KİK Kararı: 2017/UY.IV-1638

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/029
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 14.06.2017
Karar No : 2017/UY.IV-1638

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Öz Aydın Gurup Turizm İnşaat Nakliyat Organizasyon Yemek ve Temizlik Hizmetleri Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İskenderpaşa Mah. Gazipaşa Cad. Timurcioğlu Apt. Kat:6/1 Ortahisar/TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 10. Bölge Müdürlüğü,

Yıldızlı Mevkii 61310 Akçaabat / TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/173840 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 10 Bölge Müdürlüğü 101 Şube (Gümüşhane) Şefliğine Ait Devlet ve İl Yollarında Rutin Yol Bakım Onarımları İşlerinin Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 10 Bölge Müdürlüğü 101 Şube (Gümüşhane) Şefliğine Ait Devlet ve İl Yollarında Rutin Yol Bakım Onarımları İşlerinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 09.06.2017 tarih ve 33145 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1468 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Dokümandaki çelişkiler nedeniyle ihaleye verilen teklifler arasında ciddi farklılıklar ortaya çıktığı ve sınır değerde ciddi bir sapma meydana geldiği,

2. İhale konusu işin niteliği itibarıyla bir hizmet alımı işi olduğu,

3. İhale konusu iş kapsamında hizmet işlerine ilişkin bir iş deneyim belgesi istenmesi gerektiği,

4. Aralarında kabul edilebilir bir bağlantı olmadığı sürece mal, hizmet ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği,

5. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 6’ncı maddesinin üçüncü fıkrası gereğince ihale işlem dosyasının bir örneğinin ilan ya da daveti izleyen üç gün içerisinde ihale komisyonu üyelerine verilmesi gerektiği, ihale komisyonu üyelerinin yukarıda bahsedilen aykırılıkları ihale işlem dosyasında görmelerine rağmen herhangi bir düzeltici uygulamaya gitmemelerinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde “istekli”, “mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi”, “istekli olabilecek” “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim”, “teklif” ise “Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgiler” şeklinde tanımlanmıştır.

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde ise “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin 02.05.2017 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı ve 03.05.2017 tarihinde ihaleye teklif vermek suretiyle istekli sıfatını haiz olduğu, bu aşamadan sonra isteklilerin ancak tekliflerin değerlendirilmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlemler hakkında başvuruda bulunabileceği, bu nedenle başvuru sahibinin şikâyet konusu ettiği hususlara ilişkin olarak başvuru ehliyetinin bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Ayrıca, başvuru sahibinin birinci ve dördüncü iddialarının ihale dokümanın yönelik olduğu, bu nedenle, söz konusu iddialara ilişkin olarak idareye yapılan şikâyet başvurusunun ihale tarihinden 3 (üç) işgünü öncesine kadar yapılması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra şikâyet başvurusunda bulunulduğu, başvuru sahibinin ikinci ve üçüncü iddialarının, ihale dokümanının 17.04.2017 tarihli İhale İlanı’na yansıyan hükümlerine ilişkin olduğu, bu nedenle, başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 17.04.2017 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra şikâyet başvurusunda bulunulduğu dolayısıyla başvurunun süresinde de yapılmadığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi