KİK Kararı: 2017/UY.IV-2736 (11 Ekim 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/051
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 11.10.2017
Karar No : 2017/UY.IV-2736
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Adıyaman Mega Endüstriyel İnşaat Madencilik Hafriyat Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adıyaman Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/397828 İhale Kayıt Numaralı “Kent Merkezinin Muhtelif Cadde ve Sokaklarında Plent-Miks Temel ve Beton Asfalt (Bsk) Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adıyaman Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 06.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Merkezinin Muhtelif Cadde ve Sokaklarında Plent-Miks Temel ve Beton Asfalt (Bsk) Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 03.10.2017 tarih ve 54324 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2463 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, idarece ihalenin rekabet sağlanmadığı gerekçesiyle iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, anılan Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında ise “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 8’inci maddesinde de “…(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikâyete konu edilebilir:

a) Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından şikâyet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikâyet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

(3) Herhangi bir şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, ihalenin yeterli rekabet oluşmadığı gerekçesiyle ihale yetkilisince iptal edildiğinin 28.09.2017 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği bunun üzerine de başvuru sahibinin 03.10.2017 tarihinde doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmaktadır.

İhalede iptal kararı alınmadan önce herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunup bulunulmadığı 03.10.2017 tarihli yazımız ile idareye sorulmuş, idareden alınan 04.10.2017 tarihli ve 1000 sayılı yazıda şikayet konusu iş ile ilgili olarak ihale iptal kararından önce Felemez TURGUT tarafından 21.08.2017 tarih ve 12148 sayılı dilekçe ile ihaleye itiraz edildiği belirtilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru yolları” başlıklı 4’üncü maddesinde şikayet, ihale sürecindeki işlem ve eylemlerin hukuka aykırı olduğu iddiasıyla aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idareye yapılan başvuru olarak tanımlanmıştır.

İhaleye yönelik olarak idareye başvuruda bulunan Felemez TURGUT isimli gerçek kişinin ise ihale dokümanını satın almadığından aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatlarından hiçbirisini haiz olmadığı dolayısıyla da idareye yaptığı başvurunun şikayet başvurusu olarak değerlendirilmesinin mümkün olamayacağı anlaşılmıştır.

Bu durumda, yukarıda anılan mevzuat hükümleri gereğince, idarece alınan ihalenin iptali kararı öncesinde idareye yapılan bir şikayet başvurusu olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibi istekli Adıyaman Mega Endüstriyel İnşaat Madencilik Hafriyat Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından ihalenin iptali kararına yönelik olarak Kuruma başvuruda bulunulamayacağı ve iptal kararının idari yargı mercilerinde dava konusu edilebileceği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Başkan

II. Başkan

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Dr.

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi