine davet edilen isteklilerin tekliflerinin geçerli olduğu noktasında yapılan kabul gereği kura işleminde yer alan isteklilerin birbirlerinin tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlendiği hususunda kura işlemine katılmak koşuluyla kura çekiminin yapıldığı gün bilgi sahibi oldukları göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin şikâyetine konu ettiği istekli olan İşfad Elekt. İnş. Yem. Tem. Nak. Otomsyn. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Şimşek Grup Elekt. Elektrnk. İnş. Taş. Yem. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin geçerliliği hususunda bilgi sahibi olduğu 19.04.2018 tarihinin, farkına varılmış olması gereken tarih olarak esas alınması gerektiği; 27.04.2018 tarihinde alınan ihale komisyonu kararının ise kura işlemine katılmayan istekliler için süre başlangıcı olarak alınabileceği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi tarafından şikâyete konu edilen hususlara yönelik olarak 19.04.2018 tarihinden itibaren on gün içerisinde, en geç 30.04.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, 02.05.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddialarının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.