KİK Kararı: 2017/UY.III-533

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/008
Gündem No : 81
Karar Tarihi : 08.02.2017
Karar No : 2017/UY.III-533

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Abdulkahar Onur,

Ziya Gökalp Mahallesi Atatürk Bulvarı Telekom İş Merkezi Kat:3 No:301 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kilis Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Tekye Mahallesi Cumhuriyet Alanı Belediye Hizmet Binası 1 79000 KİLİS

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/534579 İhale Kayıt Numaralı “Semt Sahaları Yapım ve Onarım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kilis Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 27.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Semt Sahaları Yapım ve Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Abdulkahar Onur’un 09.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.01.2017 tarih ve 4201 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/248 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Teklif dosyasında yer alan imza beyannamesi ile teklif mektubundaki imzaların uyuşmadığı gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idarece imza farklılığına ilişkin kesin bir bulgu edinilmeden, delil teşkil edecek herhangi bir durum olmadan veya imzalara ilişkin herhangi bir kriminal inceleme yapılmadan salt evraklara bakılarak imzaların farklı olduğu için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, Abdulkahar ONUR tarafından kardeşi Burhan ONUR’a ihalelere teklif vermeye yönelik vekaletname verildiği, aynı kişi tarafından atılan imzaların da bire bir aynı olamayacağı, imza beyannamesi ile teklif mektubundaki imzaların teklif vermeye yetkili kişi olarak vekaletname verilen Burhan ONUR’a ait olduğu, bu durumun da taraflarca idareye şikayet dilekçesinde beyan edildiği, tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin “

a) Adı: Semt Sahaları Yapım Ve Onarım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü: 2 adet 30 x 50 Ölçülerinde Sentetik Çim Yüzeyli Halı Saha, 2 adet 26 x 42 Ölçülerinde Sentetik Çim Yüzeyli Halı Saha, 4 adet 15x30 Ölçülerinde Akrilik Yüzeyli Mini Basketbol-Voleybol Sahaları 8 adet semt sahaların onarımı

2 adet 30 x 50 Ölçülerinde Sentetik Çim Yüzeyli Halı Saha, 2 adet 26 x 42 Ölçülerinde Sentetik Çim Yüzeyli Halı Saha, 4 adet 15x30 Ölçülerinde Akrilik Yüzeyli Mini Basketbol-Voleybol Sahaları 8 adet semt sahaların onarımı

ç) Yapılacağı yer:Kilis (Merkez)

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

1. Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar odası veya ilgili meslek odası belgesi;

2. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

3. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge.

4. Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

5. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

6. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

...

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi ...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif mektubunda;

1. İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
2. Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
3. Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

4. Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması, zorunludur...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:…c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

…

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur...” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
3. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

istenilmesi zorunludur.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

(5)Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname’deki düzenlemelerden, teklif mektubunun yetkili kişiler tarafından imzalanmasının zorunlu olduğu, teklif mektubunda yer alan imzanın yetkili kişilere ait olup olmadığının belirlenmesi bakımından tevsik edici belgelerin gerçek kişiler için noter tasdikli imza beyannamesi, vekaleten ihaleye katılma halinde ise vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi olduğu anlaşılmaktadır.

04.01.2017 tarihli ihale komisyonu kararında, incelenmekte olan ihaleye 9 isteklinin katıldığı, 1 isteklinin geçici teminat mektubunun olmaması nedeniyle, 3 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması nedeniyle, başvuru sahibi Abdulkahar Onur’un ise teklif mektubundaki imza ile imza beyannamesindeki imzanın birbiri ile uyuşmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 4 isteklinin teklifinin ise geçerli teklifler olduğunun kabul edildiği ve ekonomik açıdan birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Abdulkahar Onur’a ait teklif zarfının idare yetkilisi tarafından 3 sıra numarası ile teslim alındığı, adı geçen istekliye ait teklif zarfı incelendiğinde, Batman 5.Noteri tarafından onaylı vekaletname ile ihalelere teklif vermeyi de içeren şekilde Eyüp Onur ve Burhan Onur’un vekil tayin edildiği, teklif zarfının ve teklif mektubunun vekil tayin edilen Burhan Onur tarafından imzalandığı, Abdulkahar Onur’a ait 18.12.2012 tarihli ve Burhan Onur’a ait 06.08.2014 tarihli imza beyannamesi sunulduğu, ayrıca idareye yapılan 06.01.2017 tarihli şikâyet başvurusunda teklif zarfı ve teklif mektubundaki imzanın vekil tayin edilen Burhan Onur’un kendisine ait olduğunun beyan edildiği görülmüştür. ilaveten söz konusu beyanın bir örneğinin de 20.01.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin teklif dosyasında yer alan Burhan Onur’a ait 06.08.2014 tarihli imza beyannamesi, teklif zarfı ve teklif mektubu karşılaştırıldığında, teklif dosyasında yer alan imza beyannamesindeki imza ile teklif zarfı ve teklif mektubundaki imzanın birbirine benzer nitelikte olmadığının kesin olarak söylenemeyeceği, ayrıca başvuru sahibi isteklinin idareye yaptığı şikâyet ve Kuruma yaptığı itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde, teklif zarfı ve teklif mektubundaki imzanın başvuru sahibi tarafından vekil tayin edilen Burhan Onur’a ait olduğunun ikrar edildiği hususu da göz önünde bulundurulduğunda teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Abdulkahar Onur’un teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi