KİK Kararı: 2017/UY.III-968

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/016
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 30.03.2017
Karar No : 2017/UY.III-968

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret Anonim Şirketi,

Yıldızevler Mahallesi 718. Cadde No: 12 Demirci Plaza Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C Devlet Demiryolları (TCDD) İşletmesi Genel Müdürlüğü,

TCDD Taşımacılık A.Ş Genel Müdürlüğü 06280 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/294175 İhale Kayıt Numaralı “Kars Lojistik Merkezi ve Demiryolu Bağlantısı İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C Devlet Demiryolları (TCDD) İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 26.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kars Lojistik Merkezi ve Demiryolu Bağlantısı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin 03.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.03.2017 tarih ve 16803 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/724 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. 21.02.2017 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, İdari Şartname’nin 35’inci maddesi kapsamında teklif fiyatı puanlaması ve fiyat dışı unsur puanlaması dikkate alınarak yapılan değerlendirme sonucunda, taraflarına ait fiyat puanının “65,2”, fiyat dışı unsur puanının ise “24” olduğunun ifade edildiği, ancak yaklaşık maliyetteki ağırlık oranlarına göre belirlenen 11 adet iş kalemi dikkate alınarak yapılması gereken değerlendirmeye göre taraflarına ait fiyat dışı unsur puanının tam puan (30) olması gerektiği, bu durumda fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak hesaplanan toplam teklif bedellerinin 99.054.621,85 TL olacağı,

2. İhale üzerinde bırakılan Akkol Maden. San. ve Tic. A.Ş. - Elron İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş. - Bergiz İnş. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan belgelere ilişkin olarak;

a) İş deneyim belgelerinin tüzel kişiliklerin en az 1 yıldır yarıdan fazla hisselerine sahip olmayan kişilerce sunulduğu, mevzuat gereği sunulması gereken ilan tarihinden geriye doğru en az 1 yıldır kesintisiz olarak tüzel kişiliklerin ortağı olduklarını gösteren belgelerin sunulmadığı, ayrıca iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olmayan imalatları içerdiği, dolayısıyla söz konusu belgelerin ayrıştırılması gerektiği,

b) Tüzel kişiliklerinin ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yıl itibariyle düzenlenmiş oda kayıt belgelerinin sunulmadığı,

c) Ticaret sicil gazetelerinin son durumu göstermediği, imza sirkülerinin sunulmadığı, ayrıca anılan isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet göstermedikleri,

ç) Birim fiyat teklif mektubu ve cetvelinin yetkisiz kişiler tarafından imzalandığı,

d) Bilançoların İdari Şartname’de belirlenen asgari yeterlik kriterlerini sağlamadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan Akkol Maden. San. ve Tic. A.Ş. - Elron İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında,

a) Açıklama istenilen iş kalemlerinin analiz girdilerinin hatalı olduğu, bazı girdilerin açıklanmadığı, açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin idarece verilen girdilerden farklı alındığı, söz konusu girdilerin bir kısmının “0,00” olarak açıklandığı,

b) Açıklama istenilen iş kalemlerinin analiz girdilerinde kullanılan işçilik ücretlerinin saatlik asgari ücretin altında olduğu, ayrıca işçilik maliyetlerinin açıklamasında asgari ücretin esas alınması gerektiği halde fiyat teklifine konu edildiği ve “işçilik dahildir” ibaresine yer verildiği, ancak bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

c) Sunulan hesap cetvellerinde ve analizlerinde aritmetik hatalar bulunduğu,

ç) İstekli tarafından sunulan analizlerde yer alan birimlerin, açıklama istenilen iş kalemlerinin birim miktarlarına (kg., litre, m2, m3, adet vb.) uygun olmadığı, ayrıca girdi miktarlarının düşürüldüğü,

d) Sunulan fiyat tekliflerinin mali mevzuat ve kamu ihale mevzuatı hükümlerince sağlaması gereken kriterleri sağlamadığı, söz konusu belgelerin ilgili alanda faaliyet göstermeyen kişilerden alındığı, fiyat tekliflerinde yer alan fiyatların analizlere doğru şekilde aktarılmadığı,

e) İş makinelerinin edinme maliyetinin mevzuata uygun şekilde açıklanmadığı, amortisman öngörülerek yapılan açıklamalarda ilgili meslek mensubu tarafından düzenlenmiş amortisman tespit tutanağının sunulmadığı, idarenin analizlerde adet bazında öngördüğü makine girdi miktarlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca belirlenen oranlara göre açıklanması gerektiği halde, amortismana dayalı olarak yapılan açıklamaların mevzuata aykırı olduğu, söz konusu araçların ihale dokümanında istenilen teknik özellikleri karşılayıp karşılamadığının belgelendirilmediği, amortisman bedellerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerinden düşük açıklandığı,

f) Akaryakıt giderleri için kullanılan fiyatın ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında gerçekleşen EPDK fiyatlarından daha düşük olduğu, ayrıca “kg” cinsinden istenilen fiyatın litre cinsinden verildiği ve herhangi bir dönüşüm hesabı yapılmadığı,

g) Fiyat teklifine konu edilen kazı işleri, nakliye işleri, dolgu işleri, filtre işleri gibi niteliği itibariyle esaslı işçilik ve malzeme giderlerini barındıran giderler için fiyat tekliflerinin ekinde analiz sunulması gerektiği,

h) Yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmını oluşturan ve açıklama istenilen iş kalemlerinin idare tarafından hatalı olarak hesaplandığı, söz konusu giderlerin karsız fiyatlar olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Kars Lojistik Merkezi ve Demiryolu Bağlantısı İnşaatı

b) Yatırım proje no'su/kodu: …

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Yaklaşık 5,5 km güzergah altyapı ve üstyapı işleri: Yaklaşık 205.000 m2 saha betonu, demiryolu bağlantı işleri ve tesis karayolu bağlantısı ile saha aydınlatma ve altyapı işleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Kars” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

Teklif fiyatı puanlaması

Teklif Puanı= Fiyat Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı

FİYAT PUANI: Fiyat Puanı= [(Geçerli en düşük toplam teklif fiyatı) / (İsteklinin Toplam Teklif Fiyatı)] X 70

FİYAT DIŞI UNSUR PUANI: Fiyat dışı unsur puanı 30 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait Fiyat dışı unsur puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

Tablo1: Fiyat Dışı Unsur Olarak Belirlenen İş Kalemleri

İş kalemi

Tanımı

Birimi

Puanı

D101

Güzergah ve Ariyet Kazıları

m3

5

D102

Temel,Hendek Kazıları ve Geri Dolgu Yapılması

m3

2

D106

Zemin İyileştirme için Kaya Dolgu Yapılması

m3

2

D108.5

Demirli Beton C30

m3

2

D110.1

Nervürlü Donatı Çeliği

STIII Temini ve İşçiliği

ton

2

D110.2

Hasır Donatı Çeliği Temini ve İşçiliği

ton

2

D117

Çeşitli Demir İşleri

kg

2

D155

80 cm Çapında Jet Grout Kolon Yapılması

m

3

16.036/4A

(K) SINIFI BETON 30 CM.(350 DOZ-KIRMATAŞ İLE)

m2

4

TCDD Ü.038

Hat serilmesi (S 49 Ray ve B 58 beton travers ile)

Hatmetre

4

TCDDÜ.038/A

Hat serilmesi (S 49 Ray ve Betona sabitli)

Hatmetre

2

Yaklaşık Maliyet Oranı(YMO): Fiyat dışı unsur olarak belirlenen kalemin, yaklaşık maliyetteki fiyatının yaklaşık maliyete oranıdır.

Teklif Maliyet Oranı (TMO): Fiyat dışı unsur olarak belirlenen kalemin teklif fiyatının toplam teklif fiyatına oranıdır.

Yaklaşık Maliyet Oranından Sapma (YMOS)=(1-(TMO/YMO)) X 100

Yukarıdaki formül ile elde edilen değer -%25 ≤ YMOS ≤ +%25 olması durumunda teklif edilen birim fiyat için karşısında belirtilen puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri -%25 ≤ YMOS ≤ +%25 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Toplam teklif fiyatı birim fiyat teklif cetveli toplamı ile anahtar teslim teklif fiyatının toplamıdır. Benzer şekilde yaklaşık maliyet toplamı birim fiyat kısım yaklaşık maliyeti ile anahtar teslim kısım yaklaşık maliyeti toplamıdır.

Tablo 1'de verilen tüm fiyat dışı unsur olarak belirtilen iş kalemleri için ayrı ayrı puanlama yapılacaktır. Bu puanların toplamı İsteklinin fiyat dışı unsur puanı olacaktır.

FİYAT DIŞI UNSURLAR DİKKATE ALINARAK DEĞERLENDİRİLMİŞ TEKLİF BEDELİ

Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;

FDTF = (ETF x ETP) / TTP formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde;
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
TTP: İsteklinin toplam puanı,

ETP: En yüksek Teklif Puanı ifade eder.

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde;

35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir.

35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

21.02.2017 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, 26.10.2016 tarihinde gerçekleşen ihaleye 26 isteklinin katıldığı, 3 istekliye ait tekliflerin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklifler üzerinden yapılan sınır değer hesaplaması sonucunda teklifi sınır değerin altında olduğu belirlenen 8 istekliden 19.01.2017 tarihli yazı kapsamında aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, belirtilen süre içerisinde isteklilerden sadece Akkol Maden. San. ve Tic. A.Ş. - Elron İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, söz konusu açıklamanın idarece uygun bulunduğu, isteklilerin fiyat teklifleri ve İdari Şartname’de belirlenen fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin Akkol Maden. San. ve Tic. A.Ş. - Elron İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ziver İnş. Taah. Mad. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan 103.591.525,61 TL tutarındaki teklifin nihai durumunun 5’inci sırada olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından, idarece yapılan fiyat dışı unsur puanlamasının hatalı olduğu, sunmuş oldukları teklif itibariyle fiyat dışı unsur puanlaması için taraflarına tam puan (30) verilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 35’inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre, isteklilere ait tekliflerin değerlendirilmesinde teklif fiyatı puanlamasının “Fiyat puanı” ve “Fiyat dışı unsur puanı” toplamından oluşacağı, fiyat puanının değerlendirilmesinde ihale konusu iş için verilen geçerli en düşük teklif fiyatının esas alınacağı, fiyat dışı unsur puanlamasının belirlenmesinde ise, anılan düzenleme kapsamında yer alan ve yaklaşık maliyet içerisindeki ağırlık oranlarına göre belirlenen 11 adet iş kaleminin, isteklilerin toplam teklifleri içerisindeki ağırlık oranına göre belirleneceği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale konusu iş için sunulan geçerli en düşük teklifin Akkol Maden. San. ve Tic. A.Ş. - Elron İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı (94.300.000,00 TL) tarafından sunulduğu, başvuru sahibi tarafından sunulan teklif bedelinin ise 101.234.567,89 TL olduğu, (dolayısıyla İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre başvuru sahibine ait fiyat puanının; [ 94.300.000,00 TL / 101.234.567,89 TL ] x 70 = 65,20 olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin fiyat dışı unsur puanlaması kapsamında “D101 Güzergah ve Ariyet Kazıları”, “D102 Temel, Hendek Kazıları ve Geri Dolgu Yapılması”, “D106 Zemin İyileştirme için Kaya Dolgu Yapılması”, “D108.5 Demirli Beton C30”, “D110.1 Nervürlü Donatı Çeliği ST III Temini ve İşçiliği”, “D110.2 Hasır Donatı Çeliği Temini ve İşçiliği”, “D117 Çeşitli Demir İşleri”, “D155 80 cm Çapında Jet Grout Kolon Yapılması” ve “TCDD Ü.038 Hat serilmesi (S 49 Ray ve B 58 beton travers ile)” iş kalemlerinden tam puan aldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde “16.036/4A (K) SINIFI BETON 30 CM.(350 DOZ-KIRMATAŞ İLE)” iş kalemi için 13.171.250,00 TL teklif ettiği ve söz konusu iş kaleminin toplam teklif içerisindeki ağırlık oranının 0,130106 (13.171.250,00 TL / 101.234.567,89 TL) ve söz konusu oranın yaklaşık maliyet oranından sapma oranının -25,2578 [ 1 - (0,130106 / 0,103870812) x 100 ] olduğu, anılan Şartname’de belirtilen düzenlemeye göre belirlenen iş kalemleri içerisinde yaklaşık maliyet oranından sapma oranının “-%25 ≤ YMOS ≤ +%25” aralığında olması durumunda isteklilere tam puan verileceği dikkate alındığında, söz konusu iş kaleminin yaklaşık maliyet oranından sapma oranı “-25,2578” olan başvuru sahibinin anılan iş kalemi için puan alamayacağı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin İdari Şartname’de fiyat dışı unsur puanlaması için belirlenen iş kalemlerinden “TCDD Ü.038/A Hat serilmesi (S 49 Ray ve Betona sabitli)” iş kalemi için 3.359.086,44 TL teklif ettiği ve söz konusu iş kaleminin toplam teklif içerisindeki ağırlık oranının 0,033181 (3.359.086,44 TL / 101.234.567,89 TL) ve söz konusu oranın yaklaşık maliyet oranından sapma oranının -71,8582 [ 1 - (0,033181 / 0,019307321) x 100 ] olduğu, anılan Şartname’de belirtilen düzenlemeye göre belirlenen iş kalemleri içerisinde yaklaşık maliyet oranından sapma oranının “-%25 ≤ YMOS ≤ +%25” aralığında olması durumunda isteklilere tam puan verileceği dikkate alındığında, söz konusu iş kaleminin yaklaşık maliyet oranından sapma oranı “-71,8582” olan başvuru sahibinin anılan iş kalemi için puan alamayacağı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri ve yapılan tespitler neticesinde, başvuru sahibinin “16.036/4A (K) SINIFI BETON 30 CM.(350 DOZ-KIRMATAŞ İLE)” ile “TCDD Ü.038/A Hat serilmesi (S 49 Ray ve Betona sabitli)” iş kalemleri için “0” puan alması gerektiği, dolayısıyla idare tarafından yapılan işlemin yerinde olduğu tespit edilmiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

a) İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19’uncu maddesi ile 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin, ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin sunulması gereklidir.” hükümleri,

Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde, “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

…

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi” olarak düzenlenir.

(2) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, daha fazla tutardaki iş kısmına göre düzenlenen tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

…

c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, yasal keşif artışları dâhil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden,

… belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin altıncı fıkrasında iş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde; iş bitirme ve iş durum belge tutarlarının tam olarak, denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarlarının ise beşte bir oranında dikkate alınacağı hükme bağlanmıştır.

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

…

(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir.” hükümleri,

“İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü bulunmaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ …7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 Tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer iş Grupları Tebliğinde yer alan A/V ve/veya A/VI Grubu İşler

7.6.1.Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Üniversitelerin İnşaat Mühendisliği Bölümlerinden mezun olanların diplomaları ve/veya mezuniyet belgeleri benzer işe denk sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Akkol Maden. San. ve Tic. A.Ş. - Elron İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında Ahmet Bozoklu adına Devlet Demir Yolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından “Ankara İstanbul Hızlı Tren Projesi 1. Etap (Esenkent Hasanbey Arası) İnşaat Yapım İşi” ne ilişkin 22.05.2015 tarih 3786-Y-KK-23-8 sayılı iş yönetme belgesinin sunulduğu belirlenmiştir. İş deneyim belgesi üzerinde Ahmet Bozoklu’nun meslek unvanının jeodezi ve fotogrametri mühendisliği, görev unvanının ise “Kontrol Amiri (Şube Müdürü), Daire Başkan Yardımcısı”, ilk sözleşme bedelinin 437.173.423,94 EUR, toplam sözleşme bedelinin 654.957.114,35 EUR, sözleşme tarihinin 23.11.2000, geçici kabul tarihinin 05.03.2009, ilgilinin görev yaptığı tarihlerin 08.06.2004-26.04.2005, 26.04.2005-05.03.2009 olarak belirtildiği, ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının % 164,00 olduğu, ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge miktarının 488.628.025,36 EUR olduğu tespit edilmiştir. Teklif dosyası kapsamında ayrıca Ahmet Bozoklu’nun belgenin düzenlendiği tarihten önceki bir yıl boyunca Akkol Maden. San. ve Tic. A.Ş.nin kesintisiz olarak % 50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğunun beyan edildiği 24.10.2016 tarihli ortaklık durum belgesinin sunulduğu, ortaklık durum belgesinin SMMM Esra Baran tarafından onaylandığı belirlenmiştir.

Yapılan incelemede, anılan belgeye konu işin demiryolu inşaatının yapılması işine ilişkin olduğu ve İdari Şartname’de belirlenen benzer iş gruplarından A/VI grubu Demiryolu işleri listesinin 1’inci sırasında yer alan “Demiryolları” işleriyle birebir uyumlu olduğu dolayısıyla, belge tutarının tamamı üzerinden hesaplama yapılması gerektiği ve anılan belgenin iş yönetme belgesi olması sebebiyle belge tutarının ise beşte bir oranında dikkate alınması gerektiği ayrıca, başvuruya konu ihalenin Türk Lirası üzerinden teklif verilen bir ihale olması sebebiyle EUR cinsinden sözleşmeye bağlanan iş deneyim belgesine konu işe ilişkin belge tutarının, belgeye konu işin sözleşme tarihinde (23.11.2000) Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilmek suretiyle güncellenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu bağlamda anılan belge tutarının güncellemesi için belgeye konu işin sözleşme tarihinde yayımlanan ve www.resmigazete.gov.tr adresi üzerinden erişilen 23.11.2000 tarihli Resmî Gazete’de Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası EUR alış kurunun 581,044 TL olduğu görülmüştür. Söz konusu döviz kuruna göre hesaplama yapıldığında belge tutarının (488.628.025,36 x 581,044) 283.914.382.367.275,80TL olduğu, altı sıfır atıldığında söz konusu tutarın 283.914.382,37TL ve bu tutar güncellendiğinde belge tutarının 2.111.038.864,80 TL olduğu ve anılan iş deneyim belgesinin iş yönetme belgesi olması sebebiyle 1/5 oranında dikkate alınması gereken tutarının (2.111.038.864,80 TL /5) 422.207.772,96 TL olduğu ve İdari Şartname’de düzenlenen teklif tutarının %80’inden (94.300.000,00 TL x 0.8=75.440.000,00 TL) az olmama şartını sağladığı tespit edilmiştir.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Elron İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise benzer işe ait olmayan üst yapı işine ilişkin iş bitirme belgesi sunduğu söz konusu belge tutarının 35.966.298,60 TL olduğu, yapılan güncelleme sonucunda ise 56.588.570,43 TL olduğu, sunulması gereken asgari iş deneyim tutarının sağlandığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi istekli İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş. - Bergiz İnş. A.Ş. İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında Cüneyt Bulut adına İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından “İstanbul Otogar- Bağcılatr Kirazlı-1 Başak Konutları 4 –Olimpiyat Köyü Raylı Toplu Taşıma Sistemi İnşaat, Elektro Mekanik İşlerinin Yapımı ve Araç Temini İşi” ne ilişkin 22.05.2015 tarih 3786-Y-KK-23-8 sayılı iş yönetme belgesinin sunulduğu belirlenmiştir. İlk sözleşme bedelinin 173.357.877,47 USD, toplam sözleşme bedelinin 1.355.277.095,16 USD, sözleşme tarihinin 01.02.2005, geçici kabul tarihinin 30.05.2013, ilgilinin görev yaptığı tarihlerin 01.02.2005-01.07.2011 olarak belirtildiği, ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının % 683,37 olduğu, ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge miktarının 1.184.682.307,02 USD olduğu tespit edilmiştir. Teklif dosyası kapsamında ayrıca Cüneyt Bulut’un belgenin düzenlendiği tarihten önceki bir yıl boyunca İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin kesintisiz olarak % 50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğunun beyan edildiği 25.10.2016 tarihli ortaklık durum belgesinin sunulduğu, ortaklık durum belgesinin SMMM Veli Çelik tarafından onaylandığı belirlenmiştir.

Anılan iş deneyim belgesine ilişkin olarak idare tarafından ilgili idaresinden daha önce gerçekleştirmiş oldukları ihale kapsamında istenmek suretiyle gerekli belgelerin edinildiği ve ayrıştırma yapıldığı ve yapılan ayrışma neticesinde söz konusu isteklinin pilot ortağının asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Bergiz İnş. A.Ş. tarafından ise benzer işe uygun iş bitirme belgesi sunduğu söz konusu belge tutarının 52.399.999,99 TL olduğu, yapılan güncelleme sonucunda ise sunulması gereken asgari iş deneyim tutarının sağlandığı anlaşılmıştır.

Yapılan tüm bu tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

b) İhale ilan tarihi itibariyle yürüklükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ (1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin istenilmesi zorunludur.

….

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.….” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge.

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemesinden isteklilerin ihaleye katılabilmek için ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkâr odası veya ilgili meslek odası belgesini sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Akkol Maden. San. ve Tic. A.Ş. - Elron İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında Akkol Maden. San. ve Tic. A.Ş. adına Ankara Ticaret Odası tarafından düzenlenen sicil kayıt sureti/ faaliyet belgesinin sunulduğu, anılan belgenin tarihinin 01.07.2016 olduğu, Elron İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. adına ise Ankara Ticaret Odası tarafından düzenlenen sicil kayıt sureti/ faaliyet belgesinin sunulduğu, anılan belgenin tarihinin 14.07.2016 olduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi istekli İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş. - Bergiz İnş. A.Ş. İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş. adına Ankara Ticaret Odası tarafından düzenlenen oda kayıt sicil suretinin sunulduğu, anılan belgenin tarihinin 17.10.2016 olduğu, Bergiz İnş. A.Ş adına ise Ankara Ticaret Odası tarafından düzenlenen sicil kayıt sureti/ faaliyet belgesinin sunulduğu, anılan belgenin tarihinin 24.10.2016 olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede her iki istekli tarafından sunulan oda sicil kayıt sureti/faaliyet belgelerinin ihalenin yapıldığı yıl olan 2016 yılına ait olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.

c) İhale ilan tarihi itibariyle yürüklükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

…

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Akkol Maden. San. ve Tic. A.Ş. - Elron İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında pilot ortak Akkol Maden. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 27.03.2015 tarihli hazirun cetvelinin ve 06.04.2016 tarihli ve 9048 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile tüzel kişiliğin ortaklarını ve yönetimindeki görevlileri belirten son durumun gösterildiği,

Özel ortak Elron İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise 19.09.2016 tarihli belge ile tüzel kişiliğin ortaklarını ve yönetimindeki görevlileri belirten son durumun gösterildiği anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi istekli İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş. - Bergiz İnş. A.Ş. İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında pilot ortak İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından 17.02.2016 tarih ve 9013 sayılı, Ticaret Sicil Gazetesi ile noter tarafından 20.09.2016 tarihinde onaylanmış pay defterinin sunulduğu,

Özel ortak Bergiz İnş. A.Ş. tarafından ise 14.10.2016 tarihli ve 9176 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile tüzel kişiliğin ortaklarını ve yönetimindeki görevlileri belirten son durumun gösterildiği, ayrıca söz konusu isteklilerin ihale konusu iş alanında faaliyet gösterdikleri anlaşılmıştır.

Yapılan tüm bu tespitler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

ç) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmüne,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne,

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “ (1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir..” hükmüne yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif mektubu ve cetvelinde Akkol Maden. San. ve Tic. A.Ş.nin kaşesinin ve yetkili kişilerin imzaları ile Elron İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin kaşesinin ve yetkili kişinin imzasının bulunduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi isteklinin birim fiyat teklif mektubu ve cetvelinde İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin kaşesinin ve yetkili kişinin imzası ile Bergiz İnş. A.Ş.nin kaşesinin ve yetkili kişinin imzasının bulunduğu görülmüştür.

Yapılan tüm bu tespitler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulması gereklidir.

10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.

10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir. Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.

10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da taahhüt altında devam eden veya bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması zorunludur. Bu çerçevede, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür.

10.3. İş hacmini göstermek üzere bir aday veya istekli tarafından hem taahhüt altında devam eden, hem de bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaların sunulması halinde, bu faturalardaki parasal tutarlar toplanmak suretiyle iş hacmine ilişkin kriterin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinin üçüncü fıkrasındaki kriterleri, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda sağlayamayan aday veya istekliler, ihalenin yapıldığı yıldan önceki son altı yıla kadarki belgelerin ortalaması üzerinden söz konusu kriterleri sağlayabilirler. İş hacmini gösteren belge olarak gelir tablosu sunulması durumunda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait gelir tablolarının sırasıyla sunulması zorunludur. Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait gelir tablosu ile yeterlik kriterini sağlayamayan bir isteklinin, 2009-2010, 2008-2009-2010, 2007-2008-2009-2010, 2006-2007-2008-2009-2010 veya 2005-2006-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir tablolarını sunmak suretiyle yeterlik kriterini sağlaması mümkündür. Ancak 2006 yılına ait gelir tablosu sunulmadan, 2005-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir tabloları sunulmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanması mümkün değildir.

İş hacmini gösteren belge olarak, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait faturaların sırasıyla sunulmaması halinde ise, fatura sunulmayan yıllara ait iş hacmi değeri sıfır olarak kabul edilerek, belgeleri sunulan ve sunulmayan yılların ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır. Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait faturalar ile yeterlik kriterlerini sağlayamayan bir isteklinin, 2008 yılına ait fatura sunmadan 2006-2007-2009-2010 yıllarına ait faturaları sunması durumunda, 2008 yılı iş hacmi tutarı sıfır kabul edilerek, beş yılın ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanamadığı kontrol edilecektir.

36.2. Bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda sağlayamayan aday ve istekliler, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunmak suretiyle kriterleri sağladıklarını tevsik edebileceklerdir. Ancak bu durumda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait belgelerin sunulması zorunludur. Örneğin; 2011 yılının Eylül ayında yapılan bir ihalede, 2010 yılı bilançosunda bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri sağlayamayan bir istekli, 2009-2010 yıllarına veya 2008-2009-2010 yıllarına ilişkin belgeleri sunmak suretiyle kriterleri sağladığını tevsik edebilecek olup, 2010 yılında kriterleri sağlayamayan isteklinin sadece 2009 yılına ait veya 2008 yılına ait yahut 2008-2010 veya 2008-2009 yıllarına ait bilançolarını sunmak suretiyle bu kriterleri sağladığını tevsik etmesi mümkün değildir.

36.3. Birden fazla yıla ait iş hacmine ilişkin belgelerdeki tutarlar, Uygulama Yönetmeliğinin 37 nci maddesi uyarınca güncellenerek değerlendirilecektir.” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Akkol Maden. San. ve Tic. A.Ş. - Elron İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında Akkol Maden. San. ve Tic. A.Ş tarafından 2015 dönemini kapsayan bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, söz konusu belgelerin SMMM Esra Baran tarafından kaşelenerek imzalandığı, anılan isteklinin 2015 yılına ait bilanço bilgileri tablosunda cari oranın 44,90, öz kaynak oranının 0,9791, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olduğu, Elron İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 2015 dönemini kapsayan bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, söz konusu belgelerin SMMM Yavuz Kılıçlı tarafından kaşelenerek imzalandığı, anılan isteklinin 2015 yılına ait bilanço bilgileri tablosunda cari oranın 3,93, öz kaynak oranının 0,45, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi istekli İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş. - Bergiz İnş. A.Ş. İş Ortaklığının teklif dosyası İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından 2015 dönemini kapsayan bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, söz konusu belgelerin SMMM Veli Çelik tarafından kaşelenerek imzalandığı, anılan isteklinin 2015 yılına ait bilanço bilgileri tablosunda cari oranın 2,77, öz kaynak oranının 0,63, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olduğu, Bergiz İnş. A.Ş. tarafından 2015 dönemini kapsayan bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, söz konusu belgelerin SMMM Sercan Yalınkılıç tarafından kaşelenerek imzalandığı, anılan isteklinin 2015 yılına ait bilanço bilgileri tablosunda cari oranın 1,9657, öz kaynak oranının 0,5720, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,1889 olduğu görülmüştür.

Yapılan tüm bu tespitler neticesinde, anılan isteklilerin bilançolarının İdari Şartname’de istenen oranları karşıladığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Yapım yönteminin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.

…” açıklamaları yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan düzenleme doğrultusunda ihale komisyonu tarafından sınır değerin 98.400.446,18 TL olarak belirlendiği, ihalede teklifi geçerli bulunan ve sınır değerin altında kaldığı belirlenen 8 istekliye 19.01.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen ve “…yapılan inceleme sonucunda teklifinizin aşırı düşük teklif sınır değerin altında olduğu tespit edilmiş ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine istinaden belirlenen iş kalemleri/iş grupları listesi ve açıklama istenilecek analiz girdileri ilgi (b) yazımız ekinde gönderilerek İdari Şartname’nin 33.2 ve anılan Tebliğ’in 45.1’inci maddelerine uygun olarak gerekli açıklamaların belgelendirilmek suretiyle … verilen ilave süre ile 01.02.2017 tarihinde kadar Teşekkülümüze gönderilmesi gerekmektedir. ” ifadelerini içeren yazı ile aşırı düşük teklif açıklama talep edildiği, belirtilen süre içerisinde isteklilerden sadece Akkol Maden. San. ve Tic. A.Ş. - Elron İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, söz konusu açıklamanın idarece uygun bulunduğu, isteklilerin fiyat teklifleri ve İdari Şartname’de belirlenen fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin Akkol Maden. San. ve Tic. A.Ş. - Elron İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, teklifi sınır değerin üzerinde yer alan başvuru sahibi Ziver İnş. Taah. Mad. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş.nin nihai değerlendirme sonucunda 5’inci sırada yer aldığı tespit edilmiştir.

İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen açıklama talebi yazısının ekinde açıklama istenen iş kalemleri ile açıklama istenmeyen analiz girdilerine yer verildiği ve açıklama istenen iş kalemlerinin

Sıra No

İş Kalemi No

İş Kalemi Tanımı

1

16.036/4A

30 cm. kalınlığında saha betonu (K sınıfı, kırmataş ile 350 doz)

2

16.037/1A

10 cm. kalınlığında zayıf beton (L sınıfı, granülometrik kum-çakıl ile 170 doz)

3

D101

Güzergah ve ariyet kazıları

4

D106

Zemin iyileştirme için kaya dolgu yapılması

5

D108.5

Demirli Beton C 30

6

D110.1

Nervürlü Donatı Çeliği St III Temini ve İşçiliği

7

D155

80 cm. Çapında Jet Grout Kolon Yapılması

8

TCDDÜ.006/A

S49 Raylı Sabit Mangan Göbekli Makas Temini ve Ferşi

9

TCDDÜ.036

Hat Serilmesi (S 49 Ray ve Betona Sabitli)

10

TCDDÜ.038

Hat Serilmesi (S 49 Ray ve B 58 Beton Travers ile)

şeklinde oluşturulduğu, sorgulama yazısı ekinde söz konusu iş kalemlerine ve iş kalemlerinin analizinde yer alan alt iş kalemlerine ilişkin analizlere yer verildiği görülmüştür.

1. Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu, açıklama istenilen iş kalemlerinin analiz girdilerinin hatalı olduğu, bazı girdilerin açıklanmadığı, açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin idarece verilen girdilerden farklı alındığı, söz konusu girdilerin bir kısmının “0,00” olarak açıklandığı iddiasına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan Akkol Maden. San. ve Tic. A.Ş. - Elron İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından açıklama istenen iş kalemleri için sunmuş olduğu analizlerde yer alan her bir girdi için ayrı ayrı fiyat öngördüğü, fiyat teklifi alınan girdiler haricindeki tüm girdiler için ise kamu kurum kuruluş birim fiyatları ile nakliye girdileri için formül kullanılarak hesaplanan birim fiyatların kullanıldığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

b) Açıklama istenilen iş kalemlerinin analiz girdilerinde kullanılan işçilik ücretlerinin saatlik asgari ücretin altında olduğu, ayrıca işçilik maliyetlerinin açıklamasında asgari ücretin esas alınması gerektiği halde fiyat teklifine konu edildiği ve “işçilik dahildir” ibaresine yer verildiği, ancak bu durumun mevzuata aykırı olduğu iddiasına ilişkin olarak;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde iş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı açıklanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan işçilik rayiçlerinin tümüne ilişkin birim fiyatlarda ihale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan 2016 yılı 2. dönemine ait saatlik asgari işçilik maliyetinin (1.647,00/30/7,5=7,32 TL) kullanıldığı ve işçilik içeren herhangi bir fiyat teklifinin sunulmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) Sunulan hesap cetvellerinde ve analizlerinde aritmetik hatalar bulunduğu iddiasına ilişkin olarak;

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Akkol Maden. San. ve Tic. A.Ş. - Elron İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli ve aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan iş kalemlerine ait analizler ile alt analizlerde herhangi bir aritmetik hata bulunmadığı tespit edilmiş ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

ç) İstekli tarafından sunulan analizlerde yer alan birimlerin, açıklama istenilen iş kalemlerinin birim miktarlarına (kg., litre, m2, m3, adet vb.) uygun olmadığı, ayrıca girdi miktarlarının düşürüldüğü iddiasına ilişkin olarak;

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Akkol Maden. San. ve Tic. A.Ş. - Elron İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında açıklama istenen iş kalemlerinin birimleri ve miktarlarının idarenin analiz formatında belirlediği birim ve miktarlarla uyumlu olduğu görülmüş, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

d) Sunulan fiyat tekliflerinin mali mevzuat ve kamu ihale mevzuatı hükümlerince sağlaması gereken kriterleri sağlamadığı, söz konusu belgelerin ilgili alanda faaliyet göstermeyen kişilerden alındığı, fiyat tekliflerinde yer alan fiyatların analizlere doğru şekilde aktarılmadığı iddiasına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan Akkol Maden. San. ve Tic. A.Ş. - Elron İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından, açıklama istenen analiz girdilerinden portland çimentosu, çakıl, reaksiyon reçine esaslı derz dolgusu, kum, amonyum nitrat fuel-oil karışımı, C30/37 beton harcı, sabit göbekli makas, makas buraj makinesi, S49 ray, yüksek elastikiyetli bağlantı sistemi, ray alın kaynak makinesi, B58 beton travers, buraj makinesi için toplam 15 adet fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren üçüncü kişilerden alındığı, meslek mensupları tarafından kaşelenerek imzalandığı ve mevzuata uygun olarak yazılması gereken ibarelerin bulunduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

e) İş makinelerinin edinme maliyetinin mevzuata uygun şekilde açıklanmadığı, amortisman öngörülerek yapılan açıklamalarda ilgili meslek mensubu tarafından düzenlenmiş amortisman tespit tutanağının sunulmadığı, idarenin analizlerde adet bazında öngördüğü makine girdi miktarlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca belirlenen oranlara göre açıklanması gerektiği halde, amortismana dayalı olarak yapılan açıklamaların mevzuata aykırı olduğu, söz konusu araçların ihale dokümanında istenilen teknik özellikleri karşılayıp karşılamadığının belgelendirilmediği, amortisman bedellerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerinden düşük açıklandığı iddiasına ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ihale konusu işte kullanılacak iş makineleri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiç bedellerinin kullanıldığı, makas buraj makinesi, ray alın kaynak makinesi, buraj makinesi için ise fiyat teklif alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, isteklinin kendi malı olan hiçbir araç üzerinden açıklama sunmadığı anlaşıldığından iddia yerinde bulunmamıştır.

f) Akaryakıt giderleri için kullanılan fiyatın ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında gerçekleşen EPDK fiyatlarından daha düşük olduğu, ayrıca “kg” cinsinden istenilen fiyatın litre cinsinden verildiği ve herhangi bir dönüşüm hesabı yapılmadığı iddiasına ilişkin olarak;

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Akkol Maden. San. ve Tic. A.Ş. - Elron İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan, analiz ve yardımcı analizlerde yer alan akaryakıt girdilerinden mazot gideri için 04.109 poz numaralı ve benzin gideri için ise 04.108-A poz numaralı rayicin kullanıldığı, anılan analiz girdilerine ilişkin olarak idarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde vermiş olduğu analiz formatlarında ölçü biriminin “kg” olarak düzenlendiği, isteklinin de açıklamalarını “kg” cinsinde yaptığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

g) Fiyat teklifine konu edilen kazı işleri, nakliye işleri, dolgu işleri, filtre işleri gibi niteliği itibariyle esaslı işçilik ve malzeme giderlerini barındıran giderler için fiyat tekliflerinin ekinde analiz sunulması gerektiği iddiasına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan Akkol Maden. San. ve Tic. A.Ş. - Elron İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından, açıklama istenen analiz girdilerinden portland çimentosu, çakıl, reaksiyon reçine esaslı derz dolgusu, kum, amonyum nitrat fuel-oil karışımı, C30/37 beton harcı, sabit göbekli makas, makas buraj makinesi, S49 ray, yüksek elastikiyetli bağlantı sistemi, ray alın kaynak makinesi, B58 beton travers, buraj makinesi için toplam 15 adet fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifine konu bu girdilerin ise açıklama istenen iş kalemlerinin analizlerinde yer alan en alt girdiler (rayiç) olduğu, bu nedenle bu girdiler için alt analiz düzenlenemeyeceği ve yapılan açıklamaların uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

h) Yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmını oluşturan ve açıklama istenilen iş kalemlerinin idare tarafından hatalı olarak hesaplandığı, söz konusu giderlerin karsız fiyatlar olduğu iddiasına ilişkin olarak;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.3’üncü maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca ihale komisyonu tarafından teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde açıklama istenen iş kalemleri/grupları analiz girdileri ile açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri listelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmını oluşturan ve açıklama istenilen iş kalemlerinin doğru belirlendiği görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi