KİK Kararı: 2018/UH.I-1071

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/031
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 31.05.2018
Karar No : 2018/UH.I-1071
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ebubekir Aydın / Aybest Bilgisayar Sistemleri,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/63294 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerin 32 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerin 32 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ebubekir Aydın / Aybest Bilgisayar Sistemleri’nin 26.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.05.2018 tarih ve 26813 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.05.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/772 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin uyuşmazlığa konu 12’nci kısmına ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli Monad Yazılım Bil. Eğitim Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

Bahse konu iş deneyim belgesinin Başkent Üniversitesi tarafından düzenlendiği, ancak anılan üniversitenin vakıf yükseköğretim kurumu olduğu, bu nedenle iş deneyim belgesi düzenleme yetkisinin bulunmadığı, ayrıca bu kapsamda iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile mevzuat gereğince ihale komisyonu tarafından dikkate alınmaması gerektiği, yine bu belgenin mevzuata uygun olarak düzenlenmediğinin EKAP üzerinden yapılacak sorgulama ile de anlaşılacağı, çünkü bu belgenin EKAP üzerinden teyidinin mümkün olmadığı,

Diğer taraftan ihale komisyonu kararında, adı geçen üniversite ile ihale üzerinde bırakılan istekli arasında imza altına alınan sözleşmenin bilgi edinme çerçevesinde talep edildiğinin ifade edildiği ancak bu sözleşmenin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği, çünkü Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde iş deneyim belgesinin düzenlenmeyeceği durumlarda iş deneyim belgesi yerine geçen belgelerin istekliler tarafından teklif kapsamında sunulması gerektiğinin açıkça hüküm altına alındığı, ayrıca sözleşmeye konu işin personel olmadan yürütülemeyeceği, bu noktada anılan Yönetmelik maddesi gereğince ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından personel çalıştırıldığını gösteren SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin de sunulması gerektiği,

Yine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif kapsamında sunulmayan sözleşmenin, ihale komisyonunca tamamlatılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinin birinci fıkrasına da aykırı olduğu, bu nedenlerden dolayı ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2. .1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerin 32 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerin 32 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Diyarbakır Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi, Bismil Devlet Hastanesi , Çermik Devlet Hastanesi, Çınar İlçe Devlet Hastanesi, Diyarbakır Çocuk Hastalıkları Hastanesi , Dicle Devlet Hastanesi , Eğil İlçe Devlet Hastanesi , Ergani Devlet Hastanesi , Hani İlçe Devlet Hastanesi, Dr. Abdullah Biroğul Kulp İlçe Devlet Hastanesi, Lice Halis Toprak Vakfı Devlet Hastanesi, Diyarbakır Selahaddin Eyyubi Devlet Hastanesi Ve Silvan Dr.Yusuf Azizoğlu Devlet Hastanesi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

Bu ihale 13 kısımdan oluşmaktadır. Kısımların tümünü, birkaçını ya da sadece birini yüklenici olarak alan firma ile tek sözleşme yapılacaktır. 13 kısımın 13'ü farklı firmalarda kalması durumunda 13 ayrı sözleşme firmalarla ayrı ayrı imzalanacaktır.…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Şartname maddelerine bakıldığında, ihale konusu işin “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerin 32 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı İşi” olduğu, ihale sonucunda, ihale üzerine bırakılan istekli ile her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacağı düzenleme altına alınmıştır.

Ayrıca, uyuşmazlığa konu ihalede kısmî teklif verilmesine imkân tanındığı görülmüş olup başvuru sahibi tarafından ihalenin başvuruya konu edilen kısmının “Selahaddin Eyyubi Devlet Hastanesi” isimli 12’nci kısmı olduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerde ifade edildiği şekliyle ihalenin başvuruya konu “Selahaddin Eyyubi Devlet Hastanesi” isimli 12’nci kısmına ilişkin süreci özetle şöyledir:

20.03.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin bahse konu kısmına 3 (üç) istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde ihalenin Monad Yazılım Bil. Eğitim Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ebubekir Aydın’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının özü; ihale üzerinde bırakılan istekli Monad Yazılım Bil. Eğitim Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenmediği, iş deneyimini gösteren belgelerin, mevzuata uygun tevsik edilemediği ve teklif dosyası kapsamında sunulmadığı takdirde tamamlatılamayacağı yönündedir.

Söz konusu iddia ile ilgili mevzuat düzenlemeleri şu şekildedir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

...

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6.’ncı alt maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun'un 10’uncu maddesinde, isteklilerin ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine için gerekli olan bilgi ve belgeler sayılmıştır. Kamu veya özel sektörde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, sayılan bu belgelerden bir tanesi olup iş deneyimini gösterir belgeleri düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar ile bu belgelerin düzenlenme koşullarında izlenecek yöntem ve esaslara ilgili uygulama yönetmeliklerinde ayrıntılı bir şekilde yer verilmiştir.

Bu doğrultuda hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak iş deneyim belgelerini düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar ile düzenlenen bu belgeleri onaylamaya yetkili birimler yukarıda aktarılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde belirtilmiştir. Buna göre, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç olmak üzere Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işlerine ilişkin iş deneyim belgelerinin, iş sahibi tarafından düzenleneceği ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanacağı hükme bağlanmıştır. Ayrıca söz konusu maddenin birinci fıkrası içerisinde yer alan parantez içi ibare ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumlarının iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar arasında yer almadığı açıkça ortaya koyulmuştur.

Diğer taraftan iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği belirlinmiş olup bu durumda bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde hangi esasların uygulanacağı ise anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde hüküm altına alınmıştır.

Buna göre yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin, iş deneyimini gösteren belgeler olduğu esası benimsenmiştir. Ayrıca istekliler tarafından da, iş deneyimini gösteren bu belgelerin teklif kapsamında sunulması gerektiği hükme bağlanmış olup bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamayacağı vurgulanmıştır.

Bu doğrultuda ihale üzerine bırakılan istekli Monad Yazılım Bil. Eğitim Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan belgeler incelendiğinde;

Başkent Üniversitesi tarafından “01.01.2011 -31.12.2015 tarihleri arasında Necleus MBS Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) yazılımı Kurulum, Bakım, Güncelleme ve Destek Hizmetleri” işine ilişkin 19.10.2017 tarihinde anılan istekli adına düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, bahse konu belgede sözleşme tarihinin 14.02.2011 ve kabul tarihinin 01.09.2015 olduğu bilgilerine yer verildiği görülmüştür. Ayrıca anılan istekli tarafından Başkent Üniversitesi Ankara Hastanesi adına düzenlenen 33 adet faturanın sunulduğu tespit edilmiş olup söz konusu faturaların açıklama kısmında “Necleus MBS Kurulum, Bakım, Güncelleme ve Destek Hizmetleri Bedeli” ve bu gibi ifadelere yer verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri göz önünde bulundurulmak suretiyle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan bu belgeler incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İş deneyim belgesini düzenleyen Başkent Üniversitesi’nin, 15.01.1994 tarih ve 21819 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 3961 sayılı Kanun ile 28.03.1983 tarih ve 2809 sayılı Yükseköğretim Kurumları Teşkilatı Kanunu’na eklenen Ek 33’üncü madde ile Türkiye Organ Nakli ve Yanık Tedavi Vakfı ile Haberal Eğitim Vakfı tarafından 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun vakıf yükseköğretim kurumlarına ilişkin hükümlerine tabi olarak kurulan kamu tüzel kişiliğine sahip bir vakıf üniversitesi olduğu anlaşılmıştır. Bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen kurumun, vakıf yükseköğretim kurumu olduğu ve bu niteliğinden kaynaklı olarak iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar arasında değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.

Bu bağlamda, ihale üzerinde istekli tarafından, adı geçen kuruma gerçekleştirilen işe ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesi amacıyla anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde belirtilen belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmıştır. Ancak bu hususa ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sadece Başkent Üniversitesi Ankara Hastanesi adına düzenlenen 33 adet faturanın sunulduğu, bunun dışında başkaca bir belgenin sunulmadığı tespit edilmiştir.

Öte yandan idarenin 23.03.2018 tarihli “İş bitirme belgesi hakkında” konulu yazısı ile Başkent Üniversitesinden, ihale üzerinde bırakılan istekli adına 19.10.2017 tarihinde düzenlenen iş bitirme belgesinin taraflarınca düzenlenip düzenlenmediği, düzenlenmişse belgeye ait varsa sözleşme örneğinin onaylı sureti ile uyuşmazlığa konu ihalede benzer iş olarak kabul edilen işlere uyan kısmının bildirilmesinin talep edildiği görülmüştür. Bunun üzerine Başkent Üniversitesi’nce verilen 29.03.2018 tarihli cevabi yazıda, bahse konu iş bitirme belgesinin taraflarınca düzenlendiği ifade edilmiş olup söz konusu yazı ekinde Başkent Üniversitesi ile Monad Yazılım Bil. Eğitim Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında imza altına alınan sözleşmenin gönderildiği tespit edilmiştir.

Bu hususa ilişkin olarak yukarıda aktarılan kamu ihale mevzuatında, ihale dokümanında teklif zarfı içinde sunulması istenen belgelerdeki bilgi eksikliğinin teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla idareler tarafından, isteklilerden belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlattırılması imkânı getirilmiş olup belirlenen sürede bilgilerini tamamlanmayan istekliler hakkında ise yaptırım uygulanması öngörülmüştür. Öte yandan ihale dokümanında teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve eklerin idareler tarafından tamamlatılamayacağı hükme bağlanmıştır.

Bu çerçevede, somut olaya bakıldığında, anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde, bu madde kapsamında yer alan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin teklif kapsamında sunulması gerektiği açıkça ifade edildiği dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulmadığı anlaşılan bahse konu sözleşmenin, idarece bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı anlaşılmıştır.

Netice itibarıyla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan “01.01.2011 -31.12.2015 tarihleri arasında Necleus MBS Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) yazılımı Kurulum, Bakım, Güncelleme ve Destek Hizmetleri” işine ait iş bitirme belgesinin, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan bir kurum (Başkent Üniversitesi) tarafından düzenlendiği, bu nedenle söz konusu iş deneyim belgesinin, iş deneyimini tevsik amacıyla kullanılamayacağı, öte yandan bu kuruma gerçekleştirilen bahse konu işe ait iş deneyiminin belgelendirilmesi amacıyla, anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde belirtilen diğer belgelerin de sunulması gerektiği ancak bu hususa ilişkin sadece faturaların sunulduğu, ayrıca teklif dosyasında sunulması gerektiği anlaşılan sözleşmenin de idarece bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı gözetildiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimine ilişkin tevsikin mevzuata uygun şekilde gerçekleştirilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli Monad Yazılım Bil. Eğitim Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli adına düzenlenen söz konusu iş deneyim belgesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde iş deneyimini gösteren belge olarak kullanılamayacağına dair şerhin belge üzerine düşülmesi gerektiği hususunun Başkent Üniversitesi Rektörlüğü’ne bildirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir” açıklamasına yer verilmiştir.

Bu çerçevede ihalenin başvuruya konu edilen “Selahaddin Eyyubi Devlet Hastanesi” isimli 12’nci kısmına ait yaklaşık maliyet dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince itirazen şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 8.562, 00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından ise toplam yaklaşık maliyet üzerinden 12.843,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı anlaşılmıştır. Bu nedenle Kurum hesaplarına fazladan yatırıldığı tespit edilen 4.281,00 TL’nin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikâyete konu “Selahaddin Eyyubi Devlet Hastanesi” isimli 12’nci kısmına ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli Monad Yazılım Bil. Eğitim Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2- Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

3- Başkent Üniversitesi Rektörlüğü tarafından “01.01.2011 -31.12.2015 tarihleri arasında Necleus MBS Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) yazılımı Kurulum, Bakım, Güncelleme ve Destek Hizmetleri” işine ilişkin olarak Monad Yazılım Bil. Eğitim Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 19.10.2017 tarihli iş bitirme belgesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde iş deneyimini gösteren belge olarak kullanılamayacağına dair şerhin belge üzerine düşülmesi gerektiği hususunun belgeyi düzenleyen idareye bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.