KİK Kararı: 2017/UY.III-538

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/008
Gündem No : 92
Karar Tarihi : 08.02.2017
Karar No : 2017/UY.III-538

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Lto İnş. Nak. Harf. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Kara-Kuş İnş. Teks. Gıda Tur. Nak. Taah. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Yavuz Mah. Vali Konağı Cad. Belediye İş Merkezi No: 64 AĞRI

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ağrı İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü,

Erzurum Yolu Üzeri 04100 AĞRI

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/361104 İhale Kayıt Numaralı “Ağrı İli Doğubayazıt İlçesi 24 Derslikli Mesleki ve Teknik Lise Binası ve 100 Öğrencilik Pansiyon Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ağrı İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 03.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ağrı İli Doğubayazıt İlçesi 24 Derslikli Mesleki ve Teknik Lise Binası ve 100 Öğrencilik Pansiyon Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Lto İnş. Nak. Harf. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Kara-Kuş İnş. Teks. Gıda Tur. Nak. Taah. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 26.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.01.2017 tarih ve 2763 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/177 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Ataşoğulları İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait 26.03.2014 tarih ve 8536 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde hisse devri ve adres değişikliği yapmasına rağmen güncel Ticaret Sicil Gazetesi’ni teklif dosyasında sunmadığı, anılan isteklinin teklifinin geçersiz olması durumunda sınır değerin değişeceği, idarenin şikayete cevap yazısında Ataşoğulları İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin imza yetkilisinin değişmediğinin ifade edildiği, ancak güncel Ticaret Sicil Gazetesi’nin incelenmesi durumunda şirketin hisse devrine ek olarak şirket adresinin de değiştiğinin görüleceği, ayrıca isteklilerin itiraz sürecinin beklenmeyerek Alp-Yapı İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile sözleşme imzalandığı, kesinleşen ihale kararının iptal edilmesi ve düzeltici işlem tesis edilerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmeleri gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, istenilmesi zorunludur.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı maddesinden ihale konusu işin adının “Ağrı İli Doğubayazıt İlçesi 24 Derslikli Mesleki ve Teknik Lise Binası ve 100 Öğrencilik Pansiyon Yapım İşi”, miktarı ve türünün ise “2 Adet (Betonarme) Yapım İşi” olduğu anlaşılmıştır.

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge.

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesinden 21.10.2016 tarihinde ihalenin ihale yetkilisi tarafından iptal edildiği, Kamu İhale Kurulunun 30.11.2016 tarihli ve 2016/UY.III-2911 sayılı kararı ile ihalenin iptali kararının iptaline karar verildiği, 16.12.2016 tarihinde isteklilere EKAP üzerinden gönderilen ihale komisyonu kararının incelenmesinden anılan Kurul kararı doğrultusunda ihalenin iptali kararının iptaline karar verilerek ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli Alp-Yapı İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı, 16.12.2016 tarihinde Alp-Yapı İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin Ataşoğulları İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait 26.03.2014 tarih ve 8536 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde hisse devri ve adres değişikliği yapmasına rağmen güncel Ticaret Sicil Gazetesi’ni teklif dosyasında sunmadığı iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede;

Ataşoğulları İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, 26.03.2014 tarihli ve 8536 sayılı, 11.09.2006 tarihli ve 6639 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi suretlerinin sunulduğu, sunulan 11.09.2006 tarihli ve 6639 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde, söz konusu şirketin hisse devir sözleşmelerinin tescil ve ilanının yapıldığı, ortaklardan Adil Ataş’ın 25,00 TL değerindeki 1 hissesinin ve Mehmet Pirzan Aka’nın 500,00 TL değerindeki 20 hissesinin Hüseyin Pektaş’a devredildiği, 26.03.2014 tarihli ve 8536 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde, anılan şirketin sermaye değişikliğinin tescil edildiği, şirketin sermayesinin 20.000 TL olduğu, Adil Ataş’ın 18 pay, Hüseyin Pektaş’ın 21 pay, Mehmet Pirzan Aka’nın 1 paya sahip olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddialarına yönelik olarak “www.ticaretsicilgazetesi.gov.tr” üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, Ataşoğulları İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.09.2006 tarihli ve 6639 sayılı, 26.03.2014 tarihli ve 8536 sayılı ve 28.09.2016 tarihli 9164 sayılı ticaret sicil gazetelerinin bulunduğu, teklif dosyası kapsamında sunulmayan 28.09.2016 tarihli 9164 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile hisse devri, temsil ve adres hususlarında değişiklik yapıldığı, Mehmet Pirzan Aka’nın 1 hissesinin Adil Ataş’a devrettiği, Adil Ataş’ın ve Mehmet Pirzan Aka’nın şirket müdürü olarak temsil yetkisinin sona erdiği ve aynı Ticaret Sicil Gazetesinde Adil Ataş’ın 20 yıllığına yeniden müdür olarak seçildiği, şirketin adresinin “Eski Van Cad. Marangozlar Sk. No: 33 / Ağrı” adresinden “Leylek Pınar Mah. 1704 Sk. No: 9 Kat: 5 No: 46 04100 Merkez/Ağrı” adresine taşındığı anlaşılmıştır.

Ataşoğulları İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan 26.03.2014 tarihli ve 8536 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde şirket ortaklarının Mehmet Pirzan Aka, Hüseyin Pektaş ve Adil Ataş olduğu, hisse devirleri neticesinde ihale tarihinden (03.10.2016) önce yayınlanan 11.09.2016 tarihli ve 6639 sayılı son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinde ise hisse devri yapıldığı, şirket ortaklarının değişmediği, şirketin yönetiminde bulunan görevlilerden Mehmet Pirzan Aka’nın şirket müdürü olarak temsil yetkisinin sona erdiği, Adil Ataş’ın yeniden müdür olarak seçildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklif vermeye yetkili olduklarını gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri ile tüzel kişi olmaları halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicili gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir ticaret sicili gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili ticaret sicili gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeleri, sunmaları gerektiği, söz konusu düzenlemelerde, açıkça güncel ortaklık hisse durumu veya güncel adres bilgilerinin gösterilmesinin istenilmediği, itirazen şikâyete konu hususa ilişkin olarak, tüzel kişi tacir durumunda olan ticaret şirketleri bakımından şirket ortaklarını ve şirket yönetimindeki görevlileri gösteren belgelerin sunulmasının yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede Ataşoğulları İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında sunulan ticaret sicil gazetelerinin yayımlanma tarihinden sonra yayımlanan 28.09.2016 tarihli 9164 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nden şirket ortaklarında bir değişiklik olmadığı, şirket yönetiminde bulunan görevlilerden Adil Ataş ve Mehmet Pirzan Aka’nın şirket müdürü olarak temsil yetkilerinin sona erdiği, Adil Ataş’ın ise yeniden müdür olarak seçildiği, dolayısıyla Adil Ataş’ın temsil yetkisinde bir kesinti olmadığı, ihaleye teklif vermeye yetkili olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca teklif dosyasında sunulan imza sirkülerinin Adil Ataş’a ait olduğu, teklif mektubunun da aynı kişi tarafından imzalandığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin ticaret sicil gazetesinin son durumu gösterir nitelikte olmadığı gerekçesiyle Ataşoğulları İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Öte yandan başvuru sahibinin, Ataşoğulları İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından adres değişikliği yapılmasına rağmen güncel adresi gösterir ticaret sicil gazetesinin sunulmadığı iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede;

Ataşoğulları İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan Ticaret Sicil Gazetesi’nde bulunan son kanuni ikametgâh adresi ile 28.09.2016 tarihli 9164 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde belirtilen adreslerin farklı olduğu anlaşılmakla birlikte İdari Şartname’nin 7’nci maddesine göre Ticaret Sicili Gazetelerinin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirtmek üzere sunulduğu, bu nedenle adres değişikliklerinin teklif dosyası kapsamında belirtilmesinin istenilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin, isteklilerin itiraz sürecinin beklenmeyerek Alp-Yapı İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile sözleşme imzalandığı iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede, idarenin itirazen şikayet başvurusu sürecinde 16.12.2016 tarihinde ihale uhdesinde bırakılan Alp-Yapı İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile sözleşme imzaladığı anlaşılmakla birlikte itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verildiğinden söz konusu hususun esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi