KİK Kararı: 2017/UY.III-572

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/009
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 15.02.2017
Karar No : 2017/UY.III-572

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Heskan Elektrik Tarım Gıda İnşaat Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

Turgut Özal Bulvarı S. Eyyübi Mahallesi 343. Sokak No:4 Polkar 3 Apt. Büro Girişi No: 2 Bağlar / DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü

Dr. Şeref İnalöz Cad. 21100 Yenişehir / DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/469722 İhale Kayıt Numaralı “7 Adet 20 KVA Jeneratör ve Bunlar İçin Yakıt Tankı, Kafes Yapımı ile 2 Adet Jeneratör Montaj/Demontaj Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “7 Adet 20 KVA Jeneratör ve Bunlar İçin Yakıt Tankı, Kafes Yapımı ile 2 Adet Jeneratör Montaj/Demontaj Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Heskan Elektrik Tarım Gıda İnşaat Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2017 tarih ve 1389 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/83 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde açıklama istenilen ve açıklama istenilmeyen iş kalemlerinin yer aldığı hesap cetvelinin sunulmadığı,

2. Açıklama istenilen iş kalemlerinden 950-102 poz no’lu iş kaleminin yapım şartlarına bakıldığında söz konusu malzemenin yaklaşık 850-900 kg ağırlığında olduğu, istekli tarafından nakliye ve vinç bedeline dair analizin yapılmadığı, açıklamanın stok tespit tutanağı sunulmak suretiyle belgelendirildiği, nakliye, montaj ve vinç bedeline dair herhangi bir bilge veya belge olmadığı, tutanaklarda meslek mensubunun özel beyanının olmadığı, söz konusu tutanakların meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelenmesi gerektiği, tam tasdik sözleşmesi yapılmış ilgili meslek mensubu tarafından imzalanmadığı,

3. Açıklama istenilen iş kalemlerinden 905-102, 951-101 ve 952-311 poz no’lu iş kalemlerine ilişkin açıklamanın stok tespit tutanağı ve yevmiye defteri sunulmak suretiyle yapıldığı, montaj bedelini gösteren herhangi bir belgenin sunulmadığı, tutanaklarda meslek mensubunun özel beyanının olmadığı, söz konusu tutanakların meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelenmesi gerektiği, tam tasdik sözleşmesi yapılmış ilgili meslek mensubu tarafından imzalanmadığı,

4. Açıklama istenilen iş kalemlerinden Özel-2 poz no’lu iş kalemi tutarının yaklaşık maliyetin %14,83’üne tekabül ettiği, Teknik Şartname’de yer alan yapım şartlarına bakıldığında iş kaleminin inşaat mahalinde yapılacak bir iş kalemi olduğu ve esaslı işçilik gerektirdiğinin anlaşıldığı, stok tespit tutanağında söz konusu kalemin mal kalemi olarak gösterildiği ve 2 adet malın ağırlıklı ortalama birim fiyat maliyetinin 2.100,00 TL olarak belirtildiği, ancak 7 adet alım yapılacağı, girdi türü, miktarı ve montaj bedeli belli olmayan satış tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu tutanakların ihale konusu yapım işini tevsik edici nitelikteki belgeler olmadığı, söz konusu tutanaklarda meslek mensubunun özel beyanının olmadığı, söz konusu tutanakların meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelenmesi gerektiği, tam tasdik sözleşmesi yapılmış ilgili meslek mensubu tarafından imzalanmadığı,

5. İstekliden açıklama istenilmeyen iş kalemlerinden Özel-1 poz no’lu iş kalemine ilişkin olarak Teknik Şartnamede “galvanizli saç plakadan et kalınlığının 2 mm olacağı, basit şeffaf hortum ve yakıt göstergesinin olacağı, profil demir üzerine yapılacak ayaklı sehpa üzerine yerleştirileceği” düzenlemesinin yer aldığı, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13’üncü maddesinde yer alan açıklama doğrultusunda yüklenicinin dışında üçüncü kişilere inşaat mahali dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemleri için analiz sunulması zorunlu olmadığı üçüncü kişilerden alınacak fiyat teklifleriyle açıklama yapılabileceği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından girdi malzemeleri ve montaj bedelini içeren üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama yapılmadığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

6. İstekliden açıklama istenilmeyen iş kalemlerinden Özel-3 ve Özel-4 poz no’lu iş kalemleri için işçilik, vinç nakliye, montaj giderine ilişkin fiyatlandırma yapılmadığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

7. İstekliden açıklama istenilmeyen iş kalemlerinden 727-523, 718-205, 727-544, 983-102, 704-105, 718-301, 725-904 poz no’lu iş kalemleri için miktar, malzeme ve montaj bedelini gösterecek şekilde belgeye dayalı açıklama yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2‘nci maddesinde “İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin

a) Adı:7 Adet 20 KVA Jeneratör ve Bunlar İçin Yakıt Tankı, Kafes Yapımı ile 2 Adet Jeneratör Montaj/Demontaj Yapım İşi

c) Miktarı ve türü: 7 Adet 20 KVA Jeneratör ve Bunlar İçin Yakıt Tankı, Kafes Yapımı ile 2 Adet Jeneratör Montaj/Demontaj Yapım İşi

ç) Yapılacağı yer: Diyarbakır Sağlık Müdürlüğü ve Ek'li listede belirtilen yerler” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” Düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesi “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye 4 isteklinin katıldığı, idare tarafından 2 isteklinin teklifinin geçerli teklif olduğu kabul edilerek 169.429,35 TL tutarında sınır değer belirlendiği, bu tutarın altında teklif veren Atik Enerji İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekli tarafından sunulan açıklamanın uygun görülerek ihale üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibinin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği 19.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ve eklerinden anlaşılmıştır.

Anahtar teslimi görürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede idarece belirlenen sınır değerin altında teklif veren bir istekliden “teklif bedelinizi oluşturan iş kalemleri/iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli, Ekli açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinde yer alanlar hariç olmak üzere açıklama istenilen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler” ifadelerini içeren 01.12.2016 tarihli yazı ile açıklama talep edildiği, anılan yazı ekine açıklama istenilen 4 iş kalemi listesi, açıklama istenilmeyen 14 iş kalemi listesi ve açıklama istenilen 4 iş kaleminden 3’ü için analiz girdisi olarak malzeme bedeli ve montaj bedeli için ayrı ayrı satır açılan ve miktar bilgisi içeren tablolara ve açıklama istenilen özel poz numaralı bir iş kalemi için de sadece iş kaleminin adı yazılan tek satırdan oluşan herhangi bir analiz girdisine yer verilmeyen tabloya yer verildiği tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet ilişkin belgelerin incelenmesi neticesinde, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin yedek yakıt deposu, jeneratör taşıma ve montaj demontaj (70 KW), 20 KW jeneratör alımı, jeneratör taşıma ve montaj /demontaj (200 KW) ve jeneratör Koruma kafesi yapımı iş grubu olmak üzere 5 iş grubu olacak şekilde belirlendiği, bu iş gruplarından sadece “20 KW jeneratör alımı” iş grubunun 10 ayrı iş kalemi, diğer 4 iş grubunun ise sadece birer iş kalemi olduğu, “20 KW jeneratör alımı” iş grubunu oluşturan tüm iş kalemlerinin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan poz numaralı iş kalemleri, diğer 4 iş grubunu oluşturan iş kalemlerinin ise özel poz numaralı iş kalemleri olduğu, özel poz numaralı iş kalemleri için piyasa araştırması esas alınarak (%25 yüklenici karı ve malzeme fiyatı ayrı olarak belirtilen fiyat teklifleri dikkate alınmak suretiyle) belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye “24.11.2016/903 sayılı yazınızla savunma istenilmiştir. Bildirdiğiniz 4 kaleme ait analiz formatlarına uygun olarak alış fiyat maliyetimiz ekte bilgilerinize sunulmuştur.” şeklindeki ifadeleri içeren 05.12.2016 tarihli yazı ile ekinde açıklama istenilen 4 iş kalemine ilişkin analizler, 2 adet stok tespit tutanağı, faaliyet belgesi, imza beyannamesi ile çizimlerin jeneratör kafesi ile jeneratör yakıt tankı ve sehpası imalatına dair çizimlerin sunulduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45.1.3’üncü maddesinin a bendinde anahtar teslimi götürü bedel işlerde teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin yapacakları açıklama kapsamında toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunulması gerektiği açıklanmıştır.

Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 157.400,00 TL tutarındaki toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelinin sunulmadığı, bu yönüyle sunulan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45.1.3’üncü maddesinin (a) bendine uygun olmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddiası kapsamında yer alan iddiaların, açıklama istenilen 950-102, 951-101 ve 952-311 poz no’lu iş kalemlerine ilişkin olup yapılan inceleme neticesinde;

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin 7 adet 20 KVA jenaratör alımı ve bunlar için yakıt tankı, kafes yapımı ve 2 adet jenaratör montaj/ demontaj işi olduğunun belirtildiği, işin anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak üzere ihale edildiği, yaklaşık maliyete ilişkin belgeler incelendiğinde yapılacak işlerin “Özel-1. 7 adet yakıt deposu”, “Özel-4. 1 adet 70 KV jenaratör montaj /demontaj”, “7 adet 20 KV jenaratör alımı”, “Özel-3.1 adet 200KVA jenaratör montaj ve demontaj “, Özel-2. 8 adet Jenaratör Koruma kafes yapımı” şeklinde olduğu, iddia konusu 950-102, 951-101 ve 952-311 poz no’lu iş kalemlerinin “7 adet 20 KV jenaratör alımı” iş grubu içerisinde yer alan iş kalemleri olduğu ve her bir iş kaleminin miktarının da 7 adet olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklama kapsamında sunulan analizde yer alan malzeme bedeli ile montaj bedelinin tevsik edilmesi gerektiği ayrıca anılan Tebliğ’in 45.1.13.7’nci maddesinde istekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulmasının zorunlu olduğu, stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyetinin gösterilmesi gerektiği, isteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatların, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamayacağı, ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğ’deki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gerektiği açıklanmıştır.

İddia konusu iş kalemlerinin Kamu İhale Genel Tebliğ’inin yukarıda aktarılan 45.1.7’nci maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde tesisat iş kalemi olduğu ve istekliler tarafından, bu iş kalemi için analiz sunulması yerine malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılmasının yeterli olacağı, bu iş kalemine ilişkin açıklama talep yazısı ekinde idarece istekliye gönderilen analiz formatlarının

950-102 Diesel Jenaratör 20 KVA, Diesel motoru su veya hava ile soğuyan cinsten 1500 d/min

Girdi no

Girdi adı

Birimi

Miktar

Birim fiyatı

Tutar

Açıklama durumu

1

Malzeme bedeli

adet

1

2

Montaj bedeli

adet

1

951-101 Otomatik devreye alma tertibatı 0-45 KVA (45 KVA dahil)

Girdi no

Girdi adı

Birimi

Miktar

Birim fiyatı

Tutar

Açıklama durumu

1

Malzeme bedeli

adet

1

2

Montaj bedeli

adet

1

952-311 Ses izolasyon kabini 100 KVA

Girdi no

Girdi adı

Birimi

Miktar

Birim fiyatı

Tutar

Açıklama durumu

1

Malzeme bedeli

adet

1

2

Montaj bedeli

adet

1

şeklinde olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu iş kalemleri için açıklama isteme yazısı ekinde gönderilen analiz formatına uygun malzeme bedeli ile montaj bedelinin ayrı ayrı gösterildiği analizler ile açıklama kapsamında her üç kaleme ilişkin olarak “Disel Jenaratör alımı ve Jenaratör 20 KVA Diesel motoru su veya hava ile soğuyan cinsten 1500-- Otomatik devreye alma tertibatı- Ses izolasyon” başlıklı 1 adet stok tespit tutanağının (Ek.O-8) ve tutanağın eki olan meslek mensubu faaliyet belgesi ile imza beyannamesinin sunulduğu, söz konusu tutanakta stokta 12 adet mal bulunduğu ve malın ağırlıklı ortalama birim fiyatının 13.611,80 TL olduğu bilgisini içeren tek bir satırın yer aldığı ve söz konusu stok tespit tutanağının 3 iş kalemine ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

İhale konusu iş kapsamında söz konusu iş kalemleri için toplam 21 adet alım yapılacağı, açıklama kapsamında sunulan analizlerde, 950-102 poz no’lu iş kalemi için analizinde 11.000 TL tutarında malzeme bedeli +150 TL montaj bedeli, 951-101 poz no’lu iş kalemi için analizinde 280 TL tutarında malzeme bedeli +100 TL montaj bedeli ve 952-311 poz no’lu iş kalemi için analizinde 1.881,80 TL tutarında malzeme bedeli +200 TL montaj bedeli öngörüldüğü, 3 iş kalemi kapsamında alınacak ürünün bir birinden farklı nitelikteki ürünler olduğu, her bir iş kalemi için stok tespit tutanağında ayrı satır açılması ve her bir mal için miktar ve ağırlıklı ortalama birim fiyatının gösterilmesi gerektiği, bu yönüyle sunulan stok tespit tutanağındaki 12 adet malın hangi iş kalemine ilişkin olduğunun anlaşılamayacağı, toplam olarak dikkate alınması halinde de 3 iş kalemi için toplam 21 adet alım yapılacağından stok tespit tutanağında belirtilen 12 adet malın haricindeki eksik miktarın da anılan Tebliğin yukarıda aktarılan açıklaması çerçevesinde diğer yöntemlerle belgelendirildiğine dair herhangi bir açıklama sunulmadığı, bu yönüyle sunulan açıklamanın uygun olmadığı anlaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Açıklama istenilecek iş kalemlerinden iddia konusu Özel-2 poz numaralı “Jeneratör Koruma Kafesi Yapımı” iş kalemi için ihale dokümanı kapsamında yer alan Teknik Şartname’nin “Jeneratörler ve yakıt tankı kafesi” başlıklı bölümünde “1.Jenaratöre yapılacak olan kafesler 30 mmx30 mm çapında en az 1 mm kalınlığında çelik kare profilden yapılacaktır.

2. Kafeslerin ölçüleri 7 adet ASH istasyonu için asgari olarak eni 2 m boyu 3 m yüksekliği 2 m olacak şekilde yapılacaktır.

3. yapılacak olan kafeslerin bina duvarına bakacak kısmında herhangi bir imalat yapılmayacaktır.

4.Kafesin yan yüzeylerindeki düşey profillerin arası en az 20 cm genişliğinde, yatay profiller arası 50 cm genişliğinde olacaktır. Kafesin üst yüzündeki enine ve boyuna profiller arası 50 cm olacaktır.

5. Kafesin ön yüzünde en az 80 cm genişliğinde kafese giriş çıkış yapılması için kapı açılacaktır ve kilitli olacaktır.

6. Tüm demir imalat 2 kat antipas ve 2 kat sentetik boya ile boyanacaktır.

7. kafesin çevresi sacdan baklava dilimli örgü ile profillere montajı sağlanarak çevrili olacaktır.

8. 7 adet istasyon için kafesin altına en az 15 cm yüksekliğinde ve yaklaşık 7 m2 (2,2mx3,2 m) alanında C14 betonundan grobeton kaplama yapılacaktır.

9. kafeslerin üzerine trapezoidal saç malzemeden çatı yapılarak montajı sağlanacaktır.

10. Müdürlüğümüz ana binası jeneratörü içinde mevcutta bulunan kafesin söküm işlemi ve jeneratörün taşıma işlemi yapıldıktan sonra eski jeneratörün bulunduğu yerde 2 duvar arasına yaklaşık 5 m uzunluğunda ve 2,5 m yüksekliğinde 30 mmx30mm çapında en az 1 mm kalınlığında çelik kare profillerden düşey profilleri arası en az 20 cm olacak şekilde bir bölme yapılacak olup en az 80 cm genişliğinde kafese giriş çıkış yapılması için kapı açılacaktır ve kilitli olacaktır. Profiller çevresi sacdan baklava dilimli örgü ile profillere montajı sağlanarak çevrili olacaktır. Ayrıca üzerine 5 metre uzunluğunda 5 metre genişliğinde trapezoidal saç malzemeden çatı yapılarak montajı sağlanacaktır. (Müdürlüğe yapılacak bu imalat içinde yerinde görme yapılıp ona göre teklif verilecektir.)” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu iş kalemine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa araştırması esas alınarak belirlendiği, aşırı düşük açıklama talep yazısı ekinde istekliye gönderilen söz konusu iş kalemine ilişkin analiz formatının

ÖZEL-2 Jeneratör Koruma Kafesi yapımı

Girdi no

Girdi adı

Birimi

Miktar

Birim fiyatı

Tutar

Açıklama durumu

Özel-2 pys.

Jeneratör Koruma Kafesi yapımı

adet

şeklinde olduğu,

ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da idarenin analiz formatına uygun olmak üzere

ÖZEL-2 Jeneratör Koruma Kafesi yapımı

Girdi no

Girdi adı

Birimi

Miktar

Birim fiyatı

Tutar

Açıklama durumu

Özel-2 pys.

Jeneratör Koruma Kafesi yapımı (karsız)

adet

1

2.100

şeklindeki analiz ile stokta 2 adet mal bulunduğu ve malın ağırlıklı ortalama birim fiyatının 2.100,00 TL olduğu bilgisi içeren meslek mensubu tarafından onaylı stok tespit tutanağının (Ek.O-8) ve tutanağın eki olan meslek mensubu faaliyet belgesi ile imza beyannamesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.7’nci maddesinde istekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulmasının zorunlu olduğu, stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyetinin gösterilmesi gerektiği, isteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatların, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamayacağı, ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğ’deki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gerektiği açıklanmış olup ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan stok tespit tutanağında 2 adet malın stoklarında yer aldığının belirtildiği, ancak alım konusu miktarın eksik olan kısmının tevsikine yönelik olarak açıklama kapsamında sunulan belgeler arasında herhangi bir herhangi bir bilgi/belgenin yer almadığı tespit edilmiş olup bu yönüyle sunulan açıklamanın uygun olmadığı anlaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 5, 6 ve 7’nci iddiasına ilişkin olarak

Başvuru sahibinin 5, 6 ve 7’nci iddialarının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilmeyen iş kalemlerine ilişkin olduğu anlaşılmış olup söz konusu iddialara ilişkin yapılan inceleme neticesinde;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45.1.3’üncü maddesinde anahtar teslimi götürü bedel işlerde, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilerin toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacakları, sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulmasının istenmeyeceği, sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesinin yeterli olduğu açıklanmıştır.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelinin sunulmadığı gerekçesiyle açıklamasının uygun olmadığının anlaşıldığı, ihalede açıklama istenilen iş kalemlerinin 950-102, Özel-2, 952-311, ve 951-101 poz no’lu iş kalemleri olduğu, söz konusu iş kalemleri için teklif edilen fiyatların belgelendirilmesi gerektiği, açıklama istenilmeyen iş kalemlerine ilişkin olarak herhangi bir belgelendirme yapılmasına gerek bulunmadığından başvuru sahibinin 5, 6 ve 7’nci iddiaları yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığı gerekçesiyle reddedilmesi bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi