KİK Kararı: 2017/UY.III-934

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/015
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 29.03.2017
Karar No : 2017/UY.III-934

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Alya İnş. Müh. Müt. Taah. ve Proje/ Halidun ÖLÇÜM,

VEKİLİ:

Av. Abdurrahman Şükrü KOZAK,

Uğur Mumcu Cad. No:29/5 G.O.P. Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü

Etlik Cad. No: 39 06110 Dışkapı Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/24591 İhale Kayıt Numaralı “Devlet ve İl Yollarında Malzeme İdareden El Uygulama İle Yatay İşaretleme Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Devlet ve İl Yollarında Malzeme İdareden El Uygulama İle Yatay İşaretleme Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Alya İnş. Müh. Müt. Taah. ve Proje/Halidun Ölçüm’ün 01.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.03.2017 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 15.03.2017 tarih ve 15643 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/682 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihaleye teklif veren Mes Yapı Den. Ltd. Şti.- Özyol Trafik İnş. Nak. Maden. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı olan Özyol Trafik İnş. Nak. Maden. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Zeki Çetintaş -Toprakhan İnş. Nakliye Maden. Petrol Ürünleri Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Toprakhan İnş. Nakliye Maden. Petrol Ürünleri Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında organik bağ olduğu ve her iki isteklinin de 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin (b) bendi gereği değerlendirme dışı bırakılması ve aynı Kanun’un 58’inci maddesi uyarınca yasaklanmaları gerektiği,

Şöyle ki anılan isteklilerin ticaret merkezlerinin, telefon ve faks numaralarının aynı olduğu, birim fiyat teklif cetvellerinin aynı formatta hazırlandığı ve iş kalemlerine ilişkin olarak aynı birim fiyatların teklif edildiği, ihale dokümanının aynı kişi tarafından temin edildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin a) Adı: Devlet Ve İl Yollarında Malzeme İdareden El Uygulama İle Yatay İşaretleme Yapılması İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:1986E040370

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 7.000 m2 Soğuk yol Çizgi Boyası ile çizim, 15.000 m2 ofset taraması, 15.000 m2 refüj taraması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü Sınırlarındaki Devlet Ve İl Yollarında

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde

bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekâleten birden fazla teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak. Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.

Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri Bakanlığı tarafından verilir. Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir. İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur. İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü yer almaktadır.

09.02.2017 tarihinde yapılan ihalede 59 adet doküman alındığı/indirildiği, 49 istekli tarafından teklif verildiği, 24 geçerli teklifin yer aldığı, Barsim İnş. ve Malz. Mad. Tarım Nak. ve Hafriyat Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Sait Emir Yel İş Ortaklığının ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, ihalenin Apron Proje Müh. Müş. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında yapılan incelemede, teklif zarfı alındı belgelerinden Zeki Çetintaş -Toprakhan İnş. Nakliye Maden. Petrol Ürünleri Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının yetkilisi Nihat Toprak tarafından (22) sıra numarası ile,

Mes Yapı Den. Ltd. Şti.- Özyol Trafik İnş. Nak. Maden. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının yetkilisi Gıyasettin Öztürk tarafından (32) sıra numarası ile tekliflerin idareye sunulduğu anlaşılmıştır.

• Zeki Çetintaş -Toprakhan İnş. Nakliye Maden. Petrol Ürünleri Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Toprakhan İnş. Nakliye Maden. Petrol Ürünleri Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde,

Elazığ Ticaret ve Sanayi Odası tarafından 04.01.2017 tarihinde düzenlenen oda kayıt sicil suretinin sunulduğu, belge üzerinde anılan isteklinin adresinin “İcadiye Mh. Yakup Şevki Cad. Fırat İş Merkezi No:6 Kat:1 Daire:4 Merkez/ELAZIĞ” olarak belirtildiği, odaya kayıt tarihinin 14.11.2011 olduğu,

02.02.2015 tarihli ve 8749 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu, söz konusu Ticaret Sicil Gazetesi’nde beyan edilen adresin “İcadiye Mh. Yakup Şevki Cad. Fırat İş Merkezi No:6 Kat:1 Daire:4 Merkez/ELAZIĞ” şeklinde olduğu ve anılan istekliye ait birim fiyat teklif mektubunda yer alan ikametgâh adresinin “İcadiye Mh. Yakup Şevki Cad. Fırat İş Merkezi No:6 Kat:1 Daire:4 Merkez/ELAZIĞ” olduğu,

Toprakhan İnş. Nakliye Maden. Petrol Ürünleri Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.ni temsile yetkili olan şirket müdürünün Nihat Toprak olarak belirlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde anılan yetkilinin imzasının yer aldığı, teklif mektubu ve Ticaret Sicil Gazetesinde telefon ve faks numarasının yer almadığı görülmüştür.

• Mes Yapı Den. Ltd. Şti.- Özyol Trafik İnş. Nak. Maden. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Özyol Trafik İnş. Nak. Maden. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde,

Elazığ Ticaret ve Sanayi Odası tarafından 03.01.2017 tarihinde düzenlenen oda kayıt sicil suretinin sunulduğu, belge üzerinde anılan isteklinin adresinin “İcadiye Mh. Yakup Şevki Cad. Fırat İş Merkezi No:6 Kat:1/4 Merkez/ELAZIĞ” olarak belirtildiği, odaya kayıt tarihinin 11.07.2016 olduğu,

19.07.2016 tarihli ve 587 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu, söz konusu Ticaret Sicil Gazetesi’nde beyan edilen adresin “İcadiye Mh. Yakup Şevki Cad. Fırat İş Merkezi No:6 Kat:1/4 Merkez/ELAZIĞ” şeklinde olduğu ve anılan istekliye ait birim fiyat teklif mektubunda yer alan ikametgâh adresinin “İcadiye Mh. Yakup Şevki Cad. Fırat İş Merkezi No:6 Kat:1/4 Merkez/ELAZIĞ” olduğu,

Özyol Trafik İnş. Nak. Maden. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti ni temsile yetkili olan şirket müdürünün Gıyasettin Öztürk olarak belirlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde anılan yetkilinin imzasının yer aldığı, teklif mektubu ve Ticaret Sicil Gazetesinde telefon ve faks numarasının yer almadığı görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde,

-İhale tarihi itibarıyla yayımlanmış Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerine göre her iki isteklinin de şirket adreslerinin aynı olduğu,

-Her iki isteklinin sunduğu birim fiyat teklif mektubunda anılan isteklilere ait adreslerin aynı olduğu, ancak birim fiyat teklif mektuplarının farklı yetkili kişilerce imzalandığı,

-Ticaret Sicil Gazeteleri üzerinden yapılan sorgulamada adres bilgilerinin aynı olduğu, ancak şirket müdürlerinin farklı kişiler olduğu, ihale dokümanlarının EKAP üzerinden farklı e-imza numaraları ile indirildiği, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 6 iş kaleminden 1 iş kalemine ait aynı birim fiyatın teklif edildiği, diğer 5 iş kalemine ait birim fiyatın farklı tutarlarda olduğu, dolayısı ile isteklilerin teklif tutarlarının birbirinden farklı olduğu (967.250,00-1.011.000,00) tespit edilmiştir.

Yukarıda bilgi ve belgeler üzerinden yapılan tespitler neticesinde anılan isteklilere ait ticaret merkezlerinin aynı olmasının tek başına istekliler arasında organik bağ olduğu yönünde bir tespit yapılmasına yeterli olmadığı ve söz konusu ihaledeki mevcut durumda anılan istekliler arasında organik bağ olduğu anlamına gelecek bir değerlendirilmenin yapılmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi