KİK Kararı: 2018/UH.I-107

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/002
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 11.01.2018
Karar No : 2018/UH.I-107
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Zer Sos. Hizm. Tem. Gıda Bilgi İşlem Sis. Tur. Nak. Giyim Eğt. Sağ. Gençlik ve Spor Hizm. Taah. İşleri San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Keçiören Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yöneticiliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/542369 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Keçiören Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yöneticiliği tarafından 01.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Zer Sos. Hizm. Tem. Gıda Bilgi İşlem Sis. Tur. Nak. Giyim Eğt. Sağ. Gençlik ve Spor Hizm. Taah. İşleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 27.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 18.12.2017 tarih ve 69353 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3249 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin konusunun malzeme dahil yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetler olsa da Teknik Şartname’de 33 personelin çalıştırılacağının düzenlendiği, bu nedenle birim fiyat teklif cetveline personel ile ilgili ayrı satır açılması gerektiği, Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde elektronik kart turnikesi raporlarının hakkediş ödemesinde kullanılacağının düzenlendiği, birim fiyat teklif cetveline göre hakkediş ödemeleri yapılacağı için işçilik giderlerinin ayrıştırılmasının da karışıklığa sebep olacağı, Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde hizmetin haftanın 7 günü süreceği ve hastanenin bağlı birimlerine nakletmenin giderlerini yüklenicinin karşılayacağının belirtildiği, ancak dokümanda resmi ve dini bayramlarda kaç personelin çalışacağı, ve nakliyeye ilişkin yakıt ve araç giderlerine ilişkin düzenlemenin yapılmadığı, bu durumun aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ve tekliflerin sağlıklı oluşturulmasına engel olduğu,

2. Teknik Şartname’de yer alan örnek diyet kahvaltı listesi içeriğinde her gün “çay, süt, tuzsuz peynir, diyet zeytin, domates – salatalık, yumurta” olarak düzenlendiği, ancak örnek diyet listesinde verilen içeceklerden sadece ikisi seçilerek belirtilmesi ve Teknik Şartname’de yer alan “diyet kahvaltı listesi hastanın durumuna ve diyetisyenin öngördüğü şekilde 5 çeşit olarak verilecektir.” düzenlemesi gereği ilgili menünün 5 çeşit olarak düzenlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı” 79’uncu maddesinde “… Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması ile,

Anılan Tebliğ’in ekinde yer alan EK.H.6’ da Personel Çalıştırılmasına Dayalı Olmayan Hizmet Alımları İçin Birim Fiyat Teklif Cetveli Örneğinde “

39.000 öğün malzemeli yemek hizmeti

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

(TL)

Tutarı

(TL)

1

Kahvaltı

Öğün

12. 000

2,50

30.000,00

2

Diyet kahvaltı

Öğün

3. 000

3,00

9.000,00

3

Öğle ve akşam yemeği

Öğün

24. 000

4,00

96.000,00

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

135.000,00

? açıklaması,

Aynı Tebliğ’in EK.H-4’ “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli” örneğinde,

Ana Girdi Oranı (AG)=

İşçilik Oranı (i)=

Yardımcı Giderler Oranı (YG)=

Toplam1

1. Ana Girdileri:

Ana Girdi Adı2

(…)3

Birim Fiyat

Tutar

Açıklama Yöntemi4

(…)

2. İşçilik Girdileri:5”açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve sonrası Hizmetleri

b) Miktarı ve türü: 996.000 Adet Normal Yemek , 240.000 Adet Diyet Yemek, 351.000 Adet Kahvaltı (Normal+Diyet), 81.000 Adet Diyet Ara Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Keçiören Eğitim ve Araştırma Hastanesi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, nakliye, sigorta, vergi, resim, harç ve hale dokümanında tariflenen her türlü v.b. giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilerek teklif verilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.Yüklenici tarafından Hizmetin Yürütülmesi esnasında Teknik Şartnamede belirtilen sayı ve özelliklerde toplam 33 personel çalıştırılacaktır. Bu Personeller için en az

Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin %80 fazlası) : 1 Kişi

Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin %80 fazlası) : 1 Kişi

Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) : 5 Kişi

Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücret) : 4 Kişi

Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret ) :3 Kişi

Meydancı (Brüt Asgari Ücret ) :2 kişi

Garson (Brüt Asgari Ücret) : 17 Kişi ödenecek maaş teklif fiyata dahil edilecektir. Ayrıca teknik şartnamede tariflenen şekliyle verilecek yol ücreti, resmi bayram ve tatil günlerindeki çalışma ücreti, çalışanlara verilecek yemek, teknik şartnamede cins ve miktarı belirtilen giyim giderleri, oryantasyon eğitim gideri, İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti, portör muayenesi, yaka kartı v.b. giderler ile çalışanların Kıdem Tazminatı İş Kanuna göre doğabilecek yasal haklara ait diğer giderler teklif fiyata dahil edilecektir. Hizmetin yürütülmesi için teknik şartnamede belirtilen miktar ve özellikte sağlık tesisinin yemekhanesinde bulundurulması/kullanılması gereken araç, gereç ve ekipmanlara ait giderler teklif fiyata dahil edilecektir.Teknik Şartnamede belirtilen yemeklerin hazırlamasında kullanılacak her türlü malzeme giderleri ve hizmetin ifası esnasında kullanılacak her türlü sarf malzeme giderleri, kullanılan alanların ilaçlanması, yemeklerin hastane içinde ve dışındaki bağlı birimlere taşınması, gerekli görüldüğünde gıda maddesi ve pişen yemeklerin laboratuvar tahlil masrafları, elektrik, su, doğalgaz v.b. tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin ise “

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Yemek

adet

996.000

2

Diyet Yemeği

adet

240.000

3

Kahvaltı (Normal+Diyet)

adet

351.000

4

Diyet Ara Öğün

adet

81.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

?şeklinde düzenlendiği, öğün üzerinden teklif alınmasının anılan Tebliğ’in ekinde yer alan örnek EK-H.6’ya uygun olduğu görülmüştür.

Teknik Şartname incelendiğinde 12’nci maddede hizmetin ifasının gerçekleştirileceği yerlerin gösterildiği, (mutfak, yemekhane, yoğun bakım üniteleri, acil servis, semt polikliniği, merkez laboratuvar, hizmete açılacak diğer yerler), 13’üncü maddesinin hizmetin ifa şekline ilişkin (m) bendinde; yemeklerin haftanın 7 günü (dini ve resmi bayramlar dahil) yüklenicinin mutfağında pişirileceği, hazırlanan yemeğin hastanenin çeşitli dağıtım yerlerine nakletme gibi maliyetlerin yükleniciye ait olduğu, hastaneye bağlı Merkez Laboratuvarı’na, Toplum Ruh Sağlığı Merkezi’ne Yüksel Tepe Semt Polikliniği’ne, Bağlum Semt Polikliniğine yemeğin ulaştırılmasının motorize kapalı araçla yapılacağı, Hastan merkez bina - Merkez Laboratuvar gidiş-geliş 3 km, Hastane merkez bina - Toplum Ruh Sağlığı Merkezine gidiş-geliş 8 km, Hastane merkez bina - Yüksel Tepe Semt Polikliniğine gidiş-geliş 10 km, Hastane merkez bina - Bağlum Semt Polikliniğine gidiş-gelişin 13 km olduğu düzenlenmiştir.

İdari Şartname’de 33 personelin ücretleri belirtilmiş olup hiçbir personele asgari ücretin altında ücret ödenmeyeceğinin düzenlendiği, söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, yukarıda yer alan Tebliğ açıklamalarında malzemeli yemek alımı ihalelerinde isteklilerin teklif fiyatlarını oluştururken idare tarafından hazırlanan örnek menüdeki girdiler ve işçilik giderini esas alarak teklif ettikleri birim fiyatı oluşturmaları (ana girdi- işçilik ve yardımcı girdileri) ve aşırı düşük teklif açıklamalarında da bu şekilde teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları beklendiği, Tebliğ’de ayrıca yemeklerin dağıtımındaki nakliye girdilerinin de yardımcı girdiler arasında sayıldığı, bu giderlerin diğer maliyet kalemlerine yansıtılabileceği, bu itibarla personel giderlerine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılamasına gerek bulunmadığı gibi personelin ulusal bayram tatil ve resmi tatil çalışması ve nakliyeye ilişkin düzenleme yapılmamasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de yer alan iki haftalık diyet örnek menü incelendiğinde, diyet kahvaltının “

Pazartesi

Çay

Yumurta

Diyet Zeytin

Domates -Salatalık

Pazartesi

Çay

Yumurta

Diyet Zeytin

Domates -Salatalık

Salı

Çay

Tuzsuz Beyaz Peynir

Diyet Zeytin

Domates -Salatalık

Salı

Süt

Tuzsuz Beyaz Peynir

Diyet Zeytin

Domates -Salatalık

Çarşamba

Süt

Tuzsuz Beyaz Peynir

Diyet Zeytin

Domates -Salatalık

Çarşamba

Çay

Tuzsuz Beyaz Peynir

Diyet Zeytin

Domates -Salatalık

Perşembe

Çay

Tuzsuz Beyaz Peynir

Diyet Zeytin

Domates -Salatalık

Perşembe

Çay

Tuzsuz Beyaz Peynir

Diyet Zeytin

Domates -Salatalık

Cuma

Çay

Yumurta

Diyet Zeytin

Domates -Salatalık

Cuma

Süt

Yumurta

Diyet Zeytin

Domates -Salatalık

Cumartesi

Süt

Tuzsuz Beyaz Peynir

Diyet Zeytin

Domates -Salatalık

Cumartesi

Çay

Tuzsuz Beyaz Peynir

Diyet Zeytin

Domates -Salatalık

Pazar

Çay

Tuzsuz Beyaz Peynir

Diyet Zeytin

Domates -Salatalık

Pazar

Çay

Tuzsuz Beyaz Peynir

Diyet Zeytin

Domates -Salatalık

? şeklinde düzenlenmiştir.

Aynı Şartname’nin “Diyet yemek çeşitleri” başlıklı 21’inci maddesinde “…Diyet tedavisi uygulanan hastalara tedavilerine uygun çeşide kadar kahvaltı ve özel diyet yemekleri sunulacaktır. Diyet kahvaltı ve yemek çeşitleriyle aylık verilebilme miktarları aşağıda gösterilmiştir.

Diyet kahvaltı Aylık verilme miktarı

süt

30

Bisküvi

30

Haşlama patates

30

Meyve suyu

30

Söğüş domates salatalık

30

Peynir (tuzlu-tuzsuz)

30

Tehin pekmez

30

Komposto

30

Meyve

30

Diyet zeytin

30

Reçel

30

yumurta

30

Glutensiz ekmek

İsteğe göre

Çay ıhlamur bitki çayları

30

Bal

30

? düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “kahvaltı, normal yemek, diyet yemeklerin şekli” başlıklı 18’inci maddesinde kahvaltının çay, süt, meyve suyu, bitki çayı, ekmek, şeker dışında 3 çeşit olarak verileceğinin düzenlendiği, yukarıda yer alan örnek menüde dönüşümlü olarak çay ve sütün yer aldığı, çay ve süt dışında 3 çeşit olarak belirtilerek kahvaltının toplam 4 çeşit olarak öngörüldüğü, başvuru sahibinin iddia ettiği üzere 5 çeşit düzenlemesinin Teknik Şartnamede yer alan “diyet yemek” başlıklı 21’inci maddesinde diyet yemeklerin 5 çeşit olarak verileceği şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Bu itibarla örnek diyet kahvaltı listesi içeriğinin her gün “çay, süt, tuzsuz peynir, diyet zeytin, domates – salatalık, yumurta” olarak düzenlenmediği ve dokümanda diyet kahvaltısına ilişkin bir çelişki olmadığı anlaşılmış olup söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.