KİK Kararı: 2017/UY.III-541

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/008
Gündem No : 96
Karar Tarihi : 08.02.2017
Karar No : 2017/UY.III-541

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Turyol İnşaat A.Ş. - Nil Yapı Malzemeleri ve İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

Cevizlidere Mahallesi No: 36/4 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ 20. Bölge Müdürlüğü,

Erkenez Mahallesi Mevki Recep Tayyip Erdoğan Bulvarı No: 157 46100 Dulkadiroğlu/KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/182852 İhale Kayıt Numaralı “Kahramanmaraş-Andırın Geben Göleti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 20. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kahramanmaraş-Andırın Geben Göleti” ihalesine ilişkin olarak Turyol İnşaat A.Ş.-Nil Yapı Malzemeleri ve İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 21.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.11.2016 tarih ve 60591 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2501 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

14.10.2016 tarihli yazı ile kendilerine ihale komisyonu kararının tebliğ edildiği, söz konusu kararda Turyol İnşaat A.Ş. tarafından sunulan Mahmut Özdoğan’a ait iş yönetme belgesiyle ilgili olarak ihale tarihinden geriye doğru bir yıl süre ile yarıdan fazla hisseye kesintisiz olarak sahip olma şartını sağlamadığından değerlendirme dışı bırakıldıkları,

24.06.2016 tarihinde kendilerine yazı yazılarak Mahmut Özdoğan’ın Ortaklık durum belgesi düzenleme tarihinden (13.06.2016) önceki bir yıl boyunca kesintisiz olarak Turyol İnşaat A.Ş.de %50’den fazla hisseye sahip olduğuna ve bu oranı koruduğuna ait belgelerin istenildiği,

Taraflarınca 27.06.2016 tarihinde ilgili yazıya cevap verilerek istenilen belgelerin gönderildiği,

Taraflarına gönderilen tebligatta firma ortaklık durumuna ilişkin 15.04.2014 tarihinde şirket karar defterinde yapılan bir işlemin 04.08.2015 tarihinde yayımlanan Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer almadığından bir yıl boyunca kesintisiz olarak Turyol İnşaat A.Ş.de %50’den fazla hisseye sahip olma şartını sağlamadığı ve bu oranın korunmadığı ileri sürülerek değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata uygun olmadığı,

18.10.2016 tarihinde Ticaret Sicil Müdürlüğünden alınan yazının ekinde yer alan pay defterine göre 15.04.2014 tarihinde Mahmut Özdoğan’ın 50.000,00 TL sermayesi olan şirketin 34.000,00 TL ile şirketlerinin %68’ine sahip olduğu, 27.07.2015 tarihinde birleşme sonrası şirketin sermayesinin 60.000 TL’ye çıktığı ve Mahmut Özdağan’ın 34.000,00 TL ile şirketlerinin %56,7 hissesine sahip olduğu, bu oranın korunmadığının ileri sürülerek değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.Denetim ve yönetim faaliyetleri nedeniyle alınacak belgeler beşte bir oranında dikkate alınır. Ancak, yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “…(9)Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “…(6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları ve teminat süresince (kesin kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde “…11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından düzenlenmiş olması zorunludur…” açıklamasına,

Anılan Tebliğ’in “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “…44.1. Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, ve onbirinci fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, iş deneyim belgesi veya mezuniyet belgesi sahibi ortaklarının ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya SM, YMM ya da SMMM tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;

a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, (KİK031.1/Y) nolu standart formun,

b) (Mülga bent: 07/06/2014-29023 R.G./19.md., Yürürlük:19/08/2014)

c) Tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip ortağının mezuniyet belgesi ile ihaleye katılım durumunda; (KİK031.3/Y) nolu standart formun,

düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir…” açıklamasına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır…” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…” düzenlemesine yer verilmiştir.

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Hamiline yazılı pay senetlerinin devri” başlıklı 489’uncu maddesinde “(1) Hamiline yazılı pay senetlerinin devri, şirket ve üçüncü kişiler hakkında, ancak zilyetliğin geçirilmesiyle hüküm ifade eder.” hükmü,

“Nama yazılı payların ve pay senetlerinin devrinde ilke” başlıklı 490’ıncı maddesinde “(1) Kanunda veya esas sözleşmede aksi öngörülmedikçe, nama yazılı paylar, herhangi bir sınırlandırmaya bağlı olmaksızın devredilebilirler.

(2) Hukuki işlemle devir, ciro edilmiş nama yazılı pay senedinin zilyetliğinin devralana geçirilmesiyle yapılabilir.” hükmü,

“II-Esas sözleşmeyle sınırlama, 1. İlkeler” başlıklı 492’nci maddesinde “(1) Esas sözleşme, nama yazılı payların ancak şirketin onayıyla devredilebileceğini öngörebilir...” hükmü,

“III-Pay defteri, 1. Kayıt” başlıklı 499’uncu maddesinde “(1) Şirket, senede bağlanmamış pay ve nama yazılı pay senedi sahipleriyle, intifa hakkı sahiplerini, ad, soyad, unvan ve adresleriyle, pay defterine kaydeder.

(2) Payın usulüne uygun olarak devredildiği veya üzerinde intifa hakkı kurulduğu ispat edilmediği sürece, devralan ve intifa hakkı sahibi pay defterine yazılamaz.

(3) Şirket, kaydın yapıldığını pay senedine işaret eder.

(4) Şirketle ilişkilerde, sadece pay defterinde kayıtlı bulunan kimse pay sahibi ve intifa hakkı sahibi olarak kabul edilir…” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesi uyarınca istekliler tarafından tüzel kişiliğin ortaklarına ait iş deneyim belgesinin sunulması durumunda belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarıdan fazla hissesine sahip olması ve bu durumu tevsik edici belgeyi teklifi kapsamında sunması gerektiği, aksi durumda iş deneyim belgesinin, belge sahibi dışındaki kişilerce kullanılamayacağı anlaşılmaktadır.

Söz konusu Türk Ticaret Kanunu maddelerinden ise, anonim şirketlerde pay devir işlemlerinin, şirketçe onaylandıktan sonra pay defterine kaydedilmesinin gerektiği ve sadece pay defterine kayıtlı kişilerin pay sahibi olarak kabul edilebileceği anlaşılmaktadır. Bununla birlikte anonim şirketlerde pay devrinin ticaret siciline tescilinin ve ilanının zorunlu olduğuna ilişkin herhangi bir hükmün de bulunmadığı görülmektedir.

Yapılan incelemede, şikâyete konu iş ortaklığında %99 ortaklık oranı ile pilot ortak olan Turyol İnş. A.Ş. tarafından teklif kapsamında iş deneyimini tevsik etmek üzere Mahmut Özdoğan’a ait 25.01.2016 tarihli bir iş yönetme belgesinin, SMMM tarafından 20.06.2016 tarihinde düzenlenen ortaklık durum belgesinin, Liman Bağımsız Denetim A.Ş.ye ait pay defterinin sunulduğu görülmüştür.

Bununla birlikte, başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı Turyol İnş. A.Ş. tarafından 04.08.2015 tarihli ve 8876 sayılı, 20.12.2013 tarihli ve 8469 sayılı, 07.09.2009 tarihli ve 7392 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinin teklif kapsamında sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından teklif kapsamında sunulan 04.08.2015 tarihli ve 8876 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde unvan değişikliği yapılarak Liman Bağımsız Denetim A.Ş. olan unvanının Turyol İnşaat A.Ş. olarak değiştirildiği görülmüştür.

Yine aynı Ticaret Sicili Gazetesinde şirket ana sözleşmesinin “sermaye” başlıklı 6’ncı maddesinin değiştirildiği, yapılan değişiklik ile şirketin sermayesinin 50.000,00 TL’den 60.000,00 TL’ye artırıldığı, “sermaye” başlıklı 6’ncı maddesinin eski halinde Mahmut Özdoğan’ın isminin yer almadığı, yine şirket ana sözleşmesinin eski halinde sermayenin ortaklar arasında dağılımında Fikret Erçoban, M. Zülfü Odabaşı, Aydın Bayar, Osman Zeki Genç ve Mustafa Taşkın adlı ortaklar arasında 10.000,00 TL tutarında eşit hisseler olarak dağıldığı görülmüştür.

Bununla birlikte, aynı Ticaret Sicili Gazetesinde 27.07.2015 tarihli olağan genel kurul toplantı kararı ile Sarıkaya Altyapı ve Tic. Ltd. Şti.nin Turyol İnş. A.Ş. tarafından devir alındığı, bu durumun 29.07.2015 tarihinde tescil edildiği, 10.000,00 TL artırılan şirket sermayesinin birleşen şirket sermayesinden karşılandığı görülmüştür.

Bununla birlikte, başvuru sahibi istekli tarafından ortaklık oranını tevsik etmek üzere sunulan Liman Bağımsız Denetim A.Ş.ye ait pay defterinde 15.04.2014 tarihinde 340 pay miktarına karşılık gelen 34.000,00 TL tutarındaki payın Mahmut Özdoğan’a ait olduğu, şirketin toplam sermayesinin 50.000,00 TL olduğu görülmüştür.

Diğer yandan, aynı pay defterinde 31.07.2015 tarihinde 34 pay miktarına karşılık gelen 3.400,00 TL’lik pay tutarının Hüseyin Turan’ın devir aldığı görülmüştür.

SMMM tarafından 20.06.2016 tarihinde düzenlenen ortaklık durum belgesinde “…Başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve soyadı/ticaret unvanı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca TURYOL İNŞAAT ANONİM ŞİRKETİ’nin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip olduğu tespit edilmiştir…” ibaresine yer verilerek meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı görülmüştür.

Diğer taraftan, idare tarafından 23.06.2016 tarihli ve 11528939-622.03-434737 sayılı yazı ile “…Mahmut ÖZDOĞAN’ın 13.06.2016 (Ortaklık Hisse Beyanı Düzenleme Tarihi) tarihinden önceki 1 yıl boyunca KESİNTİSİZ olarak Turyol İnş. A.Ş.’de %50 den fazla hisseye sahip olduğunu ve bu oranı koruduğuna ait belgelerin asıllarının veya onaylı örneklerinin en geç 12/07/2016 tarihine kadar idaremize sunulması hususunda; Gereğini rica ederim…” denilmek suretiyle Turyol İnş. A.Ş.den Mahmut Özdoğan’ın anılan firmada ortaklık durum belgesi düzenleme tarihinden önceki 1 yıl boyunca kesintisiz olarak %50’den fazla hisseye sahip olduğunu tevsik edici belgelerin istenildiği görülmüştür.

Bahse konu yazıya istinaden başvuru sahibi istekli tarafından 27.06.2016 tarihli yazı ile 20.01.2014 tarihli ve 8489 sayılı, 04.08.2015 tarihli ve 8876 sayılı, 07.09.2009 tarihli ve 7392 sayılı Ticaret Sicili Gazeteleri ile 31.07.2015 tarihli 2015/11 karar sıra numaralı, 15.04.2014 tarihli ve 2014/02 karar numaralı karar defterlerinin ve Turyol İnş. A.Ş. yönetim kurulu başkanı imzalı yazının idareye sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından aynı yazı ekinde sunulan 15.04.2014 tarihli karar defterinde M. Zülfü Odabaşı’nın 9.000,00 TL, Mustafa Ercan’ın 10.000,00 TL, Esra Turan’ın 9.000,00 TL, Murat Turan’ın 1.000,00 TL, Musa Turan’ın 5.000,0 TL pay tutarını Mahmut Özdoğan’a devrettikleri ve Mahmut Özdoğan’ın 340 adet paya karşılık 34.000,00 TL tutar paya karşılık gelen hisseye sahip olmasına karar verildiği görülmüştür.

Bunun yanında, aynı yazı ekinde sunulan 31.07.2015 tarihli karar defterinde Mahmut Özdoğan’ın 34 adet paya karşılık 3.400 TL tutarını Hüseyin Turan’a devrettiği, diğer şirket ortaklarının da Hüseyin Turan’a yaptıkları devirler neticesinde 60.000,00 TL olan şirket sermayesinin 304 paya karşılık olan 30.400,00 TL’sinin Mahmut Özdoğan’a 296 paya karşılık olan 29.600,00 TL’sinin Hüseyin Turan’a ait olmasına karar verildiği görülmüştür.

Diğer yandan, idare tarafından 13.07.2016 tarihli ve 11528939-622.03-465303 sayılı yazı ile “…kurumunuz kayıtlarına göre Mahmut ÖZDOĞAN’ın ihale tarihi olan 15.06.2016 den itibaren geriye doğru bir yıl süre ile kesintisiz olarak Turyol İnş. A.Ş.’nin yarıdan fazla hisse sahibi olup olmadığının kurumumuza bildirilmesi hususunda; Gereğini rica ederim…” denilmek suretiyle Ankara Ticaret Sicili Müdürlüğünden konu ile ilgili bilgi istenildiği görülmüştür.

Ankara Ticaret Odası Ticaret Sicili Müdürlüğünün 19.07.2016 tarihli ve 270029/046273/044357 sayılı cevabi yazısında “...Ortakları gösterir hazurun cetveli fotokopisi ekte sunulmuştur…” denilmek suretiyle 27.07.2015 tarihinde yapılan olağan genel kurul toplantısında hazır bulunanların listesinin ve 27.07.2012 tarihinde yapılan olağanüstü genel kurulda hazır bulunanlar listesinin gönderildiği görülmüştür.

Bununla birlikte, anılan cevabi yazıda “…24/12/2012 tarihinde müdürlüğümüz arşivinde çıkan yangın nedeniyle yukarıda bilgileri verilen firmanın dosyası yanmış olup, detay bilgilere ulaşılamadığından yazınız gereği yerine getirilememektedir. Yukarıda ünvanı ve sicil numarası yazılı şirket bilgileri müdürlüğümüz tarafından oluşturulan şirket geçici dosyasından verilmiştir…” bilgisine de yer verilmiştir.

Diğer yandan, Ankara Ticaret Odası Ticaret Sicili Müdürlüğünün 19.07.2016 tarihli ve 270029/046273/044357 sayılı cevabi yazı ekinde göndermiş olduğu 27.07.2015 tarihinde yapılan olağan genel kurul toplantısında hazır bulunanların listesinde Mahmut Özdoğan’ın 34.000,00 TL değerinde payı 15.04.2014 tarihinde 340 paya karşılık olarak edindiği ve şirketin toplam 600 hisseye karşılık 60.000,00 TL sermayesinin olduğu görülmüştür.

İlave olarak başvuru sahibi istekli tarafından 21.10.2016 tarihli idareye şikayet başvurusu ekinde yukarıdaki bilgi ve belgelere ek olarak 18.10.2016 tarihli ve 270029/064148/060283 sayılı Ankara Ticaret Odası Ticaret Sicili Müdürlüğünün yazısının ve bahse konu yazı ekindeki pay defteri sureti ile 27.07.2015 tarihli genel kurul hazirun cetvelinin, 27.07.2015 tarihli genel kurul toplantı ve müzakere defterinin sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından 21.10.2016 tarihli idareye şikayet başvurusu ekinde sunmuş olduğu Ankara Ticaret Odası Ticaret Sicili Müdürlüğünün 18.10.2016 tarihli ve 270029/064148/060283 sayılı yazısında “…Mahmut Özdoğan 27/07/2015 tarihli genel kurula göre birleşme işlemi yapılmış olup, birleşme işlemi öncesi sermayesi 50.000,00 TL iken birleşme sonrası 60.000,00 TL’ye çıkarılmıştır. Böylelikle 50.000,00 TL’lik sermayenin %68’ine sahip iken, artırım sonrası 60.000,00 TL’lik sermayenin %56,7’sine sahip olmuştur. Mahmut Özdoğan’ın hisseleri ile ilgili değişimi gösteren pay defteri sureti ve 27/07/2015 tarihli genel kurul hazirun cetveli ekte sunulmuştur…” denilerek Mahmut Özdoğan’ın 27.07.2015 tarihli genel kuruluna göre birleşme öncesi 50.000,00 TL’lik sermayenin %68’ine, sermaye artırımı sonrası ise 60.000,00 TL’lik sermayenin %56,7’sine sahip olduğu belirtilmiştir.

Bahse konu şikayet başvurusu ekinde yer alan 27.07.2015 tarihli genel kurul toplantı ve müzakere defterinde Mahmut Özdoğan’ın 340 hisse adedine karşılık 34.000,00 TL sermaye tutarındaki hisse edinme tarihinin 15.04.2014 olduğu, şirketin toplam hisse adedinin 600, toplam sermaye tutarının ise 60.000,00 TL olduğu görülmüştür.

Bununla birlikte, 22.12.2016 tarihli ve 2489 sayılı Kurum yazısı ile Ankara Ticaret Odası Ticaret Sicili Müdürlüğünün 19.07.2016 tarihli ve 044357 sayılı yazısı ile 18.10.2016 tarihli ve 060283 sayılı yazısı ilgi tutulmak suretiyle “…Yukarıda aktarılan yazılarınızdan Mahmut ÖZDOĞAN’ın Turyol İnşaat A.Ş.’deki hisse değişimine ilişkin tereddütler oluşmuş olup, Mahmut ÖZDOĞAN’ın Turyol İnşaat A.Ş.de yer alan ortaklık hisse oranının değişimini gösteren bilgi ve belgelerin…Kurumumuza gönderilmesi gerekmektedir...” denilerek görüş sorulmuştur.

Bahse konu yazımıza Ankara Ticaret Odası Ticaret Sicili Müdürlüğünün 28.12.2016 tarihli ve 270029/080452/076990 sayılı yazısı ile cevap verilmiş olup, anılan yazı ekinde Turyol İnş A.Ş.ye (eski unvanı Liman Bağımsız Denetim A.Ş.) ait pay defterleri ve genel kurul toplantısında hazır bulunanların listelerinin gönderildiği görülmüştür.

Ankara Ticaret Odası Ticaret Sicili Müdürlüğünün söz konusu yazısında “…15/04/2014 tarihli hisse devri sonucu oluşan ortaklık yapısı aşağıda belirtilmiştir (EK:2)…Mahmut Özdoğan:34.000,00 pay ile %68…27/07/2015 tarihli genel kurula göre birleşme devralma işlemi sonucu sermaye artırımı yapılmış olup, 60.000,00 TL sermayeye çıkarılan şirketin ortaklık durumu …Mahmut Özdoğan: 34.000,00 pay ile %57…ilgi tutulan yazılarımızdan sonra, 18/11/2016 tarihinde tescil edilen sermaye artırımı işlemi ile şirket sermayesi 560.000,00 TL’ye çıkarılmış ve ortaklar arasında hisse devri yapılmıştır…Mahmut Özdoğan: 285.600,00 TL pay ile %51…” denilmiştir.

Mahmut Özdoğan’ın Turyol İnş. A.Ş.de sahip olduğu hisse miktarına ilişkin yukarıda yapılan tespitler neticesinde bu durumu özetleyen tablo aşağıdaki gibidir.

Tarih

Mahmut Özdoğan’ın hisse tutarı (TL)

Turyol İnş. A.Ş.nin toplam sermayesi (TL)

Mahmut Özdoğan’ın hisse oranı

Belge adı

15.04.2014

34.000,00

50.000,00

%68,00

Turyol İnş. A.Ş.ye (eski unvanı Liman Bağımsız Denetim A.Ş.) ait pay defteri, 15.04.2014 tarihli karar defteri

27.07.2015

34.000,00

60.000,00

%56,67

27.07.2015 tarihinde yapılan genel kurul toplantısında hazır bulunanlar listesi

31.07.2015

30.400,00

60.000,00

%50,67

31.07.2015 tarihli karar defteri

18.11.2016

285.600,00

560.000,00

%51

17.11.2016 tarihli genel kurul hazirun cetveli

Bu itibarla, başvuru sahibi istekli tarafından teklif kapsamında sunulan pay defteri, Ticaret Sicili Gazeteleri, idareye bilgi eksikliği kapsamında sunulan karar defterleri, Ankara Ticaret Odası Ticaret Sicili Müdürlüğünün yazıları ve ekinde sunulan belgeler bir arada değerlendirildiğinde, iş deneyim belgesi kullanılan Mahmut Özdoğan’ın 15.04.2014 tarihinde şirketin yüzde %50’den fazla hissesine sahip olduğu, hisse devirleri nedeniyle ortaklık oranının hiçbir zaman yarıdan fazla hissenin altına düşmediği, bu durumun yukarıda anılan belgelerde görüldüğü, ayrıca meslek mensubunca hazırlanmış ve kaşelenerek imzalanmış olan ortaklık durum belgesinde Mahmut Özdoğan’ın belgenin düzenlenme tarihinden (20.06.2016) önceki bir yıl boyunca Turyol İnşaat A.Ş.nin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğunun belirtildiği ve bu husus yukarıda yer verilen tespitler, bilgi ve belgeler çerçevesinde anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Turyol İnşaat A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu gerekçesiyle “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibi istekli tarafından teklif kapsamında sunulan pay defteri, Ticaret Sicili Gazeteleri, idareye bilgi eksikliği kapsamında sunulan karar defterleri, Ankara Ticaret Odası Ticaret Sicili Müdürlüğünün yazıları ve ekinde sunulan belgeler bir arada değerlendirildiğinde, iş deneyim belgesi kullanılan Mahmut Özdoğan’ın 15.04.2014 tarihinde şirketin yüzde %50’den fazla hissesine sahip olduğu, hisse devirleri nedeniyle ortaklık oranının hiçbir zaman yarıdan fazla hissenin altına düşmediği, bu durumun yukarıda anılan belgelerde görüldüğü, ayrıca meslek mensubunca hazırlanmış ve kaşelenerek imzalanmış olan ortaklık durum belgesinde Mahmut Özdoğan’ın belgenin düzenlenme tarihinden (20.06.2016) önceki bir yıl boyunca Turyol İnşaat A.Ş.nin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğunun belirtildiği ifade edilmektedir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi iş ortaklığında %99 ortaklık oranı ile pilot ortak olan Turyol İnş. A.Ş. tarafından teklif kapsamında iş deneyimini tevsik etmek üzere Mahmut Özdoğan’a ait 25.01.2016 tarihli bir iş yönetme belgesinin, SMMM tarafından 20.06.2016 tarihinde düzenlenen ortaklık durum belgesinin ve 04.08.2015 tarihli, 20.12.2013 tarihli, 07.09.2009 tarihli Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulduğu, bu gazetelerin hiç birinde ortaklar arasında Mahmut Özdoğan isminin bulunmadığı, idarece idarece istekli firmadan Mahmut Özdoğan’ın ortaklık hisse beyanı düzenlenme tarihi olan 13.06.2016 tarihinden önceki bir yıl boyunca kesintisiz olarak Turyol İnş. A.Ş.’de %50 den fazla hisseye sahip olduğuna ve bu oranın korunduğuna ilişkin belgeler istendiği, söz konusu iş ortaklığı tarafından , Mahmut Özdoğan’ın ortaklık oranını gösterir yönetim kurulu başkanınca imzalanmış bir belge, ile Turyol İnş. A.Ş.’ye ait 15.04.2014 tarihine ait Karar Defterindeki hisse devrine ilişkin kısımların onaylı örneklerinin gönderildiği, gönderilen belgede, 340 pay miktarına karşılık gelen 34.000,00 TL tutarındaki payın Mahmut Özdoğan’a ait olduğu, şirketin toplam sermayesinin 50.000,00 TL olduğu, aynı pay defterinde 31.07.2015 tarihinde 34 pay miktarına karşılık gelen 3.400,00 TL’lik pay tutarının Hüseyin Turan’ın devir aldığının belirtildiği, ancak istekli tarafından sunulan ve bu tarihten sonra yayımlanmış olan 04.08.2015 tarihli Ticaret Sicili Gazetesinde bu bilgi yer almadığından, idarece bu durumu tevsik etmek üzere, 13.07.2016 tarihinde Ankara Ticaret Sicili Müdürlüğünden de konu ile ilgili bilgi istenildiği, Ticaret Sicili Müdürlüğünün cevap yazısı ile, 27.07.2015 tarihinde yapılan olağan genel kurul toplantısında hazır bulunanların listesinin ve 27.07.2012 tarihinde yapılan olağanüstü genel kurulda hazır bulunanlar listesinin gönderildiği, ayrıca 24/12/2012 tarihinde müdürlüğün arşivinde çıkan yangın nedeniyle firmanın dosyasının yanmış olduğu, detay bilgilere ulaşılamadığı, yazının gereğinin yerine getirilemediğinin ifade edildiği görülmüştür.

Diğer yandan, başvuru sahibi istekli tarafından idareye şikayet başvurusu ekinde 18.10.2016 tarihli Ankara Ticaret Odası Ticaret Sicili Müdürlüğünün yazısının ve bahse konu yazı ekindeki pay defteri sureti ile 27.07.2015 tarihli genel kurul hazirun cetvelinin, 27.07.2015 tarihli genel kurul toplantı ve müzakere defterinin sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu yazıda, Mahmut Özdoğan’ın 27.07.2015 tarihli genel kuruluna göre birleşme öncesi 50.000,00 TL’lik sermayenin %68’ine, sermaye artırımı sonrası ise 60.000,00 TL’lik sermayenin %56,7’sine sahip olduğu belirtilmiştir.

Kurumca yapılan incelemeye esas olmak üzere, 22.12.2016 tarihli yazımıza cevaben Ankara Ticaret Odası Ticaret Sicili Müdürlüğünün 28.12.2016 tarihli yazı ekinde Turyol İnş A.Ş.ye (eski unvanı Liman Bağımsız Denetim A.Ş.) ait pay defterleri ve genel kurul toplantısında hazır bulunanların listelerinin gönderildiği ve “…15/04/2014 tarihli hisse devri sonucu oluşan ortaklık yapısı aşağıda belirtilmiştir. Mahmut Özdoğan:34.000,00 pay ile %68…27/07/2015 tarihli genel kurula göre birleşme devralma işlemi sonucu sermaye artırımı yapılmış olup, 60.000,00 TL sermayeye çıkarılan şirketin ortaklık durumu …Mahmut Özdoğan: 34.000,00 pay ile %57…ilgi tutulan yazılarımızdan sonra, 18/11/2016 tarihinde tescil edilen sermaye artırımı işlemi ile şirket sermayesi 560.000,00 TL’ye çıkarılmış ve ortaklar arasında hisse devri yapılmıştır…Mahmut Özdoğan: 285.600,00 TL pay ile %51…” denildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde, ihalelerde yeterlik şartı olarak aranan bilgi ve belgeler ana başlıklar halinde sayılmış ve madde gerekçesinde sayılanlar dışında herhangi bir belge talep edilmesinin mümkün olmadığı belirtilmiş olup, işin niteliğine göre hangi bilgi/belgelerin isteneceği, ikincil mevzuat düzenlemeleri belirlenmiştir. Bu kapsamda, Kanun koyucunun ve düzenleyici işleve sahip Kamu İhale Kurumunun ihalelerde yeterlik şartı olarak ortaya koyduğu her bir belgenin belli bir amaca hizmet ettiği ve ihale sürecinin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılmasını hedeflediği aşikârdır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “…(9)Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur…” hükmü, teklif içeriğinde sunulacağı belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde “…11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından düzenlenmiş olması zorunludur…” açıklamasına,

Anılan Tebliğ’in “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “…44.1. Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, ve onbirinci fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, iş deneyim belgesi veya mezuniyet belgesi sahibi ortaklarının ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya SM, YMM ya da SMMM tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;

a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, (KİK031.1/Y) nolu standart formun,

b) (Mülga bent: 07/06/2014-29023 R.G./19.md., Yürürlük:19/08/2014)

c) Tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip ortağının mezuniyet belgesi ile ihaleye katılım durumunda; (KİK031.3/Y) nolu standart formun,

düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir…” açıklamasına yer verilmiştir.

Buna göre, tüzel kişi isteklilerin teklifleri ekinde, tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin güncel bilgileri içerir Ticaret Sicil Gazetesini sunmaları yeterlik şartı olarak belirlenmiştir. Ayrıca 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesi ve buna ilişkin ikincil mevzuat kapsamında, tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması, teminatın gelir kaydedilmesi ve yasaklama işlemlerinin başlatılması ile sonuçlanabilecek yaptırımların idarelerce uygulanabilmesi de, tüzel kişi isteklilerin ortaklık durum ve oranlarının belgelendirilmesine ihtiyaç vardır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6 ncı maddesinde;

“16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.” denilmektedir.

Yukarıda yer alan tespitler ve ilgili mevzuat çerçevesinde yapılan değerlendirmede, her ne kadar 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu ilgili hükümleri gereğince anonim şirketlerde pay/hisse devirlerinin pay defterine kayıtlı olması ile geçerli olduğu ve devrin geçerli olabilmesi için ticaret siciline tescili ve Ticaret Sicil Gazetesinde ilanının zorunlu olmadığı göz önüne alınsa da, tüzel kişi isteklilerin ortaklık durumlarının ve oranlarının idarelerce bilinmesinin ihale sürecinde önem arz ettiği ve tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin ve eş değer belgelerin teklif kapsamında sunulmasının bir yeterlik şartı olduğu değerlendirilmektedir.

Somut olayda, başvuru sahibi isteklinin teklifi kapsamında sunmuş olduğu belgelerde, 15.04.2014 tarihine ait Karar Defterindeki hisse devrine ilişkin bir belgenin ve 27.07.2015 tarihli genel kurul hazirun cetvelinin, 27.07.2015 tarihli genel kurul toplantı ve müzakere defterinin sunulmadığı, bu durumda teklif kapsamında SMMM tarafından 20.06.2016 tarihinde düzenlenen ortaklık durum belgesinin dışında, son durumdaki ortaklık oranları ile şirketin %50 sinden fazla hissesine sahip Mahmut Özdoğan’a dair başka bir belge bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan Tebliğ açıklaması gereğince, incelemeye konu hususun belgeleme yükümlülüğünün teklif sahibi istekliye bırakıldığı, teyit yükümlülüğü öngörülmeyen idarece teyit işlemi yapılmaksızın SMMM tarafından düzenlenen belgeye istinaden işlem yapılmasının, sunulması zorunlu olan ve SMMM tarafından düzenlenen bir belgede gerçeğe aykırılık bulunması durumunda belge sunan istekliye haksız avantaj sağlayabileceği, belgenin idarece teyidi mümkün olsa da, bu durumun teklifi uygun hale getirmek anlamını taşıyacağı değerlendirilmektedir.

Sonuç olarak, başvuru sahibi tarafından ortaklık durumunun son halini gösteren güncel bilgileri içerir belgelerin teklifi kapsamında sunulmadığı ve mevzuatı gereğince yeterlik şartının yerine getirilmediği ve idarece söz konusu teklifin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “düzeltici işlem belirlenmesine ” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi