KİK Kararı: 2017/UY.III-988

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/017
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 05.04.2017
Karar No : 2017/UY.III-988

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Evrensel Yol İnş. A. Ş.- Erk İnş. Taah. Hazır Beton Turz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

Ostim Osb Mah. Uzayçağı Cad. 1272. Sok. No: 29 Ostim/Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü,

Osman Kavuncu Mah. Fırat Cad. No: 2 38060 Melikgazi/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/522159 İhale Kayıt Numaralı “Boğazlıyan Ayr-Çayıralan-Gemerek Ayr Yolu Km:0+000-42+278,55 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yol Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Boğazlıyan Ayr-Çayıralan-Gemerek Ayr Yolu Km:0+000-42+278,55 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yol Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Evrensel Yol İnş. A. Ş.- Erk İnş. Taah. Hazır Beton Turz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 23.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.03.2017 tarih ve 14370 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/632 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye katılan isteklilerden Seda İnş. Tic. Mad. ve San. Ltd. Şti.- Akten İnş. Tic. San. ve A.Ş. İş Ortaklığının 22.11.2016 tarihinde katıldığı başka bir ihalede, özel ortak Akten İnş. Tic. San. ve A.Ş.nin kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den büyük olduğundan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan ortağın şikayete konu ihale için sunduğu son 3 yıla ait mali dokümanlarının değişmeyeceği, dolayısıyla söz konusu ortağın son 3 yıla ait kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ortalaması yuvarlama yapılmaksızın hesaplanması halinde istenen oranı sağlayamayacağı, ihaleye katılan tüm isteklilerin mali dokümanlarının incelenmesi durumunda ihale kararının değişeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

…

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

…

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Boğazlıyan Ayr-Çayıralan-Gemerek Ayr Yolu Km:0+000-42+278,55 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları Ve Üstyapı Yol Yapımı

b) Yatırım proje no'su/kodu:1964E042100 ? 2016E040150

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

2.428.000 m3 Her cins zeminde ve klasta her türlü kazı, 1.350.000 m3 ariyet kazısı, 588.000 ton plentmiks temel, 37.180 m3 Her Dozda Beton, 2.435 ton Her çapta inşaat demir imalatı yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Boğazlıyan Ayr.-Çayıralan-Gemerek Ayr. Yolu Km:0+000-42+278,55 arası …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

…

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu, bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve isteklilerin yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini sunması gerektiği, bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve isteklilerin ise yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunması gerektiği, sunulan belgelerde kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması gerektiği, adaylar veya istekliler tarafından bilanço veya eşdeğer belgelere ilişkin yeterlik kriterlerinin, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ilişkin olarak sağlanması gerektiği, ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilecekleri, bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilecekleri, bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihalede 90 adet ihale dokümanı satın alındığı, 02.12.2016 tarihinde ilan edilen ve 06.01.2017 tarihinde yapılan ihaleye 54 isteklinin katıldığı, 15.02.2017 tarihli ihale komisyonu kararında, ihalenin Özgün Yapı San. ve Tic. A. Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Evrensel Yol İnş. A. Ş.- Erk İnş. Taah. Hazır Beton Turz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den büyük olduğunu iddia ettiği Seda İnş. Tic. Mad. ve San. Ltd. Şti.- Akten İnş. Tic. San. ve A.Ş. İş Ortaklığının ekonomik ve mali yeterliğini tevsik amacıyla sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde, pilot ortak Seda İnş. Tic. Mad. ve San. Ltd. Şti. tarafından YMM onaylı 06.01.2017 tarihli bilanço bilgileri tablosu ve bilançonun sunulduğu, yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabileceklerinden, bilançoda cari dönem 2015 ve önceki dönem 2014 bilgilerinin yer aldığı, yapılan incelemede İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenen kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,00” olarak hesaplandığı ve 2015 yılındaki verilerle söz konusu oranın sağlandığı anlaşılmıştır.

Özel ortak Akten İnş. Tic. San. ve A.Ş. tarafından SMMM onaylı 2013, 2014 ve 2015 yıllarına ait bilgilerin yer aldığı 06.01.2017 tarihli bilanço bilgileri tablosu ile söz konusu yıllara ait bilgilerin yer aldığı bilançoların sunulduğu, sunulan belgeler üzerinden yapılan incelemede İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenen oranın 2013, 2014 ve 2015 olmak üzere üç yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden herhangi bir yuvarlama yapılmadan kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,49” olarak hesaplandığı, söz konusu tespit edilen oran ile istenen yeterlik kriterinin sağlandığı tespit edilmiştir.

Netice itibariyle Seda İnş. Tic. Mad. ve San. Ltd. Şti.- Akten İnş. Tic. San. ve A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosu ile bilançolar üzerinde yer alan bilgilerle kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemelerine uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi