KİK Kararı: 2017/UY.III-757

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/012
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 08.03.2017
Karar No : 2017/UY.III-757

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Anatolia Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Sunay Mahallesi 205 Sokak Elit Sitesi C Blok Zemin Kat No: 1 MUŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı,

Belediye Evleri Mahallesi 84298 Sokak 01360 Çukurova/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/4992 İhale Kayıt Numaralı “Adana Bşk Bld Sorumluluk Alanı İçerisinde Bulunan Muhtelif Cadde, Bulvar ve Yollarda Alt Yapı, Toprak İşleri, Sanat Yapıları (Köprü, Menfez, Taş Duvar, Beton Hendek ve Kaldırım) ve Üst Yapı İşleri (Bitümlü Sıcak Karışım ve Sathi Kaplama)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı tarafından 14.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana Bşk Bld Sorumluluk Alanı İçerisinde Bulunan Muhtelif Cadde, Bulvar ve Yollarda Alt Yapı, Toprak İşleri, Sanat Yapıları (Köprü, Menfez, Taş Duvar, Beton Hendek ve Kaldırım) ve Üst Yapı İşleri (Bitümlü Sıcak Karışım ve Sathi Kaplama)” ihalesine ilişkin olarak Anatolia Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin 23.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.02.2017 tarih ve 8921 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/417 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale İlanı’nın “makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde yer alan “İhale aşamasında kapasitesi en az 160 ton/saat olan Asfalt plenti Adana İl sınırları içerisinde kurulu olacaktır. Kurulu olan Asfalt plentinin isteklinin kendi malı veya kiralık olması şartı aranacaktır…” düzenlemesinin ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda ihale konusu işte kullanılacak makinaların kapasite veya mekanik özelliklerine ilişkin belgelerin yeterlik kriteri olarak istenebileceğinin hüküm altına alındığı ancak bu makinaların belirli bir coğrafi bölgede kurulu olma şartının veya kiralandığına dair herhangi bir belgenin yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği,
İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerde isteklilerin şikayete konu ihalede kullanılacak olan Adana ili sınırları içerisinde kurulu plent/plentlerin kiralama sözleşmelerini teklifleriyle beraber sunacaklarının ifade edildiği ancak bu düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 9.1’inci maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olduğu, şöyle ki anılan Tebliğ maddesinde makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında taahhütname, kira sözleşmesi vb. belgelerin istenemeyeceğinin açıklandığı,
İhale dokümanları arasında detaylı analiz formatlarının isteklilere verilmesi gerektiği halde verilmediği,
Toprak-Sanat ve Üstyapı Şartname’sinin 39’uncu maddesinde “birim fiyat teklif cetvelinde yer alan imalatların yapılabilmesi için zorunlu ve fennen gerekli olan bir takım imalatlar sehven unutulmuş olur ise, yüklenici yapım sorumluluğunda olan ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen imalatların yapılabilmesi için sehven unutulan bu imalatları yapmakla sorumludur.” düzenlemesinin yer aldığı, Sözleşme Tasarısının 6’ncı maddesinde de belirtildiği üzere, isteklilerin sunacağı teklif fiyatlarının temel dayanağının birim fiyat tarifleri olduğu başka bir ifade ile isteklilerin maliyet hesabını yaparken ve teklif fiyatlarını oluştururken birim fiyat tariflerine göre hareket edecekleri bu nedenle de birim fiyat tariflerinde değinilmeyen ancak sonradan ihtiyaç duyulabilecek herhangi bir ek işlem veya beklenmeyen ilave külfetli imalat bedellerinin teklif fiyatına dahil olmayıp sözleşme fiyatı kapsamı dışında kaldığı dolayısıyla anılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmüne,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler…” hükmüne,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilecektir.” açıklamasına,

İdari Şartname’nin “ihale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Adana BŞK BLD Sorumluluk Alanı İçerisinde Bulunan Muhtelif Cadde, Bulvar ve Yollarda Alt Yapı, Toprak İşleri, Sanat Yapıları (Köprü, Menfez, Taş Duvar, Beton Hendek ve Kaldırım) ve Üst Yapı İşleri (Bitümlü Sıcak Karışım ve Sathi Kaplama)

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

82 Kalem Muhtelif cadde ve yolların yapımı

ç) Yapılacağı yer:Adana” düzenlemesine,

İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde ve İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “7.5.4.

SIRA NO

ANA EKİPMAN LİSTESİ

ADEDİ

KAMYON - Asgari 120 HP gücünde damperli

DAMTIRAK

ARASÖZ

BETON MİKSERİ

BETON POMPASI

GREYDER

EKSKAVATÖR (PALETLİ)

YÜKLEYİCİ - Asgari 92 HP gücünde

FİNİŞER (DUYARGALI) - 300 TON/SA KAPASİTELİ (6m. AÇIKLIK)

DİSTRİBÜTÖR - UNİFORM PÜSKÜRTME KAPASİTELİ

ASFALT KESME MAKİNESİ - ASGARİ 9 HP GÜCÜNDE

FREZE - ASFALT KAZIMA MAKİNESİ

LASTİK TEKERLEKLİ SİLİNDİR

SİLİNDİR - 8 TON

SİLİNDİR - 10 TON

SİLİNDİR - (2-2,5) TON

YOL SÜPÜRGE MAKİNESİ - DEPOLAMA ÖZELLİKLİ

ASFALT TAMİR BAKIM ARACI - ROBOT

ASFALT PLENTİ – ( KAPASİTE EN AZ 160 ton/saat )

- İhale aşamasında kapasitesi en az 160 ton/saat olan Asfalt Plenti Adana İl sınırları içerisinde kurulu olacaktır. Kurulu olan Asfalt plentinin isteklinin kendi malı veya kiralık olması şartı aranacaktır.

- İstekliler kendi malı veya kiralık istenen en az 160 ton/saat kapasiteli asfalt Plentinin Adana il sınırları içerisinde kurulu olduğu yeri ve kapasitelerini Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Kapasite Raporu ile belgelendireceklerdir.

- İsteklinin Adana ili sınırları içerisinde kurulu olan bu iş için kiraladığı plent/plentlerin kiralama sözleşmelerini teklifleriyle beraber sunacaklardır. Kiralanan plentlerin toplam kapasitesi en az 160 ton/saat olacaktır. Ayrıca kiralanan plentler için Noter onaylı kira sözleşmesi, imza sirküleri, kiralanan plentin faturası ve kiralanan plentin Adana il sınırlarında sabit kurulu olduğunu gösteren kapasite raporu teklif ekinde sunulacaktır.

- Kendi malı veya kiralık istenmeyen geriye kalan en az 160 ton/saat kapasiteli asfalt Plentlerinin ise, sözleşme imzalayıp yer teslimi yapıldıktan sonra yüklenici tarafından iş programına uygun olarak temin edilecektir.

- Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; Fatura, ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

- Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

- İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır.” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 7 (yedi ) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 800 (sekizyüz) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez...” düzenlenmesine,

Anılan Tasarı’nın 23.4’üncü maddesinde “Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.

SIRA NO

ANA EKİPMAN LİSTESİ

ADEDİ

KAMYON - Asgari 120 HP gücünde damperli

DAMTIRAK

ARASÖZ

BETON MİKSERİ

BETON POMPASI

GREYDER

EKSKAVATÖR (PALETLİ)

YÜKLEYİCİ - Asgari 92 HP gücünde

FİNİŞER (DUYARGALI) - 300 TON/SA KAPASİTELİ (6m. AÇIKLIK)

DİSTRİBÜTÖR - UNİFORM PÜSKÜRTME KAPASİTELİ

ASFALT KESME MAKİNESİ - ASGARİ 9 HP GÜCÜNDE

FREZE - ASFALT KAZIMA MAKİNESİ

LASTİK TEKERLEKLİ SİLİNDİR

SİLİNDİR - 8 TON

SİLİNDİR - 10 TON

SİLİNDİR - (2-2,5) TON

YOL SÜPÜRGE MAKİNESİ - DEPOLAMA ÖZELLİKLİ

ASFALT TAMİR BAKIM ARACI - ROBOT

ASFALT PLENTİ – ( KAPASİTE EN AZ 160 ton/saat )

düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne yer verilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesine göre makine ve ekipmanın kendi malı olma şartının aranmaması esas olmakla birlikte ihale konusu işin niteliği ve kapsamına göre, idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması gibi kriterler göz önünde bulundurularak makine ve ekipmanın bir bölümünün kendi malı olma şartının idarece aranmasının mümkün olabileceği, bu durumda; makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden ihale konusu işin Adana Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde yer alan yolların yapımı işi olduğu, yüklenicinin asfalt plenti/plentleri ile birlikte 93 adet iş makinesini de işe başlama tarihinden itibaren iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorunda olduğu, bunlardan sadece 160 ton/saat kapasiteli asfalt plenti/plentlerine ilişkin olarak Adana ili sınırları içerisinde isteklinin kendi malı veya kiralık olarak, kurulu bir şekilde olması gerektiğine yönelik düzenleme yapıldığı ve ihale konusu işin süresinin 800 gün olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanında ve aynı zamanda İhale ilanında yer alan asfalt plentinin Adana ili sınırları içerisinde isteklinin kendi malı veya kiralık olarak, kurulu bir şekilde olması gerektiğine yönelik düzenlemenin ihaleye katılımı engelleyici nitelik taşıdığı iddia edilmiştir.

İdare tarafından şikâyet üzerine alınan kararda “İhale konusu işin Adana ili genelini kapsadığı ve bu mahiyette gerçekleştirilecek bir işte kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyacın zamanında karşılanması açısından nakliyenin büyük önem arz ettiği, ihale konusu işin niteliği ve kapsamına göre, idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması, isteklilerin ihale konusu yapım işi alanında etkin olarak faaliyette bulunduklarını göstermesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak idarece asfalt plentlerinin Adana il sınırlarında sabit kurulu olarak istenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı ayrıca Adana il sınırlarında sabit kurulu olarak 10 adet asfalt plenti bulunduğundan anılan düzenlemenin rekabeti kısıtlamadığı, diğer taraftan asfalt plentinin sabit kurulu olmasına ilişkin olarak tesislerin kurulması ve gerekli yasal izinlerin alınması için geçecek sürecin hem de gerekli yasal izinler için yapılan başvuruların ilgili makamlarca uygun bulunmaması ihtimalinin göze alınmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemeni bu haliyle rekabet ilkesini zedeleyici nitelik arz etmediği istenilen kriterlerin ihalelerde ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri doğrultusunda ortaya çıkan idarelerin sorumluluğundan kaynaklandığı” ifadelerine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, idarece yapılan düzenlemeler ve idare tarafından şikâyet üzerine alınan karar çerçevesinde yapılan değerlendirmede ihale konusu iş çok geniş bir alana sahip olan Adana Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde gerçekleştirileceğinden kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyacın uygun şartlarda ve zamanında karşılanması açısından hizmetin ifası sırasında güçlüklerle karşılaşılmaması ve işin aksamadan devam etmesinin sağlanabilmesi amacıyla asfalt plentinin/plentlerinin Adana il sınırları içerisinde kurulu bir şekilde isteklinin kendi malı veya kiralık olarak istenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, kaldı ki idarece ihale dokümanında asfalt plenti/plentleri haricindeki 91 adet makine, teçhizat ve ekipmanın hiçbirine ilişkin isteklinin kendi malı olması gerektiği yönünde bir düzenleme yapılmadığı ve söz konusu asfalt plentlerinin kiralama yoluyla temin edilmesine veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş olmasına da olanak sağlandığı, dolayısıyla anılan düzenlemenin bu haliyle rekabet ilkesini zedeleyici nitelik arz etmediği, istenilen kriterlerin ihalelerde ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri doğrultusunda ortaya çıkan idarelerin sorumluluğundan kaynaklandığı sonucuna ulaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için

…

3 ) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,
İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,
İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,
İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,
İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

…” hükmü,

…” açıklaması yer almaktadır.

Şikayete konu ihaleye ait İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde ve İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “7.5.4.

…

...” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinden ihale konusu İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu bununla birlikte kendi malı olma şartı aranan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın tevsikinin ne şekilde yapılması gerektiği ayrıca bu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olma şartının aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb. gibi herhangi bir belge sunmaları istenmeyeceği anlaşılmıştır.

İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde ve İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklilerin Adana ili sınırları içerisinde kurulu olan ihale konusu iş için kiraladığı plent/plentlerin noter onaylı kiralama sözleşmeleri, kiralanan plentin faturası ve kiralanan plentin Adana il sınırlarında sabit kurulu olduğunu gösteren kapasite raporunun teklifleriyle beraber sunmaları gerektiği düzenlenmiş olup anılan bu düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarına uygun olmadığı sonucuna ulaşılmış ve bu doğrultuda başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.” Açıklamaları,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden idare tarafından yaklaşık maliyetin hazırlanması aşamasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibariyle küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”nun hazırlanacağı, aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazı ekinde de, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin liste ile “açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin” de isteklilere verileceği, idare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebileceği, idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) ile kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece ihale dokümanı kapsamında yer alan standart formlar arasında birim fiyat teklif cetveli standart formuna yer verilmeyip daha sonra 23.01.2017 tarihinde yayınlanan Zeyilname ile birim fiyat teklif cetvelinin,

Sıra No

Iş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

Ø300 MM BUHAR KÜRLÜ (MUFLU) BETON BORU DÖŞENMESİ (BORU BEDELİ VE NAKLİYE DAHİL)

metre

4.000

Ø400 MM BUHAR KÜRLÜ (MUFLU) BETON BORU DÖŞENMESİ (BORU BEDELİ VE NAKLİYE DAHİL)

metre

5.000

Ø500 MM BUHAR KÜRLÜ (MUFLU) BETON BORU DÖŞENMESİ (BORU BEDELİ VE NAKLİYE DAHİL)

metre

5.000

Ø800 MM BUHAR KÜRLÜ (MUFLU) BETON BORU DÖŞENMESİ (BORU BEDELİ VE NAKLİYE DAHİL)

metre

5.000

OCAK TAŞINDAN KONKASÖRLE KIRILMIŞ VE ELENMİŞ 25 MM (1") LİK TEMEL MALZEMESİ TEMİNİ, NAKLİ, SERİLMESİ, SULANMASI VE SIKIŞTIRILMASI

metreküp

100.000

PRECAST CEPHE PANELİ İMALİ, NAKLİ VE MONTAJI (14 CM)

metrekare

1.400

PRECAST HARPUŞTA (CEPHE PANELİ ÜZERİ) İMALİ, NAKLİ VE MONTAJI (KALINLIK: 10 CM) (80X120 CM) (NAKLİYE DAHİL)

adet

6.000

MEVCUT PREFABRİK MUAYENE BACASININ ASFALT KOTUNA GETİRİLMESİ (NAKLİYELER DAHİL)

adet

1.250

BS(35) BETONDAN B.A. PREKAST, BUHAR KÜRLÜ,GEÇMELİ, ENTEGRE CONTALI, TABAN GÖVDE VE KONİK İLE Ø 300,Ø 400,Ø 500,Ø 600 ve Ø 800 MM YAĞMURSUYU HATTINA BACA YAPILMASI (NAKLİYELER DAHİL)

adet

1.000

AĞIZ AÇIKLIĞI 30-50 MM YE KADAR (50 MM DAHİL) ÇATLAKLARIN POLİMER MODİFİYE BİTÜM ESASLI MALZEME İLE ONARIMI (NAKLİYELER DAHİL)

metre

400.000

SLURRY SEAL ( BİTÜMLÜ HARÇ KAPLAMA YAPILMASI) (NAKLİYELER DAHİL)

metrekare

500.000

MEVCUT İDARE MALI SFERO IZGARANIN ASFALT KOTUNA GETİRİLMESİ (NAKLİYELER DAHİL)

adet

1.500

HER DERİNLİKTE, HER CİNS VE KLASTAKİ ZEMİNDE KURUDA VEYA SUDA DRENAJ, KANALİZASYON HENDEĞİ, DUVAR TEMELİ, MENFEZ VE HER TÜRLÜ SANAT YAPISI KAZISI (KÖPRÜ TEMEL KAZILARI HARİÇ) YAPILMASI, NAKLİ VE KULLANILMASI (ŞANTİYE DIŞINA KAZI VE MOLOZ NA

metreküp

35.000

OCAK TAŞINDAN KONKASÖR İLE KIRILMIŞ VE ELENMİŞ 50MM 2"LİK TEMEL VEYA ALTTEMEL MALZEMESİ TEMİNİ, NAKLİ, SERİLMESİ, SULANMASI VE SIKIŞTIRILMASI

metreküp

300.000

HENDEKLERİN BETONLA KAPLANMASI (ORTA REFÜJ VE YARMA HENDEĞİ (C 25/30 HAZIR BETON HARCI İLE) (NAKLİYELER DAHİL)

metreküp

3.500

KÖPRÜLERİN ÖNGERİLMELİ(ÖNÇEKİM-ARTÇEKİM) BOYUNA VE ENİNE KİRİŞLERİNDE HER DOZDA DEMİRLİ BETON (C40/50 HAZIR BETON HARCI) VE KİRİŞİN YERİNE KONMASI(NAKLİYELER DAHİL)

metreküp

9.000

OCAK TAŞI İLE MOLOZ TAŞ İNŞAAT (HAZIR BETON HARCI İLE) (NAKLİYELER DAHİL)

metreküp

66.000

DOLGU ALTINA OCAK TAŞINDAN MAKİNE İLE İSTİFSİZ TAŞ DOLGU YAPILMASI (NAKİL DAHİL)

metreküp

40.000

HER CİNS VE KLASTAKİ ZEMİNDE YARMA VE YAN ARİYET KAZISI YAPILMASI VE KULLANILMASI (NAKLİYE DAHİL)

metreküp

85.000

HER CİNS VE KLASTAKİ ZEMİNDE OCAK ARİYET KAZISI YAPILMASI VE KULLANILMASI (NAKLİYELER DAHİL)

metreküp

65.000

DOLGU ALANINDAKİ HER CİNS ZAYIF ( BİTKİSEL TOPRAK VS.) VE TOPRAK (BATAK VE BALÇIK) ZEMİNLERİN KAZILMASI VE KULLANILMASI (NAKLİYELER DAHİL)

metreküp

50.000

DOLGUYA GELEN HER CİNS VE KLASTAKİ MALZEMENİN SULANMASI VE SIKIŞTIRILMASI (NAKLİYELER DAHİL)

metreküp

110.000

BETONARME İÇİN Q8-Q12 MM LİK İNCE NERVÜRLÜ ÇELİK TEMİNİ VE İŞÇİLİĞİ (NAKLİYELER DAHİL)

ton

1.200

BETONARME İÇİN Q14-Q32 MM LİK İNCE NERVÜRLÜ ÇELİK TEMİNİ VE İŞÇİLİĞİ (NAKLİYELER DAHİL)

ton

1.200

FONTTAN ; IZGARA, KAPAK, GARGUY YAPILMASI (NAKLİYELER DAHİL)

kilogram

1.000

HER CİNS KLASTAKİ ZEMİNDE REGLAJ YAPILMASI

kilometre

500

SANAT YAPILARI VE KÖPRÜ TEMEL TABANINA, BETON YOL VE TRETUVAR ALTLARINA, KIRMATAŞ TABAKASI SERİLMESİ VE DRENAJ HENDEKLERİ İLER HER TÜRLÜ BÜZ YANLARINDA KIRMATAŞ DOLGU YAPILMASI (NAKLİYELER DAHİL)

metreküp

11.000

MOLOZ VE ÇAPLANMIŞ MOLOZ TAŞ İNŞAAT YÜZLERİNE GÖMME OLUKLU DERZ YAPILMASI (NAKLİYELER DAHİL)

metrekare

26.000

YÜKSEK DAYANIMLI ÖNGERME ÇELİĞİNİN; ZATİ BEDELİ, YÜKLENMESİ, TAŞINMASI, BOŞALTILMASI, İSTİFİ, MUHAFAZASI VE İŞÇİLİĞİ (HER TİP VE ÇAPTA, TEL, DEMET VEYA ÇUBUK)

ton

1.000

ASFALT KAZIMA MAKİNESİ İLE HER CİNS BİTÜMLÜ KARIŞIM KAPLAMALARIN KAZILMASI VE TAŞINMASI (NAKLİYELER DAHİL)

metreküp

100.000

YOL BAKIM VE ONARIMLARINDA GEÇİCİ TRAFİK İŞARETLEMESİ İÇİN MALZEME TEMİNİ, İŞARETLEME YAPILMASI VE EMNİYET TEDBİRLERİNİN ALINMASI (NAKLİYELER DAHİL)

gün

2.190

PLENT-MİKS TEMEL YAPILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) (Nakli Hariç)

ton

150.000

PLENT-MİKS ALTTEMEL VE PLENT-MİKS TEMEL KARIŞIMLARININ HAZIRLANMASI (KIRILMIŞ ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE), EL İLE SERİLMESİ VE SİLİNDİRLERLE SIKIŞTIRILMASI (NAKLİYE HARİÇ)

ton

50.000

BİTÜMLÜ SICAK TEMEL YAPILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) (TİP-A) (NAKLİ HARİÇ)

ton

200.000

ASFALT BETONU BİNDER ASFALTI HAZIRLANMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) (PLENTALTI)

ton

100.000

ASFALT BETONU BİNDER TABAKASI YAPILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) (NAKLİ HARİÇ)

ton

660.000

BOZUK ALANLARDA BİNDER ASFALTI KULLANILARAK EL İLE YAMA YAPILMASI (YAMA YERİNİN HAZIRLANMASI DAHİL) (NAKLİYE HARİÇ)

ton

55.000

ASFALT BETONU AŞINMA ASFALTI HAZIRLANMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) (PLENTALTI)

ton

150.000

ASFALT BETONU AŞINMA TABAKASI YAPILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) (TİP-1) (NAKLİ HARİÇ)

ton

800.000

ASGARİ 180 HP GÜCÜNDE; 7,5 M3 ve 14 TON ASFALT ROBOTLA TAŞINAN AŞINMA TABAKASI ASFALT BETONU İLE YAMA YAPILMASI (YAMA YERİNİN HAZIRLANMASI DAHİL) (NAKLİYE DAHİL)

ton

75.000

ASGARİ 180 HP GÜCÜNDE; 7,5 M3 ve 14 TON BÜNKER KAPASİTELİ ASFALT ROBOTU İLE AT SIKIŞTIR YÖNTEMİYLE ASFALT YAPILMASI (NAKLİYE DAHİL)

ton

50.000

ASFALT BETONU AŞINMA TABAKASI YAPILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI VE MODİFİYE BİTÜM İLE) (TİP-1) (NAKLİ HARİÇ)

ton

50.000

TRANŞE ÜSTÜ ALANLARININ (ALTYAPI TESİSLERİ HENDEK VE ÇUKUR KAZILARI) KÜÇÜK FREZE İLE KAZILIP ROBOT KULLANILARAK AŞINMA ASFALTI İLE KAPLANMASI (NAKLİYE DAHİL)

ton

20.000

BOZUK ALANLARDA AŞINMA ASFALTI KULLANILARAK EL İLE YAMA YAPILMASI (YAMA YERİNİN HAZIRLANMASI DAHİL) (NAKLİYE HARİÇ)

ton

75.000

PLENT ÜNİTESİ İLE HAZIRLANAN AŞINMA TABAKASI ASFALTI İLE YAMA YAPILMASI (KÜÇÜK FİNİŞER İLE SERİLMESİ VE SİLİNDİRLERLE SIKIŞTIRILMASI) (NAKLİYE HARİÇ)

ton

45.000

BİR TABAKA ASTARLI BİTÜMLÜ SATHİ KAPLAMA YAPILMASI (TİP-1) ( KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) (NAKLİYE DAHİL)

dekar

6.000

İKİ TABAKA ASTARLI BİTÜMLÜ SATHİ KAPLAMA YAPILMASI (TİP-1 + TİP-3) (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) (NAKLİYE DAHİL)

dekar

6.000

BİR TABAKA ASTARSIZ BİTÜMLÜ SATHİ KAPLAMA YAPILMASI (TİP-2) (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) (NAKLİ DAHİL)

dekar

6.000

Ø 100 CM ÇAPINDA, C 25/30 BASINÇ DAYANIMINDA YERİNDE DÖKME BETONARME FORE KAZIK YAPILMASI (0,00-18,00 M ARASI, 18,00 M DAHİL)

metre

1.750

Ø 100 CM ÇAPINDA, C 25/30 BASINÇ DAYANIMINDA YERİNDE DÖKME BETONARME FORE KAZIK YAPILMASI (18,01-36,00 M ARASI, 36,00 M DAHİL)

metre

1.750

Ø 120 CM ÇAPINDA, C 25/30 BASINÇ DAYANIMINDA YERİNDE DÖKME BETONARME FORE KAZIK YAPILMASI (0,00-18,00 M ARASI, 18,00 M DAHİL)

metre

2.200

Ø 120 CM ÇAPINDA, C 25/30 BASINÇ DAYANIMINDA YERİNDE DÖKME BETONARME FORE KAZIK YAPILMASI (18,01M İLE 36,00M ARASI, 36,00M DAHİL )

metre

1.800

ÇELİK BORUDAN KALIP İSKELESİ YAPILMASI (0,00-4,00M ARASI) (NAKLİYE DAHİL)

metreküp

1.000

ÇELİK BORUDAN KALIP İSKELESİ YAPILMASI (4,01-6,00M ARASI) (NAKLİYE DAHİL)

metreküp

8.000

8 cm yüksekliğinde normal çimentolu buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme kaplaması yapılması (her ebat, renk ve desende)

metrekare

650

75 x 30 x 15 cm boyutlarında normal çimentolu buhar kürlü beton bordür döşenmesi (pahlı, her renk(Nakliyeler Dahil)

metre

7.500

KÖPRÜLERDE POLİMER BİTÜMLÜ MEMBRAN İLE SU YALITIMI YAPILMASI

metrekare

1.000

KATRAN BADANA

metrekare

500

Ø200 MM.LİK TÜNEL TİPİ DRENAJ BORUSU TEMİNİ VE DÖŞENMESİ

metre

250

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ (00,00-5,000 M) LORT=2500 M' YE NAKLEDİLMESİ

ton

104.250

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ (05,00-10,00 KM) LORT=7.5 KM' YE NAKLEDİLMESİ

ton

125.100

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ (10,00-15,00 KM) LORT=12.5 KM' YE NAKLEDİLMESİ

ton

145.950

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ (15,00-20,00 KM) LORT=17.5 KM' YE NAKLEDİLMESİ

ton

166.800

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ (20,00-25,00 KM) LORT=22.5 KM' YE NAKLEDİLMESİ

ton

208.500

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ (25,00-30,00 KM) LORT=27.5 KM' YE NAKLEDİLMESİ

ton

229.350

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ (30,00-35,00 KM) LORT=32.5 KM' YE NAKLEDİLMESİ

ton

250.200

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ (35,00-40,00 KM) LORT=37.5 KM' YE NAKLEDİLMESİ

ton

208.500

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ (40,00-45,00 KM) LORT=42.5 KM' YE NAKLEDİLMESİ

ton

145.950

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ (45,00-50,00 KM) LORT=47.5 KM' YE NAKLEDİLMESİ

ton

125.100

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ (50,00-55,00 KM) LORT=52,5 KM' YE NAKLEDİLMESİ

ton

125.100

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ (55,00-60,00 KM) LORT=57.5 KM' YE NAKLEDİLMESİ

ton

83.400

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ (60,00-65,00 KM) LORT=62.5 KM' YE NAKLEDİLMESİ

ton

41.700

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ (65,00-70,00 KM) LORT=67.5 KM' YE NAKLEDİLMESİ

ton

41.700

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ (70,00-80,00 KM) LORT=75 KM' YE NAKLEDİLMESİ

ton

20.850

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ (80,00-90,00 KM) LORT=85 KM' YE NAKLEDİLMESİ

ton

20.850

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ (90,00-100,00 KM) LORT=95 KM' YE NAKLEDİLMESİ

ton

20.850

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ (100,00-110,00 KM) LORT=105 KM' YE NAKLEDİLMESİ

ton

20.850

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, c 16/20 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)

metreküp

3.500

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, c 25/30 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)

metreküp

16.000

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, c 30/37 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)

metreküp

12.000

Ahşaptan düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı yapılması

metrekare

8.000

Plywood ile düz yüzeyli betonarme kalıbı yapılması

metrekare

3.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde,

24.01.2017 tarihinde yayımlanan Zeyilname ile örnek analiz formatının,

Analiz Format No:

……………

…………………………….. iş kalemleri/iş grupları için

Örnek Analiz Formatı

İş kalemi/İş grubu No:

……….

Analizin Adı:

……………………..

Ölçü Birimi:

……………..

Poz No:

GİRDİLER

Ölçü Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutarı

Malzeme

İşçilik

Makine

Diğerleri1

…………….

Kar ve Genel Giderler

Toplam Tutar

şeklinde istekli olabileceklere ulaştırıldığı anlaşılmıştır.

İhalede 26 adet ihale dokümanı satın alındığı, 7 isteklinin ihaleye teklif verdiği, 14.02.2017 tarihinde yapılan ihalede 5 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği ve ihalenin Eze İnşaat A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin 82 iş kaleminden oluşturulduğu, bahse konu kalemlerin yaklaşık maliyete esas birim fiyatlarının tespitine yönelik belgelerin incelenmesi sonucunda, ihale konusu yapım işinin kapsamında yer alan ve birim fiyat teklif alınan,

6 sıra numaralı ve Analiz/16.200/İB1 poz numaralı iş kaleminin adı ve kısa açıklaması Precast Cephe Paneli İmali, Nakli ve Montajı (14 Cm) olan,

7 sıra numaralı ve Analiz/16.200/İB3 poz numaralı iş kaleminin adı ve kısa açıklaması Precast Harpuşta (Cephe Paneli Üzeri) İmali, Nakli ve Montajı (Kalınlık: 10 Cm) (80x120 Cm) (Nakliye Dahil) olan,

8 sıra numaralı ve Analiz/Baca1 poz numaralı iş kaleminin adı ve kısa açıklaması Mevcut Prefabrik Muayene Bacasının Asfalt Kotuna Getirilmesi (Nakliyeler Dahil) olan,

9 sıra numaralı ve Analiz/Baca2 poz numaralı iş kaleminin adı ve kısa açıklaması Bs(35) Betondan B.A. Prekast, Buhar Kürlü,Geçmeli, Entegre Contalı, Taban Gövde ve Konik İle Ø 300,Ø 400,Ø 500,Ø 600 ve Ø 800 Mm Yağmursuyu Hattına Baca Yapılması (Nakliyeler Dahil) olan ,

10 sıra numaralı ve Analiz/Çtlk.Onr poz numaralı iş kaleminin adı ve kısa açıklaması Ağız Açıklığı 30-50 Mm ye Kadar (50 Mm Dahil) Çatlakların Polimer Modifiye Bitüm Esaslı Malzeme İle Onarımı (Nakliyeler Dahil) olan,

11 sıra numaralı ve Analiz/Harçtipikpl. poz numaralı iş kaleminin adı ve kısa Açıklaması Slurry Seal ( Bitümlü Harç Kaplama Yapılması) (Nakliyeler Dahil) olan,

12 sıra numaralı ve Analiz/Izgara poz numaralı iş kaleminin adı ve kısa açıklaması Mevcut İdare Malı Sfero Izgaranın Asfalt Kotuna Getirilmesi (Nakliyeler Dahil) olan iş kalemlerinin paçal ve/veya özel iş kalemi niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.

İstekli olabilecekler tarafından satın alınan ihale dokümanı kapsamında herhangi bir analiz formatına yer verilmediği ancak 24.01.2017 tarihinde yayımlanan Zeyilname ile yapım işi kapsamında bulunan tüm iş kalemlerine ilişkin 1 adet örnek analiz formatının gönderildiği ve bu analiz formatında da girdi miktarlarının belirtilmediği, sadece analiz girdi cinslerinin [malzeme, işçilik, makine ekipman, diğerleri (nakliye) şeklinde] belirtildiği tespit edilmiştir.

İdarece her ne kadar ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere yukarıda belirtilen iş kalemlerine ilişkin detaylı analiz formatlarının verilmediği görülse de anılan iş kalemlerine ait birim fiyat tariflerine yer verildiği görülmüş ve istekli olabilecekler tarafından bu iş kalemlerine ait birim fiyat tarifleri dikkate alınarak teklif birim fiyatlarının oluşturulabilmelerinin mümkün olduğu anlaşılmaktadır. İdarece tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında sınır değerin altında teklif verildiğinin tespiti durumunda bu iş kalemlerine ait detaylı analiz formatlarının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sınır değerin altında teklif sunan isteklilere verilebileceği ve bu isteklilerin de açıklamalarını bu analiz formatına göre yapabilecekleri anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Şikayete konu ihaleye ait ihale dokümanında yer alan Toprak-Sanat ve Üstyapı Şartname’sinin 39’uncu maddesinde “birim fiyat teklif cetvelinde yer alan imalatların yapılabilmesi için zorunlu ve fennen gerekli olan bir takım imalatlar sehven unutulmuş olur ise, yüklenici yapım sorumluluğunda olan ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen imalatların yapılabilmesi için sehven unutulan bu imalatları yapmakla sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İstekli olabilecekler tarafından satın alınan ihale dokümanı kapsamında standart olarak olması gereken birim fiyat teklif cetvelinin bulunmadığı ancak 23.01.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen Zeyilname bildirimi ile birim fiyat teklif cetvelinin istekli olabileceklere ulaştırıldığı anlaşılmıştır.

Yüklenicilerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerini ihale dokümanda yer alan o iş kalemine ait birim fiyat tariflerini dikkate alarak gerçekleştirmeleri gerekmektedir.

Toprak-Sanat ve Üstyapı Şartname’sinin yukarıda aktarılan maddesinden birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve yüklenici tarafından gerçekleştirilmesi gereken imalatların yapılabilmesi için zorunlu ve fennen gerekli olan imalatların sehven unutulması durumunda yüklenicinin bu imalatları yapmakla sorumlu olduğu anlaşılmıştır. İş kalemlerine ait birim fiyat tariflerinin ihale dokümanında yer aldığı ve idare tarafından imalatların yapılabilmesi için zorunlu ve fennen gerekli olan bir takım imalatlara ait eksiklikler de bu çerçevede belirlenebileceğinden anılan düzenlemede herhangi bir hukuka aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2017/UY.III-757

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin