KİK Kararı: 2017/UY.IV-3176

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/061
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 30.11.2017
Karar No : 2017/UY.IV-3176
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Şanmak Makina Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Trabzon Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/433709 İhale Kayıt Numaralı “Trabzon Büyükşehir Belediyesi Tam Otomatik Katlı Kapalı Otopark” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Trabzon Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 17.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Trabzon Büyükşehir Belediyesi Tam Otomatik Katlı Kapalı Otopark” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 24.11.2017 tarih ve 64417 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2972 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin İdari Şartname'nin 7.1.b.2., 7.1.c., 7.1.ç., 7.1.e., 7.1.4., 7.4.2., 7.4.3., 7.5.1. maddelerine aykırı olduğu, anılan isteklinin kuruluş sermayesinin 50.000 TL, ihale bedelinin ise 37.557 TL olduğu, firmanın ihale konusu işi gerçekleştirmesinin mümkün olmadığı,

2. İhale ilanının 5-A/2 maddesinde yer alan puanlama düzeninin 4734 sayılı Kanun'un beşinci maddesinde belirtilen rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerini ihlal ettiği, Teknik Şartname'nin 2.4. ve 7.2. maddelerinin mevzuata aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde “istekli”, “mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi”, “istekli olabilecek” “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim”, şeklinde tanımlanmıştır.

Kanun’un “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin, Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilecekleri belirtilmiş, anılan kurallara uygun olmayan başvuruların ise reddedileceği hüküm altına alınmıştır.

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

…

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde, “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü yer almakta, Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin ikinci fıkrasında ise aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevapların başvuru süresini yeniden başlatmayacağı belirtilmektedir.

Anılan Yönetmelik hükmünde, başvuru ehliyetine ilişkin olarak iki temel unsurun öngörülmüş olup, bunlardan ilki ihale dokümanı edinilmesi ve/veya ihaleye teklif sunulması, diğerinin ise ilgilinin ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu ortaya koymasıdır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin teklifinin 30.10.2017 tarihinde onaylanan komisyon kararı ile değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin yaptığı şikayet ve itirazen şikayet başvurularında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin herhangi bir iddiada bulunulmaksızın ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği hususunun ileri sürüldüğü, dolayısıyla iddiaların incelenerek yerinde bulunması durumunda dahi ihalenin başvuru sahibi üzerinde kalması veya güncel bir menfaat edinmesi ihtimalinin bulunmadığı anlaşılmış, bu bağlamda başvuru sahibinin tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olarak başvuru ehliyetini haiz olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İhale ilanı ve dokümanına yönelik iddialara ilişkin yapılan incelemede ise, başvuruya konu ihale ilanının 12.09.2017 tarihinde yayınlandığı, başvuru sahibinin 14.09.2017 günü ihale dokümanını edindiği, 09.10.2017 günü ilan ve dokümana yönelik hususlarda idareye şikayet başvurusunda bulunduğu ancak başvurunun Kanun’un yukarıda atıf yapılan 55’inci maddesinde belirtilen 10 günlük süre içerisinde olmadığı ve idarece reddedildiği, kararın 13.10.2017 tarihinde tebliğ edildiği, başvuru sahibince 16.10.2017 tarihinde aynı hususlarda ikinci bir şikayet başvurusunun yapıldığı, bu başvurunun da bahse konu maddedeki sürelere uygun olmadığı ve idarenin 16.10.2017 tarihli kararı ile reddedildiği, idare kararının 19.10.2017 günü tebliğ edildiği, ayrıca dokümana yönelik bu hususların idare cevaplarının tebliğini takip eden 10 günlük süre içerisinde itirazen şikayete konu edilmediği anlaşılmış, yukarıda yazılı mevzuat hükümleri çerçevesinde, bu husustaki başvurunun süre yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin 11’inci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.