KİK Kararı: 2017/UY.III-937

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/015
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 29.03.2017
Karar No : 2017/UY.III-937

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Özşahin İnşaat Taahhüt Mehmet Özşahin-Baykök İnşaat Taahhüt Nakliyat İş Makinesi İthalat İhracat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Güzelyalı Mah. Nejat Uygur Bulvarı Palmiye 2 Sitesi A Blok K: 6/12 Çukurova/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Müdürlüğü,

Döşeme Mahallesi 60074 Sokak No: 1 01130 Seyhan/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/449243 İhale Kayıt Numaralı “Adana İl Milli Eğitim Müdürlüğü Seyhan İlçesi 24 Derslik+100 Kişilik Öğrenci Pansiyonlu İmam Hatip Lisesi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Müdürlüğü tarafından 30.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana İl Milli Eğitim Müdürlüğü Seyhan İlçesi 24 Derslik+100 Kişilik Öğrenci Pansiyonlu İmam Hatip Lisesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Özşahin İnşaat Taahhüt Mehmet Özşahin-Baykök İnşaat Taahhüt Nakliyat İş Makinesi İthalat İhracat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 22.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.03.2017 tarih ve 13394 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/589 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşağıda açıklanan nedenlerle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

1. İhale üzerinde kalan iş ortaklığının ihaleye katılmak için istenen teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeleri sunması gerekirken, sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinin adres değişikliğine ilişkin olup tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi olmadığı,

2. İhale üzerinde kalan iş ortaklığı tarafından sunulan iş bitirme belgesinin EKAP üzerinden düzenlenmediği,

3. İhale üzerinde kalan iş ortaklığının sunmuş olduğu teklifin mevcut piyasa koşulları dikkate alındığında aşırı düşük olduğu, teklif bedelini oluşturan hesap cetvelindeki iş kalemlerine ait miktarların, idarece hesaplanan yaklaşık maliyeti oluşturan birim miktarlardan düşük olduğu,

4. Analizlerde yer alan saatlik işçilik fiyatlarının yürürlükteki asgari ücretten düşük olduğu,

5. İhale üzerinde kalan iş ortaklığının sunmuş olduğu proforma fatura ve fiyat tekliflerinin Tebliğ’in 45’inci maddesinde yer alan şekil şartlarına uygun olmadığı,

6. İhale üzerinde kalan iş ortaklığı tarafından sunulan analizlerde malzeme, işçilik, nakliye vs. bedellerinin ayrı ayrı gösterilmediği, söz konusu iş kalemleri ile ilgili olarak her ne kadar idare tarafından ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmiş olan analizlerde malzeme, montaj, nakliye vs. şeklinde bir belirleme yapılmamış olsa da bahse konu iş kalemlerinin inşaat mahallinde gerçekleştirilecek esaslı işçilik gerektiren imalatlar olduğundan yapılacak açıklamada malzeme, işçilik ve varsa nakliye bedellerinin ayrı ayrı gösterilerek açıklanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge.

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklifleri kapsamında, gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesini, tüzel kişi olması halinde ise, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesini veya bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini sunması gerekmektedir.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemeye göre, ihale üzerinde kalan İş Ortaklığının pilot ortağı Seal İnş. ve Tic. A. Ş. tarafından İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1’inci maddesine istinaden Korkut Noterliği tarafından 01.09.2014 tarih ve 511 yevmiye numarası ile Mehmet Şefik Taştimur adına düzenlenmiş imza sirküleri ve 31 Aralık 2013, 23 Mart 2015, 1 Temmuz 2015, 26 Kasım 2015 ve 17 Aralık 2015 tarihli Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin ilgili sayfalarının, özel ortak Devran İnş. Teks. Oto. İth. İhr. ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından da Bingöl 1. Noterliği tarafından 11.07.2016 tarih ve 6053 yevmiye numarası ile Fuat Devran adına düzenlenmiş imza sirküleri ve 14 Mart 1996, 29 Mayıs 1996, 7 Ocak 2008, 28 Nisan 2008, 3 Eylül 2010, 26 Ağustos 2010, 12 Kasım 2014 ve 18 Kasım 2015 tarihli Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin ilgili sayfalarının sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu Ticaret Sicil Gazetelerinin ilgili sayfaları incelendiğinde; pilot ortak Seal İnş. ve Tic. A. Ş.nin şirket hisselerinin %51 Haydar Erol ve %49 Mehmet Şefik Taştimur’a ait olduğu, bu durumun Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin resmi internet sayfasından yapılan sorgulama neticesinde 23 Mart 2015 tarihli ve 8784 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin 120’nci sayfasında da anlaşıldığı, ayrıca Mehmet Şefik Taştimur’un şirket yetkilisi olduğu, özel ortak Devran İnş. Teks. Oto. İth. İhr. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin şirket müdürü ve şirketin tüm hisselerine sahip tek ortak olarak Fuat Devran’ın yer aldığı, Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin resmi internet sayfasından yapılan sorgulama neticesinde 18 Kasım 2015 tarihli ve 8949 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin 735’inci sayfasında şirketin tüm hisselerini Fuat Devran’ın devraldığı ve şirket yetkilisi olduğu görülmüştür.

Bu kapsamda ihale üzerinde kalan iş ortaklığının pilot ve özel ortağının, şirket ortakları ile yönetimdeki görevlileri belirten son durumu gösterir belgeleri sunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlemesi” başlıklı Ek Madde 1’de “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden ilanı veya duyurusu 31.08.2010 tarihinden sonra yapılan ihaleler için 01.09.2014 tarihine kadar düzenlenmiş iş deneyim belgelerinden sadece 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin olanlarının EKAP’ta yeniden düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu, Kanun kapsamında bulunmayan ihalelere ilişkin düzenlenmiş mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunluluğunun öngörülmediği anlaşılmaktadır.

Ayrıca ilgili mevzuat hükümlerinden 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenen iş deneyim belgeleri için herhangi bir kapsamın öngörülmediği, dolayısıyla iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşlar tarafından anılan tarihten sonra düzenlenen tüm iş deneyim belgelerinin EKAP’ta düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu sonucu çıkmaktadır.

Fakat yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre yurtdışında o ülkenin yetkili mercileri tarafından düzenlenen iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıt zorunluluğunun bulunmadığı, çünkü yurt dışında yer alan kurumların EKAP’a kayıt ve EKAP üzerinden iş deneyim belge düzenleme yetkilerinin bulunmadığı, EKAP’a kayıt zorunluluğunun ancak yurt içinde belge düzenlemeye yetkili kamu kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen, Kanun kapsamındaki yurtiçi veya yurtdışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş deneyim belgeleri için olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde kalan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Irak Süleymaniye Üniversitesi Rektörlüğü Mühendislik ve Projeler Müdürlüğü tarafından 03.07.2014 tarih ve 146 sayı numarası ile düzenlenen iş deneyim belgesinin, özel ortağı tarafından ise Et ve Süt Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından 30.06.2015 tarih ve 2012/26598-341672-1-2 sayı numarası ile düzenlenen iş deneyim belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre, ihale üzerinde kalan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin yurtdışında o ülkenin yetkili mercileri tarafından düzenlenen bir iş deneyim belgesi olduğu, iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıt zorunluluğuna ilişkin hükümlerin bu iş deneyim belgesini kapsamadığı, bu belgenin iş deneyimin tevsiki amacıyla kullanılabilmesi için EKAP’a kayıt zorunluluğunun bulunmadığı, özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olduğu anlaşılmış olup bu yönüyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Yapım yönteminin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihale, Adana Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Müdürlüğü tarafından 30.11.2016 tarihinde yapılan “Seyhan İlçesi 24 Derslik+100 Kişilik Öğrenci Pansiyonlu İmam Hatip Lisesi Yapım İşi” işi olup, söz konusu ihalenin anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.

EKAP üzerinden gönderilen 12.01.2017 tarihli yazılar ile teklifi sınır değerin altında kalan 6 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazıların ekinde açıklanması istenilen 106 adet (77 adet inşaat+29 adet tesisat) iş kalemleri/grupları listesine ve iş kalemlerine ilişkin açıklama istenilecek analiz girdileri ile açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesine yer verildiği, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen isteklilerden Seal İnş. ve Tic. A. Ş.-Devran İnş. Teks. Oto. İth. İhr. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının dışında kalan 5 isteklinin süresi içinde açıklamada bulunmamaları sebebiyle ihale komisyonunca tekliflerinin reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın ise ihale komisyonunca uygun bulunarak ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda Seal İnş. ve Tic. A. Ş.-Devran İnş. Teks. Oto. İth. İhr. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik yapılan inceleme ve değerlendirmeler aşağıdaki şekildedir:

Anılan İş Ortaklığı tarafından bahse konu iş kalemleri/gruplarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, açıklama yazısına, 4 sayfa hesap cetveline, hangi kamu kurum ve kuruluşun birim fiyatının kullanıldığını, birim fiyat poz numarasını, kullanılan analiz girdilerine ilişkin 2016 yılı Çevre Şehircilik Bakanlığı ve İller Bankası rayiçleri listesine, analiz yapılarak açıklanan iş kalemleri listesi ile bu iş kalemlerine ilişkin yapılan analizlere ve alt analizlere, nakliye hesaplamalarına, malzeme yoğunluk tablosu ve fiyat tekliflerine yer verildiği,

Bu çerçevede sunulan aşırı düşük teklif açıklamalası kapsamında, idare tarafından verilen analiz formatına uygun olarak düzenlenen analizler ile açıklamanın yapıldığı, analizlerde yer alan bazı girdiler için yardımcı analizlerin kullanıldığı, bu analizlerde yer alan alt girdilerin Çevre Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan birim fiyatlara uygun olduğu, iş kalemlerindeki analizlerde yer alan bazı girdiler için fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat tekliflerinde montaj giderinin ayrı bir gider olarak öngörüldüğü görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif açıklamasının idarece tanımlanan yapım şartlarına veya Teknik Şartname’ye uygun olmaması halinde isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açık olmakla birlikte anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde mevzuat uyarınca ihale konusu işe ilişkin uygulama projelerinin idarece hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmesi, isteklilerin de bu uygulama projeleri üzerinden imalat kalemlerine ilişkin metrajları kendilerinin hesaplaması ve tekliflerini oluşturması, imalat aşamasında da uygulama projesindeki şekliyle işi tamamlaması esastır. Bu bağlamda bahse konu ihalenin anahtar teslimi götürü bedel teklif alınması suretiyle ihale edilmesi nedeniyle anılan isteklinin açıklama istenilen iş kalemlerinde metrajlarının idarenin metrajlarıyla birebir örtüşmesinin ve/veya isteklilerin birbirlerinden farklı miktarlar öngörmesinin mümkün olduğu, ancak aradaki metraj farkının işin proje ve teknik şartnameye, fen ve sanat kurallarına uygun olarak ifa edilmesini engelleyici nitelikte olmaması gerektiği açıktır.

Bu çerçevede istekli tarafından idare tarafından açıklama istenilen 106 iş kalemi/grubuna ilişkin kendi metrajı ile anılan isteklinin öngördüğü metraj arasında yapılan kıyaslama incelendiğinde, 17 iş kaleminin aynı, 38 iş kaleminde fazlalık, 51 iş kaleminde eksiklik olduğu ve bu 51 iş kalemine ait metrajın idarenin metrajından %1 ile %4 arasında düşük olduğu, istekli tarafından yukarıda belirtilen iş kalemlerindeki metraj düşüklüğünün makul ve kabul edilebilir düzeyde olduğu, ayrıca isteklinin proje ve Teknik Şartname’ye, fen ve sanat kurallarına uygun olarak işi ifa etmesinin esas olduğu sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte fazlalık olan 38 iş kaleminden 3 tanesinde de(47’nci Y.21.050/C11, 49’uncu Y.21.051/C11 ve 92’nci 727.718 poz numaralı iş kalemleri) istekli tarafından öngörülen metrajın idarenin metrajından %10’dan daha fazla olduğu, bu durumun istekli lehine avantaj değil, dezavantaj teşkil ettiği tespit edilmiştir.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde “İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklamaları yer almaktadır.

Aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklanması istenilen 77 adet inşaat ve 29 adet tesisat olmak üzere toplamda 106 adet iş kalemi/grubuna için ihale üzerinde kalan iş ortaklığı tarafından 19.01.2017 tarihinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, iş kalemlerinde yer alan işçilik giderleri için teklif edilen fiyatların 2016 yılında geçerli olan saatlik asgari ücretin (7,32 TL) altında olmadığı, bu yönüyle bu açıklamanın yukarıda aktarılan Tebliğin 45.1.9’uncu maddesinde yer alan “İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklamalarına uygun olduğu, bu yönüyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde “Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde kalan iş ortaklığının sunmuş olduğu proforma fatura ve fiyat tekliflerinin Tebliğ’in 45’inci maddesinde yer alan şekil şartlarına uygun olmadığı iddiasına ilişkin olarak, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklanması istenilen106 adet iş kalemi/grubuna için ihale üzerinde kalan iş ortaklığı tarafından 19.01.2017 tarihinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, özel pozlar da dahil olmak üzere 50 adet iş kalemi/grubuna ilişkin fiyat teklifi ile yapılan açıklamalarda mevzuata aykırılık bulunmadığı, istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinin sunuluş şekli açısından mevzuata uygun olduğu, fiyat tekliflerinin meslek mensubu tarafından mevzuatta öngörülen ibareye yer verilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı, analizlerde yer alan bazı giderler için fiyat teklifi alınarak yapılmış olan açıklamaların mevzuata uygun olduğu, bu yönüyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında malzeme, işçilik, nakliye vs. bedellerinin ayrı ayrı gösterilmediği iddiasına ilişkin olarak, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklanması istenilen 77 adet inşaat ve 29 adet tesisat olmak üzere toplamda 106 adet iş kalemi/grubu için ihale üzerinde kalan iş ortaklığı tarafından 19.01.2017 tarihinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, idare tarafından verilen analiz formatına uygun olarak düzenlenen analizler ile açıklamanın yapıldığı, analizlerde yer alan bazı girdiler için yardımcı analizlerin kullanıldığı, bu analizlerde yer alan alt girdilerin Çevre Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan birim fiyatlara uygun olduğu, iş kalemlerindeki analizlerde yer alan bazı girdiler için fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat tekliflerinde verilen bedellerin nakliye dahil olduğu, ayrıca 167.804/A Fan-coil cihazı, 167.805/A Fan-coil cihazı, 167.807/A Fan-coil cihazı, ÖZEL.HT-01 Frekans konventörlü ısı geri kazanımlı klima santrali, H.ÖZEL-06 Klima santrali, H.ÖZEL-07 Klima santrali ve ELK.01 12 kanal kapasiteli TV yayın merkezi+LNB+Çanak anteni Q 150cm iş kalemleri/grubuna için fiyat teklifi sunulduğu, fiyat tekliflerinde montaj giderinin ayrı bir gider olarak öngörüldüğü, bu yönüyle ihale üzerinde kalan iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi