KİK Kararı: 2017/UY.III-966

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/016
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 30.03.2017
Karar No : 2017/UY.III-966

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Fora Mekatronik Elektrik Elektronik İnş. Taah. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Faruk KÜÇÜK,

Muhsin Yazıcıoğlu Cad. Asmalı Bahçe Sitesi No: 36/2 Çukurambar Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü,

Hamidiye Mah. Kemerburgaz Cad. No:170 34408 Kağıthane / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/232407 İhale Kayıt Numaralı “Trafik Yönetim Sisteminin Genişletilmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Trafik Yönetim Sisteminin Genişletilmesi” ihalesine ilişkin olarak Fora Mekatronik Elektrik Elektronik İnş. Taah. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.02.2017 tarih ve 6800 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/357 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdare tarafından tekliflerinin iş deneyim belgelerinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu iş deneyim belgesinin Kamu İhale Kurulu tarafından alınan ve “Yukarıda anılan gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibi Fora Mek. El. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu alt yüklenici iş deneyim belgesinin sözleşme imzalanma tarihi, sözleşme bedeli ve alt yüklenici sözleşmesindeki imzalar yönünden mevzuata uygun olduğu, ayrıca bu alt yüklenici iş deneyim belgesine konu işin içerisindeki benzer iş kısmı ile kesintisiz güç kaynağı tesisatları işine ait toplam tutarın 21.06.2009 tarihine göre güncellenmiş halinin (17.125.623,00 TL), başvuru sahibinin alt yüklenici iş deneyim belgesi açısından ihaleye katılımda yeterliliğini sağladığı, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.” şeklindeki ifadeleri içeren 19.03.2014 tarihli ve 2014/UY.III-1446 sayılı kararı ile uygun olduğuna karar verildiği, ancak idare tarafından söz konusu Kurul kararında şikâyet konusu işlemin aynısının bütün unsurları ile incelendiği halde kararın dikkate alınmadığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

2. İhale kararında Proline Bilişim Sistemleri ve Tic. AŞ. ile Aselsan Elektronik San. ve Tic. A.Ş.ye ait iş deneyim belgelerinin alt açılımlarının kendilerinin keşif listesi gibi ayrıştırılmayarak sistem başlıkları ve tutarlarının yazıldığı,

Aselsan Elektronik San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesi için ücret toplama istasyonlarında kartlı geçiş sisteminin tamamının E/I grubu içerisinde yer aldığı gerekçesiyle idarece uygun bulunduğu, ancak alt imalatların ayrıştırılması gerektiği,

Proline Bilişim Sistemleri ve Tic. AŞ. tarafından sadece mobese sistemleri için yapılan işe ait iş deneyim belgesinin sunulduğu, belgeye konu iş içerisinde benzer işle ilgili imalatların son derece az olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Trafik Yönetim Sisteminin Genişletilmesi

b) Yatırım proje no'su/kodu:1994 E040 200

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan tür ve miktarlardaki Karayolları 1.Bölge Müdürlüğü Ana Kontrol Merkezi Başmühendisliği Mevcut Trafik Yönetim Sisteminin Genişletilmesi Yapım işidir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Karayolları 1.Bölge Müdürlüğü Ana Kontrol Merkezi Başmühendisliği ve Karayolları 1.Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilindeki Otoyolları Edirne, Kırklareli, Tekirdağ, İstanbul, Kocaeli, Sakarya, Düzce” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 60'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

7.6’ncı maddesinde “ Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan E/I grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Elektronik Mühendisliği veya Bilgisayar Mühendisliği'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan “E) Elektronik ve İletişim İşleri” başlıklı listeden başvuruya konu ihalede benzer iş olarak sayılan işlerin,

“I. GRUP: TRAFİK İZLEME VE YÖNETİM SİSTEMİ KURULMASI İŞLERİ

1. Karayolu sinyalizasyon işleri

2. Demiryolu sinyalizasyon işleri

3. Otoyollarda elektronik ücret toplama sistemleri

4. Veri ve görüntü aktarımı ile kontrol sistemleri

5. Merkezi kontrollü trafik izleme ve yönetim sistemi

6. Haberleşme, veri toplama ve kontrol sistemleri” olduğu görülmüştür.

İstekliler tarafından İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemeleri çerçevesinde teklif edilen bedelin asgari %60 oranında ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin iş deneyim belgesi sunulması istenilen başvuruya konu ihalede, 28.615.180,50 TL tutarında teklif veren başvuru sahibi Fora Mekatronik Elektrik Elektronik İnş. Taah. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfı kapsamında asgari 17.169.108,30 TL (=28.615.180,50 TL x %60) tutarında ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin iş deneyim belgesine yer verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından teklif zarfı kapsamında;

1. İş sahibi ( a )

Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü

2. İşveren

Mak-Yol İnş San. Tur. Tic. A.Ş.

3. Esas İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası

Antalya-Kemer- Tekirova Yolu (Km:19+000-27+000 Kesimi) Kemer I, Kemer II, Kemer III Tünelleri Yapımı, Tünel Bağlantı Yolları BSK Üstyapısı ve Tünel Elektrik, Elektronik, Elektromekanik ve Çeşitli Kontrol Sistemleri Yapımı İnşaatı”

4. İşin yapıldığı yer

Antalya-Kemer- Tekirova Yolu

5. Alt Yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı

Özkır Elek. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. San. ve Tic. Ltd. Şti.

7.İişin alt yüklenici tarafından yapılan kısım

Antalya-Kemer- Tekirova T1, T2, T3 (Tünelleri) (Km:19+000-27+000 Kesimi) Elektrik, Elektronik, Elektromekanik ve Çeşitli Kontrol Sistemleri Yapımı İşi

8. Uygulanan yapı tekniği

Elektrik, Elektronik, Elektromekanik, ve Çeşitli Kontrol Sistemleri Yapımı İşi

9. Esas İşin Sözleşme tarihi

11.03.2009

10. Esas işin İlk sözleşme bedeli (c )

63.202.238,12 TL (2009 yılı fiyatları ile)

11. Esas işin Toplam sözleşme bedeli)

75.830.045,30 TL (2009 yılı fiyatları ile)

12. Alt Yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihi

21.04.2009

13. Alt Yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedeli

19.657.405,31 TL (2009 yılı fiyatları ile)

14. Alt Yüklenici tarafından işin kısmi kabul tarihi

05.02.2010

15. Esas işin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihi ( h )

05.02.2010

14. Belge tutarı ( ı )

19.657.405,31 TL (2009 yılı fiyatları ile)

şeklindeki bilgileri içeren 24.09.2010 tarihli ve B.11.1.TCK.1.13.05.00-401.02.09.24605 sayılı alt yüklenici iş deneyim belgesinin sunulduğu, ihale komisyonu tarafından, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında yer alan işlerden E/I Grubuna giren işlerin neler olduğunun 19.03.2014 tarihli ve 2014/UY.III-1446 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında belirtildiği, söz konusu Kurul kararında 13.318.170,53 TL tutarın hesaplanmasında kullanılan tablodaki değerlerin,

İŞ BÖLÜMÜ

E/I İŞ GRUBUNA GİREN KISMI (TL)

1. Besleme bölümü (Kesintisiz Güç Kaynağı Tesisatları)

545.883,02

2. Tünel aydınlatması ve aydınlatma kontrolü bölümü

---

3. Tünel yaklaşımları kavşak aydınlatması bölümü

---

4. Tünel havalandırması bölümü

---

5. Havalandırma kontrol ve ölçüm sistemleri bölümü

---

6. Haberleşme sistemleri bölümü (Acil yardım, servis telefonu)

595.974,76

7. Yangın algılama ve ihbar sistemi bölümü

---

8. Trafik kontrol sistemleri bölümü

6.419.002,26

9. Kapalı devre televizyon sistemi bölümü (CCTV)

1.499.341,92

10. Geniş ekran geriden projeksiyon sistemi bölümü

709.758,22

11. Tünel kamu anons sistemi bölümü

217.919,34

12. Telekontrol sistemi bölümü

1.949.803,01

13. Sulu yangın söndürme sistemi bölümü

---

14. İnşaat işleri bölümü

1.380.488,00

TOPLAM

13.318.170,53

şeklinde olduğu, ancak bu tutarın işin esas yüklenicisi olan Mak-Yol İnş. San. Tur. ve Tic. A.Ş.nin teklif birim fiyatları olduğu hususun Kurul kararında göz ardı edildiği, iş deneyim belgesine konu işe ilişkin işin yüklenicisi olan Mak-Yol İnş. San. Tur. ve Tic. A.Ş.ye düzenlenen kesin hesap raporunda yer alan bilgilere göre belgeye konu iş kapsamında yer alan “elektrik, elektronik, elektromekanik ve kontrol sistemlerini” oluşturan tüm imalatlar için işin yüklenicisi Mak-Yol İnş. San. Tur. ve Tic. A.Ş.ye sözleşme yılı birim fiyatları ile 41.264.889,27 TL tutarında ödeme yapıldığı, belgeye konu işin alt yüklenicisi Özkır Elek. Elktro. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne (yeni unvanı Fora Mek. El. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.) ait alt yüklenici iş deneyim belgesinde ise elektrik, elektronik, elektromekanik ve kontrol sistemlerini oluşturan imalatların toplam tutarının 19.657.405,31 TL olduğu bilgisinin yer aldığı, buna göre esas yüklenici ile alt yüklenici arasında yapıldığı iddia edilen sözleşmenin tenzilat tutarının (41.264.889,27-19.657.405,31) / 41.264.889,27 x 100 = %52,36 olduğunun anlaşıldığı, yüklenici fiyatları ile alt yüklenici fiyatları arasında bir tenzilatın olduğu hususunun Özkır Elek. Elktro. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin daha önce Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 2012/179063 İKN’li ihaleye ilişkin olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu ekinde sunmuş olduğu 21.07.2009 tarihli keşif özetinin son sayfasındaki notlarda yer alan “NOT-1 Yeni birim fiyat yapılması zorunlu durumlarda taşeron yeni birim fiyatı Mak-Yol birim fiyatından %52,40 tenzilatlı olarak hesap edecektir.

NOT-2 taşeron keşif tutarında herhangi bir artış ve/veya azalış meydan gelmesi durumunda gelecek fark tutarının Mak-Yol’ca uygun görülmesi halinde Mak-Yol keşif artış ve azalış tutarının %52,40 tenzilatına tabi tutulur.” şeklindeki ifadeden de anlaşıldığı gerekçeleriyle başvuru sahibine ait altyüklenici iş deneyim belgesinin tutarına yönelik olarak hesaplamanın yeniden yapıldığı, söz konusu Kurul kararında E/I grubu işlerle ilgili olarak belirlenen ve toplam tutarı 13.318.170,53 TL olarak karara bağlanan iş grupları için işin yüklenicisine ödenen toplam tutarın 14.225.841,93 TL olarak hesaplandığı, işin alt yüklenicisi Özkır Elek. Elktro. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. (yeni unvanı Fora Mek. El. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti). ile işin yüklenicisi Mak-Yol İnş. San. Tur. ve Tic. A.Ş. arasında yapılan sözleşmenin ekinde yer alan ve sözleşme bedelinin dayanağı olarak kabul edilen 21.07.2009 tarihli keşif özetindeki alt yüklenici birim fiyatları ile işin yüklenicisine ait kesin hesap raporundaki söz konusu iş gruplarına ilişkin toplam tutarın ise 8.596.817,47 TL olarak hesaplandığı, söz konusu Kurul kararında belge tutarına alt yüklenici tarafından keşif özetinde miktar kısmı boş geçilen iş kalemleri ile alt yüklenici tarafından yapılmayan bazı imalat tutarlarının da dahil edildiği gerekçesiyle bu kalemler için 252.157,44 TL + 167.090 TL = 418.247,44 TL’nin de belge tutarının hesabında dikkate alınmadığı ve başvuruya konu ihalede iş deneyimi olarak dikkate alınabilecek belge tutarının toplam 8.596.817,47 TL - 418.247,44 TL= 8.178.570,03 TL olarak, belge tutarının güncel değerinin de 13.310.430,45 TL olarak hesaplandığı ve bu tutarın da başvuru sahibi tarafından başvuruya konu ihalede anılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari 17.169.108,30 TL tutarın (=28.615.180,50 x %60) sağlanmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmış olup, komisyon kararında toplam imalat tutarlarına nasıl ulaşıldığına dair tablolara ayrıntılı bir şekilde yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin idarece uygun görülmeme gerekçesine dayanak olarak ihale komisyon kararında ifade edilen 19.03.2014 tarihli ve 2014/UY.III-1446 sayılı Kurul kararının başvuruya konu ihaleyi gerçekleştiren idarenin daha önce 28.12.2012 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirdiği Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü O-4 Otoyolu Gebze Kavşağı İle İzmit Batı Kavşağı Arasına Trafik Yönetim Sistemi Yapılması ihalesine ilişkin olduğu, aynı başvuru sahibi tarafından bu ihalede sunulan iş deneyim belgesinin idarece uygun görülmeme gerekçesine ilişkin olarak 14.11.2013 tarih ve 34951 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusu üzerine alındığı ve söz konusu 19.03.2014 tarihli ve 2014/UY.III-1446 sayılı Kurul kararında

İŞ BÖLÜMÜ

E/I İŞ GRUBUNA GİREN KISMI (TL)

1. Besleme bölümü (Kesintisiz Güç Kaynağı Tesisatları)

545.883,02

2. Tünel aydınlatması ve aydınlatma kontrolü bölümü

---

3. Tünel yaklaşımları kavşak aydınlatması bölümü

---

4. Tünel havalandırması bölümü

---

5. Havalandırma kontrol ve ölçüm sistemleri bölümü

---

6. Haberleşme sistemleri bölümü (Acil yardım, servis telefonu)

595.974,76

7. Yangın algılama ve ihbar sistemi bölümü

---

8. Trafik kontrol sistemleri bölümü

6.419.002,26

9. Kapalı devre televizyon sistemi bölümü (CCTV)

1.499.341,92

10. Geniş ekran geriden projeksiyon sistemi bölümü

709.758,22

11. Tünel kamu anons sistemi bölümü

217.919,34

12. Telekontrol sistemi bölümü

1.949.803,01

13. Sulu yangın söndürme sistemi bölümü

---

14. İnşaat işleri bölümü

1.380.488,00

TOPLAM

13.318.170,53

yer alan ve yukarıdaki tabloda yer verilen iş gruplarının toplam tutarlarının, işin yüklenicisi olan Mak-Yol İnş. San. Tur. ve Tic. A.Ş.ye düzenlenen kesin hesap raporunda yer alan toplam tutarlar olduğu gerekçesiyle idare tarafından söz konusu iş gruplarına ilişkin tutarın işin alt yüklenicisi olan Özkır Elek. Elktro. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. (yeni unvanı Fora Mek. El. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.) fiyatlarına göre yeniden hesaplandığı, bu işlemde Özkır Elek. Elktro. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne (yeni unvanı Fora Mek. El. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.) ait birim fiyatlar olarak alt yüklenici sözleşmesinin eki olan 21.07.2009 tarihli keşif özetinde yer alan birim fiyatların, imalat miktarlarının tespitinde ise işin yüklenicisine düzenlenen hakedişte yer alan imalat miktarlarının esas alınarak hesaplama yapıldığının anlaşıldığı, ayrıca yapılan hesaplamada keşif özetinde miktar bilgisi yer almayan bazı iş kalemleri için birim fiyat bilgisi yer almasına rağmen alt yüklenici tarafından gerçekleştirilmediği, yüklenicinin kendisinin ve/veya başkası aracılığı ile yapıldığı düşüncesiyle ayrıca yüklenici hakedişinde yer alan toplam imalat miktarının keşif özerindeki miktardan fazla olan imalatlar için de aynı yönde değerlendirme yapılarak bu iş kalemlerinin belge tutarının hesaplanmasında dikkate alınmadığı anlaşılmıştır.

19.03.2014 tarihli ve 2014/UY.III-1446 sayılı Kurul kararında iş deneyim belgesine ilişkin değerlendirmede dikkate alınan toplam 13.318.170,53 TL’nin hesaplanmasında, “Besleme bölümü (Kesintisiz Güç Kaynağı Tesisatları)” iş grubuna ilişkin tutarının, o ihalede ihale konusu iş kapsamında, diğer iş grupları toplam tutarlarının ise benzer iş olarak belirlenen E/I grubu işler olarak dikkate alındığı anlaşılmıştır.

İncelenen bu ihalede başvuru sahibi Fora Mek. El. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. (eski unvanı Özkır Elek. Elktro. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.) tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan iş deneyim belgesine ilişkin olarak inceleme ve değerlendirme yapılabilmesi için incelenen iş deneyim belgesini düzenleyen Karayolları 13. Bölge Müdürlüğünden 15.02.2017 tarih ve 3710 sayılı Kurum yazısı ile iş deneyim belgesine konu işe ilişkin alt yüklenici sözleşmesi ve sözleşmenin eki 21.07.2009 tarihli keşif özet listesi, yüklenicinin birim fiyat teklif cetveli ile yükleniciye düzenlenen kesin hesap raporu, alt yükleniciye iş deneyim belgesi düzenlenmesine yönelik yapılan tüm yazışmalar istenilmiş, idare tarafından istenilen bilgi ve belgelerin eksik gönderilmesi üzerine 03.03.2017 tarih ve 4661 sayılı yazı ile eksik gönderilen bilgi ve belgeler istenilmiş, gelen bilgi ve belgeler 20.03.2017 tarihinde Kurum kaydına alınmıştır. Gelen belgeler arasında yer alan belgeye konu işin yüklenicisi Mak-Yol İnş. San. Tur. ve Tic. A.Ş.ne ile alt yüklenicisi Özkır Elek. Elktro. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. (yeni unvanı Fora Mek. El. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.) arasında 21.04.2009 tarihinde imzalanmış bir bedel içermeyen sözleşmenin “Sözleşme kapsamı işlere ait birim fiyatlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu sözleşme kapsamındaki tüm işler birim fiyat esasına göre yapılacaktır. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde ana sözleşmede yüklenicinin teklif ettiği birim fiyatlar ile bunlarda yer almayan kalemler için sonradan tespit edilecek yeni birim fiyatlar esas alınacaktır. Fiyatları ana sözleşmede belli olmayan kalemlere ait birim fiyatlar ve bedelleri ana sözleşmesinde yer alan hükümler çerçevesinde belirlenecektir. İlgili tüm yeni birim fiyatlar yüklenici ve idare tarafından onaylanmasını müteakip geçerlilik kazanacaktır ve aylık hakkedişlerde yer alacaktır.

Sözleşme bedeli ekteki keşif bedelindeki iş kalemlerinin elektromekanik işlere ait birim fiyatlar toplamından ortaya çıkacaktır.” düzenlemesi,

“Sözleşmeyi oluşturan dokümanlar ve içeriği” başlıklı 3’üncü maddesinde “İş bu sözleşme eki Keşif cetveli tablosu” düzenlemesi,

“İşin kapsamı” başlıklı 4’üncü maddesinde “İşin kapsamı, Antalya-Kemer Yolu İnşaatı T1,T2, T3 Tünelleri (KM: 19+000 – 27+000) Elektrik, Elektronik, Elektromekanik ve Çeşitli Kontrol Sistemleri tünellerine ait elektromekanik işlerin proje, malzeme temini, gözetim, yapım, devreye alma ve tüm sistemlerin entegrasyonu işlerinin tamamına alt yüklenici tarafından ana sözleşme hükümleri altında ve ekteki keşif cetvelinde yer alan iş kalemlerine uygun olarak yapılmasıdır. Yapılacak sistemler: Enerji temini ve dağıtımı, aydınlatma, havalandırma, trafik kontrol, cctv, olay algılama, sos, telefon, yangın algılama ve söndürme, telekontrol, network, lokal ve ana kontrol merkezi, kamu anons ve tünel radyo sistemleridir.” düzenlemesi,

“İş miktarlarının artması ya da eksilmesi başlıklı 21’inci maddesinde “İş bu sözleşme eki ve Keşif özetindeki miktarlar yaklaşıktır. Uygulama sırasında bu miktarlar %20 oranında artıp eksilebilir.” düzenlemesi,

Ayrıca sözleşmenin ekinde yer alan 21.07.2009 tarihli keşif özeti sayfasında “NOT-1:Yeni birim fiyat yapılması zorunlu durumlarda; taşeron yeni birim fiyatı MAK-YOL birim fiyatından %52,40 tenzilatlı olarak hesap edecektir.

NOT-2:Taşeron keşif tutarında herhangi bir artış ve/veya azalış meydana gelmesi durumunda meydana gelecek fark tutarının MAK-YOL’ca uygun görülmesi halinde MAK-YOL keşif artış ve azalış tutarının % 52,40 tenzilatına tabii tutulur.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu düzenlemelerden alt yüklenicisi tarafından gerçekleştirilen elektromekanik işlere ilişkin belge tutarının hesaplanmasında dikkate alınması gereken birim fiyatların sözleşmenin ekinde yer alan 21.07.2009 tarihli keşif özetinde yer alan birim fiyatlar olması gerektiği, belgeye konu işin elektromekanik işlerinin alt yüklenici tarafından gerçekleştirildiği ve alt yüklenici sözleşmesinde yer alan hüküm gereği iş artışı ve iş eksilişi de olabileceğinden keşif özetinde yer alamayan birim fiyatlara ilişkin imalatların alt yüklenicisi tarafından gerçekleştirilmediği yönünde bir değerlendirmenin yapılmaması gerektiği anlaşılmıştır.

Alt yüklenici sözleşmesinde sözleşme bedeli olarak herhangi bir bedel yer almamakla birlikte ekinde yer alan keşif özeti toplam tutarının 21.706.890 TL olduğu, bu tutarın içerisinde yukarıdaki tabloda yer alan besleme bölümü, tünel aydınlatması ve aydınlatma kontrolü bölümü, tünel yaklaşımları kavşak aydınlatması bölümü, tünel havalandırması bölümü, havalandırma kontrol ve ölçüm sistemleri bölümü, haberleşme sistemleri (acil yardım, servis telefonu) bölümü, yangın algılama ve ihbar sistemi bölümü, trafik kontrol sistemleri bölümü, kapalı devre televizyon sistemi (CCTV) bölümü, geniş ekran geriden projeksiyon sistemi bölümü, tünel kamu anons sistemi bölümü, telekontrol sistemi bölümü, sulu yangın söndürme sistemi bölümü ve inşaat işleri bölümü iş gruplarını içeren iş kalemlerinin yer aldığı, belgeyi düzenleyen idareye iş deneyim belgesi düzenlenmesine ilişkin olarak 01.09.2009 tarihli 3.803.334,88 TL bedelli, 30.09.2009 tarihli ve 2.495.000,00 TL bedelli, 19.11.2009 tarihli ve 5.603.546,56 TL bedelli, 30.12.2009 tarihli ve 7.760.300,48 TL bedelli ve 18.06.2010 tarihli ve 82.458,80 TL bedelli olmak üzere toplam tutarı KDV hariç 19.744.640,72 TL olan 5 adet fatura ile sözleşme yılı fiyatları ile alt yükleniciye 19.657.405, 31 TL tutarında ödeme yapıldığına dair alt yükleniciye düzenlenen hakediş raporunun ödemeye ilişkin sayfa örneklerinin sunulduğu ve idare tarafından da belge tutarı 19.657.405,31 TL (2009 yılı fiyatları ile) olan alt yüklenici iş bitirme belgesinin düzenlendiği anlaşılmıştır.

Söz konusu iş deneyim belgesinde başvuruya konu ihale için dikkate alınması gereken ihale konusu iş ve /veya benzer iş grubu olarak belirlenen (E/I grubu) işlere ilişkin tutarların en doğru şekilde hesaplanabilmesi için alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme kapsamında ödemeye ilişkin hakedişlerin ve hakedişlerin dayanağı olan faturaların esas alınmasının gerektiği, belgeyi düzenleyen idare tarafından gönderilenler arasında işin yüklenicisinin alt yüklenicisi Özkır Elek. Elktro. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne (yeni unvanı Fora Mek. El. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.) iş deneyim belgesi düzenlenmesi için belgeyi düzenleyen idareden 21.07.2010 tarihli yazı ile talepte bulunulmuş ve yazı ekinde de alt yükleniciye düzenlenen kesin hesap hakedişinin ödemeye ilişkin kapak sayfası ile fatura örneklerine yer verildiği görülmüş olup, işin yüklenicisi ile alt yüklenicisi arasında da hakediş düzenlendiği anlaşıldığından işin yüklenicisinden 20.02.2017 tarihli ve 3843 sayılı yazı ile alt yükleniciye düzenlenen hakedişin noter onaylı örnekleri istenilmiş, gelen belgeler 20.03.2017 tarihinde Kurum kaydına alınmıştır. İşin yüklenicisi tarafından gönderilen hakediş raporunda yer alan alt yüklenici birim fiyatların alt yüklenici sözleşmesinin ekinde yer alan keşif özetindeki birim fiyatlar olduğu, hakediş ödemesinde esas alınan miktarların da işin yüklenicisine düzenlenen kesin hesap raporundaki ödemeye esas miktarlarla uyumlu olduğu görülmüştür.

Alt yüklenici sözleşmesi eki keşif özetinde yer alan birim fiyatlar ile işin yüklenicisine ödenen kesin hesap raporunda yer alan imalat miktarları esas alınarak yapılan hesaplama neticesinde, ihale konusu iş kapsamında dikkate alınan (Kesintisiz Güç Kaynağı Tesisatları) iş grubu ile benzer iş olarak E/I grubunda yer alan iş gruplarına ilişkin idarece dikkate alınan Kemer III başlıklı bölümün inşaat işleri iş grubu içerisinde alt yüklenici Özkır Elek. Elktro. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. (yeni unvanı Fora Mek. El. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.) birim fiyatları ile 37.592,10 TL tutarında ödeme yapılan “sulu yangın söndürme sistemi” iş kaleminin yangın sistemlerine ilişkin imalat olduğu ve bu grubun da E/I grubu işler kapsamında değerlendirilmediğinden toplam tutarda da dikkate alınmaması gerektiği, bunun yanında TKM başlıklı bölümün “inşaat işleri” iş grubu içerisinde alt yüklenici Özkır Elek. Elktro. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. (yeni unvanı Fora Mek. El. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.) birim fiyatları ile 500.000,00 TL tutarında ödeme yapılan 2 yıllık bakım işletme ve yedek malzeme temini iş kaleminin de tablodaki inşaat işleri toplam tutarında dikkate alındığı, ancak bu tutarın tamamının E/I grubuna ait iş gruplarına ait olup olmadığının somut olarak tespiti yapılmadan belge tutarında dikkate alınmaması gerektiği, ayrıca toplam tutardan keşif özetinde miktar kısmı boş geçilen iş kalemleri ile alt yüklenici tarafından yapılmadığı yönünde somut tespiti yapılmayan 252.157,44 TL + 167.090 TL = 418.247,44 TL tutarındaki imalatların da belge tutarından çıkartılmaması gerektiği anlaşılmıştır. Bunun yanında idare tarafından belge tutarının hesabında kesintisiz güç kaynağı iş grubuna ilişkin 388.740,00 TL (alt yüklenici birim fiyatları ile) tutarın da dikkate alındığı, ancak 19.03.2014 tarihli ve 2014/UY.III-1446 sayılı Kurul kararında kesintisiz güç kaynağı iş grubuna ilişkin 545.883,02 TL tutarın o ihale için ihale konusu iş kapsamında yer aldığı gerekçesiyle belge tutarının toplamında dikkate alındığı anlaşılmış olup başvuruya konu ihalede ihale konusu iş kapsamında kesintisiz güç kaynağı iş grubu içerisinde yer alan iş kalemleri imalatlarının olup olmadığı idareden 09.03.2017 tarih ve 5057 sayılı yazı ile sorulmuş idare tarafından 16.03.2017 tarih ve E.78902 sayılı yazı ile ihale konusu iş kapsamında kesintisiz güç kaynağı iş grubu/veya iş kalemi imalatı olmamakla birlikte elektrik kesintileri sırasında enerji temininin sağlanabilmesi için 1 adet dizel elektrojen grubu ve ataşmanların ihale kapsamında yer aldığı, bu imalatların da birim fiyat teklif cetvelinin 90 ve 91 sıra nolu iş kalemleri olduğu bildirilen yazı 20.03.2017 tarihinde Kurum kaydına alınmıştır. İdare tarafından ihale konusu iş kapsamında kesintisiz güç kaynağı iş grubuna veya iş kalemi imalatı bulunmadığı bildirildiğinden belge tutarının hesabında dikkate alınan 388.740,00 TL (alt yüklenici birim fiyatları ile ) tutarındaki kesintisiz güç kaynağı iş grubunun dikkate alınmaması gerektiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından belge tutarında dikkate alınmayan toplam 418.247,44 TL tutarındaki iş kalemlerinin değerlendirilmesine ilişkin olarak komisyon kararında “Kaldı ki belge tutarı hesap edilirken ÖZKIR firmasının teklif vermesine rağmen keşif özetinde miktar kısmını boş geçtiği yani kendisi tarafından yapılmayan işlerde dahil edilmiş olup, bu işlerin tutarı aşağıda tablo halinde gösterilmiştir.

Sıra
No

Birim Fiyat
No

İşin Tanımı

Birimi

B

D

E=DxB

Toplam İmalat ve İhzarat Miktarı

ÖZKIR Fiyatı

ÖZKIR TUTARI

( TL )

( TL )

D-ELEKTRİK, ELEKTRONİK, ELEKTROMEKANİK VE ÇEŞİTLİ KONTROL SİSTEMLERİ (TKM)

BÖLÜM 02

BESLEME (TÜNEL KONTROL MERKEZİ)

02.09

Acil Besleme

02.09.02

Kesintisiz Güç Kaynağı

383

02.09.02.01

10 kVA Kesintisiz Güç Kaynağı

Adet

1,000

9.548,00

9.548,00

384

02.09.02.02

10 kVA Kesintisiz Güç Kaynağı İçin 120 Dakikalık Akü Grubu

Set

1,000

13.640,00

13.640,00

D-ELEKTRİK, ELEKTRONİK, ELEKTROMEKANİK VE ÇEŞİTLİ KONTROL SİSTEMLERİ (KEMER-I)

BÖLÜM 02

BESLEME

02.09.02

Kesintisiz Güç Kaynağı

141

02.09.02.03

60 kVA Kesintisiz Güç Kaynağı

Adet

2,000

24.552,00

49.104,00

142

02.09.02.04

60 kVA Kesintisiz Güç Kaynağı İçin 80 Dakikalık Akü Grubu

Set

2,000

45.012,00

90.024,00

07.02

Acil Yardım Ve Servis Telefonları Sistemi Kabloları Tüm tesisat kabloları, gerekli tüm boru vb. malzeme temini ve montajı dahil.

0,00

201

07 02.01

3x2,5 mm2 N2XH FE 180 Kablo Işıklı Telefon İşaretleri Besleme Kablosu

mt

1.612,000

1,48

2.385,76

273

10.01.01

1/4" CCD Day/Nıght Hıgh-Speed Dome Camera, 26x zoom, PAL

Adet

2,000

6.820,00

13.640,00

D-ELEKTRİK, ELEKTRONİK, ELEKTROMEKANİK VE ÇEŞİTLİ KONTROL SİSTEMLERİ (KEMER-II)

552

07 02.01

3x2,5 mm2 N2XH FE 180 Kablo Işıklı Telefon İşaretleri Besleme Kablosu

mt

283,000

1,48

418,84

BÖLÜM 10

KAPALI DEVRE TELEVİZYON SİSTEMİ (CCTV)

10.01

Dome Kameralar

625

10.01.01

1/4" CCD Day/Nıght Hıgh-Speed Dome Camera, 26x zoom, PAL

Adet

3,000

6.820,00

20.460,00

D-ELEKTRİK, ELEKTRONİK, ELEKTROMEKANİK VE ÇEŞİTLİ KONTROL SİSTEMLERİ (KEMER-III)

07.02

Acil Yardım Ve Servis Telefonları Sistemi Kabloları Tüm tesisat kabloları, gerekli tüm boru vb. malzeme temini ve montajı dahil.

142

07 02.01

3x2,5 mm2 N2XH FE 180 Kablo Işıklı Telefon İşaretleri Besleme Kablosu

mt

1.272,000

1,48

1.882,56

208

09.05.08

3x35/16 mm2 NYY Kablo

mt

1.956,000

15,13

29.594,28

BÖLÜM 10

KAPALI DEVRE TELEVİZYON SİSTEMİ (CCTV)

217

10.01.01

1/4" CCD Day/Nıght Hıgh-Speed Dome Camera, 26x zoom, PAL

Adet

3,000

6.820,00

20.460,00

GENEL TOPLAM

251.157,44

Bununla birlikte TKM de 440 sıra numarası ile yer alan poz 13.02.01: Yeni T1, T2, T3 Tünelleri Yedekli PLC Sistemi 2 set yapılmış olmasına rağmen ÖZKIR firmasının keşif özetinde bu miktar 1 olarak yer almakta olup diğer 1 set ÖZKIR firması tarafından yapılmamış olup, Makyol firmasınca ÖZKIR firması haricinde yaptırıldığı düşünülmektedir. Yapılmayan bu imalatın karşılığı ÖZKIR birim fiyatları 1 set x 167.090 TL/set = 167.090 TL dir. Dolayısı ile ÖZKIR firması tarafından yapılmayan imalatların tutarı (251.157,44 + 167.090) = 418.247,44 TL olup, buna benzer başka aksaklıklarda olması muhtemeldir. Bu durum ÖZKIR firması tarafından gerekse Kamu İhale Kurulu tarafından dikkate alınan keşif özetinden çıkarılmıştır. Dolayısı ile ÖZKIR firmasının iş deneyimine esas E/I grubuna dahil işlerin toplamı tutarının (8.596.817,47 - 418.247,44) 8.178.570,03 TL olup; güncel tutarı aşağıda gösterilmiştir.” ifadeleri yer almaktadır.

Belge tutarında dikkate alınmayan 251.157,44 TL tutarındaki imalatlardan kesintisiz güç kaynağına dair imalat tutarları olan 162.316,00 TL toplam tutarın (=9.548,00 + 13.640,00 + 49.104,00+ 90.024,00 TL) yukarıda yapılan açıklama çerçevesinde ihale konusu iş kapsamında yer almadığı gerekçesiyle dikkate alınmaması gerektiği, işin yüklenicisi tarafından gönderilen alt yüklenici hakedişinde idarece dikkate alınmayan 07.02.01 poz no’lu iş kalemi için 1,48 TL birim fiyatı ile Kemer I de 1.612,00 mt, Kemer II de 283,00 mt, Kemer III de 1.272,00 mt karşılığı ödeme yapıldığı bilgisinin yer aldığı, 09.05.08 poz no’lu iş kalemi için 15,13 TL bedelle Kemer I de 781,00 mt, Kemer II de 1.144,00 mt ve Kemer III de 1.956,00 mt için ödeme yapıldığı bilgisinin yer aldığı, 10.01.01 poz no’lu iş kalemi için 6.820,00 TL bedelle Kemer I de 2 adet, Kemer II de 3 adet, Kemer III de 3 adet için ödeme yapıldığı bilgisinin yer aldığı, bu nedenle belge tutarının hesabında söz konusu iş kalemlerinin alt yüklenici tarafından gerçekleştirilmediği gerekçesiyle idarece dikkate alınmamasının uygun olmadığı, bunun yanında 13.02.01 poz no’lu iş kalemi için 167.090,00 TL birim fiyatı ile TKM için 2 set üzerinden 334.180,00 TL ödeme yapıldığı bilgisinin yer aldığı, bu durumda söz konusu iş kalemi için 1 set karşılığının alt yüklenici tarafından gerçekleştirilmediği gerekçesiyle idarece dikkate alınmamasının uygun olmadığı anlaşıldığından bu tutarının da belge tutarından düşülmemesi gerektiği, diğer taraftan inşaat işleri iş grubu toplam tutarının içerisinde 500.000,000 TL tutarında 2 yıllık işletme bakım maliyeti bedelinin idarece dikkate alındığı, bu bedelin toplam 19.19.657.405 TL tutarındaki tüm elektromekanik iş grubunun yaklaşık yarısına tekabül eden E/I grubuna giren iş kalemleri için ne kadar olacağına dair bir belirlemenin yapılamadığı, bu nedenle de tamamının alt yüklenici lehine dikkate alınmasının uygun olacağı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak işin yüklenicisi tarafından Kuruma gönderilen alt yüklenici hakedişi, belgeyi düzenleyen idare tarafından gönderilen işin yüklenicisine ait kesin hesap raporu, alt yüklenici sözleşmesi ve bu sözleşmenin eki olan keşif özeti dikkate alınarak idarece iş deneyim belgesinin değerlendirilmesine yönelik işlemlerin incelenmesi neticesinde, başvuruya konu ihalede dikkate alınması gereken belge tutarının 8.170.485,37 TL olarak dikkate alınması gerektiği, belgenin güncel değerinin “www.ihale.gov.tr” sitesinde yer alan belge güncelleme modülü kullanılarak yapılan hesaplaması neticesinde (2009 yılı alt yüklenici sözleşme birim fiyatları, 28.06.2016 ihale ilan tarihi ve 8.170.485,37 TL belge tutarı dikkate alındığında) 13.522.736,89 TL olduğu, bu tutarın da başvuru sahibi tarafından sağlanması gereken asgari 17.169.108,30 TL (=28.615.180,50 TL x %60) tutarını karşılamadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin teklifinin iş deneyim belge tutarının asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

A) 30.424.979,00 TL tutarında teklif veren ve ihale üzerinde bırakılan Proline Bilişim Sistemleri ve Tic. AŞ. tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin idarece değerlendirilmesine ilişkin olarak ihale komisyonu kararında “2 sıra numaralı istekli PROLİNE Bilişim Sistemleri ve Ticaret A.Ş.’nin teklif dosyasında sunmuş olduğu iş deneyim belgesi Bursa İl Özel İdaresi (İmar ve Yapı İşleri Daire Başkanlığı) tarafından düzenlenen 24.05.2016 tarih ve 3617-Y-KK-121-2 sayılı “Alt Yapı/Kent Güvenlik Sistemi – MOBESE (Sunucu Merkezi Veri Depolama, Bilgisayar Çevre Birimleri, Yazıcı, Çağrı Yönetim, Plaka Tanıma, Hız İhlal, Kırmızı Işık İhlal Sistemleri, Servis Hizmetleri Yönetim Süreci Analizi, Sistem Entegrasyonu, Omurga Kenar SW, Led Ekran, Araç Takip Sistemi, IP Telefon, CBS, UTP Kablolama, Yazılım Entegrasyonu, Teknik servis Bakım Destek Hizmetleri) Yapım İşi”ne ait Yüklenici – İş Bitirme belgesini sunmuştur.

Bahse konu iş deneyim belgesinde E/I grubuna dahil iş kalemlerinin toplam tutarının bildirilmesi Bursa İl Özel İdaresi’nden 07.10.2016 tarih ve 53530067-010.99/E.233293 sayılı yazı ile istenilmiştir.

Bursa Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü’nün 14.10.2016 tarih ve 55182497-755-99.E.23316 sayılı cevap yazılarında iş deneyim belgesine ait yapılan işler cinslerine göre bir tabloda göndermiştir.

Buna göre iş deneyim belgesi belge tutarına esas olan iş cinsleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

İŞİN CİNSİ

TUTARI (TL)

01-KAM. NOKT. DİREKLERİN DİKİLMESİ, SAHA DOL. K.

1KVA Kesintisiz Güç Kaynağı

119.261,96

Sabit Kamera

295.183,27

Harici Tip Sab. Kam. Kutusu

122.960,01

Hareketli Kamera

521.688,55

Direk ve Sabitleme

238.523,93

Gigabit Dış Ortam Ethernet Anahtarları

709.796,42

UPS Enerji Panoları (Kamera Noktaları)

59.564,95

Saha Dolabı

6.603,65

01-KAM. NOKT. DİREKLERİN DİKİLMESİ, SAHA DOL. K. TOPLAMI

2.073.582,74

02-KIRMZ. IŞ. İHL. SİS. DİR. DİK. KA. VE CİH. YERL.

Kırmızı Işık ve Hız İhlal Sistemi

804.985,24

02-KIRMZ. IŞ. İHL. SİS. DİR. DİK. KA. VE CİH. YERL. TOPLAMI

804.985,24

03-HIZ İH. SİS. DİR. DİK. KAM. VE AK. CİH. YERLEŞ.

Hız İhlal Sistemi

752.552,24

Ver. Dep. Trans. Şifreleme+İzlenebilirlik

0,00

Muhafaza (Kamera ve Flaş)

0,00

03-HIZ İH. SİS. DİR. DİK. KAM. VE AK. CİH. YERLEŞ. TOPLAMI

752.552,24

04-PLAKA TAN. SİS. VE DAT. BAĞ.

Plaka Tanıma Sistemi

99.318,93

04-PLAKA TAN. SİS. VE DAT. BAĞ. TOPLAMI

99.318,93

05-YANGIN ALGILAMA JEN. VE UPS. SİSTEMİ

60KVA Kesintisiz Güç Kaynağı

29.848,51

Jeneratör

34.338,99

UPS Enerji Panoları (KGYS Merkezi)

396,22

Yangın Algılama Uyarı Sistemi (Tüp)

44.772,76

Kartlı Geçiş Sistemi

31.829,61

Anons Sistemi

22.320,35

05-YANGIN ALGILAMA JEN. VE UPS. SİSTEMİ

163.506,44

06-SİS ODASINA KAB. YERLEŞ. DATA BAĞL. YAP.

A Türü Sunucu

411.407,55

B Türü Sunucu

125.205,25

C Türü Sunucu

74.489,20

D Türü Sunucu

0,00

E Türü Sunucu

116.224,28

Harici Depolama Sistemi (250 tb)

1.490.708,52

Yedekleme Ünitesi

67.093,11

Yedekleme Kartuşu

59.564,95

Kabinet (25U)

20.867,54

Kabinet (Polis Merkezleri ve GIB'ler için)

45.036,91

A Türü Sunucu Ethernet Anahtar

19.414,74

C Türü Ana Merkez Omurga Ethernet Anahta

89.413,45

Firewall + VPN

34.338,99

06-SİS ODASINA KAB. YERLEŞ. DATA BAĞL. YAP. TOPLAMI

2.553.764,49

07-DLP TÜP EK. VE SİS. YER. ELK. DATA BAĞ. AYP.

Sistem Yön. Ve Güv. Yön. Sunucusu

0,00

Sistem Yönetim İstasyonu

0,00

Kontrol Klavyesi

0,00

DLP Tüp Ekran

391.332,45

LCD Wall

0,00

Lcd. TV

119.262,00

DLP Ekran Yönetim Konsolu

0,00

07-DLP TÜP EK. VE SİS. YER. ELK. DATA BAĞ. AYP. TOPLAMI

510.594,45

08-ÇAĞRI ALICI VE ÇAĞRI YÖN. KON. YERLEŞTİRİL

Çağrı Alıcı Konsol Masaları

0,00

Çağrı Yönlendirici Konsol Masaları

0,00

Çağrı Yönetim Sistemi

178.826,91

Çağrı Yönetim Sunucusu

0,00

Çağrı Yönetim Yazılımı

0,00

08-ÇAĞRI ALICI VE ÇAĞRI YÖN. KON. YERLEŞTİRİL TOPLAMI

178.826,91

09-KRİZ YÖN. OD. + EĞT. SNFI

Masaüstü Bilgisayar

242.221,97

A Türü Bilgisayar Ekranı (21")

74.225,05

32" LCD Monitör

176.845,81

Dizüstü Bilgisayar

22.716,56

Tip 2 (Projeksiyon Cihazı)

20.867,54

El Tipi GPS Cihazı

14.924,25

Taşınabilir Bilgisayar

208.675,42

09-KRİZ YÖN. OD. + EĞT. SNFI TOPLAMI

760.476,60

10-KGYS MERK. ODALARDAKİ BİL. VE ELTR. AKS. YR

A Türü Yazıcı

23.905,22

B Türü Yazıcı

5.282,92

C Türü Yazıcı

5.943,29

D Türü Yazıcı

4.490,48

E Türü Yazıcı

8.980,97

Tarayıcı

5.018,78

10-KGYS MERK. ODALARDAKİ BİL. VE ELTR. AKS. YR TOPLAMI

53.621,66

11-İZ. MERK. KANALETLERİN KAB. DAT. BİR. YER.

20 KVA Kesintisiz Güç Kaynağı

193.751,16

B Türü POE Kullanıcı Ethernet Anahtar

208.675,42

D Türü Toplama Merrk. Omurga Ethernet Ana

709.496,42

E Türü Kullanıcı Ethernet Anahtar

0,00

F Türü Ethernet Anahtar

20.867,54

UTP Kablolama (metre)

156.506,56

Kanaletler (metre)

53.621,66

Patch Panaller (24 port)

9.509,26

Duvar Prizleri, Bağlantı Modülleri (Adet)

29.848,51

Patch Kablolar (metre)

2.245,24

11-İZ. MERK. KANALETLERİN KAB. DAT. BİR. YER. TOPLAMI

1.384.521,77

12-BİRİMLERE IP TL. SİS. OD. KUR+IP TEL. YER.

Tip 1 Voıp Yönlendirici / Media Gateway

31.037,17

A Türü IP Telefon

25.754,24

IP Telefon

89.413,45

12-BİRİMLERE IP TL. SİS. OD. KUR+IP TEL. YER. TOPLAMI

146.204,86

13-KGYS HAR. BİR. BİLG. İZ. KONSL. + ÇV. BİR. YER.

Polis Merkezleri ve İzleme Merk. Konsolla

0,00

UPS Enerji Dağılım ve Topraklama

2.509,39

UPS Enerji Panoları (Karakol Merkezi)

4.886,70

13-KGYS HAR. BİR. BİLG. İZ. KONSL. + ÇV. BİR. YER. TOPLAMI

7.396,09

14-SARF MALZEMLERİN TESLİM EDİLMESİ

A Türü Yazıcı Kartuşu (Termal Inject)

2.245,24

B Türü Yazıcı Kartuşu

111.733,80

C Türü Yazıcı Kartuşu

4.490,48

D Türü Yazıcı

660,37

E Türü Yazıcı Kartuşu

396,22

D Türü Yazıcı Baskı Kağıdı Ruloları

0,00

A Türü Yazıcı Kafası

132,07

Renkli Fotoğraf Baskı Kağıdı

792,44

Kablolama Seti Takım

20.867,54

14-SARF MALZEMLERİN TESLİM EDİLMESİ TOPLAMI

141.318,16

15-ŞART. BEL. EĞİTİMLERİNİN VERİLMESİ

Eğitim

165.091,31

15-ŞART. BEL. EĞİTİMLERİNİN VERİLMESİ TOPLAMI

165.091,31

16-MOB. ALT SİST. ENT. EDİL. ÇALIŞ. SAĞLANMASI

GPRS Mobil İletişim Ağı

25.093,88

Merkez İzleme Yazılımı (Araç Takip İçin)

74.489,20

Görüntü İzleme ve Kayıt Yazılımı

0,00

Plaka Tanıma Yazılımı

32.754,12

Coğrafi Veri İşleme Yazılımı

0,00

Diğer Tefriş Malzemeleri

37.244,60

Araç Takip Donanımı

62.602,63

16-MOB. ALT SİST. ENT. EDİL. ÇALIŞ. SAĞLANMASI TOPLAMI

232.184,43

17-YAZILIM ENTEGRASYONU

Yazılım

2.176.167,64

Kurlım Sonrası Bakım. Destek ve Gel. Hizm.

616.913,22

Sistem Bütününü Kapsayan Garantiler

246.712,46

Şartlı Bütçe

139.865,36

17-YAZILIM ENTEGRASYONU TOPLAMI

3.179.658,68

18-İLAVE İMALATLAR

İlave İmalatlar

330.139,98

18-İLAVE İMALATLAR TOPLAMI

330.139,98

TOPLAM

13.537.744,98

Yukarıdaki tablo incelendiğinde ihalede istenilen benzer iş tanımına uymayan işler 05-YANGIN ALGILAMA JEN. VE UPS. SİSTEMİ, 09-KRİZ YÖN. OD. + EĞT. SNFI, 10-KGYS MERK. ODALARDAKİ BİL. VE ELTR. AKS. YR, 14-SARF MALZEMLERİN TESLİM EDİLMESİ ve 18-İLAVE İMALATLAR olup, iş deneyim belgesinin güncel tutarı hesabında E/I grubuna dahil olan işlerin toplam tutarının hesabı aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

İŞ DENEYİM BELGESİNE AİT BELGE TUTARI

13.537.744,98

05-YANGIN ALGILAMA JEN. VE UPS. SİSTEMİ

-163.506,44

09-KRİZ YÖN. OD. + EĞT. SNFI TOPLAMI

-760.476,60

10-KGYS MERK. ODALARDAKİ BİL. VE ELTR. AKS. YR TOPLAMI (MİNHA)

-53.621,66

14-SARF MALZEMLERİN TESLİM EDİLMESİ TOPLAMI (MİNHA)

-141.318,16

18-İLAVE İMALATLAR TOPLAMI (MİNHA)

-330.139,98

E/I GRUBUNA DAHİL İŞLERİN TOPLAMI

12.088.682,14

Teklif birim fiyatlı işe ait E/I grubuna dahil işlerin toplamı olan 12.088.682,14 TL olup, güncel tutarı aşağıda gösterilmiştir.

Sözleşme Tarihi : 07.05.2009

İlan Tarihi : 28.06.2016

Belge Tutarı : 12.088.682,14 TL

Belgenin Güncellenmiş Tutarı : 19.547.370,57 TL

İstekli Tarafından Teklif Edilen Bedel : 30.424.979,00 TL

İstekli Tarafından Sunulan İş Deneyim

Belgesinin En Az Olması Gereken Güncel

Tutarı : 30.424.979,00 x 0,60: 18.254.987,40 TL

Buna göre 2 sıra numaralı istekli PROLİNE Bilişim Sistemleri ve Ticaret A.Ş.’ne ait sunulan iş deneyim belgesi tutarının verdiği teklif tutarının % 60’ını sağladığı tespit edilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüş olup idare tarafından söz konusu iş deneyim belgesinin değerlendirilmesine ilişkin olarak belgeyi düzenleyen idareden bilgi ve belge istenilmiş gelen bilgi ve belgeler çerçevesinde yukarıda aktarıldığı şekilde değerlendirme yapıldığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından belge tutarının hesabında “Kriz Yön. Od. + Eğt. Sınıfı” toplamı” iş grubu, “Kgys Merk. Odalardaki Bil. ve Eltr. Aks. Yr.” iş grubu, “Sarf Malzemelerin Teslim Edilmesi” iş grubuna ilişkin toplam tutarın dikkate alınmadığı, ancak hakediş üzerinden yapılan incelemede “Kriz Yön. Od. + Eğt. Snfı” toplamı iş grubunu oluşturan iş kalemlerinin bilgisayar, monitör, projeksiyon cihazı, GPS cihazı iş kalemleri olduğu, “Kgys Merk. Odalardaki Bil. ve Eltr. Aks. Yr.” toplamı iş grubunu oluşturan iş kalemlerinin yazıcı ve tarayıcı iş kalemleri olduğu, “sarf malzemelerin teslim edilmesi” iş grubunu oluşturan iş kalemlerinin de yazıcı, yazıcı kartuşu, baskı kağıdı ruloları, yazıcı kafası, kablolama seti iş kalemleri olduğu, söz konusu iş kalemlerinin belgeye konu iş kapsamında yapılan diğer işlerin yürütülmesi için gereken iş kalemleri olduğu anlaşıldığından belge tutarının hesabında dikkate alınması gerektiği anlaşılmakla birlikte, bu tutarlar dahi dikkate alınmasa da idarece dikkate alınan daha düşük tutarların bile anılan istekli tarafından sağlanması gerektiği tutarı karşıladığının anlaşıldığı, başvuruya konu ihalede benzer iş olarak belirlenen E/I grubu işler arasında “Veri ve görüntü aktarımı ile kontrol sistemleri”, “Merkezi kontrollü trafik izleme ve yönetim sistemi” ve “Haberleşme, veri toplama ve kontrol sistemleri” işlerinin de yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan iş deneyim belgesine konu olan alt yapı/kent güvenlik sistemi – Mobese işinin söz konusu işler kapsamında olduğu ve uygun olduğu değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) 43.506.326,00 TL olmak üzere yaklaşık maliyetin üzerinde teklif veren ve idarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Aselsan Elektronik San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin idarece değerlendirilmesine ilişkin olarak ihale komisyonu kararında “5 sıra numaralı istekli Aselsan Elektronik San. ve Tic. A.Ş.’nin teklif dosyası içerisinde sunmuş olduğu iş deneyim belgesi Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen Otoyol ve Boğaz Köprüleri Elektronik Ücret Toplama İstasyonlarına Kartlı Geçiş Sistemi (KGS) Tesis Edilmesi Yapım işine ait Yüklenici İş Bitirme Belgesi olup, söz konusu işin kapsamında yapılan işlerin tamamı E/I Grubu işler kapsamında yer almaktadır.

İş Deneyim belgesine ait güncel tutar hesabı aşağıda gösterilmiştir.

Sözleşmenin Tarihi : 24.09.2002

İlan Tarihi : 28.06.2016

Belge Tutarı : 23.839.254,28 TL

Keşfe Esas Birim Fiyat Yılı : 2002

Belgenin Güncellenmiş Tutarı : 89.461.909,46 TL

İstekli Tarafından Teklif Edilen Bedel : 43.506.326,00 TL

İstekli Tarafından Sunulan İş Deneyim

Belgesinin En Az Olması Gereken Güncel

Tutarı : 43.506.326,00 x 0,60: 26.103.795,60 TL

Buna göre 5 sıra numaralı istekli ASELSAN Elektronik San. ve Tic. A.Ş.’ne ait sunulan iş deneyim belgesi tutarının verdiği teklif tutarının % 60’ını sağladığı tespit edilmiştir.” ifadeleri yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede benzer iş olarak belirlenen E/I grubu işler arasında “Veri ve görüntü aktarımı ile kontrol sistemleri”, “Merkezi kontrollü trafik izleme ve yönetim sistemi” ve “Haberleşme, veri toplama ve kontrol sistemleri” işlerinin de yer aldığı, anılan istekli tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan iş deneyim belgesine konu olan işin söz konusu işler kapsamında olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

21.780.000,00 TL tutarında teklif veren Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak ihale komisyon kararında “4 sıra numaralı istekli UNİTEK İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklif dosyasında sunmuş olduğu iş deneyim belgesi Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 07.01.2011 tarih ve B.11.1.TCK.0.08.00.00.03-110-02-0213 sayılı “Çayeli-Ardeşen-Hopa (Çayeli Geçişi Dahil) Yolu Km:140+150-217+200 Arası Yapım İşi” ne ait ve İnşaat Yüksek Mühendisi Mustafa Kemal ÜNLÜER’in (Cengiz İnş. San. ve Tic. A.Ş. — Genel Müdür) İş Yönetme belgesini sunmuştur.

İlgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarı içerisinde ikincil işlerde dahil olup, iş deneyim belgesinde E/I grubuna dahil iş kalemlerinin toplam tutarının bildirilmesi Karayolları Genel Müdürlüğüne 07.10.2016 tarih ve 53530067-010.99/E.413644 sayılı yazı ile istenilmiştir.

Karayolları Genel Müdürlüğü 04.11.2016 tarih ve 55500382-622.03/E.458293 sayılı cevap yazılarında iş deneyim belgesine esas ikincil işlere ait hakediş raporu gönderilmiştir.

Söz konusu hakkedişte Tünellerin Elektrik, Elektronik, Elektromekanik ve Çeşitli Kontrol Sistemleri Proje ve Yapım İşleri için ödenen tutarın 39.731.226,230 USD olduğu görülmüş olup, iş deneyim belgesinin güncel tutarı hesabında E/I grubuna dahil olan işlerin toplam tutarının hesabı aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

İŞİN CİNSİ

TUTARI (USD)

06-HABERLEŞME (ACİL YARDIM VE SERVİS TELEFONLARI) SİSTEMİ VE YANGIN ALGILAMA İHBAR SİSTEMİ ACİL DURUM TELEFON ÇAĞRI SİSTEMİ

ACİL DURUM TELEFON ÇAĞRI SİSTEMİ

244.656,59

HABERLEŞME (ACİL YARDIM VE SERVİS TELEFONLARI) SİSTEMİ KABLOLARI

168.355,58

YANGIN ALGILAMA VE İHBAR SİSTEMİ

908.535,88

07-TRAFİK KONTROL SİSTEMİ

TRAFİK KONTROL EKİPMANI

2.926.125,36

OTOMATİK PLAKA TANIMA SİSTEMİ

234.046,56

OLAY ALGILAMA SİSTEMİ

712.235,26

HAVA VE YOL DURUMU ALGILAYICILARI

37.308,11

TRAFİK KONTROL SİSTEMİ KABLOLARI Tüm tesisat kabloları, gerekli tüm boru vb. malzeme temini ve montajı dahil

677.978,51

08-KAPALI DEVRE TELEVİZYON SİSTEMİ (CCTV)

DOME KAMERALAR

87.192,18

RENKLİ SABİT HARİCİ KAMERALAR

183.546,22

FİBER - OPTİK MALZEMELERİ

1.257.557,11

9-TÜNEL HABERLEŞME SİSTEMİ

34.151,28

10-KAMU ANONS SİSTEMİ

250.914,82

11-TELEKONTROL SİSTEMİ

12-ALT KONTROL MERKEZLERİ

PLC EKİPMANLARI

2.221.336,91

AĞ-VERİ İLETİM SİSTEMİ SES, GÖRÜNTÜ VE VERİ İÇİN YÜKSEK KAPASİTELİ, OPTİK İLETİŞİM SİSTEMİ

1.024.656,32

CCTV EKİPMANLARI

517.580,17

13-TRABZON TÜNEL KONTROL MERKEZİ

22.737,90

14-TÜNEL İÇİ TESİSLER

Değişken Trafik İşaretleri (VTS) Tünel İçi

94.922,62

15-OTOYOL VE PORTAL ALAN AYDINLATMASI

157.482,06

16-ENİNE GEÇİŞ KAPILARI

132.549,60

17-İNŞAAT İŞLERİ

TÜNEL SİSTEMLERİNE AİT KAZI VE KANAL İŞLERİ

2.703.797,07

18-YANGINLA MÜCADELE VE SU TEMİNİ TESİSLERİ

62.188,01

19-TÜNEL RADYO SİSTEMİ

TELSİZ HABERLEŞME SİSTEMİ

1.574.858,87

FM RADYO YAYIN SİSTEMİ (SARAYKÖY 2 TÜNEL DAHİL)

1.173.667,23

GENEL TOPLAM

17.408.380,22

Yukarıdaki tablo incelendiğinde ihalede istenilen benzer iş tanımına uymayan işler YANGIN ALGILAMA VE İHBAR SİSTEMİ, 13-TRABZON TÜNEL KONTROL MERKEZİ, 15-OTOYOL VE PORTAL ALAN AYDINLATMASI, 15-OTOYOL VE PORTAL ALAN AYDINLATMASI, 16-ENİNE GEÇİŞ KAPILARI, TÜNEL SİSTEMLERİNE AİT KAZI VE KANAL İŞLERİ ve 18-YANGINLA MÜCADELE VE SU TEMİNİ TESİSLERİ olup, iş deneyim belgesinin güncel tutarı hesabında E/I grubuna dahil olan işlerin toplam tutarının hesabı aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

GENEL TOPLAM

17.408.380,22

YANGIN ALGILAMA VE İHBAR SİSTEMİ

-908.535,88

13-TRABZON TÜNEL KONTROL MERKEZİ

-22.737,90

15-OTOYOL VE PORTAL ALAN AYDINLATMASI

-157.482,06

16-ENİNE GEÇİŞ KAPILARI

-132.549,60

TÜNEL SİSTEMLERİNE AİT KAZI VE KANAL İŞLERİ

-2.703.797,07

18-YANGINLA MÜCADELE VE SU TEMİNİ TESİSLERİ

-62.188,01

E/I Grubuna Dahil İşlerin Toplamı

13.421.089,70

Birim fiyatlı işe ait E/I grubuna dahil işlerin toplamı olan 13.421.089,70 USD dir. Cengiz İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin % 50 hissesine düşen miktarı (13.421.089,70 x 0,50) 6.710.544,85 USD olup, güncel tutarı aşağıda gösterilmiştir.

Sözleşmenin Tarihi : 11.12.1997

İlan Tarihi : 28.06.2016

Belge Tutarı : 6.710.544,85 USD

Sözleşme Tarihinde Resmî Gazete’de

Yayımlanan Türkiye Cumhuriyet

Merkez Bankası Döviz Alış Kuru (1 USD) : 198.050 TRY

Belge Tutarı :6.710.544,85x198.050/1.000.000: 1.329.023,41 TRY

Keşfe Esas Birim Fiyat Yılı : 1997

Belgenin Güncellenmiş Tutarı : 59.869.895,53 TRY

İş Yönetme Belgesi Olması Nedeni ile Belgenin

Güncel Tutarının Dikkate Alınacak Tutarı :59.869.895,53 TLx0,20=11.973.979,11 TRY

İstekli Tarafından Teklif Edilen Bedel : 21.780.000,00 TRY

İstekli Tarafından Sunulan İş Deneyim

Belgesinin En Az Olması Gereken Güncel

Tutarı : 21.780.000,00 x 0,60: 13.068.000 TRY

Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda 4 sıra numaralı istekli UNİTEK İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklif dosyası içerisinde sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin güncel tutarı ihalede istenilen asgari iş deneyim belgesini sağlamadığından teklifi değerlendirme dışı bırakılarak geçersiz kabul edilmiştir.” ifadeleri yer almaktadır.

İdare tarafından, sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında benzer iş olarak belirlenen E/I grubu işlerin toplam tutarına dair bilgi ve belgelerin iş deneyim belgesini düzenleyen Karayolları Genel Müdürlüğünden 07.10.2016 tarihli yazı ile istenildiği, belgeyi düzenleyen idare tarafından 04.11.2016 tarihli yazı ile ilgilinin görevi sırasında gerçekleştirilen ikincil işlerin tutarının 46.385.811,30 $ olup ilgilinin hissesine düşen tutarın 23.192.905,65 $ olduğu, ilgilinin görevi sırasında ikincil işler dahilinde “Tünellerin Elektrik, Elektronik, Elektromekanik ve Çeşitli Kontrol sistemleri Proje ve Yapım İşlerine” ait gerçekleştirilen iş tutarının %15 müteahhit kârı ve genel masraflar hariç 39.731.226,23 $ olduğunun bildirildiği ve yazı ekinde iş deneyim belgesine konu işlere ilişkin tutarların yer aldığı tabloya, ikincil işlere ilişkin 45 no’lu hakediş icmal kapağı ile “Tünellerin Elektrik, Elektronik, Elektromekanik ve Çeşitli Kontrol sistemleri proje ve yapım İşlerine ait imalat sayfalarının gönderildiği, yukarıda aktarılan komisyon kararında ifade edildiği şekilde ihale komisyonu tarafından belgeye konu iş kapsamında gerçekleştirilen işlerden E/I grubuna giren işler toplamının 6.710.544,85 $ olarak dikkate alınmak suretiyle güncel tutarının 11.973.979,11 TL olarak belirlendiği (iş yönetme belgesi olması nedeniyle 1/5 oranı dikkate alınmak suretiyle) ve bu tutarın da anılan istekli tarafından sağlanması gereken tutarı olan 21.780.000,00 TL x %60=13.068.000 TL’yi karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından söz konusu iş deneyim belgesinin değerlendirilmesine ilişkin olarak belgeyi düzenleyen idareden bilgi ve belge istenilmiş gelen bilgi ve belgeler çerçevesinde yukarıda aktarıldığı şekilde değerlendirme yapıldığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından başvuru sahibi Fora Mekatronik Elektrik Elektronik İnş. Taah. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin tutarının hesaplanmasında “Elektrik, Elektronik, Elektromekanik, ve Çeşitli Kontrol Sistemleri Yapımı İşi” kapsamındaki inşaat işleri içerisinde yer alan E/I grubuna giren iş kalemleri toplamı da dikkate alınmasına karşın Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan belge tutarının tespitinde, 2.703.797,07 TL tutarındaki inşaat işleri iş grubunu oluşturan iş kalemlerinin E/I grubuna giren iş kalemlerini kapsayıp kapsamadığı, şayet kapsıyor ise tutarının ne kadar olduğu yönünde herhangi bir ayrıştırma yapılmayarak tamamının dikkate alınmadığının anlaşıldığı, ancak belgeyi düzenleyen idare tarafından gönderilen imalat sayfalarına dair belgelerde tünel sistemlerine ait kazı ve kanal iş grubunu oluşturan iş kalemleri içerisinde E/I grubuna dahil iş gruplarına ilişkin iş kalemlerin de yer aldığı, ayrıca belgeyi düzenleyen idare tarafından “Tünellerin Elektrik, Elektronik, Elektromekanik ve Çeşitli Kontrol Sistemleri Proje ve Yapım İşlerine” ait gerçekleştirilen iş tutarının %15 müteahhit karı ve genel masraflar hariç 39.731.226,23 $ olduğu bildirilmesine karşın iş deneyim belge tutarı hesabında %15 müteahhit karı ve genel masraf tutarının belge tutarına eklenmediği anlaşılmış olup belgeyi düzenleyen Karayolları Genel Müdürlüğünden 20.02.2017 tarihli yazı ile tünel sistemlerine ait kazı ve kanal iş grubunu oluşturan iş kalemleri içerisinde E/I grubuna dahil iş gruplarına ilişkin iş kalemlerinin olup olmadığı, var ise bu kalemlerin toplam tutarının bildirilmesi istenilmiştir. Belgeyi düzenleyen idare tarafından tünel sistemlerine ait kazı ve kanal iş grubunu oluşturan iş kalemleri içerisinde E/I grubuna dahil iş gruplarına ilişkin iş kalemlerin 19.03.2014 tarihli ve 2014/UY.III-1446 sayılı Kurul kararı çerçevesinde E/I iş grubuna dahil olmayan iş kalemlerinin çıkartılarak tespit edildiği, ayrıca “Tünellerin Elektrik, Elektronik, Elektromekanik ve Çeşitli Kontrol sistemleri Proje ve Yapım İşlerine” ait gerçekleştirilen iş tutarının %15 müteahhit kârı ve genel masraflar hariç 39.731.226,23 $ olduğu, “Tünellerin Elektrik, Elektronik, Elektromekanik ve Çeşitli Kontrol sistemleri Proje ve yapım İşlerine” ait gerçekleştirilen iş tutarının %15 müteahhit kârı ve genel masraflar dahil 45.690.910,16 $ olduğu bildirilmiş ve yazı ekinde tünel sistemlerine ait kazı ve kanal iş grubunu oluşturan iş kalemleri içerisinde E/I grubuna dahil iş gruplarına ilişkin iş kalemlerin adı ve tutarları ile toplam tutarının %15 müteahhit kârı ve genel masraflar hariç 195.314,84 $, %15 müteahhit karı ve genel masraflar dahil 224.612,07 $ olduğu bilgisini içeren tablo ile ihaleyi yapan idareye 04.11.2016 tarihli yazı ekinde gönderilen iş deneyim belgesine konu işlere ilişkin tutarların yer aldığı tabloya, ikincil işlere ilişkin 45 no’lu hakediş icmal kapağı ile “Tünellerin Elektrik, Elektronik, Elektromekanik ve Çeşitli Kontrol sistemleri Proje ve Yapım İşlerine ait imalat sayfalarının da gönderilmiş olup gelen bilgi ve belgeler 13.03.2017 tarihinde Kurum kaydına alınmıştır. Gelen bilgi ve belgeler çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde; teklif zarfı kapsamında sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında yapılan işler arasında olup ikinci işler olarak sayılan iş grupları arasında yer alan “Tünellerin Elektrik, Elektronik, Elektromekanik ve Çeşitli Kontrol Sistemleri Proje ve yapım İşlerine” için 45 no’lu hakediş icmal sayfasında, alt yüklenici Siemens San. ve Tic. AŞ.ye bu kısım için ödenen tutarın 39.731.226,23 $ olduğu bilgisi ile sözleşme ikincil işler keşfi sıra no 111 gereği %15 müteahhit kârı ve genel masraflar eklenmesi gerektiği bilgisinin yer aldığı, bu nedenle hakediş imalat sayfasında yer alan tutarların toplamına ayrıca %15 müteahhit kârı ve genel masraflar eklenmesi gerektiği, ayrıca belgeyi düzenleyen idare tarafından ihaleyi yapan idareye gönderilen belgeler arasında yer alan “belge sahibi Mustafa Kemal Ünlüer tarafından gerçekleştirilen işlere ve tutarlara ilişkin” tabloda işin yüklenicisinin %50 oranında Cengiz İnş., %25 oranında Mapa İnşaat, %25 oranında da Makyol İnşaat İş Ortaklığı olduğu bilgisinin yer aldığı, bu durumda belge sahibi Mustafa Kemal Ünlüer tarafından gerçekleştirilen iş tutarının hesabında belge sahibinin %50 ortaklık oranı bulunan Cengiz İnşaatın genel müdürü olması sebebiyle belge tutarının %50 oranında dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır.

Belgeyi düzenleyen idare tarafından gönderilen hakediş imalat sayfalarında yer alan bilgilere göre E/I grubuna giren iş grupları olarak; Haberleşme (Acil Yardım ve Servis Telefonları) Sistemi ve Yangın Algılama İhbar Sistemi başlıklı bölüm (06) içerisinde yer alan Acil Durum Telefon Çağrı Sistemi iş grubu ile Haberleşme (Acil Yardım ve Servis Telefonları) Sistemi kabloları iş grubunu oluşturan iş kalemleri, Trafik kontrol sistemi başlıklı bölümde (07) yer alan trafik kontrol ekipmanı iş grubu, otomatik plaka tanıma sistemi iş grubu, olay algılama iş grubu, hava ve yol durumu algılayıcıları iş grubu, trafik kontrol istemleri kabloları iş gruplarını oluşturan tüm iş kalemleri, kapalı devre televizyon sistemi CCTV başlıklı bölümde (08) yer alan dome kamera iş grubu, renkli sabit harici kameralar iş grubu ile fiber optik malzemeleri iş grubunu oluşturan tüm iş kalemleri, tünel haberleşme sistemi başlıklı bölümde (09) yer alan tüm iş kalemleri, kamu anons sistemi başlıklı bölümde (10) yer alan tüm iş kalemleri, telekontrol sistemi (bu başlık altında yer alan iş kalemleri için ödenme yapılmadığı), alt kontrol merkezleri başlıklı bölümde (12) yer alan PLC ekipmanları iş grubu ile ağ veri iletim sistemi görüntü ve veri için yüksek kapasiteli optik iletişim sistemi iş grubu, CCTV ekipmanları iş grubunu oluşturan tüm iş kalemleri, Trabzon Tünel Kontrol merkezi (bu başlık altında sadece kontrol odası tefrişatı iş kalemi için ödeme yapıldığından dikkate alınmaması gerektiği), tünel içi tesisler başlıklı bölümde yer alan iş kalemleri, tünel sistemlerine ait kazı ve kanal işleri başlıklı bölümde (17) yer alan iş kalemlerinden yukarıda belirtilen iş gruplarına ilişkin iş kalemleri, tünel radyo sistemi başlıklı bölümde (19) yer alan telsiz haberleşme iş grubu, FM radyo yayın sistemi iş gruplarını oluşturan tüm iş kalemlerine ilişkin toplam tutarların dikkate alınması gerektiği, bu gruplara ilişkin toplam tutarın 13.511.404,54 $ olarak hesaplandığı, bu tutara %15 müteahhit kârı ve genel masraflar dahil edildiğinde (13.511.404,54 $ x %15 =2.026.710,68 $) toplam tutarın 15.538.115,22 $ (=13.511.404,54 $ +2.026.710,68 $) olduğu, bu tutar için %50 ortaklık oranı dikkate alındığında E/I grubuna giren işler için dikkate alınması gereken belge tutarının 7.769.057,61 $ (=15.538.115,22 $ /2) olduğu, teklif zarfı kapsamında sunulan söz konusu iş deneyim belgesinde işin sözleşme tarihinin 11.12.1997 tarihi olduğu, sözleşme tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan Merkez Bankası döviz alış kurunun 1$=198,050 TL olduğu dikkate alındığında belge tutarının 7.769.057,61 $ x 198,050 TL/1.000.000 (yeni para birimi) = 1.538.661,86 TL olduğu, başvuruya konu ihalenin ilan tarihi olan 28.06.2016 tarihi, keşfe esas birim fiyatı yılının da 1997 yılı olduğu dikkate alındığında belgenin güncel tutarının 69.313.696,15 TL (KİK iş deneyim güncelleme modülü üzerinden) olduğu, belgenin iş yönetme belgesi olduğu dikkate alındığında da belge tutarının 69.313.696,15 TL x 0,20 = 13.862.739,23 TL olduğu, bu tutarın da isteklinin teklif bedeli ile ihalede sağlanması gereken iş deneyim belgesi oranı olan (%60) dikkate alındığında (21.780.000,00TL x %60)=13.068.000 TL’nin sağlandığı görülmüş olup anılan isteklinin teklifinin iş deneyim belge tutarının ihalede sağlanması gereken asgari tutarı karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, yukarıda aktarılan tespitler doğrultusunda Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi