KİK Kararı: 2017/UY.III-57

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/002
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 04.01.2017
Karar No : 2017/UY.III-57 Mahkeme Kararını Göster

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Tokgün İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.

İstiklal Mah. Şeker Sok. No: 10/1 Battalgazi/MALATYA

VEKİLİ:

Av. Sevcan ÖZCAN,

Hüseyin Rahmi Sok. Şafak Apt. No:1/3 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü

Cemalpasa Mah. Ordu Cad. 96 01120 Seyhan/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/231440 İhale Kayıt Numaralı “Hatay-Tahtahöprü Barajı Yükseltilmesi İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hatay-Tahtahöprü Barajı Yükseltilmesi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Tokgün İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin 21.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.12.2016 tarih ve 68386 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2927 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Protar Yapı Müh. İnş. Harita Toprak Dan. Müş. Taah. Tic. A. Ş. - Akhaş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklif bedelinin 39.155.013,13 TL olduğu, ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında, ortak girişim ortaklarının ortaklık pay oranlarına göre, iş hacmini tevsik edici belge olarak gelir tablosu sunduğunda teklif bedelinin %25’inden az olmamak üzere, fatura sunduğunda ise teklif bedelinin %15’inden az olmamak üzere toplam ciro tutarı/toplam fatura tutarı sunması gerektiği, söz konusu istekli tarafından sunulan belgelerin iş hacmini tevsik etmek için yetersiz olduğu, Protar Yapı Müh. İnş. Harita Toprak Dan. Müş. Taah. Tic. A. Ş. - Akhaş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ortaklarının iş hacmini tevsik etmeye yönelik olarak sunduğu faturaların yapım işlerine ait olması gerektiği, ancak söz konusu istekli tarafından sunulan faturaların yapım işlerine ait olarak değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla söz konusu isteklinin iş hacmine ilişkin olarak İdari Şartname’de düzenlenen yeterlik kriterinin sağlayamadığı, ayrıca fatura tutarlarının gelir tablosuna eklenebileceğine ilişkin olarak mevzuatta herhangi bir hüküm bulunmadığı dikkate alındığında söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. Birden fazla iş kaleminin analiz girdiği olan “04.106/A kapsül(elektrikli 1.50 m)”, “03.511 Traktör Buldozer”, “03.512 Traktör Buldozer”, “03.538 Arazöz” ve “03.508 Motor Greyder” girdilerinin aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde verilen analiz formatlarında bazı iş kalemlerinde açıklama istenilecek analiz girdisi, bazı iş kalemlerinde açıklama istenilemeyecek analiz girdisi olarak belirlendiği, bu hususun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesi açıklamalarına aykırılık teşkil ettiği, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasının yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği,

3. 2016 yılı günlük asgari ücret bedelinin 54,9 TL, saatlik asgari ücret bedelinin ise 7,32 TL olduğu, Protar Yapı Müh. İnş. Harita Toprak Dan. Müş. Taah. Tic. A. Ş. - Akhaş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının, saatlik asgari ücret bedelinin altında olduğu, dolayısıyla söz konusu isteklinin açıklamalarının reddedilmesi gerektiği

4. Protar Yapı Müh. İnş. Harita Toprak Dan. Müş. Taah. Tic. A. Ş. - Akhaş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “traktör buldozer”, “traktör ripper”, “motor greyder”, “arazöz”, “ekskavatör” ve “komprosör” için alınan fiyat tekliflerinin analiz formatlarına uygun olmadığı, “mazot”, “formen”, “operatör”, “makinist” ve “yağcı” girdilerine ilişkin olarak açıklama yapılmadığı, dolayısıyla söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olarak kabul edilemeyeceği,

5. Protar Yapı Müh. İnş. Harita Toprak Dan. Müş. Taah. Tic. A. Ş. - Akhaş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin TBY-01 ‘’Açıkta kazı yapılması” paçal iş kalemine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında açıkladığı “04.101 (jel dinamit)”, “04.106/B (2,5m tel boylu elk. kapsül)” ve “04.105/1 (Tavikli kapsül )” girdilerinin miktarları, idarece belirlenen analiz formatlarında yer alan miktarlara uygun olmadığı, aynı paçal iş kalemi ile ilgili “03.501(100 hp ekskavatörün 1 saatlik ücreti)”, “03.511(traktör buldozerin 185HP 1 saatlik ücreti)”, “03.512(traktör buldozerin 285HP 1 saatlik ücreti)” ve “03.517 (Kompresör 210 cfm)” analiz girdilerine ilişkin miktarların idarenin analiz değerleri ile aynı olmadığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından gerçekleştirilen açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğ’ine aykırılık teşkil ettiği, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

6. Protar Yapı Müh. İnş. Harita Toprak Dan. Müş. Taah. Tic. A. Ş. - Akhaş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin TBY-03 ‘’Barajlarda Filitre Kum-Çakıl Malzemesi Konulması Fk-Fç” iş kalemi ve TBY- 05 ‘’Ocak Sahalarında Geçirimli Dolgu Malzemesinin Kazılması Baraj Dolgusuna Konulması (3)” iş kalemine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında açıkladığı “03.501 (100 hp ekskavatörün 1 saatlik ücreti)”, “03.508 (motor greyderin 1 saatlik ücreti)”, “03.511 (traktör buldozerin 185HP 1 saatlik ücreti)”, “03.531 (elek makinasının 1 saatlik ücreti)”, “03.521 (lastik tekerlekli yükleyicinin 80 Hp 1 saatli ücreti)” ve “03.538 (arazözün 1 saatlik ücreti)” makine ekipman saatlerinin idarenin analizlerindeki girdi değerleri ile uyumlu olmadığı, aynı iş kalemlerine ilişkin işçilikler; operatör makinist, yağcı, formen ve düz işçi saatlerinin de idarenin işçilik saatleri ile uyumlu olmadığından anılan istekli tarafından gerçekleştirilen açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğ’ine aykırılık teşkil ettiği, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

7. Protar Yapı Müh. İnş. Harita Toprak Dan. Müş. Taah. Tic. A. Ş. - Akhaş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin TBY-08 ‘’Ocak Sahalarında Kaya Kazılması Ve Baraj Dolgusuna Konulması (4)” iş kalemine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında açıkladığı “04.101 (jel dinamit)”, “04.106/B (2,5m tel boylu elk. kapsül)”, “04.105/1 (Tavikli kapsül)” ve “kaya yıkanması için 08.534/a (motorlu tulumba ile su hazırlanması)” girdilerinin miktarları, idarece belirlenen analiz formatlarında yer alan miktarlara uygun olmadığı, aynı iş kalemi ile ilgili “03.501 (100 hp ekskavatörün 1 saatlik ücreti)”, “03.511 (traktör buldozerin 185HP 1 saatlik ücreti)”, “03.512 (traktör buldozerin 285HP 1 saatlik ücreti)” ve “03.517 (Kompresör 210 cfm)” makine ekipman saatlerinin idarenin analizlerindeki girdi değerleri ile uyumlu olmadığı, yine aynı iş kalemlerine ilişkin işçilikler; operatör, makinist, yağcı ve düz işçi saatlerinin de idarenin işçilik saatleri ile uyumlu olmadığından anılan istekli tarafından gerçekleştirilen açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğ’ine aykırılık teşkil ettiği, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

8. Protar Yapı Müh. İnş. Harita Toprak Dan. Müş. Taah. Tic. A. Ş. - Akhaş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından TBY-19 “Baraj İmalatları Bünyesine Giren Çimento” iş kalemine ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında Çimento girdisinin tevsiki için proforma fatura sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliğ’ine göre proforma fatura üzerinde olması gereken SMMM onaylı beyanın bulunmadığı, ayrıca proforma fatura içeriğinde satın alınacak çimentonun proje ve özel teknik şartnamedeki çimento özelliğine ve sınıfına uygun olmadığı, bu nedenle anılan istekli tarafından gerçekleştirilen açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğ’ine aykırılık teşkil ettiği, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

9. Protar Yapı Müh. İnş. Harita Toprak Dan. Müş. Taah. Tic. A. Ş. - Akhaş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin TBY-20 “Barajlarda Açıkta Her Beton Sınıfında Betonarme Betonu Yapılması” ve TBY-21 ‘’Barajlarda Her Beton Sınıfında Açıkta Beton Yapılması” iş kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında açıkladığı “04.152 (Çam kerestesi II sınıf)” giderinin miktarının, idarece belirlenen analiz formatlarında yer alan miktara uygun olmadığı, yine aynı iş kalemlerine ilişkin işçilikler; düz işçi ve marangoz ustası işçilik saatlerinin de idarenin işçilik saatleri ile uyumlu olmadığından isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca aynı iş kalemleri için sunulan proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliğ’ine aykırılık teşkil ettiği, ayrıca bu durumun idarenin analizi ile uyuşmadığı, piyasadan Beton santralinden satın alınan betonlar, çimento hariç üretilmediği gibi satışı ve taşımasının da mümkün olmadığı, çimento hariç beton santralinden alınan proforma faturada SMMM beyanının ve onayının bulunmasının mümkün olmadığı gibi Kamu İhale Genel Tebliğ’ine de aykırı olduğu, çünkü mükellefin yasal defterinde çimento ayrı, beton üretimi ve malzemeleri satışı gibi bir ticari faaliyetin olmadığı, bu nedenlerden dolayı anılan İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilerek teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

10. Protar Yapı Müh. İnş. Harita Toprak Dan. Müş. Taah. Tic. A. Ş. - Akhaş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin TBY-27 “Yollarda Her Türlü Sandık (Sıyırma), Ariyet ve Yol Kazısı Yapılması, Dolgu ve/veya Depoya Konulması” iş kalemine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında açıkladığı “04.101 (jel dinamit)” girdisi miktarı, idarece belirlenen analiz formatlarında yer alan miktara uygun olmadığı, aynı iş kalemi ile ilgili “03.502(140 HP ekskavatörün 1 saatlik ücreti)”, “03.510/2 (traktör buldozerin 100HP 1 saatlik ücreti)”, “03.512 (traktör buldozerin 285HP 1 saatlik ücreti)”, “03.510/3 (traktör buldozerin 160HP 1 saatlik ücreti)”, “03.517 (Kompresör 210 cfm)” , “03.508 (motor greyderin 1 saatlik ücreti )” ve “03.538 (arazözün 1 saatlik ücreti)” makine ekipman saatlerinin idarenin analizlerindeki girdi değerleri ile uyumlu olmadığı, yine aynı iş kalemlerine ilişkin işçilikler; lağımcı(ateşleme ustası), operatör makinist, yağcı ve düz işçi saatlerinin de idarenin işçilik saatleri ile uyumlu olmadığından istekli tarafından gerçekleştirilen açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğ’ine aykırılık teşkil ettiği, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

11. İhale üzerinde bırakılan istekli aşırı düşük teklif açıklamasında, a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, hususlarında hiçbir açıklama yapmadığı, bu durumun açıkça Kanuna aykırı olduğundan aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği, ayrıca açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak inşaat metodolojisi, inşaat aşamaları, aşırı düşük teklif sorgusuna ilişkin esaslar, avantajlı koşullar ve pozlarla ilgili açıklamaların yapılmadığı, Kanun ve Tebliğ’de yer alan düzenlemeler bu kadar açıkken ihale komisyonunca bu hususlara aykırılık teşkil eden açıklamaların uygun kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

Aynı şekilde söz konusu Ortak Girişimin açıklamaları kapsamında sunduğu analizlerde yer alan malzeme, işçilik ve ekipman girdilerinin mevzuata e idarece istenilen analiz formatına uygun olmadığı, ekipman girdilerinde kendi malı makinelerin kullanılması halinde amortisman, yakıt, bakım giderleri, çalışma süreleri ve amortisman süreleri gibi maliyet bileşenlerinin ortaya çıkacağı, avantajlı durumun oluşmaması ve makine amortismanlarının SMMM tarafından onaylanmaması durumunda ise anılan Ortak Girişimin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

12. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu analizlerde yer alan imalat, malzeme miktarları, işçilik, ekipman ve makine girdilerinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne, idarece istenilen analiz formatına ve analiz değerlerine uygun olmadığı, girdilerin miktarlarının azaltılmak suretiyle avantaj sağlandığı gibi açıklama yapılan birim fiyat analizlerinde aritmetik hataların bulunduğu, ayrıca işçilik bedellerinin saatlik asgari ücret bedelinin altında olduğu, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

13- a) İhale üzerinde bırakılan ortak girişimin nakliye maliyeti için piyasadan fiyat teklifi alarak açıklama yaptığının düşünüldüğü, gerek ihale dokümanında, gerekse aşırı düşük teklif açılama isteme aşamasında sorgulamaya tabi tutulan isteklilere gönderilen dokümanlar içerisinde nakliye maliyetinin hesaplanmasına ilişkin herhangi bir formül verilmediği, dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan ve nakliye maliyeti için de açıklama yapılması istenilen TBY-05, TBY-08, TBY-20, TBY-21, TBY-27 poz numaralı iş kalemlerinde ihale dokümanı ile birlikte verilen analizlerde belirtilen nakliye mesafeleri esas alınarak nakliye maliyetine ilişkin fiyat teklifi ile yapılan açıklamaların mevzuata aykırılık teşkil ettiği, bu nedenle idarece Protar Yapı Müh. İnş. Harita Toprak Dan. Müş. Taah. Tic. A. Ş. - Akhaş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin açıklamalarının reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yada söz konusu aykırılık nendeniyle aşırı düşük teklif açıklamalarının yenilenmesi gerektiği,

b) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer alan “03.501”, “03.508”, “03.511” ve “03.512” vb. iş makine analizlerinde makinenin zati bedeli için “yeni makine fiyatı” baz alınması gerekirken amortisman defterinde yer alan kaydi değeriyle veya ikinci el makine satış bedeli esas almak suretiyle açıklamalarını gerçekleştiren, ayrıca makine katsayılarında amortisman dışındaki girdilerin maliyetini de düşük hesaplama yoluna giden Protar Yapı Müh. İnş. Harita Toprak Dan. Müş. Taah. Tic. A. Ş. - Akhaş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin açıklamalarının reddedilmesi gerektiği, çünkü ihale üzerinde bırakılan isteklinin makine analizlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarında hesap hatası yapıldığı ve makine bedellerinin belgelendirilmesinin hatalı olduğu,

c) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer alan makinelerin özelliklerinin birim fiyat tariflerindeki özelikleri karşılamadığı, ayrıca yetkili satıcı/servis tarafından kaşelenip imzalanmayan teknik dokümanın geçerli kabul edilemeyeceği, haliyle araçlara dair belgelerin hem araçların teknik kapasitelerini tevsik etmeye yeterli olmadığı gibi hem de belgelerin sunuluş şekline de uygun olmadığı, bu sebeple isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

d) İhale üzerinde bırakılan isteklinin üçüncü şahıslardan fiyat teklifi alarak yaptığı analiz girdileri için sunmuş olduğu maliyet tespit tutanaklarının ilgili beyan dönemine uygun olmadığı, bu haliyle aşırı düşük teklif açıklamalarında analiz girdilerinin maliyetini tevsik etmek üzere sunulan fiyat tekliflerin de mevzuatta öngörülen şartları karşılamadığı, bu sebeple anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.

(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında; aday veya isteklinin cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında idarece belirlenen tutardan, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da taahhüt altında devam eden veya bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması zorunludur. Bu çerçevede, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür.

10.3. İş hacmini göstermek üzere bir aday veya istekli tarafından hem taahhüt altında devam eden, hem de bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaların sunulması halinde, bu faturalardaki parasal tutarlar toplanmak suretiyle iş hacmine ilişkin kriterin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır…” açıklaması,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nin “XX. Grup: Tarımsal Altyapı İşleri” grubu altında “1. AIX Grubu İşler

2. Arazi toplulaştırmasına ilişkin yapım işleri

3. Tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım işleri” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Hatay-Tahtaköprü Barajı Yükseltilmesi İnşaatı

b) Yatırım proje no'su/kodu:2016A010060

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Temelden yüksekliği 46,50 m olan mevcut baraj gövdesinin 9 m yükseltimesi, mevcut dolusavak yapısının kırılması ve yeni dolusavak yapılması, yeni dipsavak yapılarının yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Hatay İli Hassa İlçesinin 15 km kuzeydoğusunda, Karasu Çayı üzerinde

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası: 2016/231440

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: DSİ 6. Bölge Müdürlüğü Barajlar ve HES Şube Müdürlüğü

ç) İhalenin yapılacağı adres: DSİ 6. Bölge Müdürlüğü İhale Salonu - Cemalpaşa Mah. Ordu Cad. No:96 01120 Seyhan/ADANA

d) İhale (son teklif verme) tarihi: 28.07.2016

e) İhale (son teklif verme) saati: 14:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri:DSİ 6. Bölge Müdürlüğü İhale Salonu - Cemalpaşa Mah. Ordu Cad. No:96 01120 Seyhan/ADANA

3.2.Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. İhale (son teklif verme) saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.

3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz.

3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.

3.5. İlan tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda belirtilen saatte yapılır.

3.6. Saat ayarlarında, Türkiye Radyo Televizyon Kurumunun (TRT) ulusal saat ayarı esas alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Tahtaköprü Barajı Yükseltilmesi İnşaatı” olduğu, ihalede 42 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı satın alındığı, 28.07.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye ihale dokümanı satın alan isteklilerin tamamının teklif sunduğu, 09.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararında, Ceysu İnş. ve Tic. A.Ş.nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu gerekçesiyle, Dirgün İnşaat Turizm Doğalgaz Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin asgari benzer iş deneyim şartını sağlamadığı gerekçesiyle, Hidrokar İnş. ve Tic. A.Ş. - Üçer İnş. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin iş ortaklı beyannamesinin farklı bir İKN için düzenlendiği gerekçesiyle, Sintaş Taah. Tic. A.Ş.nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde sınır değerin 44.488.187,27 TL olarak belirlendiği, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen 17 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, teklifi sınır değerin altında olan 17 istekli arasından 5 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu, İnra Makina A.Ş. - Yapı Proje Merkezi Tic. ve San. A.Ş. Ortak Girişimi, Okyanus Mühendislik ve İnş. A.Ş. - Emba Madencilik İnşaat Nakliyat Tic. ve San. A.Ş. Ortak Girişimi ile Gür Çelik İnşaat Taah. İth. İhr. San. Tur. Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli görülmediği gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, Protar Yapı Müh. İnş. Harita Toprak Dan. Müş. Taah. Tic. A. Ş. - Akhaş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülerek ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Tokgün İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin de aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülerek ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Protar Yapı Müh. İnş. Harita Toprak Dan. Müş. Taah. Tic. A. Ş. - Akhaş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifi kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde, söz konusu isteklinin teklif bedelinin 39.155.013,13 TL olduğu, Protar Yapı Müh. İnş. Harita Toprak Dan. Müş. Taah. Tic. A. Ş.nin %51’lik oranla ortak girişim pilot ortağı, Akhaş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %49 oranla ortak girişim özel ortağı olduğu anlaşılmıştır.

Protar Yapı Müh. İnş. Harita Toprak Dan. Müş. Taah. Tic. A. Ş. - Akhaş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenen iş hacmine ilişkin yeterlik kriterinin sağlanmasına yönelik sunulan belgeler incelendiğinde;

Protar Yapı Müh. İnş. Harita Toprak Dan. Müş. Taah. Tic. A. Ş. tarafından 25.04.2016 tarihinde onaylanan, 2014 ve 2015 dönemine ait bilgilerin yer aldığı “Kurumlar Vergisi Beyannamesi”nin sunulduğu, söz konusu “Kurumlar Vergisi Beyannamesi”nin ekinde 2014 ve 2015 dönemine ilişkin “Ayrıntılı Bilanço ve Ayrıntılı Gelir Tablosu”nun yer aldığı, Protar Yapı Müh. İnş. Harita Toprak Dan. Müş. Taah. Tic. A. Ş.nin sunmuş olduğu “Ayrıntılı Gelir Tablosu”nda yer alan 2014 ve 2015 yıllarına ilişkin ayrıntılı gelir tablosu incelendiğinde, 2014 ve 2015 yılları için söz konusu istekli tarafından sunulan “net satışlar” toplam tutarının pilot ortak tarafından sağlanması gereken asgari iş hacmi tutarını karşılamadığı tespit edilmiştir.

Diğer yandan Protar Yapı Müh. İnş. Harita Toprak Dan. Müş. Taah. Tic. A. Ş. tarafından teklifleri kapsamında 2015 yılında “Nevşehir Derinkuyu AT ve TİGH projesi” ile “Adana Seyhan AT ve TİGH projesi Toprak Etüdü Analiz ve Harita İşlerinin Yapılması” işlerine ilişkin olarak düzenlenen 5 adet faturanın sunulduğu görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesinde iş hacmini gösteren belgelerin, toplam ciroyu gösteren gelir tablosu ile isteklilerin taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar olduğu, isteklilerin taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamının dikkate alınacağı hüküm altına alınmıştır.

Protar Yapı Müh. İnş. Harita Toprak Dan. Müş. Taah. Tic. A. Ş. tarafından iş hacmini tevsik etmek amacıyla sunulan faturalar incelendiğinde, faturaların “Nevşehir Derinkuyu AT ve TİGH projesi” ile “Adana Seyhan AT ve TİGH projesi Toprak Etüdü Analiz ve Harita İşlerinin Yapılması” işlerine ilişkin olarak düzenlendiği, faturalar kapsamında gerçekleştirilen işlerin yapım işi faaliyetlerine ilişkin olarak düzenlendiğini gösteren veyahut bu duruma işaret edecek herhangi bir bilgiye faturalar üzerinde yer verilmediği gibi söz konusu istekli tarafından da teklifi kapsamında bahsi geçen faturalara ilişkin gerçekleştirilen işler kapsamında gerçekleştirilen işlerin muhteviyatını açıklayıcı ek bir belgede sunulmadığı görülmüştür.

Ayrıca Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nin “XX. Grup: Tarımsal Altyapı İşleri” grubu altında yer verilen işler dikkate alındığında, anılan Tebliğ’in 10. grubu altında sayılan işlerin yapım işlerine ilişkin işler olması gerektiğinin açıkça görüldüğü, dolayısıyla Protar Yapı Müh. İnş. Harita Toprak Dan. Müş. Taah. Tic. A. Ş. tarafından sunulan faturaların yapım işleri kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, söz konusu istekli tarafından sunulan faturalarla da ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenen iş hacmine ilişkin kriterlerin sağlanamayacağı sonucuna varılmıştır.

Akhaş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 15.04.2016 tarihinde onaylanan, 2014 ve 2015 dönemine ait bilgilerin yer aldığı “Kurumlar Vergisi Beyannamesi”nin sunulduğu, söz konusu “Kurumlar Vergisi Beyannamesi”nin ekinde 2014 ve 2015 dönemine ilişkin “Ayrıntılı Bilanço ve Ayrıntılı Gelir Tablosu”nun yer aldığı, Akhaş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu “Ayrıntılı Gelir Tablosu”nda yer alan 2015 yılına ilişkin ayrıntılı gelir tablosu incelendiğinde, söz konusu istekli tarafından sunulan “net satışlar” toplam tutarının özel ortak tarafından sağlanması gereken asgari iş hacmi tutarını karşıladığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9’uncu ve 10’uncu iddialarına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Yapım yönteminin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırılır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir…” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

09.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararında, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde sınır değerin 44.488.187,27 TL olarak belirlendiği, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen 17 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, teklifi sınır değerin altında olan 17 istekli arasından 5 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu, İnra Makina A.Ş. - Yapı Proje Merkezi Tic. ve San. A.Ş. Ortak Girişimi, Okyanus Mühendislik ve İnş. A.Ş. - Emba Madencilik İnşaat Nakliyat Tic. ve San. A.Ş. Ortak Girişimi ile Gür Çelik İnşaat Taah. İth. İhr. San. Tur. Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli görülmediği gerekçesiyle açıklamalarının reddedilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Protar Yapı Müh. İnş. Harita Toprak Dan. Müş. Taah. Tic. A. Ş. - Akhaş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülerek ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Tokgün İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin de aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülerek ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesinde, idarece, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranının tespit edileceği, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/gruplarına ait tutarların büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”nun hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine ekleneceği açıklamalarına yer verilmiştir.

İhale onay belgesi ve eki belgeler incelendiğinde, ihale onay belgesinde işin yaklaşık maliyetinin 62.524.563,01 TL olarak belirlendiği, söz konusu belgenin ekinde yaklaşık maliyet hesap cetveli, sıralı iş kalemleri listesi ve sıralı iş kalemleri listesinde yer alan iş kalemi/gruplarına ilişkin olarak düzenlenen inşaat iş kalemleri birim fiyat analizleri yer verildiği ancak iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”na yer verilmediği görülmüştür.

Anılan Tebliğ’in 45.1.4’üncü maddesinde idare tarafından ihale dokümanı kapsamında; teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, (Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerektiği,

Ayrıca, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerektiği açıklamalarına yer verilmiştir.

İhale onay belgesi ekinde yer alan sıralı iş kalemleri listesi incelendiğinde; söz konusu listede 43 adet iş kaleminin belirlendiği ve yaklaşık maliyetin %80’ini oluşturan iş kalemlerinin sırasıyla “TBY-05, TBY-01, TBY-08, TBY-33, TBY-20, TBY-27, TBY-21, TBY-19, TBY-03, TBY-23” olarak belirlendiği, yaklaşık maliyetin %80’ini oluşturan iş kalemleri incelendiğinde, söz konusu iş kalemlerinin idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri(paçal iş kalemi) niteliğinde olduğu ve söz konusu paçal iş kalemleri için idarece iş kalemlerine ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı kapsamında yer verilen belgeler incelendiğinde, yaklaşık maliyetin %80’ini oluşturan paçal iş kalemlerine ilişkin olarak idarece hazırlanan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarına yer verilmediği anlaşılmıştır.

Aynı Tebliğ’in 45.1.2’nci maddesinde sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak isteneceği, bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verileceği, Anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesinde ihale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyeceği, tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda, en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirleneceği, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyeceği, aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılacağı ve herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenileceği, söz konusu Tebliğ’in 45.1.2.3’üncü maddesinde ihale komisyonunca teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirteceği, isteklilerin, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri gösterecekleri açıklamalarına yer verilmiştir.

İhale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen 17 istekliden 19.09.2016 tarihinde “aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı incelendiğinde, yazıda “Kamu İhale Genel Tebliğinin 45. Maddesine göre yaklaşık maliyetin % 80’ ini oluşturan; TBY-01, TBY-03, TBY-05, TBY-08, TBY-19, TBY-20, TBY-21, TBY-23, TBY-27 ve TBY-33 iş kalemi bileşenlerinin,

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü

hususlarında gerekli bilgi ve belgelerin (ekteki analiz formatlarına uygun analiz, alt analiz, fiyat teklifi, rayiç listesi, birim fiyat listesi vb.); İlan tarihinde yürürlükte olan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği çerçevesinde hazırlanarak bu yazının tebliğ tarihinden itibaren 5 (Beş) iş günü içerisinde İhale Komisyonuna yazılı olarak verilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği, yazının ekinde ise sıralı iş kalemleri listesinde belirtilen yaklaşık maliyetin %80’ini oluşturan iş kalemlerine ilişkin “iş kalemine ait açıklama istenilmeyecek analiz girdileri tablosu”na yer verildiği, söz konusu tabloda açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirtildiği görülmüş olmakla birlikte Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.3’üncü maddesi uyarınca açıklama istenilecek analiz girdilerinin belirtilmesi gerekmekte iken belirtilmediği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, tespit ve değerlendirmeler bir arada ele alındığında, yaklaşık maliyetin %80’ini oluşturan ve aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen iş kalemlerinin paçal iş kalemi niteliğinde olduğu, söz konusu iş kalemlerinin paçal iş kalemi niteliğinde olması hasebiyle isteklilere ihale dokümanı kapsamında verilmesi gereken analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmediği, ayrıca ihale onay belgesi ekinde bulunması gereken “sıralı analiz girdileri tablosu”na yer verilmediği gibi isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen yazı ve ekinde de aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen paçal iş kalemlerine ilişkin olarak idarece belirlenecek açıklama istenilecek analiz girdilerinin de belirlenmediği ve idarece aşırı düşük teklif açıklama talebinin usulüne uygun olarak gerçekleştirilmediği anlaşılmıştır. Bu çerçevede idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38’inci ve 45’inci maddeleri açıklamaları dikkate alınarak sınır değerin altında teklif veren isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 11 ve 12’nci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi ile (…) faks numarası.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde bulunması gerektiği belirtilmiş, 15 inci maddesinde, Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde inceleneceği, 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediğinin inceleneceği, 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlemelerine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından mevzuata aykırılık iddialarının konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği, başvuruda bulunulan hususların somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi, idare işleminin hangi unsurları bakımından ve hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun belirtilmesi, aykırılığa ilişkin somut delillere yer verilmesi gerektiği açıktır. Yapılan inceleme neticesinde, itirazen şikâyet dilekçesi kapsamında yer verilen ve 11 ile 12’nci iddialar kapsamında değerlendirilen iddialarda, idarenin işleminin hangi unsurları bakımından ve hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun ve aşırı düşük teklif açıklamalarındaki mevzuata aykırılıkların idarece aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen iş kalemlerinden hangi iş kalemlerine ilişkin olduğunun belirtilmediği, başvurunun ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının tümünün incelenmesi ve ihale komisyonu kararının düzenlenmesi talebi niteliğinde olduğu gibi isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırılığı iddialarını somut delillere de dayandırmadığı, bu durumda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmesine yönelik olan söz konusu başvuruda iddiayla sınırlı olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının incelenmesi gerekmekle birlikte, başvuru sahibinin iddialarının ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının tümünün yeniden incelenmesi talebinden ibaret olması karşısında bu hususun ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların Kurum tarafından yeniden incelenmesi/değerlendirilmesi sonucunu doğuracağı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların Şekil Unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez .” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibince, itirazen şikayet dilekçesinde yer verilen ve 13’üncü iddia kapsamında değerlendirilen iddiaların, idareye şikâyet başvurusunda ve idare kararında yer almadığı tespit edildiğinden, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, anılan iddialara ilişkin olarak başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Protar Yapı Müh. İnş. Harita Toprak Dan. Müş. Taah. Tic. A. Ş. - Akhaş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38 ve 45’inci maddesi açıklamaları dikkate alınarak sınır değerin altında teklif veren isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi