KİK Kararı: 2017/UY.III-893

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/014
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 22.03.2017
Karar No : 2017/UY.III-893

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Birdal İnşaat Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,

Elbiz Caddesi Birdal Apt. No: 31 38400 Develi/KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kayseri Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,

Gültepe Mahallesi Özüm Caddesi No: 8 38140 Melikgazi/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/480589 İhale Kayıt Numaralı “Melikgazi İlçesi Halil İlik 20 Derslik İlkokul Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 15.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Melikgazi İlçesi Halil İlik 20 Derslik İlkokul Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Birdal İnşaat Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 19.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 09.02.2017 tarih ve 7914 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/392 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden noter onaylı sözleşmenin bulunmaması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa ilgili yargı kararlarında da belirtildiği üzere sunulan ruhsat, fatura, SGK dökümü vb. belgelerden ilgili işin belge sahibi tarafından düzenlendiğinin anlaşılması halinde noter onaylı sözleşme bulunmasa dahi iş deneyim belgesi düzenlenmesi gerektiği, zira iş deneyim belgesinin amacının ihale konusu işin ilgili istekli tarafından yapılabileceğinin kanıtlanması olduğu, dolayısıyla sundukları iş deneyim belgesinin geçerli kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinde “İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır.

…” hükmü, 45’inci maddesinin birinci fıkrasında “İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

a) …

b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işleri haricindeki işlerde bu belgelere ek olarak sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri.

…” hükmü yer almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in 50’nci maddesinde ise, ihale komisyonunun aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkili olduğu, ihale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedilikle karşılanacağı hükme bağlanmıştır.

İncelenen ihalede, başvuru sahibi Birdal İnşaat Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Bülent Mehmet Birdal’a gerçekleştirilen “Betonarme Bina İnşaatı” işi için Develi Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi esnasında yaşanan tereddüdü gidermek üzere, bahsi geçen Yönetmelik’in 50’nci maddesinde öngörülen yetkiye dayanılarak, belgeyi düzenleyen Develi Belediye Başkanlığından iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin istendiği, bu talebe cevaben ilgili Belediye Başkanlığı tarafından noter onaylı sözleşmenin bulunmadığı hususu belirtilerek ilgili belgelerin (yapı ruhsatları, kullanım izin belgeleri, SGK borç sorgulama evrakı, faturalar) gönderildiği belirlenmiştir.

Bunun üzerine, ihale komisyonunca başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden noter onaylı sözleşmenin bulunmaması gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi adına Develi Belediye Başkanlığınca düzenlenen 31.08.2016 tarihli ve 3810-Y-ÖS-10-1 sayılı iş deneyim belgesinin düzenlenmesi talebiyle yapılan başvuru anında noter onaylı bir sözleşmenin sunulmamış olduğu anlaşıldığından, mevzuat uyarınca kamu ihalelerinde kullanılmak üzere düzenlenmesi mümkün olmayan bahse konu iş deneyim belgesi ile incelenen ihaleye katılmış olan başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca, bahse konu belgenin iptal edilmesi için konunun belgeyi düzenleyen Develi Belediye Başkanlığına bildirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. 31.08.2016 tarihli ve 3810-Y-ÖS-10-1 sayılı iş deneyim belgesinin iptal edilmesi için konunun belgeyi düzenleyen Develi Belediye Başkanlığına bildirilmesine

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi