KİK Kararı: 2017/UY.IV-3109

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/059
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 23.11.2017
Karar No : 2017/UY.IV-3109
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Rcs Yalova İnşaat ve İnşaat Malzemeleri Hafriyat Emlak Mobilya Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Altınova Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/459984 İhale Kayıt Numaralı “Altınova Hersekzade Ahmet Paşa Futbol Stadyumu Sentetik Çim Halının Serilmesi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Altınova Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 16.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Altınova Hersekzade Ahmet Paşa Futbol Stadyumu Sentetik Çim Halının Serilmesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 07.11.2017 tarih ve 60923 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2908 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, ihalede tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu hususta Kamu İhale Kurumu'na başvuru yaptıkları, başvurunun EKAP sisteminde görülmesi üzerine ihalenin idarece iptal edildiği, iptal gerekçesi olarak tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde kalmasının gösterildiği, oysa ki ilk komisyon kararı ve bu karara ilişkin şikayet başvuruları üzerine idarece alınan kararda bu yönde bir değerlendirme yapılmadığı ve idarenin yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler üzerinde ihalenin bırakılması hususunda iradesini ortaya koyduğu, bunun 4734 sayılı Kanun'un beşinci maddesinde belirtilen eşitlik, güvenirlik ve saydamlık ilkelerine aykırı olduğu iddia edilmekte, ihalenin iptali kararının kaldırılması talep edilmektedir.

Başvuruya konu ihalede, 18.10.2017 tarihli komisyon kararı ile başvuru sahibinin teklifinin birim fiyat teklif cetveli uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin bu hususta yaptığı şikayet başvurusunun reddi üzerine 01.11.2017 tarihinde itirazen şikayette bulunduğu, incelemenin halihazırda devam ettiği,

İdarenin 04.11.2017 Cumartesi günü Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gönderdiği ve 06.11.2017 tarihinde tebliğ edilmiş sayılan kararı ile, tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olması gerekçesiyle ihaleyi iptal ettiği, başvuru sahibinin bu husustaki şikayet başvurusunun da idarece reddedildiği görülmüştür.

Her ne kadar, başvuru sahibinin Kuruma sunduğu ve 17.11.2017 günü Daire kayıtlarına alınan dilekçede, başvurunun 01.11.2017 tarihli itirazen şikayete ilişkin ek beyanlar olduğu ifade edilse de, dilekçe içeriğinde ihalenin idarece iptali işlemine yönelik iddialarda bulunulduğu, dolayısıyla başvurunun hukuki durumda değişiklik yaratan yeni bir işleme karşı olduğu anlaşılmış ve başvuru müstakil bir itirazen şikayet dilekçesi olarak değerlendirilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyet e idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyet e konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuru dilekçesine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmediği ve itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı hususu tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için “www.ihale.gov.tr” internet adresi üzerinden yayınlandığı, ancak eksikliklerin 4734 sayılı Kanun’un 56’ncı maddesinin ilk fıkrasında belirtilen beş günlük itirazen şikâyet süresi içinde giderilmediği anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.