KİK Kararı: 2017/UY.III-806

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/013
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 15.03.2017
Karar No : 2017/UY.III-806

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Kanun İnş. Petrol Oto. Mad. Tek. Gıda Müh. San. Tic. Ltd. Şti.,

Belediye Sokak No: 3 Darende/MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 19. Bölge Müdürlüğü,

Mimar Sinan Mahallesi Muhsin Yazıcıoğlu Bulvarı No: 184 58010 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/519458 İhale Kayıt Numaralı “Sivas Ulaş Karacalar Göleti Sulaması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 19. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sivas Ulaş Karacalar Göleti Sulaması” ihalesine ilişkin olarak Kanun İnş. Petrol Oto. Mad. Tek. Gıda Müh. San. Tic. Ltd. Şti.nin 01.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.02.2017 tarih ve 9837 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/456 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece, kendileri tarafından mezuniyet belgesi kullanılacak ortağa ait ortaklık durumunu gösteren ve belgenin düzenleme tarihinden önceki 5 yıl boyunca kesintisiz olarak en az %51 hissesine sahip olduğunu gösteren KİK031.3/Y numaralı standart form yerine, iş deneyimi belgesi kullanılacak ortağa ait ortaklık durumunu gösteren belgenin düzenleme tarihinden önceki 1 yıl boyunca kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip olduğunu gösteren ortaklık durum belgesi sunulmasından dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu belgede “1 yıl boyunca kesintisiz olarak %50’den fazla” olarak yazılan ibarenin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabilecek bir husus olduğu, başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerdeki, belgenin taşıması zorunlu aslî unsurları dışında belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş ve kişiden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6’ncı maddesi uyarınca tamamlatılabileceği, mevcut durumun belgenin içeriğinde tereddüt yaratan bir durum olduğu ve belgedeki bilgi eksikliğinin kendilerinden değil belgeyi düzenleyen meslek mensubundan kaynaklandığı, ortaklık durum belgesinde bu hatanın sehven yapıldığı ve bilgi eksikliği kapsamında giderilmesi gerektiği, ayrıca şirketin % 51 hissesine sahip ortağı olan Abdülhamit Arıbaş’ın belgenin düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır şirketin kesintisiz ortağı olduğu bilgilerinin teklif dosyasında sundukları ticaret sicil gazetelerinden görülebildiği, idarece tesis edilen işlemin yerinde olmadığı ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ …(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur…” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları” başlıklı 43.1’inci maddesinde “4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel kişilerin ortaklarına ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur” şeklinde açıklamalara,

Anılan Tebliğ’in “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, ve onbirinci fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, iş deneyim belgesi veya mezuniyet belgesi sahibi ortaklarının ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya SM, YMM ya da SMMM tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;

a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, (KİK031.1/Y) nolu standart formun,

…

c) Tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip ortağının mezuniyet belgesi ile ihaleye katılım durumunda; (KİK031.3/Y) nolu standart formun,

düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

Aynı Tebliğ’in “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.

16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.

16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve tamamlatılamayacaktır ” şeklinde açıklamalar yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Sivas Ulaş Karacalar Göleti Sulaması

b) Yatırım proje no'su/kodu:1977A010320

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

118 ha sulama alanına sahip, Sivas Ulaş Karacalar Göleti Sulamasına ait 7.750 m HDPE borulu sulama şebekesi ile 47 adet çeşitli tiplerde betonarme sanat yapısı ve 1.600 m işletme bakım yolu yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Sivas Ulaş Karacalar…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

A. Alt Yapı İşleri IX.Grup Su Yapıları

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihalede 4 adet ihale dokümanı satın alındığı, 30.12.2016 tarihinde yapılan ihaleye 1 isteklinin katıldığı, 25.01.2017 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi Kanun İnş. Petrol Oto. Mad. Tek. Gıda Müh. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunması gereken mezuniyet belgesi kullanılacak ortağa ait ortaklık durumunu gösteren ve belgenin düzenleme tarihinden önceki 5 yıl boyunca kesintisiz olarak en az %51 hissesine sahip olduğunu gösteren KİK031.3/Y numaralı standart form yerine, iş deneyim belgesi kullanılacak ortağa ait ortaklık durumunu gösteren belgenin düzenleme tarihinden önceki 1 yıl boyunca kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip olduğunu gösteren ve standart form numarası ihale dokümanı ekinde bulunmayan ortaklık durum belgesi sunulduğu, söz konusu belgenin ihaleye katılımda yeterlik belgelerinden olduğu ve belgede mühendis ortağın “en az 5 yıldır kesintisiz şekilde %51 veya daha fazla orandaki hisse oranını koruduğu” beyanının belgenin asli unsuru olduğu bu nedenle bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabilecek bir husus bulunmadığı, anılan isteklinin basiretli tacir gibi davranma yükümlülüğü gereği ihaleye katılımda yeterlik belgelerinin mevzuata uygun olarak sunulması gerektiği, her ne kadar istekli tarafından sunulan Ticaret Sicili Gazetesi’nde mühendisin şirkette %51 oranında hisse sahibi olduğu görülse de Ticaret Sicil Gazetesi’nin İdari Şartname’nin 7.1.(ı) bendi uyarınca sunulması gereken belge yerine ikame edilemeyeceği, belge eksikliği olarak değerlendirilerek anılan isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin iptal edildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede; başvuru sahibi Kanun İnş. Petrol Oto. Mad. Tek. Gıda Müh. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik için tüzel kişiliğin %51 oranında hisse sahibi ortağı olan Abdülhamit Arıbaş’a ait inşaat mühendisliği diploması sunulduğu, ayrıca Abdülhamit Arıbaş’ın Kanun İnş. Petrol Oto. Mad. Tek. Gıda Müh. San. Tic. Ltd. Şti.de % 51 oranında ortaklık hisse oranı bulunduğunu belirten 26.12.2016 tarihinde SMMM tarafından düzenlenen KİK028.0/M numaralı standart form ortaklık durum belgesinin sunulduğu, söz konusu belge üzerinde “Başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda yukarıda adı ve soyadı/ticaret unvanı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca Kanun İnş. Petrol Oto. Mad. Tek. Gıda Müh. San. Tic. Ltd. Şti.nin kesintisiz olarak % 50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğu tespit edilmiştir.

Belge düzenleme tarihinden sonra ortaklık oranının % 50’ye veya %50’nin altına düşmesi durumunda bu belge, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde kullanılamaz” şeklinde ibareye yer verildiği görülmüştür.

Netice itibariyle, başvuru sahibi istekli tarafından tüzel kişiliğin % 51’inden fazla hissesine sahip ortağı olan Abdülhamit Arıbaş’a ait diploma sunulduğundan, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin 7.1.(ı) bendi uyarınca tüzel kişiliğin en az “beş yıldır” kesintisiz şekilde “% 51 veya daha fazla” hissesine sahip olduğunu gösteren KİK031.3/Y numaralı standart formun sunulması gerektiği, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanı kapsamında bulunmayan KİK028.0/M numaralı standart form ortaklık durum belgesinin sunulduğu, sunulan belgede ise “…bu belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca Kanun İnş. Petrol Oto. Mad. Tek. Gıda Müh. San. Tic. Ltd. Şti.nin kesintisiz olarak % 50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğu tespit edilmiştir. Belge düzenleme tarihinden sonra ortaklık oranının % 50’ye veya %50’nin altına düşmesi durumunda …” ifadesinin yer aldığı, söz konusu belgenin ihaleye katılımda yeterlik belgelerinden olduğu ve belgede mühendis ortağın “en az beş yıldır kesintisiz şekilde % 51 veya daha fazla orandaki hisse oranını koruduğu” beyanının belgenin aslî unsuru olduğu, bu nedenle bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabilecek bir husus bulunmadığı, anılan isteklinin basiretli tacir gibi davranma yükümlülüğü gereği ihaleye katılımda yeterlik belgelerinin mevzuata uygun olarak sunulması gerektiği, her ne kadar istekli tarafından sunulan ticaret sicil gazetelerinden Abdülhamit Arıbaş’ın şirkette % 51 oranında hisse sahibi olduğu görülse de, ticaret sicil gazetelerinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin 7.1.(ı) bendi uyarınca sunulması gereken belge yerine geçemeyeceği ve İdari Şartname’nin 7.1.(ı) bendi uyarınca sunulacak belgenin “en az beş yıldır kesintisiz şekilde % 51 veya daha fazla orandaki hisse oranını koruduğu” beyanını içermesi gerektiği anlaşıldığından, idarece başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi