KİK Kararı: 2018/UH.I-1042

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/030
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 23.05.2018
Karar No : 2018/UH.I-1042
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Alp Sosyal Hizmetler İnş. Day. Tük. Mal. Oto. Nakl. Tem. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/62502 İhale Kayıt Numaralı “Araç ve İş Makinesi Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 19.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç ve İş Makinesi Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Alp Sosyal Hizmetler İnş. Day. Tük. Mal. Oto. Nakl. Tem. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.04.2018 tarih ve 25272 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/716 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Mars Sos. Hiz. ve Özel Sağ. Hiz. Bilg. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

- Araç giderlerine ilişkin açıklamalarında; amortisman giderine yer verilmediği, amortisman oranının eksik hesaplandığı, teknik şartnamede belirtilen tüm özellikleri karşılamadığı, özel imalat gerektiren araçların ise açıklama kapsamında teknik şartnamede belirtilen özellikleri (örneğin ekmek dağıtım aracı, tenteli kamyonet çadır aracı, çift kabin kamyonet 4x4) kapsamadığı, aynı grup içerisindeki farklı özelliklerdeki araçların (örneğin 4x4 çift kabin pikaptaki 5 adet otomatik, tenteli çadır aracındaki 11 adet arka çift teker araç ) ayrıca fiyatlandırılmadığı, üst yapılı araçların üst yapı giderinin eklenmediği,

- Şoför ve operatör dahil kiralanan araçlara ait şoför ve operatöre ilişkin açıklamalarında; çalıştırılacak işçilere verilecek ücretlerin güncel asgari ücret kullanılarak hesaplanması gerektiği, teknik şartnamede belirtilen asgari ücretin % fazlası vasıfların eksik hesaplandığı, 2019 yılında asgari ücrete gelecek fiyat farkının, şartnamede fiyat farkı öngörülmediğinden yansıtılması gerektiği ancak yansıtılmadığı, haftalık izin ve doğacak yıllık izin süreleri kapsamında çalıştırılması gereken ikame şoför giderine yer verilmediği ve işçilere ödenecek olan bedellerin, resmi tatil vb. ödemelerinin aşırı düşük kapsamında açıklanmadığı,

- Araçların zorunlu sigorta giderlerine ilişkin açıklamalarında; açıklamaların işin süresini kapsamadığı ve 2019 yılında meydana gelecek artışın 2017 yılı aralık ayı enflasyon oranında arttırılmadığı, açıklamanın her bir araç grubu içindeki toplam araç sayısını kapsamadığı, araç grupları içerisindeki farklı özelliklerdeki araçların ayrıştırılmadan fiyat teklifi alındığı (örneğin 4x4 çift kabin pikaptaki 5 adet otomatik, tenteli çadır aracındaki 11 adet arka çift teker araç) ve ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği,

- Araçların MTV giderlerine ve muayene giderlerine ilişkin açıklamalarında; 2018 yılının fiyatlarının kullanıldığı, önümüzdeki yıl gelecek olan artışların açıklamaya eklenmediği, açıklamanın tek kalem üzerinden yapıldığı, araç grubu içerisindeki farklı özelliklerdeki araçları kapsamadığı (örneğin 4x4 çift kabin pikaptaki 5 adet otomatik, tenteli çadır aracındaki 11 adet arka çift teker araç), toplam araç sayılarını karşılamadığı, egzoz emisyon gideri ve pul giderinin eklenmediği,

- Araçların periyodik bakım giderlerine ilişkin açıklamalarında; tamir bakım onarım vs. giderlerinin tevsiki için yetkili servis ve satış bayiinden alınan belgelerin kullanılması gerektiği, herhangi bir firmadan alınan belgelerle yapılan tevsikin uygun olmadığı, iştigal konusu farklı firmalardan teklif alındığı, aynı grup içerisindeki farklı özellikteki araçları kapsamadığı, toplam araç sayısını kapsamadığı,

- Araçların lastik giderlerine ilişkin açıklamalarında; trafik kanununda ticari araçlarda zorunlu hale getirilen yazlık ve kışlık lastik uygulaması ile alakalı tekliflerin alınmadığı, faaliyet konusu farklı firmalardan teklif alındığı, araç grubu içerisindeki farklı özelliklerdeki araçları kapsamadığı (örneğin tenteli çadır aracındaki 11 adet arka çift teker araç), toplam araç sayısı ve toplam lastik adedini kapsamadığı,

- Araçların araç takip giderlerine ilişkin açıklamalarında; iştigal konusu farklı firmalardan teklif alındığı, toplam araç sayısını karşılamadığı, araç takip cihazının takibi için gerekli olan iletişim giderinin yansıtılmadığı ve telefon operatörlerinden teklif alınmadığı, alınmış olsa dahi fiyatların revize edilmediği, teknik şartnamede belirtilen özellikleri kapsamadığı,

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi kapsamında sunulan açıklamaların eksik yapıldığı, gerekli olan kaşeleme ve ibarelerin belgelerde yer almadığı,

- Kiralama yoluyla açıklama sunulması halinde kiraya veren tarafından yukarıda belirttikleri hususlar doğrultusunda sunulan açıklamaların ve belgelerin ayrı ayrı sunulması gerekmekte iken sunulmadığı, her şey dahil( birden fazla maliyet bileşenin birleştirilerek ve gerekli belgeler sunulmadan) olarak yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olduğu,

- Söz konusu açıklamalara sözleşme gideri olarak toplam teklif edilen fiyat üzerinden %0,948 oranında damga vergisi, %0,569 oranında karar pulu ve %0,05 oranında KİK payı giderlerinin eklenmesi gerekirken eklenmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 19.03.2018 tarihinde yapılan “Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı” işine ilişkin ihalenin kısmi teklife açık bir ihale olduğu ve 5 kısımdan oluştuğu, ihalenin itirazen şikâyete konu birinci kısmına 5 isteklinin katıldığı, 21.03.2018 tarihli ve 1 karar nolu ihale komisyonu kararında Bölük Eminiler Pamuk Teks. İnş. Akary. Taş. Oto. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. – Marfi Oto. İnş. Taah. ve Müh. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ihalenin 1’inci kısmını oluşturan 11 iş kaleminin tümüne teklif vermesi gerekirken sadece 1 ve 3 nolu iş kalemlerine teklif vermesi sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan kısım için sınır değerin 5.239.466,95 TL olarak belirlendiği ve sınır değerin altında teklif veren Mars Sos. Hiz. ve Özel Sağ. Hiz. Bilg. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 13.04.2018 onay tarihli ve 2 karar nolu ihale komisyonu kararında Mars Sos. Hiz. ve Özel Sağ. Hiz. Bilg. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi Alp Sosyal Hizmetler İnş. Day. Tük. Mal. Oto. Nakl. Tem. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur.

(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

...

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Araç ve İş Makinesi Kiralama

b) Miktarı ve türü:

510 gün süre ile 227 adet Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kahramanmaraş il sınırları dahili yerler.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde,

1. KISIM (I. Kısım)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

4x2 Çift Kabin Kamyonet (Şoförsüz)

gün

7.140

2

4x2 Çift Kabin Kamyonet (Şoförlü)

gün

1.020

3

4x4 Çift Kabin Kamyonet (Şoförsüz)

gün

11.220

4

4x4 Çift Kabin Kamyonet (Şoförlü)

gün

2.040

5

2+1 Kapalı Kasa Kamyonet (Ekmek Dağıtım) Şoförsüz

gün

4.080

6

5+1 Açık Kasalı Kamyonet (Şoförsüz)

gün

10.200

7

5+1 Açık Kasalı Kamyonet (Şoförlü)

gün

1.020

8

5+1 Açık Kasa Kamyonet Arka Çift Teker (Şoforsüz)

gün

510

9

5+1 Tenteli Kamyonet Çadır Aracı ( Şoförsüz)

gün

11.220

10

2+1 Açık kasalı Kamyonet (Şoförsüz)

gün

1.020

11

5+1 Kapalı Kasa Yarı Camlı Kamyonet (Şoförsüz)

gün

2.040

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Araçların Teknik Özellikleri ve Miktarları” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Çift Kabin Kamyonet (4x2) - 16 Adet

- 0 ile 3 yaş aralığında olacaktır.

- 4x2 özellikte olacaktır.

- Araç motor hacmi en az 1890 cc, en fazla 2650 cc olacaktır.

- Klimalı olacaktır.

- Çift sıra koltuklu olacaktır. (4+1 kişi yolcu kapasiteli)

- ABS fren sistemi bulunacaktır.

- En az 2 adet hava yastığı olacaktır.

- Ön sis farları bulunacaktır.

- Araç dış görünümü temiz olacak ve araçta gözle görülür hasar bulunmayacaktır.

- Dizel yakıtlı olacaktır.

2.2. Çift Kabin Kamyonet (4x4) - 26 Adet

- 0 ile 3 yaş aralığında olacaktır.

- 4x4 özellikte olacaktır.

- Araç motor hacmi en az 1890 cc, en fazla 2650 cc olacaktır.

- Klimalı olacaktır.

- Çift sıra koltuklu olacaktır. (4+1 kişi yolcu kapasiteli)

- ABS fren sistemi bulunacaktır.

- En az 2 adet hava yastığı olacaktır.

- Ön sis farları bulunacaktır.

- Araç dış görünümü temiz olacak ve araçta gözle görülür hasar bulunmayacaktır.

- Dizel yakıtlı olacaktır.

- En az 5 tanesi otomatik vites olacaktır.

- En az 5 tanesi arka ve ön park sensörlü, yokuş kalkış destekli olacaktır.

- En az 5 tanesi römork çekerli olacaktır.

- En az 5 tanesinde güncel navigasyon sistemi bulunacaktır.

- En az 5 tanesinde 4x4 araç fiber portative sökülüp takılabilen kabin yapılacaktır.

...

2.4. Kapalı Kasa Kamyonet (Ekmek Dağıtım) (2+1) - 8 Adet

- 0 ile 3 yaş aralığında olacaktır.

- 2+1 yolcu taşıma kapasiteli olacaktır.

- Tek kabinli, ESP, ABS+EBD sistemli olacaktır.

- Klimalı, merkezi kilit sistemli ve en az 6 ileri vites olacaktır.

- Yükseklik ve derinlik ayarlı hidrolik direksiyon, en az 1950 cc motor hacmine sahip ve tek arka tekerli olacaktır.

- Araç kasa ebatları; Kasa iç genişliği: min. 2,00 m

Kasa iç uzunluğu: min. 3,50m Kasa iç yüksekliği: min. 2,00m

- Kasa arkası çift kapaklı, kasa sağ yanı ön sağ kapı arkası min. 80 cm tek kanat kapı, kasanın havalandırılması için kasa önünde iki adet ızgaralı ve kasa üstünde havalandırma bulunacak, istiap haddi 1.500 kg’den az olmayacaktır.

- Araç kasa özellikleri: Türk Gıda Kodeksi Ekmek ve Ekmek Çeşitleri Tebliği’nin Taşıma ve Depolama başlıklı 13.Maddesinin Ek 2’de belirtilen şartlarına haiz olacaktır.

- Yüklenici firma tarafından 8 Adet Kapalı Kasa Kamyonet ekmek sevkiyat aracı için dijital folyo baskı ve uygulaması (araç giydirme) yapılacaktır.

- Her bir araç için 2 adet yan 190 x 340cm batlarında folyo baskı yapılacaktır.

- Her bir araç için arka 1 adet 190 x 185cm batlarında folyo baskı yapılacaktır.

- Her bir araç için kupa üstüne 1 adet 190 x 60cm batlarında folyo baskı yapılacaktır.

- Normal folyo üzerine laminasyonlu olacaktır.

- Giydirme yapılacak araçlar üzerindeki eski uygulamalar temizlenip işlem yapılacaktır.

- Baskıya uygun halde hazırlanmış olan görsel idarenin onayına sunulacak, onaylanan görseller baskıya sokulacaktır. Sözleşme süresi içerisinde yıpranan, solan ve bozulan giydirmeler aynısı ile yenilenecektir.

- Dizel yakıtlı olacaktır.

...

2.6. Açık Kasalı Kamyonet (5+1 Kişi) - 22 Adet

- O ile 5 yaş aralığında olacaktır.

- Aracın azami yüklü ağırlığı 2.900 - 3.600 Kg. arası olacaktır.

- Yolcu taşıma kapasitesi (şoför dâhil) 6 kişi olacaktır.

- Motor hacmi 1850 - 2450 cc arası olacaktır.

- Dizel yakıtlı olacaktır.

- Çift kabinli olacaktır, şoför mahalli çift sıra koltuklu, 4 kapılı olacaktır.

- Çift sıra koltuklu kabin kısmı arkasında yük taşımak için açık kasalı yük bölümü olacaktır.

- Araç 2 dingilli olacaktır.

- Kabin üzerinde en az 80 cm uzunluğunda, sarı renk, yeni nesil power-ledli, çakar tip tepe lambası olacaktır.

- Araç dış görünümü temiz olacak ve araçta gözle görülür hasar, çizik, ezik bulunmayacaktır.

2.7. Açık kasalı Kamyonet (5+1) (Arka Çift Teker) - 1 Adet

- 0 ile 5 yaş aralığında olacaktır.

- 30.000 km.yi aşmamalıdır.

- Çift sıralı Koltuklu, elektrikli camlı, orijinal klimalı olacaktır.

- ABS fren sistemli olacaktır.

- En az 1 hava yastıklı olacaktır.

- En az 2000 cc motor hacmi ve dizel yakıtlı olacaktır.

- Dizel yakıtlı olacaktır.

...

2.9. Tenteli Kamyonet Çadır Aracı (5+1) - 22 Adet

- En az 0-5 yaş aralığında olacaktır.

- Merkezi kilit sistemli olacaktır.

- ABS fren sistemli olacaktır.

- Camları otomatik olacaktır.

- Çift kabinli olacaktır.

- Kasası tenteli olacaktır.

- En az 1750 cc olacaktır.

- En az 1 tanesinin yurt içi yük taşıma belgesi olacaktır.

- Araçlar klima olacaktır.

- En az 11 tanesinin arka tekerleri çift tekerlekli olacaktır.

- En az 11 tanesinin azami yüklü ağırlığı en az 4600 kg olacaktır.

- En az 11 tanesinin kasası içten içe en az 4 m boyunda uzun şase ve tenteli olacaktır.

- En az 11 tanesi arka ve ön park sensörlü, yokuş kalkış destekli olacaktır.

- En az 11 tanesi 1.3 mp çözünürlükte 3’er kamera, 9 inç TFT monitörü, AHD DVR kayıt cihazı olacaktır. Kameralar araca uygun olacak ve bir aylık kayıt yapılacak HDD kullanılacaktır.

- En az 3 tanesinde güncel navigasyon sistemi bulunacaktır.

- Dizel yakıtlı olacaktır.

2.10. Açık Kasalı Kamyonet (2+1)- 2 Adet

- En az 0-5 yaş aralığında olacaktır.

- En az 2000 cc motor hacimli olacaktır.

- Dizel yakıtlı olacaktır.

- En az 2 hava yastıklı olacaktır.

- ABS, EBD, ESP sistemli olacaktır.

- Klimalı olacaktır.

- Arka ve ön park sensörlü, yokuş kalkış destekli olacaktır.

...

2.12. Kapalı Kasa Yarı Camlı Kamyonet (5+1) - 4 Adet

- 0-5 yaş aralığında olacaktır.

- Klimalı, merkezi kilit sistemli olacaktır.

- Camları otomatik olacaktır.

- ABS fren sistemli olacaktır.

- Koltuksuz kısa şasi olacaktır.

- En az 1750 cc ve üzeri motor hacmine sahip olacaktır.

- Dizel yakıtlı olacaktır...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Çalıştırılacak Araçların Çalışma Esasları ve Çalışma Süreleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Şoförsüz ve operatörüz çalıştırılacak araçlar 24 saat esasına göre kiralanacaktır. Şoför/operatör dâhil çalıştırılacak araçlar tek vardiya üzerinden kiralanacaktır.

3.2. Tüm çalışacak araçların puantajlarında ay içerisindeki fiilen çalışma günü esas alınacaktır. Yüklenici kaynaklı araçların çalışmadığı durumlarda kira verilmeyecektir.

3.3. Çalıştırılacak 16 Adet Çift Kabin Kamyonet (4x2)'in;

- 14 Adeti; sözleşme süresi içerisinde 7140 gün çalışması ön görülmüştür. (Toplam 510 x 14 = 7140 gün). 14 Adet Çift Kabin Kamyonet (4x2) için; akaryakıt ve şoför idare tarafından verilecektir. Araç giderleri (yedek parça, her türlü bakım, onarım, tamirat, zorunlu sigorta, muayene v.b.) dâhil tüm masraflar yükleniciye ait olmak üzere günlük ücreti üzerinden teklif verilecektir.

- 2 Âdeti; sözleşme süresi içerisinde 1020 gün (tek vardiya) çalışması ön görülmüştür. (Toplam 510 x 2 = 1020 gün). 2 Adet Çift Kabin Kamyonet (4x2) için; akaryakıt idare tarafından verilecektir. Araç giderleri (yedek parça, her türlü bakım, onarım, tamirat, zorunlu sigorta, muayene v.b.) ve şoför dâhil tüm masraflar yükleniciye ait olmak üzere günlük ücreti üzerinden teklif verilecektir.

3.4. Çalıştırılacak 26 Adet Çift Kabin Kamyonet (4x4)'in

- 22 Adeti; sözleşme süresi içerisinde 11220 gün çalışması ön görülmüştür. (Toplam 510 x 22 = 11220 gün). 22 Adet Çift Kabin Kamyonet (4x4) için; akaryakıt ve şoför idare tarafından verilecektir. Araç giderleri (yedek parça, her türlü bakım, onarım, tamirat, zorunlu sigorta, muayene v.b.) dâhil tüm masraflar yükleniciye ait olmak üzere günlük ücreti üzerinden teklif verilecektir.

- 4 Adeti; sözleşme süresi içerisinde 2040 yevmiye (tek vardiya) çalışması ön görülmüştür. (Toplam 510 x 4 = 2040 gün). 4 Adet Çift Kabin Kamyonet (4x4) için; akaryakıt idare tarafından verilecektir. Araç giderleri (yedek parça, her türlü bakım, onarım, tamirat, zorunlu sigorta, muayene v.b.) ve şoför dâhil tüm masraflar yükleniciye ait olmak üzere günlük ücreti üzerinden teklif verilecektir.

...

3.6. Çalıştırılacak 8 Adet Kapalı Kasa Kamyonet(Ekmek Dağıtım)(2+1)’in

- 8 Adeti; sözleşme süresi içerisinde 4080 gün çalışması ön görülmüştür. (Toplam 510 x 8 = 4080 gün). 8 Adet Kapalı Kasa Kamyonet için; akaryakıt ve şoför idare tarafından verilecektir. Araç giderleri (yedek parça, her türlü bakım, onarım, tamirat, zorunlu sigorta, muayene v.b.) dâhil tüm masraflar yükleniciye ait olmak üzere günlük ücreti üzerinden teklif verilecektir.

...

3.8. Çalıştırılacak 22 Adet Açık Kasalı Kamyonet(5+1 kişi)’in

- 20 Adeti; sözleşme süresi içerisinde 10200 gün çalışması ön görülmüştür. (Toplam 510 x 20 = 10200 gün). 20 Adet Açık Kasa Camlı Kamyonet için; akaryakıt ve şoför idare tarafından verilecektir. Araç giderleri (yedek parça, her türlü bakım, onarım, tamirat, zorunlu sigorta, muayene v.b.) dâhil tüm masraflar yükleniciye ait olmak üzere günlük ücreti üzerinden teklif verilecektir.

- 2 Adeti; sözleşme süresi içerisinde 1020 yevmiye (tek vardiya) çalışması ön görülmüştür. (Toplam 510 x 2 = 1020 gün). 2 Adet Açık Kasalı Kamyonet için; akaryakıt idare tarafından verilecektir. Araç giderleri (yedek parça, her türlü bakım, onarım, tamirat, zorunlu sigorta, muayene v.b.) ve şoför dâhil tüm masraflar yükleniciye ait olmak üzere günlük ücreti üzerinden teklif verilecektir.

3.9. Çalıştırılacak 1 Adet Açık Kasalı Kamyonet(5+1)(Arka çift teker)’in

- 1 Adet; sözleşme süresi içerisinde 510 gün çalışması ön görülmüştür. (Toplam 510 x 1 =510 gün). 1 Adet Açık Kasalı Kamyonet için; akaryakıt ve şoför idare tarafından verilecektir. Araç giderleri (yedek parça, her türlü bakım, onarım, tamirat, zorunlu sigorta, muayene v.b.) dâhil tüm masraflar yükleniciye ait olmak üzere günlük ücreti üzerinden teklif verilecektir.

...

3.11. Çalıştırılacak 22 Adet Tenteli Kamyonet Çadır Aracı (5+1)’in

- 22 Adet; sözleşme süresi içerisinde 11220 gün çalışması ön görülmüştür. (Toplam 510 x 22= 11220 gün). 22 Adet Tenteli Kamyonet Çadır Aracı için; akaryakıt ve şoför idare tarafından verilecektir. Araç giderleri (yedek parça, her türlü bakım, onarım, tamirat, zorunlu sigorta, muayene v.b.) dâhil tüm masraflar yükleniciye ait olmak üzere günlük ücreti üzerinden teklif verilecektir.

3.12. Çalıştırılacak 2 Adet Açık Kasalı Kamyonet (2+1)’in

- 2 adet; sözleşme süresi içerisinde 1020 gün çalışması ön görülmüştür. (Toplam 510 x 2= 1020 gün). 2 Adet Açık Kasalı Kamyonet için; akaryakıt ve şoför idare tarafından verilecektir. Araç giderleri (yedek parça, her türlü bakım, onarım, tamirat, zorunlu sigorta, muayene v.b.) dâhil tüm masraflar yükleniciye ait olmak üzere günlük ücreti üzerinden teklif verilecektir.

...

3.14. Çalıştırılacak 4 Adet Kapalı Kasa Yarı Camlı Kamyonet (5+1)’in

- 4 Adet; sözleşme süresi içerisinde 2040 gün çalışması ön görülmüştür. (Toplam 510 x 4= 2040 gün). 4 Adet Kapalı Kasa Yarı Camlı Kamyonet için; akaryakıt ve şoför idare tarafından verilecektir. Araç giderleri (yedek parça, her türlü bakım, onarım, tamirat, zorunlu sigorta, muayene v.b.) dâhil tüm masraflar yükleniciye ait olmak üzere günlük ücreti üzerinden teklif verilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Hizmet Bünyesinde Yükleniciyle İlgili Diğer Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “...6.7 İhale konusu iş için tek vardiya olarak çalıştırılacak araçların çalışma saatleri 08:00 ve 17:00 saatleri arasıdır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.04.2018; işi bitirme tarihi 31.08.2019” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından sınır değerin altında teklif veren Mars Sos. Hiz. ve Özel Sağ. Hiz. Bilg. Tic. Ltd. Şti.ye aşırı düşük teklif sorgulama yazısının 29.03.2018 tarihinde EKAP üzerinden gönderildiği, 1. kısım için açıklama istenilen iş kalemlerinin;

- Araç giderleri,

- Şoför/operatör dahil kiralanan araçların Şoför/operatör giderleri,

- Zorunlu sigorta giderleri,

- Muayene giderleri,

- Bakım-onarım (periyodik bakım ve lastik giderleri vs.) giderleri,

- Motorlu taşıtlar vergisi,

- Araç takip cihazı giderleri

şeklinde olduğu görülmüştür.

İdare tarafından açıklama istenilen iş kalemleri dikkate alınarak ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde;

İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen 14 adet şoförsüz 4x2 Çift Kabin Kamyonet, 2 adet şoförlü 4x2 Çift Kabin Kamyonet, 22 adet şoförsüz 4x4 Çift Kabin Kamyonet, 4 adet şoförlü 4x4 Çift Kabin Kamyonet, 8 adet şoförsüz 2+1 Kapalı Kasa Kamyonet (Ekmek Dağıtım),20 adet şoförsüz 5+1 Açık Kasalı Kamyonet, 2 adet şoförlü 5+1 Açık Kasalı Kamyonet, 1 adet şoförsüz 5+1 Açık Kasa Kamyonet Arka Çift Teker, 22 adet şoförsüz 5+1 Tenteli Kamyonet Çadır Aracı, 2 adet şoförsüz 2+1 Açık Kasalı Kamyonet, 4 adet şoförsüz 5+1 Kapalı Kasa Yarı Camlı Kamyonet ve 101 adet araç takip cihazı için, istekli adına Uğur Danış. İş Mak. İmal. Mak. Ekip. ve Mot. Araç Kir. Bak. Onar. Yed. Par. Hırd. Gıda Tem. Malz. Sat. ve Ted. Hizm./Fatma Arslan tarafından 30.03.2018 tarihli olarak düzenlenen fiyat tekliflerinin ve kiralama sözleşmelerinin sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin 2018/62502 İhale Kayıt Numaralı “Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı 510 gün süre ile 227 adet Araç ve İş Makinesi Kiralama” ihalesinin 1. kısmında yer alan araçlara ilişkin olduğu, fiyat teklifinin 01.04.2018-31.08.2019 tarihleri arasında 510 gün boyunca araçlara ilişkin kiralama, periyodik bakım, periyodik onarım, periyodik tamir, yazlık ve kışlık lastik, lastik değişimi gider kalemlerini içerecek şekilde düzenlendiği ve her bir gider kalemine ilişkin bedellerin ayrı ayrı gösterilerek Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları uyarınca, meslek mensubu beyanı ile kaşelenerek imzalandığı,

Teknik Şartname’de ihale konusu araçların ayrıntılı teknik özelliklerine yer verildiği, Mars Sos. Hiz. ve Özel Sağ. Hiz. Bilg. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan araçlara ilişkin fiyat tekliflerinde söz konusu tekliflerin 2018/62502 İhale Kayıt Numaralı “Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı 510 gün süre ile 227 adet Araç ve İş Makinesi Kiralama” ihalesinin 1. kısmında yer alan araçlara ilişkin olduğuna yönelik ibarenin yer aldığı, ayrıca Ford Ranger ve Ford Transit Custom model araçların teknik ve donanım özelliklerini gösteren katalogların sunulduğu, söz konusu kataloglarda ihale konusu işte kullanılacak araçların yaş, motor hacmi, yakıt, kapasite, azami yük, fren sistemi gibi genel özelliklerine yer verildiği ve Teknik Şartname’de istenilen özellikleri karşıladığı, spesifik özelliklerin ise sözleşmenin imzalanması aşamasında idare tarafından kontrol edileceği, ayrıca katalogda üst yapılı araçların üst yapısı bilgisine de yer verildiği,

İhale dokümanında ihale konusu işte kullanılacak araçların kendi malı olmasına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği, söz konusu araçların kira bedellerinin teklif fiyatına dahil edildiği, araçlarla ilgili amortisman gideri öngörülebilmesi için araçların isteklinin kendi malı olması ve bu durumun da ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da YMM raporu veya SMMM raporu ile tevsik edilmesi gerektiği, bu itibarla, kira yoluyla tedarik edileceği anlaşılan araçlar için amortisman gideri hesaplanmasına gerek bulunmadığı,

İhale konusu işin Teknik Şartnamesinde araçların tek vardiya olarak 08:00 – 17:00 saatleri arasında çalışacağının düzenlendiği ve isteklilerin şoför ücretine ilişkin tekliflerini günlük ücret üzerinden oluşturacakları düzenlenmiştir. İhale konusu işin 1. kısmında çalıştırılması öngörülen 8 şoförün asgari işçilik maliyetinin; ihale konusu işte çalıştırılacak şoför sayısı, KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak elde edilen 1 işçinin günlük ücreti ve 510 günün çarpılması suretiyle hesaplandığı, günlük asgari ücret olarak KİK işçilik hesaplama modülünün 2018 yılında geçerli %4 sözleşme ve genel giderler dâhil aylık asgari ücretin gün cinsinden hesaplanan birim fiyatının kullanıldığı, dolayısıyla yapılan bu hesaplamalarda kullanılan günlük asgari ücretin ihale tarihinde yürürlükte bulunan günlük asgari ücretin altında olmadığı ve mevzuata aykırılık bulunmadığı, ayrıca tevsik edici belge olarak KİK işçilik hesaplama modülü çıktısının sunulduğu, Mars Sos. Hiz. ve Özel Sağ. Hiz. Bilg. Tic. Ltd. Şti. tarafından şoförün 1 günlük ücretinin %4 sözleşme ve genel gider hariç 82,86 TL olarak belirlendiği ve teklifini %4 sözleşme ve genel gider dahil fiyatı (86,17 TL) dikkate alarak oluşturduğu, dolayısıyla söz konusu durumun 2019 yılı için şoför ücretinde bir artış öngörüldüğü anlamında değerlendirilebileceği, başvuru sahibinin iddiasının aksine Teknik Şartname’de şoför ücreti için asgari ücretin % fazlası olarak bir yüzdelik belirlenmediği, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “şoför/operatör dahil kiralanan araçların şoför/operatör giderleri”nin açıklanmasının talep edildiği, söz konusu yazıda idarenin ikame şoför giderlerinin açıklanmasına yönelik herhangi bir talebinin bulunmadığı, bu nedenle Mars Sos. Hiz. ve Özel Sağ. Hiz. Bilg. Tic. Ltd. Şti.nin 8 şoföre yönelik açıklamalarının yeterli olduğu, idare tarafından ihale dokümanının hiçbir maddesinde şoförlerin resmi tatillerde çalıştırılacağına yönelik bir düzenlemenin yer almadığı, bu nedenle resmi tatile yönelik bir açıklamaya gerek bulunmadığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesinin gerektiği, bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımasının zorunlu olduğu, ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı, sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği, ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılmasının mümkün olduğu düzenlenmiştir.

Zorunlu sigorta giderine ilişkin yapılan açıklamalar incelendiğinde; araçlara ilişkin zorunlu mali sorumluluk sigorta giderlerinin tevsiki amacıyla istekli adına Allianz Sigorta A.Ş. Doğu Anadolu Bölge Müdürlüğü tarafından 29.03.2018 tarihli olarak düzenlenen Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası Trafik Sigorta Tekliflerinin sunulduğu, söz konusu tekliflerin 29.03.2018 – 29.03.2019 tarihleri arasını kapsadığı, Mars Sos. Hiz. ve Özel Sağ. Hiz. Bilg. Tic. Ltd. Şti. tarafından fiyat teklifi oluşturulurken 484 Sıra Nolu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği’nde yer alan “...yeniden değerleme oranı 2017 yılı için %14,47 olarak tespit edilmiştir.” hükmüne istinaden 2018 yılına ilişkin sigorta teklifi olarak alınan fiyatın %14,47 artış oranı ile güncellenen tutarının 2019 yılı zorunlu sigorta gideri olarak hesaplandığı, anılan istekli tarafından her bir araç için ayrı ayrı Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası Trafik Sigorta Teklifinin sunulduğu ve her bir araç için ayrı ayrı sigorta giderinin hesaplandığı, anılan sigorta tekliflerinin bölge müdürlüğünden alındığı ve kaşelenerek imzalandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan hükmü gereğince sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu olmadığından sigortaya ilişkin açıklamaların mevzuata uygun olduğu,

Araçlara ait MTV giderlerinin tevsiki amacıyla Gelir İdaresi Başkanlığı İnternet Vergi Dairesi çıktılarının sunulduğu, söz konusu çıktılarda “Kamyon-Kamyonet-Çekici ve Benzerleri”, “Otomobil-Kaptıkaçtı-Arazi Taşıtı ve Benzerleri” ve “Panel Van ve Motorlu Karavanlar” araç tiplerinin tutarlarına yer verildiği, anılan istekli tarafından ihale konusu işte kullanılacak her bir araç için ayrı ayrı olmak üzere 2018 yılı vergi tutarlarının kullanıldığı ve teklif fiyatına dahil edildiği, ayrıca anılan istekli tarafından her bir araç için ayrı ayrı olmak üzere 2018 yılına ilişkin vergi tutarının %14,47 ÜFE artış oranı ile güncellenen tutarının 2019 yılı vergi tutarı olarak hesaplandığı ve teklif fiyata dahil edildiği,

Araçlara ait muayene giderleri için TÜVTÜRK fiyatlarını tevsik eden internet çıktılarının sunulduğu, TÜVTÜRK Araç Muayene Fiyat Listesinde “Otobüs, Kamyon, Çekici ve Tanker”, “Otomobil, Minibüs, Kamyonet, Özel Amaçlı Taşıt, Arazi Taşıtı, Römork ve Yarı Römork”, “Traktör (Römorklu-Römorksuz=, Motosiklet ve Motorlu Bisiklet” araç tiplerinin fiyatlarına yer verildiği, anılan istekli tarafından ihale konusu işte kullanılacak her bir araç için ayrı ayrı olmak üzere 2018 yılı araç muayene fiyatlarının kullanıldığı ve teklif fiyatına dahil edildiği, ayrıca anılan istekli tarafından her bir araç için ayrı ayrı olmak üzere 2018 yılına ilişkin muayene fiyatının %14,47 ÜFE artış oranı ile güncellenen tutarının 2019 yılı muayene fiyatı olarak hesaplandığı ve teklif fiyata dahil edildiği, yine araçlara ait egzoz gazı emisyon ölçüm giderleri için TÜVTÜRK fiyatlarını tevsik eden internet çıktısının sunulduğu, anılan çıktıda 2018 yılı Egzoz Gazı Emisyon ölçüm fiyatının yer aldığı, istekli tarafından ihale konusu işte kullanılacak her bir araç için ayrı ayrı olmak üzere 2018 yılı egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatının kullanıldığı ve teklif fiyatına dahil edildiği, ayrıca anılan istekli tarafından her bir araç için ayrı ayrı olmak üzere 2018 yılına ilişkin egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatının %14,47 ÜFE artış oranı ile güncellenen tutarının 2019 yılı egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatı olarak hesaplandığı ve teklif fiyata dahil edildiği,

Araçların periyodik bakım ve onarım, lastik giderlerinin ve lastik takma-sökme giderlerinin kira bedellerine ilişkin sunulan ve işin süresini kapsayan fiyat tekliflerinde ayrı ayrı fiyatlandırılmak suretiyle tevsik edildiği, söz konusu fiyat tekliflerinin işin süresini kapsadığı dikkate alındığında periyodik bakım-onarım sürelerini gösteren yetkili servisten alınan ilave bir belge sunulmasına gerek bulunmadığı, söz konusu fiyat tekliflerinin Uğur Danış. İş Mak. İmal. Mak. Ekip. ve Mot. Araç Kir. Bak. Onar. Yed. Par. Hırd. Gıda Tem. Malz. Sat. ve Ted. Hizm./Fatma Arslan’dan alındığı ve anılan kişinin iştigal konusunda başvuru sahibinin iddiasının aksine araç bakım, onarım ve yedek parçanın yer aldığı, ayrıca 01.04.2018-30.11.2018 arası yazlık 1 takım, 01.12.2019-31.03.2019 arası kışlık 1 takım, 01.04.2019-31.08.2019 arası yazlık 1 takım olmak üzere her bir araç için ayrı ayrı 3 takım lastik giderinin teklife dahil edildiği,

Araç takip cihazı giderlerine ilişkin olarak Devlet Malzeme Ofisi internet sitesi üzerinden tedarikçisinin 3E Yazılım Bilg. Dan. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu 10382-K162 KEP-01 Mobiliz DT455 Konumlandırma ve GPS Araç Takip Cihazına ilişkin fiyatın kullanıldığı, yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddesi gereğince aşırı düşük teklif açıklama kapsamında kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri ile kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri kullanılabileceğinden söz konusu açıklamanın mevzuata uygun olduğu,

Araçlara ilişkin giderlerin tevsiki amacıyla sunulan ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereği, meslek mensubu beyanı ile kaşe ve imzasına yer verilmesi gereken belgelerde söz konusu hususa ilişkin herhangi bir eksikliğin bulunmadığı,

Mars Sos. Hiz. ve Özel Sağ. Hiz. Bilg. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçlara ilişkin belgelendirmenin ayrı ayrı yapıldığı, her şey dahil fiyat teklifi alınmadığı,

Mars Sos. Hiz. ve Özel Sağ. Hiz. Bilg. Tic. Ltd. Şti. tarafından sözleşme giderlerine ilişkin olarak teklif fiyatı üzerinden %0,948 oranında sözleşme damga vergisi, %0,569 oranında ihale karar pulu, %0,05 oranında KİK payı öngörüldüğü,

anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İhalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 8.562,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 12.843,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 4.281,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.