KİK Kararı: 2017/UY.IV-3117

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/059
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 23.11.2017
Karar No : 2017/UY.IV-3117
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Özgün Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Kolin İnş. Turizm San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/298971 İhale Kayıt Numaralı “(Antalya-Burdur) Ayr Kızılkaya-Korkuteli Yolu (Takriben Km:0+000-40+000 Arası) ve Korkuteli Çevre Yolu (Takriben:40+000-49+000 Arası) Toprak İşleri Sanat Yapıları ve Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Antalya-Burdur) Ayr Kızılkaya-Korkuteli Yolu (Takriben Km:0+000-40+000 Arası) ve Korkuteli Çevre Yolu (Takriben:40+000-49+000 Arası) Toprak İşleri Sanat Yapıları ve Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 09.11.2017 tarih ve 61380 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2823 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; kendilerine gönderilen son ihale komisyonu kararına göre ihalede 1 ve 2'nci sıradaki isteklinin değiştiği, ihale sürecinde ortak girişimleri en son olarak 4’üncü sıradaki istekli konumunda iken Kamu İhale Kurumunun internet sitesinde yayımlanan yeni kurul kararına göre 1’inci sıradaki istekli GLS Müh. İnş. Dek Mim. Mad. A.Ş.- Aydın İnş. Taah. Tic. A.Ş. - Eskikale İnş. Nak. Petr. Mad. ve Tur San. Tic. A.Ş. - Nehiryol İnş. Turz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve 2’nci sıradaki istekli Kiska-Kom İnş. ve Tic. A.Ş. - Özka İnş. A.Ş. - Gökdelen İnş. Tic. Mad. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlenmiş ise de yeni edindikleri bilgilere göre birinci sıradaki isteklinin ortak girişimleri olması gerektiği, idarece şikayete verilen cevapta başvurunun süresinde yapılmadığı iddia edilmekte ise de ihale komisyon kararında bulunmayan ve haricen yaptıkları araştırmalar sonucu elde ettikleri bilgilere göre ihalede 1 ve 2’nci sırada bulunan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, GLS Müh. İnş. Dek Mim. Mad. A.Ş.nin sadece bir iş deneyim belgesinin incelendiği, incelenmeyen diğer iş deneyim belgesinin ise uygun olmadığı, teminat süresi devam ederken Ali KOKU adına düzenlenmiş iş deneyim belgesinin başka bir tüzel kişilik adına kullanılamayacağı, ihalede 2’nci sırada bulunan Kiska-Kom İnş. ve Tic. A.Ş.'nin iş deneyim belgesinin de iptalinin gerektiği, her iki istekli tarafından sunulan finişer besleyici makinenin de ekonomik ömrünü tamamlamış hurda makineler olduğu ve aracın teknik özelliklerine ilişkin üretici veya satıcı firma beyanı sunulmadığı sadece bir makine mühendisi tarafından düzenlenmiş teknik belge sunulduğu, bu belgenin de yeterlik belgesi olarak kabul edilmesinin hukuka uygun olmadığı, teknik belgelerin doğru olduğu kabul edilse bile makinaların 20 yıllık oldukları dikkate alındığında fabrikanın verdiği çalışma saatinin 5 katı kadar çalışma yapmış oldukları, zaten 1997 model araçlarda 25 ton kapasite olma imkanının da bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, idare tarafından başvuru sahibine, başvuru mercii ve süresi de belirtilerek 08.08.2017 tarihinde bildirilen 07.08.2017 tarihli ihale komisyon kararında başvuru sahibinin en düşük üçüncü geçerli teklif sahibi olduğu, 11.08.2017 tarihli ihale komisyon kararı sonrasında ise en düşük dördüncü geçerli teklif sahibi konumuna geldiği, şikayet başvurusuna konu ettiği GLS Pet. Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş. – Aydın İnş. A.Ş. – Eskikale İnş. A.Ş. – Nehiryol İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Kiska-Kom İnş. Tic. A.Ş. – Özka İnş. A.Ş. –Gökdelen İnş. Tic. Mad. Ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise birinci ve üçüncü sıradaki istekliler olduğu görülmektedir. Bu durumda, şikâyetçinin diğer isteklilere yönelik olarak şikayet konusu ettiği hususlar hakkında 07.08.2017 tarihi ilk ihale komisyon kararı itibariyle haberdar olması gerektiği ve anılan tarih itibariyle de ekonomik açıdan en avantajlı istekli olması ihtimali bakımından başvuru ehliyetinin bulunduğu anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi 11.08.2017 tarihli ihale komisyon kararı sonrasında ise en düşük dördüncü geçerli teklif sahibi konumuna gelmekte ise de diğer isteklilere yönelik olarak şikayet konusu ettiği hususlar hakkında anılan tarih itibariyle de ekonomik açıdan ikinci en avantajlı istekli olması ihtimali bakımından başvuru ehliyetinin bulunduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından teklifi değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilen ekonomik açıdan en avantajlı ve ikinci en avantajlı teklif sahibi istekliler GLS Pet. Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş. – Aydın İnş. A.Ş. – Eskikale İnş. A.Ş. – Nehiryol İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Kiska-Kom İnş. Tic. A.Ş. – Özka İnş. A.Ş. –Gökdelen İnş. Tic. Mad. Ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 08.08.2017 tarihli birinci ve 11.08.2017 tarihli ikinci ihale kararında geçerli teklif olmalarına rağmen bu kararlara karşı başvuru sahibinin idareye şikayet başvurusunda bulunmadığı, her ne kadar 25.08.2017 tarihli üçüncü ihale kararı ile GLS Pet. Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş. – Aydın İnş. A.Ş. – Eskikale İnş. A.Ş. – Nehiryol İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifi değerlendirme dışı bırakılmış ve 09.10.2017 tarihli dördüncü ihale kararı ile tekrar değerlendirmeye alınmış olsa da, 09.10.2017 tarihli dördüncü ihale kararı ile oluşan son durumun şikâyete konu isteklilerin teklifi açısından bir ve ikinci ihale kararlarına göre farklı bir durum oluşturmadığı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemi öğrendiği veya tebellüğ ettiği tarih olan 11.08.2017 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda belirtilen hükümleri gereği diğer isteklilere yönelik olarak şikâyet konusu ettiği hususlar bakımından şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 11.08.2017 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 19.10.2017 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu durumun da Kanun’un yukarıda belirtilen 55’inci maddesine aykırı olduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.