KİK Kararı: 2017/UY.III-987

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/017
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 05.04.2017
Karar No : 2017/UY.III-987

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Hazinedaroğlu Özkan İnş. A.Ş.-Cemiloğlu Grup İnş. Müh. Mad. A.Ş.- Yörük Yapı Mad. Müh. Nak. İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Oya Çıkmazı Eren Sok. No: 8/3 Mecidiyeköy/Şişli/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,

İsmet İnönü Bulvarı No: 14 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/455492 İhale Kayıt Numaralı “(Malatya - Darende) Ayr. - Gölbaşı - 5. Bl. Hd. Yolu (1. Kısım) Km: 3+500 - 72+000 Kesiminin (Doğanşehir Bağlantı Yolları Km:0+000 - 9+000 Dahil) Yapım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından 13.03.2017 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Malatya - Darende) Ayr. - Gölbaşı - 5. Bl. Hd. Yolu (1. Kısım) Km: 3+500 - 72+000 Kesiminin (Doğanşehir Bağlantı Yolları Km:0+000 - 9+000 Dahil) Yapım” ihalesine ilişkin olarak Hazinedaroğlu Özkan İnş. A.Ş.-Cemiloğlu Grup İnş. Müh. Mad. A.Ş.- Yörük Yapı Mad. Müh. Nak. İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 06.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.02.2017 tarih ve 9867 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/458 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece 27.01.2017 tarihinde tebliğ edilen “ön yeterlik değerlendirmesi sonucu listeye giremeyen adaylara bildirim” konulu yazıda, ortak girişim tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ön yeterlik şartnamesinin 7.9.4.1.3’üncü maddesi uyarınca gerçekleştirilen puanlamaya esas kısmının 311.555.624,41 TL olduğu, söz konusu tutarın tam puan için gerekli 340.000.000,00 TL’yi sağlayamadığı gerekçesiyle 2,09 puan kaybettikleri, ortak girişimin toplam puanının 97,91 olduğu ve Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9’uncu maddesi uyarınca gerçekleştirilen puanlama sonucunda ortak girişimin anılan Şartname’nin 7.8’inci maddesine göre listeye alınan adaylar arasında yer almadığı gerekçesiyle ihaleye davet edilmediğinin belirtildiği, ancak ortak girişim ortakları tarafından sunulan iş deneyim belgelerine ait benzer iş deneyim tutarlarının toplamının 729.753.461,87 TL olarak hesaplanması gerektiği, idarece toprak işleri, sanat yapıları ve üstyapı işleri iş kalemleri dışındaki işlerin ayrıştırılarak benzer iş deneyim kapsamında değerlendirilmemesi neticesinde ortak girişimin toplam benzer iş deneyim tutarının 311.555.624,41 TL olarak hesaplanması ve ortak girişimin toplam puanından 2,09 puan kırılmasının mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, tünel ve viyadük işlerinin benzer iş deneyim kapsamında değerlendirilmeyerek ayrıştırılması Kamu İhale Kanunu’nun saydamlık ve rekabet ilkelerine aykırı olduğu, ortak girişim tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ihalede tam puan almak için sağlaması gereken benzer iş deneyim tutarlarını karşıladığı, dolayısıyla ortak girişimin ihaleye davet edilecek adaylar arasında yer alması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3)İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı, gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1. Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2. (Değişik:RG-24/9/2013-28775;Değişik:RG-7/6/2014-29023) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) (Değişik:RG-16/7/2011-27996; Değişik:RG-24/9/2013-28775; Değişik:RG-7/6/2014-29023; Değişik:RG-7/6/2014-29023,Yürürlük:19/8/2014)İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır.

(7) (Ek:RG-16/7/2011-27996) (Mülga fıkra:RG-7/6/2014-29023,Yürürlük:19/8/2014)

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.

(9) Yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait(Değişik:RG-7/6/2014-29023, Geçerlilik:1/2/2014) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

(2) (Değişik:RG-3/7/2009-27277;Mülga fıkra:RG-7/6/2014-29023, Geçerlilik:1/2/2014)

(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir.

(4) Yabancı para birimi cinsinden teklif verilmesine izin verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası çapraz kuru üzerinden teklife esas para birimine çevrilir.

(5) Yabancı para birimi cinsinden teklif verilmesine izin verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden teklif veren istekliye ait Türk Lirası üzerinden sözleşmeye bağlanan işe ilişkin iş deneyimini gösteren belge tutarı, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir. Bu tutar, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz satış kuru üzerinden, teklife esas para birimine çevrilir.” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde yer alan AV grubu işlere yönelik “

V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1.Otoyollar

2.Devlet, il ve köy yolları

3.Cadde ve sokak yapım işleri” açıklaması,

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:(MALATYA - DARENDE) AYR. - GÖLBAŞI - 5. BL. HD. YOLU (1. KISIM) KM: 3+500 - 72+000 KESİMİNİN (DOĞANŞEHİR BAĞLANTI YOLLARI KM:0+000 - 9+000 DAHİL) YAPIM İŞİ

b) Yatırım proje no'su/kodu:1993E040860

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde nev'i ve miktarları belirtilen 77,5 km?lik yoldaki ?Toprak işleri, sanat yapıları, plentmiks alttemel, plentmiks temel ve bitümlü sıcak karışım kaplama vs. işleri? nin yapımıdır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Malatya ve Adıyaman İlleri

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ve ön yeterlik değerlendirmesine ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2016/455492

b) İhale usulü: Belli istekliler arasında ihale

c) Ön yeterlik başvurusunun sunulacağı adres:Karayolları Genel Müdürlüğü Sitesi, A Blok Zemin Kat, Küçük Toplantı Salonu, İsmet İnönü Bulvarı No:14 06100 Yücetepe / ANKARA

ç) Ön yeterlik değerlendirmesinin yapılacağı adres:Karayolları Genel Müdürlüğü Sitesi, A Blok Zemin Kat, Küçük Toplantı Salonu, İsmet İnönü Bulvarı No:14 06100 Yücetepe / ANKARA

d) Ön yeterlik değerlendirme (son başvuru) tarihi: 05.12.2016

e) Ön yeterlik değerlendirme (son başvuru) saati:10:00

f) İhale komisyonu toplantı yeri:Karayolları Genel Müdürlüğü, Yapım ve Danışmanlık İhaleleri Şb. Md.lüğü, D Blok, Kat 2

3.2. Ön yeterlik başvuruları, ön yeterlik değerlendirme (son başvuru) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. Ön yeterlik değerlendirme (son başvuru) saatine kadar İdareye ulaşmayan ön yeterlik başvuruları değerlendirmeye alınmaz.

3.3. Ön yeterlik başvuruları, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz.

3.4. Ön yeterlik değerlendirmesi tarihinin tatil gününe rastlaması halinde, ön yeterlik değerlendirmesi takip eden ilk iş gününde yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen ön yeterlik başvuruları kabul edilir.

3.5. İlan tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ön yeterlik değerlendirmesi yukarıda belirtilen saatte yapılır.

3.6. Saat ayarlarında, Türkiye Radyo Televizyon Kurumunun (TRT) ulusal saat ayarı esas alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 170.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/V Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.7. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat mühendisliği, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.

7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 10 sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.

7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.

7.8.2. Yeterliği tespit edilen aday sayısının, listeye alınarak teklif vermeye davet edilecek aday sayısından daha az olması durumunda, yeterliği tespit edilen aday sayısının en az beş olması kaydıyla, yeterlikleri tespit edilen tüm adaylar teklif vermeye davet edilecektir.

7.9. Puanlama kriterleri

7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için yapılacak puanlama için sunulacaktır.

7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.

7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave edilecektir.

7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.) maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi tutulacaktır:

7.9.2.1. Ekonomik ve mali kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik hesaplanacaktır): 50 puan

…

7.9.2.2. Mesleki ve teknik kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik hesaplanacaktır): 50 puan

7.9.2.2.1. Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi: 25,00 puan

7.9.2.2.3. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla 3 iş deneyim belgesinin toplam tutarı: 25,00 puan

7.9.3.Ekonomik ve mali kapasitenin puanlanması:

…

7.9.4. Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması:

7.9.4.1. Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.1.1. Tam puan için gereken tutar: 340.000.000 TRY (Türk Lirası)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan

Şartnamenin (7.5.) maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (170.000.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 12,50 puan

7.9.4.1.2. İş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri puanlamada dikkate alınmaz.

7.9.4.1.3. İş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı aşağıdaki eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır:

DP = D / [1 + 0,20(n -
1 )]

D = İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı

DP = Puanlamaya esas iş deneyim tutarı

n = İş ortaklığındaki özel ortak sayısı

7.9.4.3. Son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.3.1. Tam puan için gereken tutar: 1.020.000.000 TRY (Türk Lirası)

Asgari puan için gereken tutar: 510.000.000 TRY (Türk Lirası)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan

Asgari puan için gereken tutara eşit ise: 12,50 puan

7.9.4.3.2. İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.

7.9.5. Puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde, ihale konusu işin adının “(Malatya - Darende) Ayr. - Gölbaşı - 5. Bl. Hd. Yolu (1. Kısım) Km: 3+500 - 72+000 Kesiminin (Doğanşehir Bağlantı Yolları Km:0+000 - 9+000 Dahil) Yapım İşi” olduğu, 09.11.2016 tarihinde ihale ilanının yayımlandığı, ön yeterlik değerlendirme/son başvuru tarihinin 05.12.2016 olduğu, ihale usulünün belli istekliler arasında ihale usulü olduğu, ihalede 78 istekli olabilecek tarafından ön yeterlik dokümanı satın alındığı/indirildiği, 44 adayın ön yeterlik başvurusunda bulunduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde 27.01.2017 tarihinde düzenlenen “Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı”nda yer verilen gerekçeler ile ön yeterlik başvurusunda bulunan 44 adaydan 36’sının yeterli bulunarak ihaleye davet edildiği anlaşılmıştır.

İhale komisyonunca 27.01.2017 tarihinde düzenlenen “Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı” incelendiğinde, başvuru sahibi Hazinedaroğlu Özkan İnş. A.Ş.-Cemiloğlu Grup İnş. Müh. Mad. A.Ş.- Yörük Yapı Mad. Müh. Nak. İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.4.1’inci maddesi uyarınca sunduğu iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde, iş deneyim belgelerinin güncellenmiş tutarlarının aynı Şartname’nin 7.9.4.1.3’üncü maddesine göre hesaplanması sonucunda puanlamaya esas kısmının 311.555.624,41 TL olduğu, bu tutarların tam puan için gerekli 340.000.000,00 TL’yi sağlayamaması sebebiyle 2,09 puan kaybettiği, ortak girişimin toplam puanının 97,91 olduğu, anılan Şartnamenin 7.9’uncu maddesinde belirtilen kriterlere göre gerçekleştirilen puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda, başvuru sahibinin listeye alınan adaylar arasına giremediğinden ihaleye davet edilmediği anlaşılmıştır.

İtirazen şikayete konu ihaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi incelendiğinde, anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlerin benzer iş grupları tebliğinde yer alan A/V Grubu işler olduğu, aynı Şartname’nin 7.8’inci maddesinde yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında aynı Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 10 sıradaki adayın listeye alınacağı ve teklif vermeye davet edileceği, puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamının listeye alınacağı, aynı Şartname’nin 7.9.4’üncü maddesinde yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi puanlanırken adayların tam puan alabilmesi için en az 340.000.000 TL benzer iş deneyim tutarının sağlanması gerektiği, iş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimlerinin puanlamada dikkate alınmayacağı, iş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı anılan Şartname’nin 7.9.4.1.3’üncü maddesinde düzenlenen eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacağı belirtilmiştir.

13.03.2017 tarihli ve 5226 sayılı yazı ile Hazinedaroğlu Özkan İnş. A.Ş.-Cemiloğlu Grup İnş. Müh. Mad. A.Ş.- Yörük Yapı Mad. Müh. Nak. İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi özel ortağı Cemiloğlu Grup İnş. Müh. Mad. A.Ş. tarafından ihalede Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.4.1’inci maddesi uyarınca yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi/belgelerinde yer alan toplam belge tutarlarının ihalede benzer iş olarak belirlenen iş kalemlerine benzer olarak gerçekleştirilen iş tutarlarının ayrıştırılmasında idarece dikkate alınan bilgi ve belgeler ile idarece gerçekleştirilen hesaplamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler idareden talep edilmiş olup 21.03.2017 tarihli ve 675 sayılı yazı ekinde talep edilen bilgi ve belgeler Kuruma gönderilmiştir.

Hazinedaroğlu Özkan İnş. A.Ş.-Cemiloğlu Grup İnş. Müh. Mad. A.Ş.- Yörük Yapı Mad. Müh. Nak. İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.4.1’inci maddesi uyarınca yeterlik için sunulan iş deneyim belgeleri incelendiğinde,

Hazinedaroğlu Özkan İnş. A.Ş. tarafından 11.09.2012 tarihli ve 472/2012 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belge üzerinde iş sahibinin “OAO Gazprom Anonim Şirketi” olduğu, işin adının “Esto-Sadok Kasabası, Adler Bölgesi Sochi Şehri adresinde bulunan OAO Gazprom Dağ Turizm Merkezi ve Resmi Heyet Kabul Köşkü, Laura” olduğu, yüklenicinin ticaret unvanının “Hazinedaroğlu Özkan İnşaat A.Ş.” olduğu, sözleşme tarihinin “11.06.2002” olduğu, işin geçici kabul tarihinin “31.08.2012” olduğu, toplam belge tutarının “396.671.554,39 USD” olduğu görülmüştür.

Hazinedaroğlu Özkan İnş. A.Ş. tarafından iş deneyim belgesine ilişkin yapılan işin cinsi ve tutarının belirtildiği icmal tablosunun sunulduğu, söz konusu icmal tablosu incelendiğinde, ihale konusu işte belirlenen benzer iş deneyimi kapsamında yer alan “Tesise ulaşım yolları(sıcak karışımlı asfalt) ve çevre düzenleme işleri” iş grubunun toplam tutarının 35.124.510,96 USD olduğu, söz konusu tutarın Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesi uyarınca TL’ye çevrilmesiyle elde edilen tutarın 52.263.797,08 TL olduğu, TL’ye çevrilen tutarın güncellenmesiyle elde edilen benzer iş deneyim tutarının 179.564.257,20 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yörük Yapı Mad. Müh. Nak. İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, isteklinin % 51 ortağı olan Ali Yurtseven’e ait iş yönetme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, “Çayeli-Ardeşen-Hopa (Çayeli Geçişi Dâhil) Yolu Yol Yapım İşi”ne ilişkin olduğu, sözleşme tarihinin 11.12.1997 olduğu, belgede uygulanan yapı tekniğinin “Km: 140+150-217+200 arası Yol Yapım İşi. Toprak İşleri Sanat Yapıları, Alttemel, Plentmiks Temel, Bitümlü Sıcak Karışım, Köprü, Tünel vs. İşleri” olduğu, ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının “187.284.139,65 USD” olduğu görülmüştür.

Yörük Yapı Mad. Müh. Nak. İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş yönetme belgesinde yer alan yapılan işe ilişkin icmal tablosu incelendiğinde, ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler kapsamında yer almayan “Köprü İşleri” iş grubunun toplam tutarının “14.699.540,18 USD” olduğu, “Tünel İşleri” iş grubunun toplam tutarının “39.574.157,99 USD” olduğu, söz konusu iş gruplarının toplam tutarlarının 54.273.698,17 USD olduğu görülmüş olup, ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarında söz konusu tutar çıkartıldığında (187.284.139,65 - 54.273.698,17 = 133.010.441,48) 133.010.441,48 USD tutarı elde edilmektedir. İhale konusu işte belirlenen benzer iş deneyimi kapsamında değerlendirilmesi gereken bu tutarın Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesi uyarınca TL’ye çevrilmesiyle elde edilen tutarın 26.342.717,94 TL olduğu, söz konusu belge iş yönetme belgesi olduğundan beşte bir oranında değerlendirilerek (26.342.717,94/5=5.268.543,59 TL) güncellenmiş tutarın 133.372.314,81 TL olduğu tespit edilmiştir.

Cemiloğlu Grup İnş. Müh. Mad. A.Ş. tarafından 01.09.2014 tarihli ve 149634 sayılı iş yönetme belgesinin sunulduğu, belge üzerinde işverenin “T.C. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolları Genel Müdürlüğü” olduğu, işin adının “Gümüşova-Gerede Otoyolu (Kısım-2) Bolu Dağı Geçişi Km:0+000-25+530 Arası Proje, İnşaat ve Bir Yıllık Bakım İşi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Otoyolu Yapımı(Toprak İşleri, Viyadük, Tünel Yapımı İşleri, İkincil İşler, Tünel Elektromekanik İşleri, Güvenlik ve Trafik İşaretleri, Otoyol Bakım İşletme Binaları Yapımı, Peyzaj İşleri)” olduğu, ilgilinin adı/soyadının “Bülent Arslan” olduğu, sözleşme tarihinin “19.01.1990” olduğu, işin geçici kabul tarihinin “31.12.2010” olduğu, ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının “498.168.514 USD” olduğu görülmüştür.

Cemiloğlu Grup İnş. Müh. Mad. A.Ş. tarafından iş deneyim belgesine ilişkin yapılan işin cinsi ve tutarının belirtildiği icmal tablosunun sunulduğu, söz konusu icmal tablosu incelendiğinde, ihale konusu işte belirlenen benzer iş deneyimi kapsamında yer alan “Toprak işleri” iş grubunun toplam tutarının 31.949.417 USD olduğu, “Küçük Sanat Yapıları” iş grubunun toplam tutarının 18.823.345 USD olduğu, “Üstyapı İşleri” iş grubunun toplam tutarının 14.203.532 USD olduğu, benzer iş deneyimi kapsamında yer alan iş gruplarının toplam tutarının 64.976.294 USD olduğu, söz konusu tutarın Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesi uyarınca TL’ye çevrilmesiyle elde edilen tutarın 151.740,44 TL olduğu, söz konusu belge iş yönetme belgesi olduğundan beşte bir oranında değerlendirilerek (151.740,44 /5=30.348,09 TL) güncellenmiş tutarın 66.312.866,75 TL olduğu tespit edilmiştir.

Hazinedaroğlu Özkan İnş. A.Ş.-Cemiloğlu Grup İnş. Müh. Mad. A.Ş.- Yörük Yapı Mad. Müh. Nak. İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.4.1’inci maddesi uyarınca yeterlik için sunulan iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesi neticesinde tespit edilen toplam benzer iş deneyim tutarlarına aşağıdaki tabloda yer verilmiştir.

İsteklinin Adı

Benzer İş Deneyim Tutarı

Hazinedaroğlu Özkan İnş. A.Ş.

179.564.257,20 TL

Yörük Yapı Mad. Müh. Nak. İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti.

133.372.314,81 TL

Cemiloğlu Grup İnş. Müh. Mad. A.Ş.

66.312.866,75 TL

Ortak Girişimin Toplam Benzer İş Deneyim Tutarı

379.249.438,76 TL

Hazinedaroğlu Özkan İnş. A.Ş.-Cemiloğlu Grup İnş. Müh. Mad. A.Ş.- Yörük Yapı Mad. Müh. Nak. İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ortaklarının benzer iş deneyim tutarlarının toplamı Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.4.1.3’üncü maddesinde düzenlenen eşitliğe göre hesaplandığında, ortak girişimin puanlamaya esas iş deneyim tutarının 316.041.198,97 TL olduğu, bu tutarın da ihalede istekliler tarafından yeterlik için sunulan iş deneyim belgelerinin puanlanması aşamasında tam puan almaları için gereken 340.000.000 TL’nin altında olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespitler bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin Ön Yeterlik Şartname’sinin 7.9.4.1’inci maddesi uyarınca gerçekleştirilen puanlamaya esas iş deneyim tutarının 316.041.198,97 TL olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin bu puanlama neticesinde tam puan alamayacağı sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi