KİK Kararı: 2017/UY.IV-3104

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/059
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 23.11.2017
Karar No : 2017/UY.IV-3104
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Karfen İnşaat Sanayi Turizm Enerji ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/516086 İhale Kayıt Numaralı “4 Bölge Hududu-Kaman-(Kırşehir-Akpınar) Ayr. Devlet Yolu (Km = 0+000000 - Km = 43+050000) Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) İşleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “4 Bölge Hududu-Kaman-(Kırşehir-Akpınar) Ayr. Devlet Yolu (Km = 0+000000 - Km = 43+050000) Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) İşleri” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 16.11.2017 tarih ve 62966 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2894 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1. İhale ilanında, iİhaleye katılımda yeterlik kurallarının aynı zamanda fiyat dışı unsur olarak belirlenmesine yönelik düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

2. İsteklinin kendi malı olması istenen makina ve ekipmanın ayrıca ilk ilan tarihi itibariyle kendi malı olduğuna ilişkin belge sunulmasına yönelik ilan maddesinin mevzuata aykırı olduğu,

3. İsteklinin kendi malı olması istenen makina ve ekipmana ilişkin kapasitenin, rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu, iş makinaları için noter onaylı ruhsat veya iş makinası tescil belgesinin istenmesinin mevzuat düzenlemelerinin istekliler aleyhine ağırlaştırılması anlamına geldiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde ise “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyet e konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Kanun’un ‘Tanımlar’ başlıklı dördüncü maddesinde ‘istekli olabilecek’, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi ifade eder şeklinde tanımlanmış,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde, istekli olabileceklerin ihale ilanında veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler hakkında başvuruda bulunabilecekleri düzenlenmiş, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinde başvuru ehliyetine ilişkin incelemenin öncelikle yapılacağı ve bir aykırılığın tespit edilmesi durumunda bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenleneceği belirtilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in üçüncü maddesinin ikinci fıkrasında ise “…ilana yönelik başvuruda bulunabilmek için de istekli olabilecek sıfatını kazanmak zorunlu olduğundan, bu kapsamda dokümanın satın alınması gerektiği hususuna dikkat edilmelidir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Öte yandan, Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikayette bulunulabilmesi için idareye usulüne uygun bir şikayet başvurusunun yapılmış olması gerekmektedir.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihale ilanının 19.10.2017 tarihinde yayınlandığı, başvuru sahibinin ihale dokümanı edinmeksizin 30.10.2017 günü ilana yönelik hususlarda idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, başvurunun idarece zımnen reddedildiği, başvuru sahibinin 09.11.2017 tarihinde ihale dokümanını edindikten sonra, 16.11.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayette bulunduğu anlaşılmış, dolayısıyla başvuru sahibinin şikayet tarihi itibariyle istekli olabilecek sıfatını haiz olmadığı ve başvuru ehliyetine sahip olmadığı tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.