KİK Kararı: 2018/UH.I-1067

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/031
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 31.05.2018
Karar No : 2018/UH.I-1067
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ebubekir AYDIN,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hakkari İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/8395 İhale Kayıt Numaralı “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hakkari İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 13.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ebubekir Aydın’ın 16.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu üzerine idarenin 27.04.2018 tarihli yazısıyla ihalenin iptaline karar verilmiş, idare tarafından verilen karara karşı başvuru sahibince 02.05.2018 tarih ve 26076 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.05.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/742 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, firmalarının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması sebebi olarak "istekliler, Sağlık Bilgi sistemleri Genel Müdürlüğü'nün 2015/17 sayılı genelgesi doğrultusunda, KTS'ne (Kayıt ve Tescil Sistemine) kaydını yaptırmış olan firmaların yer aldığı Sağlık Bakanlığı internet sitesinde ilan edilen liste içerisinde bulunmalıdır. İlgili belgesini “ihale sırasında sunmalıdır" şeklindeki HBYS modülleri genel başlıklı Teknik Şartname'nin 37.3'üncü maddesinde belirtilen hususların karşılanmadığının diğer bir ifadeyle bu maddenin başlığındaki Karar Destek ve İş Zekası Sistemi'nde bulunmayışları ve ilgili belgeyi teklif ekinde sunmamış olduklarının gerekçe olarak gösterildiği, komisyonun mevzuat ve dokümanın açık hükümlerine rağmen kendi yorumlarını katarak değerlendirme yaptığı, anılan Genelge'nin 4.7'nci maddesi'nde SBYS üreticileri ile bayilerinden ihale esnasında idarece talep edilmesi gereken belgelerin ifade edildiği, gerek İdari Şartname'nin 7.1.h maddesi, gerekse Teknik Şartname'nin 37.3'üncü maddesinde anılan Genelge'nin 4.7'nci maddesi esas alınarak bahse konu hükümlerin tekrarlandığı, tekrarlanan bu hükümler uyarınca firmalarının bayiliğinin dikkate alınarak teklif ekinde sunulan belgelerin kabul edilmesi gerektiği, Teknik Şartname'nin 37.3'üncü maddesi bakımından İdari Şartname'nin 7.1.h bendindeki SBYS üreticilerinden talep edilen belgelerin tekrarı olmasına rağmen ihale komisyonunun firmalarını üretici olarak değerlendirdiği, bu belgeleri sunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bıraktığı, zira Teknik Şartname'nin 37.3'üncü maddesinde istenen belgenin açık ve net bir şekilde karar destek ve iş zekası sistemi için kayıt tescil sisteminde kayıtlı olduğuna dair bir hükmün yer almadığı, idarenin şikayete cevap yazısında bu durumu teyit ettiği, ancak bu nedenle ihalenin iptaline karar verilmesinin garip ve haksız olduğu, firmaların bayi değil üretici olarak kabul edilmesi halinde dahi Teknik Şartname'nin 37.3'üncü maddesinde bulunan karar destek modülündeki karar destek ibaresi Kayıt Tescil Sistemi'nde mevcut olmaması nedeniyle firmalarının değerlendirme dışı bırakılmasının yanlış bir karar olduğu, zira karar destek sistemi adında bir sistem olmayıp, karar destek ve iş zekası sisteminin mevcut olduğu, ihale komisyonunun zorlama bir yorumla karar destek modülü ibaresine iş zekası sistemini de ekleyerek bununla ilgili belgeleri sunmalarını istediği, bahse konu karar destek modülü ibaresinin alt maddelerinde karar destek modülü ve iş zekasını anımsatacak herhangi bir izahı da yoktur, bu zorlama yorum kabul edilse dahi ihale sırasında sunulmalıdır ibaresi ile 7.1.h'de bulunan Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi sunulmasına ilişkin düzenleme ile birlikte değerlendirildiğinde bu belgenin teklif ekinde sunulmasına ilişkin zorunluluğun ortadan kalktığı, ihale üzerinde bırakılan firmanın idare tarafından korunup kollandığı, kayıt tescil sistemi ile ilgili belgeyi hiç sunmadığı veya ihale tarihini kapsayacak şekilde sunmadığı, ayrıca İdari Şartname'nin 4'üncü maddesi gereğince sunulması gereken sistemlerin isim, sürüm ve lisansında model bilgilerine dair belgenin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulmamış olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu belgeye ilişkin sunmuş olduğu ibaresinde kullandığı sistemi belirttiği, teklif ettiği sistemi belirtmediği, firmalarının teklifinin geçerli teklif olarak kabul edilip, demo istenilmeksizin ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1.h maddesinde “1-İhaleye HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) yazılım üreticisi olarak iştirak edecek istekliler; Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü’nün 2015/17 sayılı genelgesi doğrultusunda, KTS’ne (Kayıt ve Tescil Sistemine) kaydını yaptırmış olan firmaların yer aldığı Sağlık Bakanlığı internet sitesinde ilan edilen liste içerisinde bulunduklarına dair belgeyi teklif dosyalarında sunmalıdır. İhale günü söz konusu liste üzerinde yapılacak kontrolde ilgili istekliler Kayıt ve Tescil Sistemine kayıtlı olmaması halinde ihale dışı bırakılacaktır.

2- İhaleye KTS’de kayıtlı HBYS üreticisinin bayisinin girmesi durumunda;
2.a. Bayisi olduğu HBYS üreticisinin yukarıda yer alan 7.h.1 maddesinde belirtilen hususlara uygun olarak Kayıt ve Tescil Sistemin’de kayıtlı olduğuna dair belgeyi,

2.b. HBYS üreticisinden HBYS bayisi adına alınmış o ihaleye özel iştirak yetki belgesini teklif dosyasında sunmak zorundadır. HBYS üreticisinin bayisine vermiş olduğu genel yetki belgesi kabul edilmeyecek olup, ihale adı veya IKN veya idare adı belirtilmek suretiyle özel olarak düzenlenmiş olmalıdır.

3.Geçerli teklif sahibi isteklilerden gerek görüldüğünde Demonstrasyon (Demo) istenecektir. Demonstrasyonda yeterli bulunan firmaların teklifi değerlendirmeye alınacaktır. Ayrıca idarenin yazılı olarak demonstrasyon talebine isitnaden verilen süre içerisinde veya zamanında demonstrasyon yapmayan veya Demonstrasyon yapılması neticesinde istekli tarafından teklif edilen yazılımın Teknik Şartnameye uygun olmadığının tespiti halinde isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

4.İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının veri tabanı yönetim sistemlerini ve işletim sistemlerinin isim, sürüm(versiyon) ve lisansında model bilgilerine dair bir belgeyi teklif zarf içeriğinde sunacaklardır.

5.İstekliler, teklif ettikleri HBYS programının Teknik Şartname maddelerini tam olarak karşıladığına ilişkin TEKNİK ŞARTNAMEYE UYGUNLUK BELGESİ teklif zarfları içeriğinde sunacaklardır. Bu uygunluk belgeleri, istekli firmanın antetli kağıdına yazılmış ve her sayfası firma yetkili kişilerince imzalanmış olacaktır.” ,

Teknik Şartname’nin 37’nci maddesinin 3’üncü bendine “İstekliler, Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü’nün 2015/17 sayılı genelgesi doğrultusunda, Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemi’ne kaydını yaptırmış, gizlilik sözleşmesi imzalamış olan firmaların yer aldığı Bakanlık internet sitesinde ilan edilen liste içerisinde bulunmalıdır ve ilgili belgesini ihale sırasında sunmalıdır.” düzenlemeleri yer almaktadır .

İhalenin 04.04.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile Evren Bilg. ve Med. Kırt. PVC Doğr. İnş. Gıda Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin ise İdari Şartname’nin 7.1.h maddesi, Teknik Şartname’nin 37’nci maddesinin üçüncü bendi uyarınca Karar Destek ve İş Zekası Sistemi’ne ihale tarihi itibariyle kayıtlı ve aktif firma listesinde bulunmadığı ve Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü’nden alınan ihale tarihini kapsayacak şekilde yetki belgesinin teklif ekinde sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi istekli tarafından teklifinin değerlendirmeye alınması ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması talebiyle 16.04.2018 tarihinde yapılan şikayet başvurusu üzerine alınan 04.04.2018 tarihli kararla ““Teknik Şartname’nin Karar Destek Modülü başlıklı 37’nci maddesinin 3’üncü bendinde “İstekliler, Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü’nün 2015/17 sayılı genelgesi doğrultusunda, KTS’ne (Kayıt Tescil Sistemine) kaydını yaptırmış olan firmaların yer aldığı Sağlık Bakanlığı internet sitesinde ilan edilen liste içerisinde bulunmalıdır, ilgili belgesini ihale sırasında sunmalıdır” denildiği görülmüş olup bu maddenin yoruma açık bırakıldığı ve bu durumda SBYS üreticisi firmanın kayıt tescil sistemindeki hangi aktif liste içerisinde bulunması gerektiğinin açık olarak belirtilmediği, isteklinin burada KDS aktif listesinde olmadığı ve bu belgeyi sunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Bu maddede net olarak KDS aktif listesinde olan firmalar ibaresi geçmiş olsaydı yoruma açık kalmayacaktı.

İdari Şartname’nin 7.1.h.4 maddesinde “İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının veri tabanı yönetim sistemlerini ve işletim sistemlerinin isim, sürüm (versiyon) ve lisansında model bilgilerine dair bir belgeyi teklif zarf içeriğinde sunacaklardır.” Denildiği görülmüş olup bu maddenin yoruma açık bırakıldığı, sadece işletim sistemlerinin mi yoksa hem işletim sistemi hem de veri tabanı yönetim sistemlerinin isim, sürüm ve lisansında model bilgilerinin istendiği açık olarak ifade edilmediği görülmüştür.

Yukarıda belirtilen her iki maddenin de çelişki oluşturduğu, istekli her iki firmanın kendine göre yorumlayıp sundukları belgeyi işaret edebileceğinden, bütün istekliler açısından haklılık yaratabilmektedir. Bu gerekçelerle ihalenin idari ve teknik şartnamelerinde eksiklikler ve yoruma açık maddeler olması nedeniyle, iptali kanaati hasıl olmuştur.” gerekçesiyle ihale yetkilisi tarafından ihalenin iptaline karar verildiği görülmüştür.

İdari Şartnamenin 7.1.h.1 maddesinde idare tarafından sunulması istenilen Karar Destek ve İş Zekası Sistemi’ne kayıt olunduğuna dair belgenin sunulması gerektiğine ilişkin açık bir düzenleme yapılamamış olduğu, bununla birlikte 7.1.h.4’üncü madde uyarınca sadece işletim sistemlerinin mi yoksa hem işletim sistemi hem de veri tabanı yönetim sistemlerinin mi isim, sürüm ve lisansında model bilgilerinin istendiğinin açık olarak ifade edilmediği, idare tarafından ihale dokümanında tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine engel olacak belirsizliklerin bulunması durumunda ihalenin iptal edilebileceği, şikayete konu olan doküman düzenlemelerinde hangi belgelerin hangi şartlara haiz istekliler tarafından (üretici, bayi vb.) sunulmasının istenildiğine ilişkin olarak tereddüde düşülmeyecek şekilde açık belirlemelerin yapılamamış olduğu, bu hususun tekliflerin değerlendirilmesinde aşamasında ihtilaflara neden olduğu ve tekliflerin söz konusu doküman hükümleri doğrultusunda sağlıklı bir şekilde değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla idare tarafından bu hususun tespit edilmesi üzerine, ihalenin iptal edilmesinin idarenin yetkisi dâhilinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.