KİK Kararı: 2017/UY.IV-1636

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/029
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 14.06.2017
Karar No : 2017/UY.IV-1636

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Hasan Akgün Peyzaj İnşaat Hafriyat Nakliyat Petrol Ürünleri Endüstriyel Makina Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

VEKİLİ:

Av. Serap ERTUĞRUL,

Meltem Mah. Meltem Bulvarı No:27 Batıkent Sitesi B Blok 6/12 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kepez Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Teomanpaşa Mahallesi Yeşilırmak Caddesi No: 4 07030 Kepez/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/149887 İhale Kayıt Numaralı “Çeşitli Mahallelerin Cadde ve Sokaklarına Kaldırım Yaptırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kepez Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 26.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çeşitli Mahallelerin Cadde ve Sokaklarına Kaldırım Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 06.06.2017 tarih ve 32317 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1428 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; 26.04.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin Akbaba Taah. İnş. İml. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, söz konusu ihalenin daha önce iptal edilen aynı nitelikte bir ihalenin yerine gerçekleştirildiği ancak daha önce iptal edilen ihaleye ilişkin olarak iptalin iptali istemiyle açılan davanın derdest olduğu, bu durumda işin başka bir firmaya verilmesinin hukuka aykırı olduğu, ayrıca başvurularının idarece süre yönünden reddedilmesinin de hukuki dayanaktan yoksun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde “istekli”, “mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi”, “istekli olabilecek” “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim”, “teklif” ise “Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgiler” şeklinde tanımlanmıştır.

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde ise “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin 31.03.2017 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı ve 26.04.2017 tarihinde ihaleye teklif vermek suretiyle istekli sıfatını haiz olduğu, bu aşamadan sonra ihalenin bu süreçte hiç gerçekleştirilmemesi gerektiği iddiasıyla İhale İlanı’na yönelik iddialarla (ihalenin yapılacağını ihale ilanından öğrendiği ya da öğrenmesi gerektiği kabul edilmektedir.) 12.05.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 22.05.2017 tarihli cevabı üzerine de 06.06.2017 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda yazılı mevzuat düzenlemeleri karşısında, istekli sıfatını haiz başvuru sahibinin İhale İlanı’na yönelik başvuru ehliyetinin bulunmadığı, buna ek olarak İhale İlanı’na yönelik başvurunun ihale tarihinden en az üç iş günü öncesinde olmak üzere ilanın yapıldığı tarihten ( 31.03.2017 ) itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet konusu yapılması gerekirken bu süre geçtikten sonra başvuru yapıldığı anlaşılmaktadır.

Ayrıca başvuru dilekçesinin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde yer alan ve Kuruma yapılan başvurularda aranan şekil unsurlarına uygun olmadığı, avukat aracılığıyla yapılan başvuruya ait vekaletnamede baro pulu bulunmadığı, idareye yapılan şikâyet dilekçesinin sunulmadığı, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin yatırılmadığı tespit edilen diğer hususlardır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun ehliyet, süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi