KİK Kararı: 2018/UH.I-1032

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/030
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 23.05.2018
Karar No : 2018/UH.I-1032
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Şahin Özkan / Bil-Fot Elekronik Büro Makina San.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/99456 İhale Kayıt Numaralı “Çıktı Başı Hizmet Alımı (Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesislerimiz İçin)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çıktı Başı Hizmet Alımı (Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesislerimiz İçin)” ihalesine ilişkin olarak Şahin Özkan / Bil-Fot Elekronik Büro Makina San.’nin 20.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.05.2018 tarih ve 26605 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.05.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/764 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale üzerinde bırakılan Atak Telekomünikasyon Oto. İnş. Mad. Pas. İth. İhr. San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı, şöyle ki;

Teknik Şartname’nin 7.1, 7.2, 7.3’üncü maddelerinde yer alan düzenlemelere rağmen anılan isteklinin açıklamalarında sarf edilecek tüm malzeme (toner ve yedek parça) ve teçhizat ile kullanılan alet ve edevat ile ilgili herhangi bir ücret öngörülmediği,

-Kartuşların sistem kalite belgelerinin idareye sunulmadığı,

-Anılan isteklinin açıklamasında sunduğu lazer yazıcının Şartname’nin 12.1’inci maddesinde yer alan özellikleri kapsamadığı,

Teknik Şartname’nin 12.2 ve 12.3’üncü maddelerinde yer alan düzenlemelere rağmen anılan isteklinin açıklamasında MFP (çok fonksiyonlu yazıcı) ve A.3 siyah beyaz fotokopi ile ilgili tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı,

-Anılan isteklinin açıklamalarında sunduğu renkli MFP (çok fonksiyonlu), A3 renkli fotokopi, A4 renkli yazıcının Teknik Şartname’nin 12.4, 12.5, 12.6’ncı maddelerinde yer alan özellikleri kapsamadığı,

Hesaplama yapılırken ihtiyaç halinde yüklenicinin temin edeceği cihaz sayısının dikkate alınmadığı ve yanlış hesaplama yapıldığı,

Çıktı başının (renkli ve siyah beyaz) 1 adedinin maliyetinin açıklanmadığı,

Tevsik için sunulan belgelerin usulüne uygun kaşe ve imza edilmediği,

Tevsik edici belgeleri onaylayan meslek mensubunun faaliyet belgesinin ekte sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir. “…

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Buna göre ihale ilanında ve dokümanında teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin aşırı düşük teklif olarak tespit edileceği ve bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu idarece belirlenen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak talep edileceği, ihale komisyonunun verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği ve isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini Tebliğ’in 79’uncu maddesinde yer alan yöntemleri kullanarak açıklayabilecekleri anlaşılmaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: ÇIKTI BAŞI HİZMET ALIMI (Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesislerimiz için)

b) Miktarı ve türü: 3.930.000 Adet siyah beyaz ve 232.000 Adet Renkli ÇIKTI BAŞI HİZMET ALIMI (Şırnak İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı sağlık tesislerimiz için)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: ŞIRNAK İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİMİZ

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri, teknik şartnamede belirtilen cihazlar ile sözleşme süresi içerisinde temini ne olursa olsun kurulacak fotokopi, fax ve yazıcılara bakım onarım, toner ve yedek parça sağlanması, yüklenici tarafından yürütülen hizmet ile ilgili bütün hukuksal-yönetsel-mali-cezai yükümlülükler.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.İşe başlama tarihi 01.05.2018; işi bitirme tarihi 30.04.2019” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “1.İŞİN KONUSU VE TANIMI

Şırnak Sağlık İl Müdürlüğü ve bağlı Sağlık Tesisleri bünyesindeki cihazların (laser yazıcı, fotokopi) aşağıda yazılı şart, şekil, hüküm ve esaslar dâhilinde talep edilen çıktı sayılarına ek olarak her şey dahil (toner, cihaz ve bu anlaşma çerçevesinde servis hizmetleri) kopya başı çekim ücretlendirmesidir.

…

3.AMAÇ VE KAPSAM

Bu şartname Yüklenici ve İdare arasında, belirtilen çıktı başı dokümantasyon hizmeti karşılığında kurum bünyesindeki ve yükleniciden temin edilen cihazların sağlıklı çalışması için gerekli bakım ve kontrolleri, arıza halinde her türlü teknik müdahaleyi, gerekli her türlü yedek parça, sarf malzeme Yüklenici tarafından, sözleşme süresince karşılanmasını kapsar. Ayrıca kopya başı çekim sayılarına yalnızca çıktı alınan sayılar dahil olup cihazlar üzerinde bulunan tarayıcılardan taratılan belgeler bu sayılara dahil edilmez.

4.İŞİN MİKTARI VE SÜRESİ

İdareye ait ve yüklenicinin konumlandırdığı cihazlardan üretilen (fotokopi ve yazıcı) Siyah- beyaz ve renkli çıktıyı kapsar. İşin miktarı siyah beyaz-renkli çıktı hizmetleri olarak toplam 3.930.000 adet Siyah-Beyaz Çıktı Hizmeti s 240.000 adet Siyah-Beyaz Çıktı Hizmeti renkli sayfadır.

5.KURUM MEVCUT CİHAZ LİSTESİ

5.1.Sağlık tesislerimizde hizmet verilecek cihaz envanter listesi EK-1 listede belirtilmiştir.

5.2.Sağlık Tesisimizde hizmet verilecek cihaz envanter listesindeki yazıcı, fax ve fotokopi cihazları haricinde yada temini ne olursa olsun kullanılacak yazıcıların da; bakım onarım, yedek parçaları, dram, chip ve toner temini aynı şartlarda hizmete alınacaktır.

5.3.Yüklenici kurumun mevcut Lazer yazıcıları için toner temininde sıkıntı çekmesi durumunda aynı özelliklerdeki başka bir yazıcı ile değiştirilebilir. Bunun için ayrıca bir ücret talep edemez.

6.İHTİYAÇ HALİNDE İLAVE OLACAK CİHAZLAR

Alımı yapılacak olan çıktı başı lazer yazıcı dokümantasyon hizmeti kapsamı dahilinde teknik özellikleri ve sayısı aşağıdaki listede belirtilen Lazer yazıcı, MFP(çok fonksiyonlu yazıcı ), A3 siyah beyaz fotokopi, Renkli MFP (çok fonksiyonlu yazıcı ), A3 Renkli fotokopi, Renkli Yazıcı yüklenici tarafından temin edilecek ve bakım onarım dahil her şey kurumun kullanımına sunulacaktır. Yüklenici işbu yazıcılar için herhangi bir bedel talep etmeyecektir. Cihazların kullanım hakkı İdareye, mülkiyeti Yükleniciye ait olacaktır. İdare İş bitiminde yükleniciden alınan cihazları eksiksiz ve çalışır vaziyette yükleniciye iade edecektir.

7.SARF MALZEME

7.1.Sistemlerin bakım ve onarım işinde sarf edilecek tüm malzeme (toner ve yedek parça) ve teçhizat ile kullanılan alet ve edevat tamamen yüklenici firma tarafından temin edilecek olup, bu hususta Kurumdan hiçbir ücret talep edilmeyecektir.

7.2.Yüklenici firma cihazlara yedek toner bırakmak zorundadır. Yedek tonerin eksik bırakılmasından doğacak sorunlar yüklenici firmanın sorumluluğundadır.

7.3.Yüklenici kullandığı tonerlerle ilgili ISO/IEC 19798:2007,mürekkep kartuşlarla ilgili olarak ISO/IEC 24711:2007 kalite belgelerini idareye sunacaktır.

8.ARIZA HALİNDE MÜDAHALE SÜRESİ

8.1.Arızalanan cihazların değişimi mesai saatleri içinde 24(yirmidört) mesai saatleri dışında 48(kırksekiz) saat içerisinde yapılacaktır. Arızalanan cihazların onarımı yerinde yapılabiliyorsa yapılacak, yerinde onarımı mümkün olmayan cihazlar için idare arızalı ürünü yükleniciye teslim edene kadar sorumludur. Bundan sonraki tüm giderler ve sorumluluk yükleniciye aittir.

…

8.4.Tüm makinelerde olabilecek arızalar dahil, çekim sayısına bağlı değişmesi gereken parçalar için, yedek parça ve tüm sarf malzemeler yüklenici tarafından bedelsiz sağlanacaktır.

8.5.Arızalanan cihazın tamir edilememesi durumunda iş süresince aynı özelliklerde bir cihaz idareye kullanım için tahsis edilecektir.

9.BAKIM-ONARIM HİZMETLERİ

9.1.Alınacak hizmet karşılığı cihazların garanti süresi veya bakım-onarım sözleşmeleri süresince kesintisiz hizmette kalmasını sağlamak amacı ile firmaca verilmesi gereken her türlü arıza onarım hizmetlerinin düzenli olarak verilmesi ve sistemin kesintisiz olarak çalışır halde tutulması için, firma tarafından yapılacak olan yedek parça dahil arıza ve bakım onarım hizmetlerini kapsar.

9.2.Alınan çıktı başı hizmetle beraber tüm donanımın bakım-onarım hizmetleri işe başlama tarihlerinden itibaren sözleşme süresince firma tarafından yerine getirilecektir. Bu süre içerisinde yapılacak her türlü bakım-onarım, parça ve cihaz değiştirilmesi dahil sistemlerin kesintisiz çalışmasını sağlayacak diğer hizmetler ile parçaların temini için her türlü masraf yüklenici tarafından bedelsiz olarak karşılanacaktır.

…

9.6.Sistemlerin bakım ve onarım işinde sarf edilecek tüm malzeme (toner,ve yedek parça) ve teçhizat ile kullanılan alet ve edevat tamamen yüklenici firma tarafından temin edilecek olup, bu hususta Kurumdan herhangi bir bedel talep edilmeyecektir.

10.GENEL HÜKÜMLER

10.1.İdare, yüklenici tarafından yeni kurulan ve idarenin mülkiyetinde olan cihazların teklif edilen bedel üzerinden her ay çekim bedellerini firmaya ödemekle mükelleftir. İdare çekim adetleri üzerinden yapacağı ödemeler dışında yükleniciye herhangi bir bedel ödemeyecektir.

10.2.İdare ilave yazıcılarla ilgili olarak yükleniciye ücret ödemeyecektir.

10.3.Yüklenici bu yazıcıların bakım, onarım hizmetiyle ilgili her hangi bir ücret ve talepte bulunmayacaktır. Ayrıca, yazıcılarda olabilecek arızalar dâhil, çekim sayısına bağlı değişmesi gereken yedek parça ve tüm sarf malzemeleri yüklenici tarafından bedelsiz sağlanacaktır.

10.4.Yüklenici tüm cihazların tüketim malzemelerin yeteri kadarı kurum deposunda bulunduracaktır.

…

10.7.Yüklenici cihazlarla ilgili arızanın bildirilmesi üzerine mesai saatleri içerisinde (08:00 ile 17:00 arası) arızanın çözümü için müdahale edecektir. Cihazın arıza için servise gitmesi ve servisteki onarım süresinin 2 günü aşması durumunda, yüklenici o cihaz yerine geçici bir cihaz kuracaktır. Yüklenici bütün bu işlemler için her hangi bir ücret talebinde bulunmayacaktır.

10.8.Sözleşme esnasında Yüklenici bu iş için idareye ait birimlerde sürekli personel çalıştırmayacaktır. Ayrıca istihdam edilen teknik personel bilgilerini ve iletişim bilgilerinin idareye yazılı olarak teslim edecektir.

…

10.14.Yüklenici sigorta, güvenlik, ulaşım giderleri ile her türlü vergi resim ve harçtan (KDV hariç) sorumludur.

10.15.İdare tarafından yeni kurulan cihazlar hakkında eğitim istenmesi durumunda yüklenici tarafından ücretsiz olarak karşılanacaktır.

…

12.İSTENEN YAZICI TEKNİK ÖZELLİKLERİ

12.1.Lazer yazıcı

Dakikada 30 sayfa A4 lazer

250 sayfa A4 kaset

Standart USB, Network bağlantılı

Dublex sistemli çift baskı

Kağıt besleme üzerinde kendinden çekmecesi olmalıdır.

12.2.MFP( çok fonksiyonlu yazıcı)

Dakikada 30 sayfa A4 lazer

200 sayfa A4 kaset, 20 sayfa BY-PAAS

Standart USB ve network bağlantılı

Standart dublex(ön arka otomatik basma)

Kağıt besleme üzerinde kendinden çekmecesi olmalıdır.

Tarayıcı özelliği olmalı

Fax özelliği olmalı ve kartı üzerinde bulunmalı

Fotokopi çekme özelliği olmalı

12.3.A3 siyah beyaz fotokopi

Dakikada 45 sayfa A4

Dakikada 22 A3

150 sayfa BY-PASS

500x2 sayfa A4 kaset

Standart USB ve network bağlantılı

Standart dublex(ön arka otomatik basma ADF)

Kağıt besleme üzerinde kendinden çekmecesi olmalıdır.

12.4.Renkli MFP(çok fonksiyonlu)

Dakikada 30 sayfa A4 lazer

150 sayfa A4 kaset, 20 sayfa BY-PAAS

Standart USB ve network bağlantılı

Standart dublex(ön arka otomatik basma ADF)

Kağıt besleme üzerinde kendinden çekmecesi olmalıdır.

Tarayıcı özelliği olmalı

Fotokopi çekme özelliği olmalı

12.5.A3 Renkli Fotokopi

Dakikada 22 sayfa A4

Dakikada 16 A3

150 sayfa BY-PASS

500x2 sayfa A4 kaset

Standart USB ve network bağlantılı

Standart dublex(ön arka otomatik basma ADF)

Kağıt besleme üzerinde kendinden çekmecesi oloacak

12.6.A4 renkli Yazıcı

Dakikada 25 Renkli A4

150 Sayfa A4 Kaset, 15 Sayfa BY-PASS

Standart dublex (ön arka otomatik basma ADF)

Standart USB ve network bağlantılı

İHTİYAÇ HALİNDE YÜKLENİCİNİN TEMİN EDECEĞİ CİHAZ SAYISI

İSİM

MİKTAR

(ADET)

LAZER YAZICI

500

MFP

200

A3 SİYAH BEYAZ FOTOKOPİ

10

RENKLİ MFP

10

A3 RENKLİ FOTOKOPİ

4

A4 RENKLİ YAZICI

10

Düzenlemeleri yer almaktadır.

Yukarda aktarılan doküman düzenlemelerinden, şikayete konu Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri için 3.930.000 Adet siyah beyaz ve 232.000 Adet Renkli Çıktı Başı Hizmet Alımı işinin, talep edilen çıktı sayılarına ek olarak her şey dahil (toner, cihaz ve bu anlaşma çerçevesinde servis hizmetleri) kopya başı çekim ücretlendirmesi işi olduğu, çıktı başı dokümantasyon hizmeti karşılığında kurum bünyesinde ve yükleniciden temin edilen cihazların sağlıklı çalışması için gerekli bakım ve kontrolleri, arıza halinde her türlü teknik müdahaleyi, gerekli her türlü yedek parça, sarf malzemenin yüklenici tarafından sözleşme süresince karşılanmasını kapsadığı, idareye ait cihazların kullanılacağı, ayrıca ihtiyaç halinde yüklenicinin 500 adet lazer yazıcı, 200 adet MFP, 10 adet A3 siyah beyaz fotokopi, 10 adet renkli fotokopi, 4 adet A3 renkli fotokopi, 10 adet A4 Renkli yazıcı temin edeceğinin düzenlendiği, cihazlara ait teknik özelliklere Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde yer verildiği, sistemlerin bakım ve onarım işinde sarf edilecek tüm malzeme (toner ve yedek parça) ve teçhizat ile kullanılan alet ve edevatın, tüm makinelerde olabilecek arızalar dahil, çekim sayısına bağlı değişmesi gereken parçalar için, yedek parça ve tüm sarf malzemelerin, her türlü bakım-onarım, parça ve cihaz değiştirilmesi dahil sistemlerin kesintisiz çalışmasını sağlayacak diğer hizmetler ile parçaların temini için her türlü masrafın yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmıştır.

13.04.2018 tarihli ihale komisyonu kararına göre, açık ihale usulüyle yapılan söz konusu ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden teklif tutarı sınır değer tutarının altında kalan Atak Telekomünikasyon Oto. İnş. Mad. Pas. İth. İhr. San. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve açıklaması uygun bulunan anılan istekli üzerinde ihalenin bırakıldığı, başvuru sahibi Şahin Özkan’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından teklif tutarı sınır değerin altında kalan Atak Telekomünikasyon Oto. İnş. Mad. Pas. İth. İhr. San. Ltd. Şti.ne 05.04.2018 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “Çıktı Başı Hizmet Alımı (Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesislerimiz için) ihalesi için vermiş olduğunuz teklif üzerinde yapılan incelemede yaklaşık maliyetimize göre teklifinizin aşırı düşük olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38’inci maddesi uyarınca bu konudaki açıklamanızı 11.04.2018 tarihi saat 14.00’a kadar yazılı olarak idaremize bildirmenizi, aksi halde teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağı hususunu bilgilerinize rica ederim.” ifadelerine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde; 11.04.2018 tarihli açıklama yazısında “Geçmişe dayalı yapmış olduğumuz çıktı başı hizmet alımı işinde kullanılmak üzere alınmış yüklü miktara fotokopi makinaları, yazıcılar, toner ve sarf malzemelerimiz bulunmaktadır. Bu yazımıza ek olarak sunmuş olduğumuz iş deneyim belgelerimiz stok ve envanter bilgilerimiz iş ortaklarımızda alınacak olan ek malzemeler için proforma faturalar detaylı ve şeffaf bir şekilde gerekli bilgi ve belgeleri ekte sunmuş bulunmaktayız.

Stoklarımızda önceki yıllarda çıktı başı hizmet alımı işinde kullandığımız fotokopi yazıcı ve tonerlerimizin bulunduğu, bu nedenle ayrıca makine ve toner alımına ihtiyaç duyulduğu takdirde alınacağı ek giderlerimizin olmadığı toner maliyetlerimizin düşük ve ekonomik olduğu ve alacağımız tonerleri de proforma faturalarda da belirtilmiş olan çok uygun proje fiyatlarına alacağımız için ayrıca kar etmekteyiz.

… Teknik servis olduğumuzdan dolayı cihazları kendi teknik servisimizde bakımı ve onarımı yapmakta olduğumuz için ayrıca herhangi bir ek teknik servis ücreti de ödememekteyiz….” şeklinde açıklamalarda bulunduğu, yazı ekinde de SMMM onaylı firma mülkiyetindeki makine ve teçhizat listesi, firmalardan alınan proforma faturalar, iş deneyim belgeleri, yetkili servis belgesi ve faturaların sunulduğu görülmüştür.

Buna göre fotokopi makinaları, yazıcılar, toner ve sarf malzemelerin stoklarında bulunduğunun ifade edildiği, buna ilişkin mülkiyetindeki makine teçhizat listesi ve faturaların sunulduğu, cihaza ihtiyaç duyulduğu takdirde alınacağının ifade edildiği ve proforma fatura sunulduğu, teknik servis olduklarından dolayı bakım onarımı kendilerinin yapacağının ifade edildiği ve yetkili servis belgesinin sunulduğu görülmüş olup, Tebliğ’in 79’uncu maddesinde yer alan yöntemler kullanılarak açıklama yapılmadığı, teklif fiyata dahil giderler içinde yer alan maliyet kalemlerinden hangisine ne miktar teklif edildiği ve çıktı başının (renkli ve siyah beyaz) birim maliyeti görülemediğinden, anılan istekli tarafından sunulan açıklamaların uygun olmadığı ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kartuşların sistem kalite belgelerinin idareye sunulmadığı iddiasının incelenmesi neticesinde; Teknik Şartname’nin 7.3’üncü maddesinde “Yüklenici kullandığı tonerlerle ilgili ISO/IEC 19798:2007,mürekkep kartuşlarla ilgili olarak ISO/IEC 24711:2007 kalite belgelerini idareye sunacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı ve söz konusu düzenlemeden anılan belgelerin teklif ekinde sunulması gerektiği anlaşılmadığından, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasında sunduğu lazer yazıcı, renkli MFP (çok fonksiyonlu), A3 renkli fotokopi, A4 renkli yazıcının Teknik Şartname’nin 12.1, 12.4, 12.5, 12.6’ncı maddelerinde yer alan özellikleri kapsamadığı iddiasının incelenmesi neticesinde; ihale dokümanında numune, katalog, Teknik Şartnameye Cevaplar vb istenmediği görülmüş olup, anılan cihazların Teknik Şartname’de yer alan özellikleri kapsamadığı hususunda bir inceleme yapılamayacağından söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.