KİK Kararı: 2017/UY.III-720

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/011
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 01.03.2017
Karar No : 2017/UY.III-720

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Fatih Mustafa KESKİN,

Güvenler Mah. Fatih Cad. Çimento Fabrikası Yanı No: 12 AFYONKARAHİSAR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Afyonkarahisar Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü,

Dörtyol Mah. Küçükçobanlı Yolu Küme Evler No: 1 Yeni Otogar Karşısı 03100 AFYONKARAHİSAR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/511159 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar Merkez 24 Derslik Ticaret Meslek Lisesi İkmal Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afyonkarahisar Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 23.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afyonkarahisar Merkez 24 Derslik Ticaret Meslek Lisesi İkmal Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Fatih Mustafa Keskin’in 19.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.02.2017 tarih ve 6513 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/343 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhaleye katılan isteklilerden Selçuklu Yapı Taah. İnş. Mad. Taş. Gıda ve İht. Mad. Tur. Oto. Tar. ve Tar. Alet. Hayv. Yem San. ve Tic. Ltd. Şti. - Selçuk Koçak İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında değerlendirilemeyeceği, ihalede benzer iş olarak B-III grubu işlerin belirlendiği, anılan istekli tarafından sunulan belgenin ise A-XVI Entegre ve Komple Endüstriyel Tesis ve Fabrikalar grubu içerisinde yer aldığı, bu gerekçeyle anılan isteklinin sunmuş olduğu teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. Anılan İş Ortaklığının imzaya yetkili kişilerinin 22.02.2016 tarihli ve 9019 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile değiştirildiği, dolayısıyla ihale için sunulan 20.01.2014 tarihli ve 8489 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi fotokopisinin geçersiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (b) bendinde benzer işin, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibarıyla benzer özellikteki işleri ifade edeceği hüküm altına alınmıştır.

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında “İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde

“B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ III. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri.” açıklaması yer almaktadır.

“Bina” kavramı, 3194 sayılı İmar Kanunu’nun 5’inci maddesinde “kendi başına kullanılabilen, üstü örtülü ve insanların içine girebilecekleri ve insanların oturma, çalışma, eğlenme veya dinlenmelerine veya ibadet etmelerine yarayan, hayvanların ve eşyaların korunmasına yarayan yapı” şeklinde tanımlanmaktadır.

İdari Şartname’nin 2.1. maddesinde ihale konusu işin adının “Afyonkarahisar Merkez 24 Derslik Ticaret Meslek Lisesi İkmal Yapım İşi” olduğu,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Bu ihalede benzer iş olarak 11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede Kamu İhale Kurumu tarafından yayınlanarak yürürlüğe giren Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan (B) Üst Yapı (Bina Grubu) İşlerden III. Gruptaki İşler benzer işlere denk sayılacaktır.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği - Mimar” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

13.01.2017 tarihli ihale komisyonu kararına göre, ihaleye 6 isteklinin katıldığı, geçerliliği tespit edilen 5 teklif üzerinden yapılan sınır değer hesaplaması sonucunda başvuru sahibi Fatih Mustafa Keskin’e ait teklifin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle İdari Şartname'nin 33’üncü maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde açıklama istenilmeksizin reddedildiği, ihalenin sınır değerin üzerindeki en düşük teklifi sunan Tamer İnş. Elek. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Afyon Binyapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelere göre ihale konusu işin “24 Derslikli Ticaret Meslek Lisesi İkmal Yapım İşi” olduğu, (B) Üst Yapı (Bina Grubu) İşlerden III. Gruptaki İşlerin benzer iş olarak kabul edileceği, istekliler tarafından teklif edilen bedelin %80'inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, iş ortaklığında pilot ortağın istenilen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise istenilen asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlaması gerektiği düzenlenmiştir.

Başvuru sahibi Fatih Mustafa Keskin tarafından isteklilerden Selçuklu Yapı Taah. İnş. Mad. Taş. Gıda ve İht. Mad. Tur. Oto. Tar. ve Tar. Alet. Hayv. Yem San. ve Tic. Ltd. Şti. - Selçuk Koçak İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olmadığı iddia edilmektedir.

İhale dosyasının incelenmesi neticesinde, Selçuklu Yapı Taah. İnş. Mad. Taş. Gıda ve İht. Mad. Tur. Oto. Tar. ve Tar. Alet. Hayv. Yem San. ve Tic. Ltd. Şti. - Selçuk Koçak İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Selçuklu Yapı Taah. İnş. Mad. Taş. Gıda ve İht. Mad. Tur. Oto. Tar. ve Tar. Alet. Hayv. Yem San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Afyonkarahisar Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğü’nce düzenlenen “IPARD Programı Kapsamında ‘Süt Üreten Tarımsal İşletmelere Yatırım’ Alt Tedbiri Kapsamında ‘120 Başlık Modern Süt Sığırcılığı’ Tesis Yapım İşi”ne ilişkin düzenlenen iş deneyim belgesinin sunulduğu, belgede uygulanan yapı tekniğinin “Taşıyıcı Sistemi: Betonarme Karkas; İnşaat Alanı: 6370,65 m2; Kullanım amacı: Ahır + Gübre Çukuru + Silaj Deposu + Yem Depoları + Su Deposu + Fosseptik Çukuru + Çevre Düzenlemesi; Yapı Sınıfı; 2B Olan 120 başlık Modern Süt Sığırcılığı Tesisi İnşaatı” olduğu, sözleşme tarihinin 29.04.2016, gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarının ise 2.702.278,10 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi İş Ortaklığının özel ortağı Selçuk Koçak tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Eskişehir Osmangazi Üniversitesi tarafından düzenlenen 03.12.2012 tarihli inşaat mühendisliği diplomasının sunulduğu tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri ifade etmektedir.

İhale konusu işin “24 Derslik Ticaret Meslek Lisesi İkmal Yapım İşi” olduğu, (B) Üst Yapı (Bina) Grubu İşlerden: B III. Grup İşlerin benzer iş olarak belirlendiği, Selçuklu Yapı Taah. İnş. Mad. Taş. Gıda ve İht. Mad. Tur. Oto. Tar. ve Tar. Alet. Hayv. Yem San. ve Tic. Ltd. Şti. - Selçuk Koçak İş Ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan “A-XVI. Grup: Endüstriyel Tesis İnşaatları” içerisinde yer aldığı, dolayısıyla söz konusu belgenin gerek ihale konusu iş gerekse İdari Şartname’de benzer iş olarak düzenlenen (B) Üst Yapı (Bina Grubu) işlerden III. Grup işler içerisinde değerlendirilemeyeceği, bu itibarla anılan İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda yer verdiği ikinci iddiasına idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer verilmediği ve idarenin şikâyete verdiği cevapta da bu iddiaya ilişkin herhangi bir hususun yer almadığı görülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “...İdareye yapılan şikâyet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikâyet süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikâyet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer verilmeyen ve idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda yer almayan iddianın itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, ancak başvuru sahibine ait itirazen şikâyet dilekçesi ve idareye şikâyet başvurusu incelendiğinde, şikâyet başvurusunda yer almayan incelemeye konu iddiaya itirazen şikâyet başvurusunda yer verildiği görülmüş olup, söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, ihalenin yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 11.123,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından 31.01.2017 ve 03.02.2017 tarihinde iki ayrı tutarın (10.118,00 TL ve 11.123,00 TL) Kurum hesaplarına yatırıldığı anlaşılmış olup, 31.01.2017 tarihinde güncel olmayan tutar üzerinden yatırılan 10.118,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Selçuklu Yapı Taah. İnş. Mad. Taş. Gıda ve İht. Mad. Tur. Oto. Tar. ve Tar. Alet. Hayv. Yem San. ve Tic. Ltd. Şti. - Selçuk Koçak İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi