KİK Kararı: 2017/UY.III-935

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/015
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 29.03.2017
Karar No : 2017/UY.III-935

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Cengiz Açıl - Tekgeyikler İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Eski Kuyumcular Mah. Milli Kuvvetler Cad. No: 34/19 Karesi/BALIKESİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kent Estetiği Dairesi Başkanlığı,

Kuva-i Milliye Mah. Edremit Cad. No: 2 Karesi/BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/40282 İhale Kayıt Numaralı “Yel Değirmeni Sosyal Tesis Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kent Estetiği Dairesi Başkanlığı tarafından 27.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yel Değirmeni Sosyal Tesis Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Cengiz Açıl - Tekgeyikler İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 02.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.03.2017 tarih ve 14624 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/643 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Isıdek İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Balıkesir 2. Organize Sanayi Bölgesi tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olup olmadığının, EKAP’a kaydının, noter tasdikli sözleşmesinin, yapı ruhsatının, yapı kullanma izin belgesinin bulunup bulunmadığının, belgeye esas iş kapsamında sigorta primleri, vergi ve harç ödemelerinin yatırılıp yatırılmadığının araştırılması ve söz konusu eksikliklerin tespitinden sonra anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin hususlara idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer verildiği,

Anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine ait tutarın, işin ilk sözleşme bedelinden yaklaşık %60 fazla olduğu, geçici kabul veya iskan tarihi ile belge tutarı kısımlarının elle yazılmış olduğu, belgenin standart forma ve mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği, anılan belgenin gerçek olup olmadığının araştırılması sonucunda ekinde yer alması gereken belgelerin olmadığının anlaşılacağı, ayrıca ihale dosyasının tamamının incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde başvurunun konusunun, sebeplerinin ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

(ç) başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

…

(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin son fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “...İdareye yapılan şikâyet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikâyet süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikâyet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yel Değirmeni Sosyal Tesis Yapımı

b) Yatırım Proje No’su/kodu:

c) Miktarı ve türü: 1 Adet Sosyal Tesis Binası ve Peyzaj düzenlemesi yapımı

ç) Yapılacağı yer: Balıkesir İli Karesi İlçesi” düzenlemesine yer verilmiştir.

27.02.2017 tarihli ihale komisyonu kararına göre, ihaleye 3 isteklinin katıldığı, tüm tekliflerin geçerli olduğu, ihalenin en düşük teklif sahibi Isıdek İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Cengiz Açıl - Tekgeyikler İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Isıdek İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş sahibinin İşbir Sentetik Dokuma San. Tic. A.Ş. olduğu, 04.04.2008 tarihli ve bila sayılı “İşbir Sentetik Dokuma San. Tic. A.Ş. Fabrika İnşaatı”na ait Balıkesir 2. Organize Sanayi Bölgesi-Müteşebbis Teşekkül Başkanlığı tarafından Isı-Dek Mim. Müh. İnş. Mak. Dek. Isıtma Soğutma Havalandırma Elek. Elekt. Bilg. Tel. Day. Tük. Mad. Mob. Gıda Teks. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen iş deneyim belgesinin (yüklenici-iş bitirme) sunulduğu, belge üzerinde yer alan ticaret unvanı ile ihale üzerinde bırakılan istekliye ait ticaret unvanının farklı olduğu anlaşılsa da, yapılan incelemede bu durumun ihale üzerinde bırakılan isteklinin 24.09.2014 tarihli Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan bilgiler kapsamında unvan değişikliğinden kaynaklandığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olup olmadığı, EKAP’a kaydının, noter tasdikli sözleşmesinin, yapı ruhsatının, yapı kullanma izin belgesinin bulunup bulunmadığı, belgeye esas iş kapsamında sigorta primleri, vergi ve harç ödemelerinin yatırılıp yatırılmadığının araştırılması ve söz konusu eksikliklerin tespitinden sonra anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine…” ilişkin iddiaları ile,

İtirazen şikâyet dilekçesinde yer verilen “iş deneyim belgesinin gerçek olup olmadığının araştırılması gerektiği” ve “ihale işlem dosyasının tamamının incelenmesi gerektiği” şeklindeki, somut dayanakları bulunmayan, herhangi bir hukuka aykırılık iddiası içermeyen ve yeniden inceleme yapılmasına yönelik iddialar 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince uygun bulunmamıştır.

İtirazen şikâyet dilekçesinde yer alan “iş bitirme belgesine ait tutarın, işin ilk sözleşme bedelinden yaklaşık % 60 fazla olduğu, geçici kabul veya iskan tarihi ile belge tutarı kısımlarının elle yazılmış olduğu, belgenin standart forma ve mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği” şeklindeki iddiaların ise idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer almadığı ve idarenin şikâyete verdiği cevapta bu iddialara ilişkin herhangi bir hususun bulunmadığı tespit edildiğinden, söz konusu iddiaların şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiaları uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi