KİK Kararı: 2017/UY.III-779

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/012
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 08.03.2017
Karar No : 2017/UY.III-779

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Sürekli İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

Abidin Daver Sok. No: 7/6 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,

Kızılırmak Mahallesi Ufuk Üniversitesi Caddesi No: 12 06510 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/283183 İhale Kayıt Numaralı “Eşme (Uşak) İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 26.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Eşme (Uşak) İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sürekli İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 12.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 29.12.2016 tarih ve 72543 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3202 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan istekli Ekşi İnşaat Madencilik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu belgelerden,
İsteklinin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından alınması gereken ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmadığı,
Tüzel kişiliğin ortaklarını ve tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesinin sunulmadığı,
Teklif mektubu da dahil olmak üzere sunulması istenilen belgeler ile yeterlik kriteri olarak belirlenen ve istenilen belgelerin yer aldığı teklif zarfının kapatılan yerinin şirketi temsile yetkili olarak gösterilen ve belgeleri sunulan kişi tarafından imzalanmadığı,
İş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağının, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen belgenin düzenlendiği tarihten itibaren geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olduğuna ilişkin belgenin, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmesi ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu göstermesi gerekmesine rağmen, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgenin ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmediği ve tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağının belgenin düzenlendiği tarihten itibaren son bir yıldır kesintisiz olarak tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olma şartını korunduğunu göstermemesi nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmesine rağmen, üzerinde ihale bırakılmasında kamu ihale mevzuatına ve hukuka uyarlılık bulunmadığı,
Bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden önce düzenlendiği,
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde; cari oranının 0,75’ten, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) 0,15’ten daha düşük olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den daha büyük olduğu, sunulan bilançolarda yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmediği, söz konusu oranların kanıtlanmasına yönelik belgelerin eksik sunulduğu, yılsonu bilançolarının veya bilançoların gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanmış asıllarının sunulması gerekmesine rağmen fotokopisinin sunulduğu, bilanço bilgileri tablosunun sunulmadığı, iş hacmini gösteren belgelerde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25’inden ve/veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının teklif ettiği bedelin % 15’inden az olduğu, gelir tablosunun ve/veya taahhüt altında yapımı devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının ve/veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren belgelerin (faturalar vb.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesi tarafından onaylanmış asıllarının sunulması gerekmesine rağmen, sunulan belgelerin fotokopi olduğu,
İş deneyim belgelerinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan bir işe ait olmadığı, anılan belgede gerçekleştiren iş tutarının, teklif fiyatının % 70’inden daha az olduğu ve belgeye konu işin ihale konusu iş veya bu ihalede belirlenmiş bulunan benzer islere uygun olmadığı nedenleri ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmesine rağmen üzerinde ihale bırakılmasında kamu ihale mevzuatına ve hukuka uyarlılık bulunmadığı,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin 26.882.000,00 TL olan teklifinin, ihaleyi gerçekleştiren idarece hesaplanan işin yaklaşık maliyetinden 19.434.870,81 TL, aşırı düşük teklif sınır değerinden 2.146.297,74 TL daha düşük olması nedeniyle işin yapılabilirliğini ortaya koyan bir teklif olmadığı, şöyle ki;

Açıklama istenen EŞME. İÇM. İNŞ. 11 DY1 (V =1000 m3) poz nolu, EŞME. İÇM. İNŞ.12 DY2 (V =1000 m3) poz nolu, EŞME. İÇM. İNŞ. 23 poz nolu, EŞME. İÇM. İNŞ. 24 poz nolu, EŞME. İÇM. İNŞ. 26 poz nolu, ESME-K.01 poz nolu, ESME-K.02 poz nolu, ESME- K.03 poz nolu, ESME-K.05 poz nolu, ESME-K. 17 poz nolu ve ESME-K.18 poz nolu iş kalemlerine yönelik olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik açıklama ile sunulan analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde (26/09/2016) yürürlükte olan 2016 yılı saatlik asgari ücretin (7,32 TL/saat) altında olduğu,
Açıklama istenen EŞME. İÇM. İNŞ. 11 DY1 (V =1000 m3) poz nolu B.A.G Servis Deposu Yapılması (Serbest ve Temel Kazısı, Dolgusu dahil) (Klor Odası hariç) imalatı ile EŞME. İÇM. İNŞ.12 DY2 (V =1000 m3) poz nolu B.A.G Servis Deposu Yapılması (Serbest ve Temel Kazısı, Dolgusu dahil) (Klor Odası hariç) iş kalemlerine ilşikin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerde; yer alan 01.222 poz nolu borucu ustası, 01.022 poz nolu camcı ustası, 01.013 poz nolu duvarcı ustası, 01.218 poz nolu sıcak demirci usta yardımcısı, 01.508/1 poz nolu ikinci sınıf usta yardımcısı, 01.508 poz nolu ikinci sınıf usta, 01.502 poz nolu erbab işçi, 01.011 poz nolu lağımcı (ateşleme ustası), 01.017 poz nolu dülger ustası, 01.027 poz nolu tornacı ustası, 01.507 poz nolu birinci sınıf usta, 01.021 poz nolu kaynakçı ustası, 01.005 poz nolu mermer kaplama ustası, 01.15 poz nolu betoncu ustası, 01.212 poz nolu sıvacı usta yardımcısı, 01.018 poz nolu sıcak demirci ustası, 01.503 poz nolu çırak, 01.012 poz nolu sıvacı ustası, 01.019 poz nolu soğuk demirci ustası, 01.2019 poz nolu soğuk demirci usta yardımcısı, 01.004 seramik kaplama ustası, 01.210 poz nolu yalıtımcı usta yardımcısı, 01.023 poz nolu boyacı ustası, 01.035 poz nolu iskele kurum elemanı, 01.209 poz nolu marangoz usta yardımcısı, 01.010 poz nolu yalıtımcı ustası ve 01.009 poz nolu marangoz ustası işçilik girdileri miktarlarının, idare tarafından hazırlanan analizlerde yer alan isçilik girdileri miktarlarından daha düşük alındığı,

04.615/AA poz nolu PVC su tutucu bant, 04.257/1 poz nolu 304 kalite paslanmaz çelik, 04.390/302 poz nolu 30x30 cm-33x33 cm anma ebatlarında beyaz seramik yer karosu, 04.152 poz nolu çam kerestesi (II. sınıf), 04.042/01 poz nolu c 8/10 beton harcı, 04.391/303 poz nolu 20x25 cm - 20x30 cm anma ebatlarında beyaz seramik duvar karosu, 04.626/2a1 poz nolu polyester keçe taşıyıcı bitüm tecrit malzemesi, 04.042/04 poz nolu C 20/25 beton harcı ve 04.253 poz nolu beton çelik çubuğu nervürlü malzeme girdileri miktarlarının, girdileri miktarlarının, idare tarafından hazırlanan analizlerde yer alan miktarlardan daha düşük alındığı,

Açıklama istenen EŞME. İÇM. İNŞ. 23 poz nolu Dış çapı 0 90 mm. PE-100 PN10 boru ile şebeke hattı döşenmesi (Baş bağlama elektrofüzyon kaynağı ile) (Hendek geri dolgusu kendi malzemesi ile) imalatına yönelik olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama ekinde sunulan analizde; 01.15 poz nolu betoncu ustası, 01.209 poz nolu marangoz usta yardımcısı, 01.009 poz nolu marangoz ustası, 01.502 poz nolu erbab işçi, 01.011 poz nolu lağımcı (ateşleme ustası), 01.507 poz nolu birinci sınıf usta, 01.222 poz nolu borucu ustası ve 01.501 poz nolu düz işçi işçilik girdileri miktarlarının, idare tarafından hazırlanan analizlerde yer alan işçilik girdi miktarlardan daha düşük alındığı,

08.77105 poz nolu dış çapı 90 mm elektrofüzyon manşon, 04.93804 poz nolu vananın iş başındaki bedeli, 08.009/İB-2 poz nolu granülometrik kum-çakıl, 0 90 mm. pe-100 pn10 boru alım bedeli malzeme girdileri miktarlarının, 03.504 (Y) poz nolu ekskavatör (paletli 210 HP) makine-teçhizat girdisi miktarının, idare tarafından hazırlanan analizlerde yer alan miktarlardan daha düşük alındığı,

Açıklama istenen EŞME. İÇM. İNŞ. 24 poz nolu dış çapı 0 110 mm. PE-100 PN10 boru ile şebeke hattı döşenmesi (Baş bağlama elektrofüzyon kaynağı ile) (Hendek geri dolgusu kendi malzemesi ile) imalatına yönelik olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama ekinde sunulan analizde,

01.15 poz nolu betoncu ustası, 01.209 poz nolu marangoz usta yardımcısı, 01.009 poz nolu marangoz ustası, 01.502 poz nolu erbab işçi, 01.011 poz nolu lağımcı (ateşleme ustası), 01.507 poz nolu birinci sınıf usta, 01.222 poz nolu borucu ustası ve 01.501 poz nolu düz işçi işçilik girdileri miktarlarının, idare tarafından hazırlanan analizlerde yer alan işçilik girdi miktarlardan daha düşük alındığı,

04.93805 poz nolu Vananın iş başındaki bedeli, 08.009/İB-2 poz nolu granülometrik kum-çakıl, 0 110 mm. pe-100 pn10 boru alım bedeli malzeme girdileri miktarlarının, idare tarafından hazırlanan analizlerde yer alan girdi miktarlardan daha düşük alındığı,

03.504 (Y) poz nolu ekskavatör (paletli 260 HP) makine-teçhizat girdisi miktarının, idare tarafından hazırlanan analizlerde yer alan işçilik girdi miktarlardan daha düşük alındığı,

Aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer alan EŞME. İÇM. İNŞ. 26 poz nolu dış çapı 0 160 mm. PE-100 PN10 boru ile şebeke hattı döşenmesi (Baş bağlama alın kaynağı ile) (Hendek geri dolgusu kendi malzemesi ile) imalatına yönelik olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama ekinde sunulan analizde;

04.93807 poz nolu Vananın iş başındaki bedeli, 08.009/İB-2 poz nolu granülometrik kum-çakıl, 0 160 mm. PE-100 PN10 boru alım bedeli malzeme girdileri miktarlarının, idare tarafından hazırlanan analizlerde yer alan girdi miktarlardan daha düşük alındığı,

03.573 poz nolu Jeneratör makine-teçhizat girdisi miktarının, idare tarafından hazırlanan analizlerde yer alan girdi miktarlardan daha düşük alındığı,

Aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer alan ESME-K.01 poz nolu 0 200 mm anma çaplı entegre contalı beton boru ile ahşap kaplamalı iksa kullanılarak kanalizasyon şebeke hattı yapılması (Hendek dolgusu kazıdan çıkan malzeme ile) imalatına yönelik olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama ekinde sunulan analizde;

01.502 erbap işçi, 01.011 lağımcı, 01.222 borucu ustası, 01.017 dülger ustası ve 01.501 düz işçi işçilik girdileri miktarlarının, idare tarafından hazırlanan analizlerde yer alan işçilik girdi miktarlardan daha düşük alındığı,

08.023/İB-4 poz nolu makine ile temin edilen elenmemiş tuvenan kum, çakıl, malzemeden konkasörle kırılmış ve elenmiş 0-30 mm’lik kırma taş, 08.157072-Y poz nolu Buhar kürlü, entegre contalı, muflu beton ve betonarme kanalizasyon boruları (çapı 200 mm) ve 04.153 poz nolu yuvarlak yapı odunları (çam, II. sınıf) malzeme girdileri miktarlarının, idare tarafından hazırlanan analizlerde yer alan girdi miktarlardan daha düşük alındığı,

Aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer alan ESME-K.02 poz nolu 0 0300 mm anma çaplı entegre contalı beton boru ile ahşap kaplamalı iksa kullanılarak kanalizasyon şebeke hattı yapılması (Hendek dolgusu kazıdan çıkan malzeme ile) imalatına yönelik olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama ekinde sunulan analizde;

01.501 poz nolu erbab işçi, 01.011 lağımcı, 01.221 poz nolu borucu ustası yardımcısı, 01.406 poz nolu operatör yardımcısı, 01.222 borucu ustası, 01.409 formen, 01.017 dülger ustası, ve 01.501 düz işçi işçilik girdileri miktarlarının, idare tarafından hazırlanan analizlerde yer alan işçilik girdi miktarlardan daha düşük alındığı,

08.023/İB-4 poz nolu makine ile temin edilen elenmemiş tuvenan kum, çakıl, malzemeden konkasörle kırılmış ve elenmiş 0-30 mm’lik kırma taş, 08.157073-Y poz nolu Buhar kürlü, entegre contalı, muflu beton ve betonarme kanalizasyon boruları (çapı 300 mm) ve 04.153 poz nolu yuvarlak yapı odunları (çam, II. sınıf) malzeme girdileri miktarlarının, idare tarafından hazırlanan analizlerde yer alan girdi miktarlardan daha düşük alındığı,

03.501/1 poz nolu ekskavatör bekonun (125 HP-3/4-1, 5/8 YD3) 1 saatlik ücreti makine-teçhizat girdisi miktarının, idare tarafından hazırlanan analizlerde yer alan girdi miktarlardan daha düşük alındığı,

Aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer alan ESME-K.03 poz nolu 0 400 mm anma çaplı entegre contalı beton boru ile ahşap kaplamalı iksa kullanılarak kanalizasyon şebeke hattı yapılması (Hendek dolgusu kazıdan çıkan malzeme ile) imalatına yönelik olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama ekinde sunulan analizde;

01.502 erbab işçi, 01.011 lağımcı, 01.221 poz nolu borucu ustası yardımcısı, 01.406 operatör yardımcısı, 01.222 borucu ustası, 01.409 formen, 01.017 dülger ustası, ve 01.501 düz işçi işçilik girdileri miktarlarının, idare tarafından hazırlanan analizlerde yer alan işçilik girdi miktarlardan daha düşük alındığı,

08.023/İB-4 poz nolu Makine ile temin edilen elenmemiş tuvenan kum, çakıl, malzemeden konkasörle kırılmış ve elenmiş 0-30 mm’lik kırma taş, 08.157074-Y poz nolu Buhar kürlü, entegre contalı, muflu beton ve betonarme kanalizasyon boruları (çapı 400 mm) ve 04.153 poz nolu yuvarlak yapı odunları (çam, II. sınıf) malzeme girdileri miktarlarının, idare tarafından hazırlanan analizlerde yer alan girdi miktarlardan daha düşük alındığı,

03.501/1 poz nolu ekskavatör bekonun (125 HP-3/4-1, 5/8 YD3) 1 saatlik ücreti makine-teçhizat girdisi miktarının, ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından hazırlanan analizlerde yer alan girdi miktarlardan daha düşük alındığı,

Aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer alan ESME-K.05 poz nolu çıkış çapı 0 200 mm olan buhar kürlü, prefabrik 500 dozlu muayene bacası imalatının ahşap kaplamalı iksa kullanılarak yapılması (Temel dolgusu kazıdan çıkan malzeme ile) imalatına yönelik olarak, ihale üzerinde bırakılanistekli tarafından açıklama ekinde sunulan analizde;

01.502 poz nolu erbab işçi, 01.011 lağımcı, 01.221 poz nolu borucu ustası yardımcısı,01.406 operatör yardımcısı, 01.222 borucu ustası, 01.409 formen, 01.018 sıcak demirci ustası, 01.017 dülger ustası ve 01.501 düz işçi isçilik girdileri miktarlarının, idare tarafından hazırlanan analizlerde yer alan işçilik girdi miktarlardan daha düşük alındığı,

08.1583-Y poz nolu prefabrik muayene bacası çerçeve montaj elemanı (H.0,29 m, iç çapı:0,62 m, Et kalınlığı:0,15 m), 08.1580-5-Y poz nolu prefabrik muayene gövde yüksekliği ayar bileziği (H:0,15, -0,60 m, İç çapı: 1,00 m, et kalınlığı: 0,15 m), 04.153 poz nolu Yuvarlak Yapı Odunları (çam, II. sınıf), 08.1581/1-Y poz nolu prefabrik muayene bacası konik elemanı (H:0,65, İç çapı: 1,00 m, et kalınlığı: 0,15 m), 08.1558/İB sfero döküm baca kapağı hazırlanması (88 kg) ve 08.1579/1-1 Y çıkış çapı 0 200 mm (1 giriş, 1 çıkışlı) muayene bacası malzeme girdileri miktarlarının, idare tarafından hazırlanan analizlerde yer alan girdi miktarlardan daha düşük alındığı,

03.590 poz nolu vinç (36 HP, 5 tonluk), 03.501/1 poz nolu ekskavatör bekonun (125 HP-3/4-1, 5/8 YD3) 1 saatlik ücreti makine-teçhizat girdisi miktarının, idare tarafından hazırlanan analizlerde yer alan işçilik girdi miktarlardan daha düşük alındığı,

Aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer alan ESME-K.17 poz nolu 0 150 mm iç çaplı entegre contalı buhar kürlü beton boru ile parsel bağlantısının yapılması (Hendek dolgusu kazıdan çıkan malzeme ile) imalatına yönelik olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama ekinde sunulan analizde;

01.502 erbab işçi, 01.011 lağımcı, 01.222 borucu ustası ve 01.501 düz işçi işçilik girdileri miktarlarının, idare tarafından hazırlanan analizlerde yer alan işçilik girdi miktarlardan daha düşük alındığı,

08.023/İB-4 poz nolu makine ile temin edilen elenmemiş tuvenan kum, çakıl, malzemeden konkasörle kırılmış ve elenmiş 0-30 mm’lik kırma taş ve 08.157071-Y poz nolu Buhar kürlü, entegre contalı, muflu beton ve betonarme kanalizasyon boruları (çanta bedeli dahil, çapı 150 mm) malzeme girdileri miktarlarının, idare tarafından hazırlanan analizlerde yer alan girdi miktarlardan daha düşük alındığı,

Aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer alan ESME-K. 18 poz nolu kanalizasyon parsel bacası yapılması (Temel dolgusu kazıdan çıkan malzeme ile) imalatına yönelik olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama ekinde sunulan analizde;

01.502 Erbab İşçi, 01.011 Lağımcı, 01.222 Borucu Ustası ve 01.501 Düz İşçi işçilik girdileri miktarlarının, idare tarafından hazırlanan analizlerde yer alan işçilik girdi miktarlardan daha düşük alındığı,

08.1574/5-Y poz nolu parsel bacası için BS 18 betonu (350 dozlu) kullanılarak çerçevesiz prefabrik betonarme kapağı (Bahçedeki parsel bacaları için), 08.1574/3-Y parsel bacası için buhar kürlü 500 dozlu prefabrik gövde elemanı (H:0,25 mm, iç ebadı:0,80x0,80 m, et kalınlığı:0,10 m), 08.1574/2-Y parsel bacası için buhar kürlü 500 dozlu prefabrik gövde elemanı (H:0,50 mm, iç ebadı:0,80x0,80 m, et kalınlığı:0,10 m) ve 08.1574/1-Y parsel bacası için buhar kürlü 500 dozlu prefabrik taban elemanı (boru girişleri lastik contalı, H:0,50 mm, iç ebadı: 0,80x0,80 m, et kalınlığı: 0,10 m) malzeme girdileri miktarlarının, idare tarafından hazırlanan analizlerde yer alan girdi miktarlardan daha düşük alındığı,

03.590 poz nolu Vinç (36 HP, 5 tonluk) makine-teçhizat girdisi miktarının, idare tarafından hazırlanan analizlerde yer alan işçilik girdi miktarlardan daha düşük alındığı,

Açıklama istenen EŞME. İÇM. İNŞ. 11 DY1 (V =1000 m3) poz nolu, EŞME.İÇM. İNŞ.12 DY2 (V =1000 m3) poz nolu, EŞME. İÇM. İNŞ. 23 poz nolu, EŞME. İÇM. İNŞ. 24 poz nolu, EŞME. İÇM. İNŞ. 26 poz nolu, ESME-K.01 poz nolu, ESME-K.02 poz nolu, ESME- K.03 poz nolu, ESME-K.05 poz nolu, ESME-K. 17 poz nolu ve ESME-K.18 poz nolu iş kalemlerine yönelik olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama ekinde sunulan analizlerde yer verilen işçilik, malzeme, makine ve teçhizat girdilerinin, idare tarafından hazırlanan analizlerde yer alan girdi miktarlardan daha düşük alındığı,
Açıklama istenen EŞME. İÇM. İNŞ. 11 DY1 (V =1000 m3) poz nolu, EŞME.İÇM. İNŞ.12 DY2 (V =1000 m3) poz nolu, EŞME. İÇM. İNŞ. 23 poz nolu, EŞME. İÇM. İNŞ. 24 poz nolu, EŞME. İÇM. İNŞ. 26 poz nolu, ESME-K.01 poz nolu, ESME-K.02 poz nolu, ESME- K.03 poz nolu, ESME-K.05 poz nolu, ESME-K. 17 poz nolu ve ESME-K.18 poz nolu iş kalemlerine yönelik olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından düzenlenen ve aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik açıklaması ekinde sunulan analizlerde;

Çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası yapıldığı ve analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatasının res’en düzeltilmesi halinde, bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, isteklinin teklif mektubu ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu iş kalemleri için verilmiş bulunan teklif fiyatın üzerinde olacağından isteklinin teklifinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.8’inci maddesi hükmü uyarınca değerlendirme dışı bırakılması gerekmesine rağmen, ihale üzerinde bırakıldığı,

Açıklama istenen EŞME. İÇM. İNŞ. 11 DY1 (V =1000 m3) poz nolu, EŞME.İÇM. İNŞ.12 DY2 (V =1000 m3) poz nolu, EŞME. İÇM. İNŞ. 23 poz nolu, EŞME. İÇM. İNŞ. 24 poz nolu, EŞME. İÇM. İNŞ. 26 poz nolu, ESME-K.01 poz nolu, ESME-K.02 poz nolu, ESME- K.03 poz nolu, ESME-K.05 poz nolu, ESME-K. 17 poz nolu ve ESME-K.18 poz nolu iş kalemlerine yönelik olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından düzenlenen ve aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik açıklaması ekinde sunulan analizlerde yer verilen malzeme, işçilik ve makine-teçhizat girdilerine yönelik olarak; Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler kullanılmış olması nedeniyle, söz konusu rayiçlerin poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunulması gerekmesine rağmen ihale üzerinde bırakılanistekli tarafından söz konusu listenin verilmediği
Açıklama istenen EŞME. İÇM. İNŞ. 11 DY1 (V =1000 m3) poz nolu, EŞME.İÇM. İNŞ.12 DY2 (V =1000 m3) poz nolu, EŞME. İÇM. İNŞ. 23 poz nolu, EŞME. İÇM. İNŞ. 24 poz nolu, EŞME. İÇM. İNŞ. 26 poz nolu, ESME-K.01 poz nolu, ESME-K.02 poz nolu, ESME- K.03 poz nolu, ESME-K.05 poz nolu, ESME-K. 17 poz nolu ve ESME-K.18 poz nolu iş kalemlerine yönelik olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından düzenlenen ve aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik açıklaması ekinde sunulan analizlerde yer verilen malzeme girdilerine yönelik üçüncü kişilerden alınan maliyet tespit tutanağı dayanak alınan fiyat tekliflerinde fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan ibarenin, satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınan fiyat tekliflerinde, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan ibarenin yazılmadığı ve/veya eksik yazıldığı, meslek mensubu tarafından iletişim bilgilerine yer verilerek kaşelenip imzalanmadığı,
Açıklama istenen EŞME. İÇM. İNŞ. 11 D Yİ (V =1000 m3) poz nolu, EŞME.İÇM. İNŞ.12 DY2 (V =1000 m3) poz nolu, EŞME. İÇM. İNŞ. 23 poz nolu, EŞME. İÇM. İNŞ. 24 poz nolu, EŞME. İÇM. İNŞ. 26 poz nolu, ESME-K.01 poz nolu, ESME-K.02 poz nolu, ESME- K.03 poz nolu, ESME-K.05 poz nolu, ESME-K. 17 poz nolu ve ESME-K.18 poz nolu iş kalemlerine yönelik olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından düzenlenen ve aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik olarak açıklaması ekinde sunulan analizlerde yer verilen malzeme girdilerine yönelik üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde yer verilen fiyatların; Meslek mensubu tarafından düzenlenen Maliyet Tespit Tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının ya da Satış Tutarı Tespit Tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olduğu,
Açıklama istenen EŞME. İÇM. İNŞ. 11 DY1 (V =1000 m3) poz nolu, EŞME.İÇM. İNŞ.12 DY2 (V =1000 m3) poz nolu, EŞME. İÇM. İNŞ. 23 poz nolu, EŞME. İÇM. İNŞ. 24 poz nolu, EŞME. İÇM. İNŞ. 26 poz nolu, ESME-K.01 poz nolu, ESME-K.02 poz nolu, ESME- K.03 poz nolu, ESME-K.05 poz nolu, ESME-K. 17 poz nolu ve ESME-K.18 poz nolu iş kalemlerine yönelik olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından düzenlenen ve aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik açıklaması ekinde sunulan analizlerde yer verilen malzeme girdilerine yönelik üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde yer verilen fiyatlara ilişkin olarak, meslek mensubu tarafından düzenlenen maliyet tespit tutanağı ile satış tutarı tespit tutanağının her sayfasının, fiyat teklifi alınan mükellef ile meslek mensubu tarafından imzalanması gerekmesine rağmen imzalanmadığı

Anılan tutanakların ihale tarihi esas alındığında, son vergi beyanname dönemine (Nisan, Mayıs ve Haziran) veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine (Ocak, Şubat ve Mart) ilişkin olarak düzenlenmesi gerekmesine rağmen belirtilen dönemlere yönelik düzenlenmediği, tutanaklarda söz konusu dönemlerin belirtilmediği,

Anılan tutanaklarda ihaleyi yapan idarenin, ihale kayıt numarasının, ihale tarihinin ve isteklinin adının eksiksiz olarak yazılması gerekmesine rağmen belirtilen hususlara yönelik eksiklikler bulunduğu,

Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine yönelik olarak, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubunun oda faaliyet belgesi geçerlik süresinin anılan tutanakların ve fiyat tekliflerinin düzenlendiği tarih itibari ile dolmuş bulunduğu,

Açıklama istenen EŞME. İÇM. İNŞ. 11 DY1 (V =1000 m3) poz nolu, EŞME. İÇM. İNŞ.12 DY2 (V =1000 m3) poz nolu, EŞME. İÇM. İNŞ. 23 poz nolu, EŞME. İÇM. İNŞ. 24 poz nolu, EŞME. İÇM. İNŞ. 26 poz nolu, ESME-K.01 poz nolu, ESME-K.02 poz nolu, ESME- K.03 poz nolu, ESME-K.05 poz nolu, ESME-K. 17 poz nolu ve ESME-K.18 poz nolu iş kalemlerine yönelik olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından düzenlenen ve aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik açıklaması ekinde sunulan analizlerde yer alan anılan iş kalemlerinin tespit edilmiş birim fiyatları ile anılan iş kalemlerine yönelik olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif mektubu ekinde sunulan birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmiş olan teklif edilen birim fiyatlarının aynı olmadığı,
Açıklama istenen EŞME. İÇM. İNŞ. 23 poz nolu, EŞME. İÇM. İNŞ. 24 poz nolu, EŞME. İÇM. İNŞ. 26 poz nolu iş kalemlerinde yer alan ve açıklama istenilen 08.009/İB-2 poz nolu Granülometrik Kum-çakıl hazırlanması girdisi ile ESME-K.01 poz nolu, ESME-K.02 poz nolu, ESME-K.03 poz nolu, ESME-K.05 poz nolu, ESME-K. 17 poz nolu ve ESME-K.18 poz nolu iş kalemlerinde yer alan ve açıklama istenilen 08.023/İB-4 tuvenan kum çakıldan kırılmış ve elenmiş 0-30 mm kırmataş hazırlanması girdisinin birim fiyatlarının;

Alt analizlerindeki işçilik birim fiyatlarının Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyatlarında açıklanan rayiçlerden az alındığı, diğer pozlardaki işçilik birim fiyatları ile uyuşması gerektiği halde, yine belirtilen pozların sorgulamaya esas birim fiyatının oluşmasında kullanılan alt analizlerde bulunan 03.521 poz nolu girdinin 1 saatlik ücretinin ihaleyi gerçekleştiren İdarenin 2016 yılı birim fiyat kitabında bulunan değeri ile açıklama istenilmeyen kısımlarda bulunan 03.521 pozunun 1 saatlik ücretinin aynı olması gerekmesine rağmen aynı olmadığı,

s) Açıklama istenen EŞME. İÇM. İNŞ. 23 poz nolu iş kaleminde yer alan ve açıklama istenilen Piyasa poz nolu 0 90 mm. PE-100 PN10 Boru malzemesi fiyatının, EŞME. İÇM. İNŞ. 24 poz nolu iş kaleminde yer alan ve açıklama istenilen Piyasa poz nolu 110 mm. PE-100 PN10 boru malzemesi fiyatının, EŞME. İÇM. İNŞ. 26 poz nolu iş kaleminde yer alan ve açıklama istenilen Piyasa poz nolu 0 160 mm. PE-100 PN10 Boru malzemesi için sunulan fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, söz konusu borulara ait fiyat teklifleri ile maliyet tespit tutanağı ve/veya satış tutarı tespit tutanağında yer verilen boruların isteklilere satılan ihale dokümanları arasında bulunan İçme suyu Tesisleri Boru ve Özel Parçaları Teknik Şartnamesi’ndeki teknik özelliklerine uygun olmadığı ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik açıklamasının uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmesine rağmen, üzerinde ihale bırakılmasında kamu ihale mevzuatına ve hukuka uyarlılık bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

a) İhale ilan tarihi itibariyle yürüklükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ (1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin istenilmesi zorunludur.

….

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.….” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar odası veya ilgili meslek odası belgesi;

Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge.

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden isteklilerin ihaleye katılabilmek için ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar odası veya ilgili meslek odası belgesini sunmaları gerektiği ve iş ortaklığı olarak teklif verilmesi durumunda bu belgelerin her bir ortak tarafından ayrı ayrı sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan istekli Ekşi İnşaat Madencilik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından alınması gereken ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmadığı iddia edilmektedir.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli Ekşi İnş. Taah. Mad. En. Ür. Tur. Özel Sağ. Hiz. Taş. ve Petrol Tarım ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif kapsamında Kayseri Ticaret Odası tarafından düzenlenen sicil kayıt sureti/ faaliyet belgesinin sunulduğu, anılan belgenin tarihinin 07.09.2016 olduğu ve Kayseri Ticaret Odası’nın mührünü taşıdığı ve imzalı olduğu görülmüş, anılan istekli tarafından sunulan oda sicil kayıt sureti/faaliyet belgelerinin ihalenin yapıldığı yıl olan 2016 yılına ait olduğu, imzalı ve mühürlü olduğu da göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

b) İhale ilan tarihi itibariyle yürüklükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

…

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ise tüzel kişiliğin ortaklarını ve tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesinin ihale üzerinde bırakılan istekli Ekşi İnşaat Madencilik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklif dosyası kapsamında sunulmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Ekşi İnşaat Madencilik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında 27.02.1998 tarihli ve 4491 sayılı, 13.11.2008 tarihli ve 7188 sayılı, 21.03.2014 tarihli ve 8533 sayılı, 20.01.2015 tarihli ve 8740 sayılı ticaret sicil gazetelerinin sunulduğu, sunulan en son tarihli gazetede şirketin ortaklarının Mustafa İlter, Kemal Ekşi ve Fatma Ekşi olduğu, ihale dosyasında yer alan diğer belge ve bilgiler ile Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi resmi internet sitesi üzerinden şirket sicil numarası ile ulaşılan ticaret sicil gazetelerinden, anılan istekli tarafından sunulan 21.03.2014 tarihli ve 8533 sayılı, 20.01.2015 tarihli ve 8740 sayılı ticaret sicil gazetelerinin tüzel kişiliğin ortaklarını ve yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterdiği ve ihale tarihinden önce söz konusu hususlarda herhangi bir değişiklik yapılmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

c) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “ Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır….” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli Ekşi İnşaat Madencilik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklif dosyasının kapatılan yerinin şirketi temsile yetkili olarak gösterilen ve belgeleri sunulan kişi tarafından imzalanmadığı iddia edilmektedir.

Söz konusu iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede, Ekşi İnş. Taah. Mad. En. Ür. Tur. Özel Sağ. Hiz. Taş. ve Petrol Tarım ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif zarfının yapıştırılan yerinin kaşelenip imzalandığı, bahse konu imzanın istekli tarafından sunulan imza sirkülerinde şirket yetkilisi olarak belirtilen Kemal Ekşi’nin imzası ile uyumlu olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d) İhale ilan tarihi itibariyle yürüklükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “… (9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, ve onbirinci fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, iş deneyim belgesi veya mezuniyet belgesi sahibi ortaklarının ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya SM, YMM ya da SMMM tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;

a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, (KİK031.1/Y) nolu standart formun,

…

düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklaması bulunmaktadır.

…

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimi göstermek üzere sunmuş olduğu ve tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olan belgeye ilişkin olarak anılan ortağın ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen belgenin düzenlendiği tarihten itibaren geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olduğuna ilişkin belgenin, ilk ilan tarihinden sonra ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenmediği ve bu tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu göstermediği iddia edilmektedir.

Söz konusu iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede, Ekşi İnş. Taah. Mad. En. Ür. Tur. Özel Sağ. Hiz. Taş. ve Petrol Tarım ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 18.06.2015 tarihli ve 4942-Y-KK-41-1 sayılı Mustafa İlter adına düzenlenmiş olan iş yönetme belgesi, ortaklık durum belgesi ve 20.01.2015 tarihli ve 8740 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan ortaklık durum belgesinin 25.09.2016 tarihli olduğu, mali müşavir tarafından kaşelenip imzalandığı, iş deneyim belgesi kullanılan Mustafa İlter’in %51 hisse oranına sahip olduğu, üzerinde “…Yukarıda adı ve soyadı/ticaret unvanı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca Ekşi İnşaat Taahhüt Madencilik Enerji Üretim Turizm Özel Sağlık Hizmetleri Taşımacılık ve Petrol Tarım ve Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğu tespit edilmiştir….” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.

Aynı istekli tarafından sunulan 20.01.2015 tarihli ve 8740 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde Ekşi İnş. Taah. Mad. En. Ür. Tur. Özel Sağ. Hiz. Taş. ve Petrol Tarım ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sermayesinin 3.250.000,00 TL olduğu, her biri 25,00 TL kıymetinde 130.000 adet hissesinin olduğu, bu hususun 31.12.2014 tarihinde tescil edildiği, tescile delil olan belgelerin 28.12.2014 tarihli genel kurul kararı ve Kayseri 3. Noterliğinin 29.12.2014 tarihli ve 20317 yevmiye numarası ile sermaye artırılması olduğu anlaşılmıştır.

Bahse konu Ticaret Sicili gazetesinde Mustafa İlter’in 66.300 hisseye tekabül eden 1.657.500,00 TL hisseye sahip olduğu görülmüştür.

Bu itibarla, söz konusu Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ve ortaklık durum belgesi bir arada değerlendirildiğinde, iş deneyim belgesi kullanılan Mustafa İlter’in 31.12.2014 tarihinde şirketin yüzde %50’den fazla hissesine sahip olduğunun tescil edildiği, bu durumun 28.12.2014 tarihli genel kurul toplantı tutanağına ve Kayseri 3. Noterliğinin 29.12.2014 tarihli ve 20317 yevmiye numarası ile sermaye artırılmasına dayanılarak yapıldığı, ayrıca meslek mensubunca hazırlanmış ve kaşelenerek imzalanmış olan ortaklık durum belgesinde Mustafa İlter’in belgenin düzenlenme tarihinden (25.09.2016) önceki bir yıl boyunca Ekşi İnş. Taah. Mad. En. Ür. Tur. Özel Sağ. Hiz. Taş. ve Petrol Tarım ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğunun belirtildiği ve bu düzenlemedeki sorumluluğun da meslek mensubuna ait olduğu değerlendirildiğinde, başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

e) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz.

…

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden önce düzenlendiği iddia edilmektedir.

Yapılan incelemede, Ekşi İnş. Taah. Mad. En. Ür. Tur. Özel Sağ. Hiz. Taş. ve Petrol Tarım ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş. tarafından 26.09.2016 tarihinde düzenlenen, iki banka görevlisi tarafından imzalanan banka referans mektubunun sunulduğu, söz konusu banka referans mektubunda kullanılmamış nakdi kredinin 2.000.000,00 TL, kullanılmamış gayrinakdi kredinin 2.000.000,00 TL olduğu görülmüştür.

Bununla birlikte, anılan istekli tarafından Albaraka Türk Katılım Bankası A.Ş.nin 23.09.2016 tarihinde düzenlemiş olduğu ve iki banka görevlisi tarafından imzalanan banka referans mektubunun sunulduğu ve söz konusu banka referans mektubunda da kullanılmamış gayrinakdi kredinin 1.400.000,00 TL olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan banka referans mektuplarının, düzenlenme tarihlerinin ilan tarihi olan 19.08.2016 tarihinden sonra olduğu göz önüne alındığında bahse konu banka referans mektuplarının ihale dokümanında yer alan “Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.” düzenlemesi ile uyumlu olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

f) İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulması gereklidir.

10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.

10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir. Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.

10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da taahhüt altında devam eden veya bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması zorunludur. Bu çerçevede, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür.

10.3. İş hacmini göstermek üzere bir aday veya istekli tarafından hem taahhüt altında devam eden, hem de bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaların sunulması halinde, bu faturalardaki parasal tutarlar toplanmak suretiyle iş hacmine ilişkin kriterin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.7. Belgelerin sunuluş şekli

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi'nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde, cari oranının 0,75’ten, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) 0,15’ten daha düşük olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den daha büyük olduğu, sunulan bilançolarda yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmediği, söz konusu oranların kanıtlanmasına yönelik belgelerin eksik sunulduğu, yılsonu bilançolarının veya bilançoların gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanmış asıllarının sunulması gerekmesine rağmen fotokopisinin sunulduğu, bilanço bilgileri tablosunun sunulmadığı, iş hacmini gösteren belgelerde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25’inden ve/veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının teklif ettiği bedelin % 15’inden az olduğu, gelir tablosunun ve/veya taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının ve/veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren belgelerin (faturalar vb.) Serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesi tarafından onaylanmış asıllarının sunulması gerekmesine rağmen, sunulan belgelerin fotokopi olduğu iddia edilmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Ekşi İnş. Taah. Mad. En. Ür. Tur. Özel Sağ. Hiz. Taş. ve Petrol Tarım ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında 2014 ve 2015 dönemlerini kapsayan bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, söz konusu belgelerin SMMM Halit Yıldırım tarafından kaşelenerek imzalandığı, anılan isteklinin 2016 yılı bilanço oranlarının istenen asgari oranları sağlamaması nedeniyle, son iki yılın bilanço verilerinin sunulduğu, bu yıllar dikkate alındığında cari oranın 2,17, öz kaynak oranının 0,29, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,30 olduğu bulunan oranlarda olduğu belirlendiğinden, söz konusu firmanın İdari Şartname’de aranan kriterleri sağladığı tespit edilmiştir.

İş hacmine ilişkin olarak ise, ihale üzerinde bırakılan istekli Ekşi İnş. Taah. Mad. En. Ür. Tur. Özel Sağ. Hiz. Taş. ve Petrol Tarım ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.4.3’üncü maddesi uyarınca istekli olabileceklerden istenilen iş hacmine ilişkin belgeler için 9 adet 2014 yılına ait, 2 adet 2015 yılına ait faturaların sunulduğu, söz konusu fatura tutarlarının güncellenmek suretiyle yapılan hesaplama neticesinde iş hacmine ilişkin kriterlerin sağlandığı tespit edilmiştir.

Ayrıca idareye yazılan 23.02.2017 tarihli ve 396-4239 sayılı Kurum yazısı ile ihaleye teklif veren tüm isteklilerin ekonomik mali yeterliliğe ilişkin olarak sundukları belgelerin asılları istenmiş, idarenin 24.02.2017 tarihli ve 57992687-301.03.08-E.5391 sayılı cevap yazısı ile anılan belgeler gönderilmiştir. Gönderilen bahse konu belgelerden isteklilerin yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerinin meslek mensubunca kaşelenerek imzalanmış asılları ile yine meslek mensubu tarafından onaylanmış fatura suretlerini sunduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan, anılan isteklinin sunmuş olduğu bilançolarda yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterildiği görülmüştür.

Yapılan tüm bu tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

g) İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19’uncu maddesi ile 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,
İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin, ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin sunulması gereklidir.” hükümleri,

Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde, “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

…

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi” olarak düzenlenir.

(2) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, daha fazla tutardaki iş kısmına göre düzenlenen tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

…

c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, yasal keşif artışları dâhil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden,

… belirlenir.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin altıncı fıkrasında iş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde; iş bitirme ve iş durum belge tutarlarının tam olarak, denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarlarının ise beşte bir oranında dikkate alınacağı hükme bağlanmıştır.

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

…

(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir.” hükümleri,

“İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ncı maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A/III, A/IV veya A/XI grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

A/III grubu işler:

Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri,
Su isale hatları,

A/IV grubu işler:

Kanalizasyon şebekeleri,
Yağmur suyu şebekeleri,
İçme ve kullanma suyu şebekeleri,
Mikrotünel işleri,

A/XI grubu işler:

1)Kanalizasyon arıtma tesisleri,

2)Atıksu arıtma tesisleri,

3)Su arıtma tesisleri,

4)İçmesuyu arıtma tesisleri

b) İhale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgeleri de sunulabilecektir.

c) Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler değerlendirmeye alınır

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İhale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik bölümü "İnşaat Mühendisliği" dir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu İş deneyim belgelerinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan bir işe ait olmadığı, anılan belgede gerçekleştiren iş tutarının, teklif fiyatının % 70’inden daha az olduğu ve belgeye konu işin ihale konusu iş veya bu ihalede belirlenmiş bulunan benzer işlere uygun olmadığı iddia edilmektedir.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Ekşi İnş. Taah. Mad. Ener. Üret. Tur. Özel Sağlık Hiz. Taş. ve Pet. Tar. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında Mustafa İlter adına Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından “Kayseri Atıksu Arıtma Tesisi Yapılması” işine ilişkin 18.06.2015 tarihli 4942-Y-KK-41-1 sayılı iş yönetme belgesinin sunulduğu belirlenmiştir. İş deneyim belgesinde belgeye konu işte uygulanan yapı tekniğinin “110.000 m3/gün kapasiteli, bünyesinde çamur çürütme ve enerji geri kazanma bulunan uzun havalandırmalı ileri biyolojik atıksı arıtma tesisinin anahtar teslimi proje, inşaat, mekanik elektrik işlerinin yapımım ve 12 ay süreyle işletilmesi” şeklinde tanımlandığı görülmüştür. İş deneyim belgesi üzerinde Mustafa İlter’in meslek unvanının inşaat mühendisi, görev unvanının ise “proje müdürü”, ilk sözleşme bedelinin 49.666.623,00 DEM, toplam sözleşme bedelinin 54.169.178,00 DEM, sözleşme tarihinin 09.06.2000, geçici kabul tarihinin 20.02.2005, ilgilinin görev yaptığı tarihlerin 09.06.2000-20.02.2005 olarak belirtildiği, ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının % 100,00 olduğu, ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge miktarının 54.169.178,00 DEM olduğu tespit edilmiştir. Teklif dosyası kapsamında ayrıca Mustafa İlter’in belgenin düzenlendiği tarihten önceki bir yıl boyunca Ekşi İnş. Taah. Mad. Ener. Üret. Tur. Özel Sağlık Hiz. Taş. ve Pet. Tar. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kesintisiz olarak % 50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğunun beyan edildiği 25.09.2016 tarihli ortaklık durum belgesinin sunulduğu, ortaklık durum belgesinin SMMM Halit Yıldırım tarafından onaylandığı belirlenmiştir.

Yapılan incelemede, anılan belgeye konu işin atıksu arıtma tesisi yapılması işine ilişkin olduğu ve İdari Şartname’de belirlenen benzer iş gruplarından A/XI grubu işler listesinin 2’inci sırasında yer alan “atıksu arıtma tesisleri” işleriyle birebir uyumlu olduğu dolayısıyla, belge tutarının tamamı üzerinden hesaplama yapılması gerektiği ve anılan belgenin iş yönetme belgesi olması sebebiyle belge tutarının ise beşte bir oranında dikkate alınması gerektiği ayrıca, başvuruya konu ihalenin Türk Lirası üzerinden teklif verilen bir ihale olması sebebiyle DEM cinsinden sözleşmeye bağlanan iş deneyim belgesine konu işe ilişkin belge tutarının, belgeye konu işin sözleşme tarihinde (09.06.2000) Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilmek suretiyle güncellenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu bağlamda anılan belge tutarının güncellemesi için belgeye konu işin sözleşme tarihinde yayımlanan ve www.resmigazete.gov.tr adresi üzerinden erişilen 09.06.2000 tarihli Resmî Gazete’de Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası DEM alış kurunun 300.364 TL olduğu görülmüştür. Söz konusu döviz kuruna göre hesaplama yapıldığında belge tutarının (54.169.178,00 x 300.364) 16.270.470.980.792 TL olduğu, altı sıfır atıldığında söz konusu tutarın 16.270.470,98 TL ve bu tutar güncellendiğinde belge tutarının 130.041.083,64 TL olduğu ve anılan iş deneyim belgesinin iş yönetme belgesi olması sebebiyle 1/5 oranında dikkate alınması gereken tutarının (130.041.083,64 TL /5) 26.008.216,728 TL olduğu ve İdari Şartname’de düzenlenen teklif tutarının %70’inden (26.882.000,00 TL x 0.7=18.817.400,00 TL) az olmama ve geçici kabulden itibaren 15 yıl şartını sağladığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

Yapım yönteminin ekonomik olması,
Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45.1.2.2’nci maddesinde “İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45.1.3’ncü maddesinde “İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1

Not: 28 Mart 2013 tarih ve 28601 sayılı Resmi Gazete yayımlandığı üzere; İller Bankası A.Ş. Genel Müdürlüğünce ihale edilecek; kanalizasyon, içmesuyu, içmesuyu arıtma tesisi, atıksu arıtma tesisi, deniz deşarjı, katı atık tesisi yapım işleri ihalelerinde, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.1.2. maddesi gereğince, aşırı düşük sınır değer hesabında kullanılan "N" katsayısı "1,00" olarak belirlenmiştir. Sözleşmede bulunmayan işlerin birim fiyatının tespitinde yüklenici karı ve genel gider oranı %10 olarak alınacaktır.

Ayrıca, Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alıp mahal listesine göre imalatları yapılacak İş Kalemi/İş Grubunu oluşturan pozlardaki imalat cinsi değişikliklerden dolayı yeni birim fiyat yapılması gerektiğinde, değişiklik yapılması öngörülen pozların fiyatlarındaki fark kadar tutar teklif birim fiyata eksiltme/artırma yapılmak suretiyle yansıtılarak iş kalemi/grubunun yeni birim fiyatı tespit edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname maddelerinde başvuruya konu ihalede geçerli teklif sunan ve teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması isteneceğinin düzenlendiği ve bu doküman düzenlemeleri doğrultusunda, ihale komisyonu tarafından geçerli teklifler üzerinden yapılan hesaplama neticesinde sınır değerin 29.028.297,74TL olarak belirlendiği, ihalede teklifi geçerli bulunan ve teklif tutarı sınır değerin altında kaldığı belirlenen 12 istekliye 21.10.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen ve “4734 sayılı Kamu İhale Kanununun, 19. maddesine göre Açık İhale Usulü ile 26.09.2016 tarihinde yapılan Eşme (UŞAK) İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşi ihalesine vermiş olduğunuz ilgi teklifinizin;

İhale Komisyonunca, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38.maddesi, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı Düşük Teklif Değerlendirilmesi” başlıklı 45.maddesinin alt bendleri ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 60. maddesi hükümlerine göre incelenmesi neticesinde, aşırı düşük teklif sınır değerinin altında kaldığı tespit edilmiştir.

Bu nedenle, aşırı düşük teklif sınır değeri altında kalan teklifinizin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 60. maddesi hükümlerine göre İhale Komisyonunca alınan karar gereğince;

1-) Eşme (UŞAK) İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşi ihalesi ile ilgili ekte verilen listede; numaraları, adı ve kısa açıklaması yazılı iş kalemi/gruplarına ait analizlerin/alt analizlerin; işe ait birim fiyat tarifleri, özel ve teknik şartname esasları, işe ait kesin proje kriterleri, analiz formatı ve teklif ekinde verilen birim fiyat teklif cetveline uygun olarak doldurulması,

2-) Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması,

3-) Girdi birim fiyatlarına esas ayrıntılı alt analizlerde yer alan; malzemelerinin temini ile ilgili olarak Eşme (UŞAK) İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşi adına ihale ilan tarihinden sonra alınmış proforma fatura aslının veya üretici firma fiyat bildirme yazısı aslının kamu ihale genel tebliği esasları dikkate alınarak sunulması,

Söz konusu belgeleri fotokopi veya faks olarak ibraz eden isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.

4-) Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; kamu ihale genel tebliğinin tebliğin 45.1.13.12. madde esasları dikkate alınarak belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.

5- ) Aşırı düşük sorgulaması sonucunda kamu ihale genel tebliğinin 45.1.3 - 45.1.13 maddelerine uygun belgelere dayalı yazılı açıklama yapılmaması, açıklamaların Bankamızca tanımlanan yapım şartlarına uygun olmaması veya teknik şartnameye aykırı hususlar içermesi durumunda, teklifiniz gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Yukarıda belirtilen hususlar dikkate alınarak, teklifinizin maliyet bileşenlerine ait ayrıntılı fiyat analizleri hakkındaki açıklamanızı yazılı olarak, 31.10.2016 Pazartesi günü mesai saati bitimine kadar Bankamız Genel Müdürlük gelen evrakına verilmesi, aksi takdirde teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağının bilinmesi hususunda,” ifadelerini içeren yazı ile aşırı düşük teklif açıklama istendiği görülmüştür.

29.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararında sınır değerin 29.028.297,74TL olarak hesaplandığı, yapılan incelemeler sonucunda da geçerli bulunan tekliflerin www.kik.gov.tr adresindeki “yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına girilmesi sonucunda da aynı sonuca ulaşıldığı dolayısıyla sınır değerin idare tarafından doğru hesaplandığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından hazırlanması gereken açıklama “istenen iş kalemleri listesi” ile “açıklama istenmeyen analiz girdileri listesine” ihale dokümanında ya da teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde yer verilmediği anlaşılmakla birlikte, anılan yazı ekinde açıklama istenilecek iş kalemine ilişkin analiz formatlarına yer verildiği, bu iş kalemlerinin “EŞME.İÇM.İNŞ.11, EŞME.İÇM.İNŞ.12, EŞME.İÇM.İNŞ.23, EŞME.İÇM.İNŞ.24, EŞME.İÇM.İNŞ.26, ESME-K.01, ESME-K.02, ESME-K.03, ESME-K.05, ESME-K.17, ESME-K.18” olarak belirlendiği ve anılan iş kalemlerinin alt analizlerinde açıklama istenilecek ve açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirtildiği görülmüştür.

Ancak, idare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde verilen açıklama istenen birden fazla iş kaleminin analiz girdisi olan “04.616/AA, 08.023/İB-4, 04.152, 03.573, 04.153, 03.501/1, 03.504(Y)” girdilerinin aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yer verilen bazı iş kalemlerinde açıklama istenecek girdi bazı iş kalemlerinde açıklanmayacak girdi olarak belirlendiği tespit edilmiştir. Örneğin 04.616/AA girdisi EŞME.İÇM.İNŞ.11 iş kalemi için açıklama istenecek olarak belirtilmişken aynı girdi EŞME.İÇM.İNŞ.12 iş kaleminde açıklama istenmeyecek analiz girdisi olarak belirlenmiştir.

İdare tarafından yapılan bu belirlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesinde yer alan “Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.” açıklamalarına aykırı olduğu, bu nedenle birden fazla pozda bulunan girdinin, herhangi bir pozda analiz toplamının yüzde üçünün üstünde yer alarak açıklama istenilecek girdi olması durumunda diğer pozda analiz toplamının yüzde üçüne eşit veya altında kaldığına bakılmaksızın açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan 12 istekliden 8’inin açıklamada bulunmadığı görüldüğünden idare tarafından yapılan sorgulamanın aşırı düşük teklif açıklamasında bulunacak isteklilerin açıklamalarının oluşturulmasında ve idarece değerlendirilmesinde belirsizliğe ve tereddüde yol açtığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bununla birlikte, başvuruya konu “Eşme (UŞAK) İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşi” kapsamında yapılacak işlere ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 111 iş kaleminden 11’inin açıklama istenen iş kalemi olarak belirlendiği, sorgulamaya konu her bir kalemin ise birden fazla farklı poz numaralı iş kaleminden oluşan iş grubu (paçal analiz) olduğu, bu iş gruplarını oluşturan iş kalemlerine ilişkin pozun numarası, girdi adı, ölçü birimi ve miktarı ile açıklama istenilen ve istenilmeyen iş kalemleri bilgisini içeren analiz formatlarına yer verilmek suretiyle açıklama talep edildiği, ancak bu şekilde birden fazla sayıda iş kaleminden oluşan her bir iş grubunu oluşturan her bir iş kalemine ilişkin girdilerin en temel girdilerine kadar indirgenmeyerek aşırı düşük teklif açıklama talep edilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45’inci maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan, açıklama istenen söz konusu iş kalemlerinin analiz girdilerinden idarece açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirlenen “03.501/1, 03.517, 03.521, 03.524, 03,527, 08.008, 08.008, 08.009(İB-2), 08.023/İB-4, 03.504(Y), 03.505(Y), 03.505/2(Y), 03.520(Y), 03.527(Y), 03.537(Y), 03.538, 03.588(Y), 03.589(Y), 03.589/3(Y), 03.589/4(Y), 08.013, 08.021(Y), 10.001(Y), 10.004(Y1), 10.007(Y), 10.008(Y), 10.009/1(Y), 10.042/A1(Y) vb.” iş kalemlerinin analizli pozlar olduğu ve analiz formatlarına bakıldığında ise bu iş kalemlerinin içeriğinde işçilik girdilerinin bulunduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesinde iş kalemi analizleri ve alt analizlerinde yer alan bütün işçilik girdilerinin girdi tutarının analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olmasına bakılmaksızın açıklama istenilecek girdiler arasında gösterilmesi gerektiği açıklanmıştır.

Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklaması ekinde isteklilere verilen açıklama istenilecek iş kalemlerinin analizlerinde yer alan ve yukarıda belirtilen girdilerin analizinde işçilik girdilerinin yer aldığı, söz konusu girdilerin açıklama istenilmeyecek girdiler olarak belirlendiği, ancak yukarıda yer verilen Tebliğ maddesi uyarınca içerisinde işçilik girdisi barındıran pozlarda yer alan işçilik girdilerinin açıklama istenecek girdiler olarak belirlenmesi gerektiği, yukarıda sayılan girdilerin idarece açıklama istenmeyecek girdiler olarak belirlenmesi ile işçilik girdilerinin açıklama istenilmeyecek girdi olarak belirlenmesi sonucunu doğurduğu anlaşılmıştır.

Tespit edilen tüm bu aykırılıklar neticesinde,

Açıklama istenilecek tüm paçal iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel girdilere (işçilik, makine amortismanı, mazot, makine ve diğer malzeme girdileri vb.) kadar ayrıştırılması,
Paçal iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve tutarlarının anılan poz miktarları dikkate alınarak toplanması (örneğin aynı iş kalemi analizi içerisinde yer alan işçilikle ilgili operatör makinist girdilerinin söz konusu poz birim miktarı dikkate alınarak toplanması), farklı poz numarasına sahip girdilerinin ise ayrı ayrı gösterilmesi,
Yukarıdaki işlemlerden sonra anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi ve açıklama istenilecek paçal iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,
Anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulama işleminin yukarıda bahsedilen hususlara uygun şekilde tekrar yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2017/UY.III-779

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin