KİK Kararı: 2017/UY.III-995

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/017
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 05.04.2017
Karar No : 2017/UY.III-995

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ethaş Tarım Hayv. ve Gıda San. Tic. A.Ş.- Arıkan İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş. - Meda Yapı San. Enr. ve Dış Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

Sancak Mah. Konrad Adenauer Cad. No: 75/4 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 18. Bölge Müdürlüğü,

Eğirdir Yolu 3. Km 32340 ISPARTA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/409888 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar Merkez Evsel Atıksu Arıtma Tesisi Sulaması İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 18. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afyonkarahisar Merkez Evsel Atıksu Arıtma Tesisi Sulaması İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Ethaş Tarım Hayv. ve Gıda San. Tic. A.Ş.- Arıkan İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş. - Meda Yapı San. Enr. ve Dış Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 23.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.03.2017 tarih ve 15648 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/683 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verildiği, teklif dosyasında pilot ortaklarının iş hacmine yönelik sunmuş olduğu belgelerin ortaklık hissesi oranında sağlanmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve idareye yapılan şikâyet başvurularının reddedildiği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve şikâyet başvurularının reddedilmesinin hukuka aykırı olduğu,

Teklif dosyalarında ekonomik ve mali yeterlik kriterleri içerisinde yer alan toplam ciro şartının karşılanması için İş Ortaklığının %76 hissesine sahip pilot ortağı Ethaş Tarım Hayvancılık ve Gıda Sanayi Ticaret A.Ş tarafından güncellenmiş tutarı 5.138.284,22 TL olan 2015 yılı gelir tablosu ile devam eden işlere yönelik anılan pilot ortağın %60 oranında hisse sahibi olduğu iş ortaklığına ait güncellenmiş tutarı 645.913,97 TL olan faturaların sunulduğu, anılan bu iki tutarın toplamının ise 5.784.198,19 TL olduğu ve iş ortaklıklarının pilot ortağının kendisine ait cirosu ile adi ortaklık olarak gerçekleştirmiş olduğu devam eden islere ilişkin düzenlenen faturalar birlikte toplandığında teklif ettikleri tutara bağlı olarak ihale için istenilen yeterlik kriterinin sağlandığı, pilot ortağın devam eden işlere ilişkin sunmuş olduğu belgelere konu ortaklığın tüzel kişiliğinin bulunmadığı, tüzel kişiliği bulunmayan bu ortaklıkların belirli bir işi sonuçlandırmak üzere kurulduğu, işin bitirilmesi halinde yapılmış olan işlerden elde edilen gelirin ortaklık hissesi nispetinde paylaşılarak söz konusu ortaklığın sona erdirildiği, bu nedenle pilot ortağın ortak girişim sonrası gerçekleştirmiş olduğu işlerden hissesi oranında elde etmiş olduğu gelirin de başvuruya konu ihaledeki toplam ciro hesaplamasına dahil edilmesi gerektiği, nitekim bu durumun Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinin ondördüncü fıkrasında hüküm altına alındığı, bu nedenle başvuruya konu ihalede pilot ortağın iş hacmine yönelik sunmuş olduğu belgelerde yer alan tutarların toplanarak dikkate alınması gerektiği, ayrıca tekliflerinin diğer isteklilerin tekliflerinin aksine yaklaşık maliyet tutarının altında ve en yakın teklif sahibi isteklinin teklifinden yaklaşık 3.000.000,00 TL düşük olduğu, bu açıdan tekliflerinin haksız ve hukuka aykırı değerlendirme dışı bırakılmış olmasının kamu zararına neden olduğu, idarenin takdir yetkisini kamu zararına sebebiyet verecek şekilde kullanmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuruya konu ihaleye üç istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru sahibi isteklinin pilot ortağının iş hacmini belgelendirmek üzere teklif dosyasında sunmuş olduğu gelir tablosu veya faturalarda sağlanması gereken toplam ciro tutarının sağlanmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer iki isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği ve ihalenin Karaca İnşaat ve Ticaret Limited Şirketinin üzerinde bırakıldığı, Haselsan İnş. ve Tic. A.Ş.- Okyanus Müh. ve İnş. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:…

3. İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler. …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.

(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması, …

Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…

(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır…

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir” hükmü,

Diğer yandan Resmi Gazete’de 25.01.2017 tarih ve 29959 sayı ile yayımlanan “Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik”in 3’üncü maddesinde “Aynı Yönetmeliğin 36 ncı maddesine aşağıdaki fıkra eklenmiştir.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü yer almakta olup, söz konusu Yönetmelik’in “Başlamış olan ihaleler” başlıklı “Geçici Madde 15” numaralı maddesinde “(1) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya yazılı olarak duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinin alt maddelerinde “…10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da taahhüt altında devam eden veya bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması zorunludur. Bu çerçevede, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 7.4.3.’üncü maddesinde “7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümlerinden, iş hacmine ilişkin olarak yeterlik kriterleri ile ilgili, istekliler tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam cirosunu gösteren gelir tablosunun veya devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturaların sunulabileceği, bu iki yöntemden herhangi biri ile yeterlik kriterini sağladığını belgeleyen isteklilerin yeterli kabul edilmesi gerektiği, dolayısıyla iş hacminin belgelendirilmesinde bu iki yöntemden hangisinde yeterlik sağlanıyorsa isteklilerin istediği yöntemi kullanmasında seçimlik hakkının olduğu, isteklilerin hem gelir tablosu hem de bitirilen işlere ilişkin faturalar sunması halinde bu iki yöntemden her ikisi de tek başına yeterlik kriterini sağlamıyorsa gelir tablosunda ve faturalarda yer alan tutarların toplanması suretiyle birlikte değerlendirileceğine ilişkin mevzuatta herhangi bir hükmün bulunmadığı görülmüştür. Kaldı ki isteklilerin yeterlik değerlendirmesi, sunulan bütün belgelerde yer alan tutarların toplanılması suretiyle yapılsa dahi birlikte değerlendirilen belge toplamının teklif edilen bedelin yüzde kaçından az olmaması gerektiğine dair bir düzenleme de bulunmamaktadır.

Bununla birlikte yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin %25’inden, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin %15’inden az olmaması gerekmektedir. İhaleye iş ortaklığı olarak katılan isteklilerin iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması gerekmektedir. Ayrıca taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmını veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretlerinin, gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Ayrıca başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verdiği ve 25.01.2017 tarihinde yürürlüğe giren Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesine ondördüncü fıkra ile eklenen hükümlerin, başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin 10.11.2016 olması nedeniyle başvuruya konu ihaleye şamil olmadığı, söz konusu ihalenin anılan değişiklikten önceki Yönetmelik hükümlerine tâbi olduğu anlaşılmakla birlikte, söz konusu mevzuat hükümlerinden, aday veya isteklilerin kendi ciro tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişimlere ait ciro tutarının ortaklık hissesi oranında toplanabileceğinin anlaşıldığı, bu anlamda söz konusu mevzuat hükümlerinden aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarının iş hacmi değerlendirmesinde toplam ciroya dahil edileceği anlamının çıkmayacağı anlaşılmaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihaleye Ethaş Tarım Hayvancılık ve Gıda Sanayi Ticaret A.Ş., Arıkan İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi A.Ş., Meda Yapı İnşaat Sanayi Makina Elektrik Mühendislik Proje Enerji ve Isı Sistemleri Dış Ticaret A.Ş. “İş Ortaklığı” olarak teklif verilmiş olup, anılan İş Ortaklığının pilot ortağı Ethaş Tarım Hayvancılık ve Gıda Sanayi Ticaret A.Ş. %76, özel ortak Arıkan İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi A.Ş. %12, özel ortak Meda Yapı İnşaat Sanayi Makina Elektrik Mühendislik Proje Enerji ve Isı Sistemleri Dış Ticaret A.Ş. ise %12 ortaklık oranlarına sahiptirler. Anılan İş Ortaklığının teklif fiyatı 28.888.348,00 TL olup teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere (28.888.348,00x0,25=) 7.222.087,00 TL ciro veya teklif ettiği bedelin %15’inden az olmamak üzere (28.888.348,00x0,15=) 4.333.252,20 TL tutarında isteklinin taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturaların sunulması gerekmektedir.

Ayrıca başvuru sahibi istekli İş Ortaklığı olduğundan iş hacmine ilişkin aranılan kriterlerin her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. Bu nedenle başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı Ethaş Tarım Hayv. ve Gıda San. Tic. A.Ş.nin ortaklık oranı %76 olduğundan iş hacmine yönelik yeterlik kriteri olarak belirlenen cironun asgari (7.222.087,00x0.76=) 5.488.786,12 TL tutarında olması ya da anılan ortağın taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerine ilişkin parasal tutarın asgari (4.333.252,20x0.76=) 3.293.271,67 TL tutarında olması gerekmektedir.

Bu kapsamda başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı Ethaş Tarım Hayv. ve Gıda San. Tic. A.Ş. tarafından iş hacmini tevsik etmek üzere;

Ethaş Tarım Hayv. ve Gıda San. Tic. A.Ş. tarafından 2015 yılına ilişkin ilgili meslek mensubu tarafından onaylı gelir tablosunun sunulduğu,

Ethaş Tarım Hayv. ve Gıda San. Tic. A.Ş. tarafından taahhüdü altında devam eden yapım işlerine yönelik “Karaman Sarıveliler Arkbendi Göleti ve Sulama İnşaatı İşi”ne ilişkin olarak, anılan pilot ortak ile Yaz-pet Asf. Nak. Pet. Ürü. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan noter onaylı “İş Ortaklığı” sözleşmesi ile gerçekleştirilen iş tutarına ilişkin hakediş bedelleri ile ilgili anılan ortaklık tarafından “DSİ 4. Bölge Müdürlüğü”ne hitaben düzenlenen meslek mensubu onaylı faturaların sunulduğu, iş ortaklığı tarafından faturalandırılan toplam tutarın 1.031.926,00 TL olduğu, ortaklık oranı %60 olan Ethaş Tarım Hayv. ve Gıda San. Tic. A.Ş.nin hissesine düşen tutarın ise (1.031.926,00x0,60=) 619.155,60 TL olduğu ve bu tutarın güncellenmesi sonucunda 645.913,97 TL tutarına ulaşıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı Ethaş Tarım Hayv. ve Gıda San. Tic. A.Ş. tarafından iş hacmini tevsik etmek üzere sunulan; 2015 yılı gelir tablosundaki güncellenmiş ciro tutarının teklif edilen tutara göre asgari karşılanması gereken ciro tutarını karşılamadığı,

Ethaş Tarım Hayv. ve Gıda San. Tic. A.Ş. tarafından taahhüdü altında devam eden yapım işlerine yönelik sunulan faturaların güncellenmiş tutarından anılan pilot ortağın %60 oranında hissesine düşen kısmının 619.155,60 TL olduğu, başvuru sahibi İş Ortaklığının teklif ettiği bedelin %15'inin iş ortaklığındaki pilot ortağın %76 hisse oranına düşen kısmının (28.888.348,00x0,15x0,76=) 3.293.271,67 TL olduğu, bu bağlamda güncellenmiş fatura tutarının teklif edilen tutara göre asgari karşılanması gereken fatura tutarını karşılamadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verdiği ve 25.01.2017 tarihinde yürürlüğe giren Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesine ondördüncü fıkra ile eklenen hükümlerin, ihalenin ilan tarihinin 10.11.2016 olması nedeniyle başvuruya konu ihalede uygulanamayacağı anlaşılmaktadır. Ayrıca yeni Yönetmelik hükmünün gelir tablosuna aktarılan ciro tutarlarının toplanmasına ilişkin olduğu, bu kapsamda söz konusu mevzuat hükümlerinden; isteklilerin kendi ciro tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişimlere ait ciro tutarının ortaklık hissesi oranında toplanabileceği anlaşılmakla birlikte taahhüdü altında devam eden yapım işlerine ilişkin düzenlenen faturalarda yer alan tutarların toplam ciro tutarına dahil edileceği anlamı çıkmamaktadır.

Bu kapsamda yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı Ethaş Tarım Hayv. ve Gıda San. Tic. A.Ş. tarafından gerek toplam cironun gerekse de taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının tek başlarına ihalenin yeterlik kriterlerinde belirtilen oranları sağlamadığı, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca başvuruya konu ihalede iddia edildiği gibi iki kriterin birlikte değerlendirilmesi suretiyle toplama işlemi yapılmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi