KİK Kararı: 2017/UY.IV-1559

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/028
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 07.06.2017
Karar No : 2017/UY.IV-1559

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Sami ÇAKMAK - Bozduman Elektrik İnşaat ve Mal. Doğalgaz Bilgisayar Gıda Pazarlama İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Nail Bey Mah. Gazi Cad. Tuncay Sok. No: 5 23100 ELAZIĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü,

Kültür Mah. Zübeyde Hanim Cad. No: 73 23100 ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/149452 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 8. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Bitüm Depo Tanklarına Bilgisayar Denetimli Otomasyon Sisteminin Kurulması, Bitüm Tanklarının Tadilatı Ve Kablo Kanallarının Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 8. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Bitüm Depo Tanklarına Bilgisayar Denetimli Otomasyon Sisteminin Kurulması, Bitüm Tanklarının Tadilatı ve Kablo Kanallarının Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 05.06.2017 tarih ve 31896 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1407 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1. İhale yetkilisi tarafından yeterli rekabetin oluşmadığı gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edildiği,

2. 13 kişi tarafından ihale dokümanı satın alındığı ve 7 isteklinin teklif verdiği,

3. 3 isteklinin teklifinin sınır değerin altında kalması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçerli 4 teklifin bulunduğu,

4. İdari Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik düzenlemenin yer aldığı,

5. İhalede yeterli rekabetin oluşmadığı gerekçesiyle ihalenin iptalinin mevzuata, ihale dokümanındaki düzenlemelere ve Kamu İhale Kurulu kararlarına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Şikâyet başvurusuna konu ihale, yeterli rekabet şartlarının oluşmaması ve idarece yapılan ihalelerde ortalama tenzilat oranının yaklaşık %27 iken bu ihalede indirim oranının yaklaşık %3,5 olması ile ihaleye iştirak eden firma sayısının az olması gerekçesiyle ihale yetkilisince iptal edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında ise “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İdareye şikayet başvurusu başlıklı 2’nci maddesinin üçüncü fıkrasında “İhalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya ihalede geçerli teklif olmakla birlikte bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin oluşmadığı ve/veya kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin idare tarafından iptal edildiği durumlarda, aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına veya ihalenin iptali ile birlikte başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karşı yapılan başvurular, ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılan başvuru olarak değerlendirilmez. Bu başvurular ihalenin iptaline yönelik bir başvuru olarak değerlendirilmediğinden, başvuruların öncelikle idareye yapılması, idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir.” açıklamasına,

Anılan Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci ve üçüncü fıkrasında “(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikâyete konu edilebilir:

a) Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından şikâyet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikâyet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

(3) Herhangi bir şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, ihale yetkilisince 18.05.2017 tarihinde ihalenin iptal edildiği; idarenin faks ile Kuruma gönderdiği 06.06.2017 tarihli ve 21566598-755.02/E.175876 sayılı yazısında iptal kararı alınmadan önce ve ihale sürecinin herhangi bir aşamasında idareye herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ifade edilmektedir. Ayrıca başvuru sahibinin teklifi, değerlendirme dışı bırakılan bir teklif olmaması nedeniyle İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 2’nci maddesinin üçüncü fıkrasında düzenlenen durum da söz konusu değildir.

Buna göre yukarıda anılan mevzuat hükümleri gereğince, istekli tarafından Kuruma başvuruda bulunulamayacağı ve iptal kararının idari yargı mercilerinde dava konusu edilebileceği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi