KİK Kararı: 2017/UY.III-52

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/002
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 04.01.2017
Karar No : 2017/UY.III-52

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. - Mehmet Ali Ünal İş Ortaklığı,

VEKİLİ:

Av. Ali Yüksel ÖZMEN,

Aziziye Mah. Cinnah Cad. No: 100/5 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü,

Karayolları 5.Bölge Müdürlüğü G.M.K. Bulvarı 33220 Toroslar/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/303798 İhale Kayıt Numaralı “Kadirli-Andırın-Göksun Yolu Km:2+000-41+183 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları Ve Üstyapı(Sk) İnşaatı (İkmal) İşleri Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kadirli-Andırın-Göksun Yolu Km:2+000-41+183 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı(Sk) İnşaatı (İkmal) İşleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. - Mehmet Ali Ünal İş Ortaklığının 23.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.12.2016 tarih ve 68614 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2939 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 21.09.2016 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede, ihale komisyonu tarafından geçerli teklifler üzerinden hesaplanan sınır değer sonucunda tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edildiği ve kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, kendileri tarafından yazılı açıklamada bulunulduğu, idarece yapılan değerlendirme neticesinde açıklamanın yeterli görülmediği ve tekliflerinin reddedildiği, ancak söz konusu açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin aşağıda belirtilen gerekçeler ile mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) 16.073/P-1 iş kalemi için sunulan analizlerin incelenmesi neticesinde açıklama istenilen Karşılık Olarak Ödenen Giderler analiz girdisi için herhangi bir fiyat öngörülmediği, analiz formatına uygunluk şartı kapsamında, alt analiz girdisi için birim fiyatın belirlenmesi ve miktarla çarpılmak suretiyle tutarın bulunması gerektiği gerekçesine istinaden;

16.073/P-1 iş kalemin analizinde “Karşılık Olarak Ödenen Giderler” şeklinde bir ifade bulunmadığı, ayrıca “Karşılık Olarak Ödenen Giderler” şeklinde bir temel analiz girdisinin de bulunmadığı, idare tarafından söz konusu gidere ilişkin olarak herhangi bir miktar, birim ve özellik belirtilmediği, bu nedenle, girdinin hangi anlama geldiği ve analizlerde de yer almayan hususun hangi şekilde savunulacağının anlaşılmadığı, öte yandan alt analize göre analiz girdi ve miktarlarının belirlenmesinin esas olduğu, bu nedenle söz konusu giderin analiz girdi miktarlarında ilave edilmesi gereken bir durum oluşturduğu, bu durumunda idarenin sorumluluğunda olduğu, mevzuata uygun olarak gerekli analizlerin eksiksiz bir şekilde hazırlanmasında sorumluluğun idarede olduğu, bu bağlamda söz konusu giderin kendi başına malzeme, işçilik, makine ve nakliye girdilerinin hiç birisi olmadığından temel analiz girdisi olarak kabul edilemeyeceği,

b) 3790/P, 16.073/P-1, 2200/P2, 2200/P1, 2202/P ve 6040/P iş kalemlerinde yer alan yer alan mazot (motorin) kalemini tevsik etmek amacıyla sunulan 2,59 TL/kg tutarındaki fiyat teklifinin, EPDK’nın ilgili raporları çerçevesinde, bayinin hiçbir masrafı olmaması durumunda dahi motorinin minimum 3,611 TL/kg’dan satabileceği göz önüne alındığında, piyasa koşullarında gerçekçi bir teklif olmadığı gerekçesine istinaden;

Söz konusu mazot (motorin) kalemini tevsik etmek üzere sunulan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalara uygun olduğu, anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca motorin fiyatlarının, EPDK tarafından yayımlanan pompa fiyatlarının üzerinde bulunma zorunluluğunun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Kadirli-Andırın-Göksun Yolu Km:2+000-41+183 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı(SK) İnşaatı (İKMAL) İşleri Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:1986E040380-2016E040160

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen miktarlar kadar Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı(SK) İnşaatı (İKMAL) İşleri Yapım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Kadirli-Andırın-Göksun Yolu Km:2+000-41+183 Arası …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan düzenlemelere göre başvuruya konu ihalenin adının “Kadirli-Andırın-Göksun Yolu Km:2+000-41+183 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı(SK) İnşaatı (İKMAL) İşleri Yapım İşi” olduğu, söz konusu ihale sonucunda ihale üzerine bırakılan istekliyle birim fiyat sözleşme imzalanacağı anlaşılmış olup bu ihale kapsamında kısmi teklif verilmesine izin verilmemiştir.

Başvuruya konu ihalenin genel süreci özetle şöyledir:

21.09.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 23 (yirmi üç) istekli tarafından teklif verildiği, söz konusu ihaleye teklif veren isteklilerden, Sepmer İnşaat Madencilik Üretim Pazarlama San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, iş deneyim belgeleri mevzuata uygun düzenlenmediği gerekçesiyle, Milenyum Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, iş deneyim belgeleri İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer iş kapsamında bulunmadığı gerekçesiyle, RSM Madencilik Enerji İnşaat ve Turizm İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin, teklif dosyası kapsamında bilanço ve ciro bilgilerini gösterir belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Netice itibariyle, söz konusu ihalede 20 (yirmi) geçerli teklif kaldığı, ihale komisyonunca geçerli teklifler üzerinden yapılan hesaplama neticesinde aşırı düşük teklif sınır değerin 16.895.603,21 TL olarak hesaplandığı ve sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen 10 (on) istekliden aşırı düşük teklif açıklama talep edildiği, 8 (sekiz) istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin olarak yazılı açıklamada bulunmadığından bu isteklilerin tekliflerinin reddedildiği, başvuru sahibi Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. - Mehmet Ali Ünal İş Ortaklığı ile Güven Karaman tarafından yapılan yazılı açıklamaların ise çeşitli gerekçelerle yeterli görülmeyerek iki isteklinin de tekliflerinin reddedildiği,

İhale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda ihalenin Gökçenay İnş. Tic. ve San. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, İmparator İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiası temelde, aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli görülmememe gerekçelerinin mevzuata uygun olmadığına ilişkindir.

Bu bağlamda, başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak ilgili görülen mevzuat hükümleri şöyledir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddet0meden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ncı maddesinde de benzer hükümler yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3.İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4.İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5.İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.6.Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8.Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)…” açıklamaları yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi ve bu teklif sahiplerinden, yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği,

Diğer yandan, ihale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri için isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği (analizlerdeki işçilik girdileri hariç), söz konusu hususa ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından teklifleri aşırı düşük tespit edilen isteklilerden açıklama istenilen iş kalemleri/grupları olarak belirlenenler için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin belirtileceği,

İsteklilerce teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlanacak analizlerde ise, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdilerin gösterileceği, isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenilmesi durumunda yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin idarece verilen analiz formatlarına uygun olması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda uyuşmazlığa konu ihaleye bakıldığında;

İdarece, başvuru sahibinin teklifinin sınır değerin altında olduğunun tespit edilmiş olup idarenin 21.09.2016 tarihli yazısı ile başvuru sahibinden aşırı düşük teklifine ilişkin açıklama talep edilmiştir. Söz konusu yazının ilgili kısmı şöyledir:

“… İhale komisyonuna sunulmak üzere;1- Yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşulların Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.maddesine göre Teknik şartname ve diğer ihale dokümanlarının da dikkate alınarak açıklanması,2- Ekli listede gösterilen iş grubu pozlarının (Genel Tebliğin 45.1.2.2 maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan alt analiz girdileri ile açıklama istenilecek alt analiz girdileri pozların karşılarında belirtilmiştir.) nasıl hesaplandığının Kamu İhale Tebliğinin 45.maddesi ile ihale dokümanında bulunan analiz formatlarına uygun olarak açıklanması gerekmektedir.3- Aşırı düşük teklif savunmanız kapsamında açıklama istenilen analiz girdileri için Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13. maddesine istinaden Üçüncü kişilerden teklif alarak açıklama yapmanız durumunda, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından düzenlenen ve fiyat teklifine dayanak oluşturan maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5)’in veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek.O6)’nın fiyat teklifiyle birlikte sunulması gerekmektedir. …”

Öte yandan, bahse konusu yazı ekinde, idarece sorgulamaya tabi tutulacak 6 adet iş kalemi için aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer alan “Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir.” açıklamalarına istinaden söz konusu iş kalemleri için analiz formatı hazırlandığı, bu analiz formatlarında iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarına yer verildiği, aşırı düşük teklif sorgulama talebine ilişkin yazı ekinde isteklilere açıklama istenilecek iş kalemlerine ait sıralı analiz girdileri tablosu ve açıklama istenilmeyecek analiz girdileri tablosuna yer verildiği görülmüştür.

Bu yazı üzerine başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmuş olup yapılan açıklamanın, idarenin 14.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararı eki “İhale Komisyonu Kararı-1 Ek” başlıklı bölümünde yer alan gerekçeler ile yeterli görülmediği anlaşılmıştır. Söz konusu yazının ilgili kısmı şöyledir:

“KGM/16.073/H- Köprülerde veya heyelanlı bölgelerde Q120 çapında her boyda yerinde dökme kazık yapılması (C20/25 ¡Hazır Beton Harcı ile)” pozunun analizinden de anlaşılacağı üzere ‘‘16.073/P-l-Heyelanlı bölgelerde Q120 çapında her boyda yerinde dökme kazık yapılması (Beton Tesisi İle)” paçal iş kalemini oluşturan analiz girdileri arasında “Karşılık Olarak Ödenen Giderler” yer almaktadır. İdaremiz tarafından 12.10.2016 tarihinde aşırı düşük teklif açıklama talebi kapsamında gönderilen açıklama istenen 16.073/1 -Heyelanlı bölgelerde 0120 çapında her boyda yerinde dökme kazık yapılması (Beton Tesisi İle)” paçal iş kaleminde “Karşılık Olarak Ödenen Giderler” açıklama istenilecek analiz girdisi olarak bu iş kaleminin alt analizlerinde gösterilmiştir.

Firmanız tarafından 16.073/P-1 iş kalemi için sunmuş olduğunuz analiz incelendiğinde;

a) Açıklama istenilen (Karşılık Olarak Ödenen Giderler) analiz girdisi için herhangi bir fiyat verilmemiştir. Analiz formatına uygunluk şartı kapsamında, alt analiz girdisi için birim fiyat belirlenmeli ve miktarla çarpılmak suretiyle tutarı bulunmalıdır.

b) Firmanızın 3790/P, 16.073/P-1, 2200/P2, 2200/P1, 2202/P, 6040/P pozlarındaki mazot (motorin) kalemini tevsik etmek üzere 07.10.2016 tarih ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağı ile belirlenen 2,59 TL/kg‘lik fiyat teklifi aldığı görülmüştür. EPDK’nın Petrol ve LPG Piyasası Fiyatlandırma Raporu incelendiğinde motorin nihai litre fiyatının %60,28TL’lik kısmının vergi, %25,33’lük kısmının ürün maliyeti ve %14,39’luk kısmının ise piyasada fa diyet gösteren şirketlerin brüt kar marjı ile gelir payından oluştuğu görülmüştür. EPDK’nın işin ilan tarihi olan 24.08.2016 ve fiyat teklifinin alındığı tarih olan 07.10.2016 tarihleri arasında Akaryakıt Bayii Fiyatı Raporu incelendiğinde Konya ilinde geçerli olan en düşük mazot pompa fiyatının 3,593 TL/Lt olduğu görülmüştür. EPDK’nın raporu bu yönde değerlendirildiğinde %60,28 ‘lik kısmına denk gelen 2 165 TL’nin vergi, %25,33’lük kısmına denk gelen 0,910 TL’nin ürün maliyeti ve %14 39’luk kısmına denk gelen 0,518 TL’nin de brüt kar marjı olduğu görülmüştür.

Bu sebeple bayinin hiçbir masraf olmaması durumunda dahi motorinin minimum 3,075 TL/Lt(3,611 T L/kg)‘den satabileceği görüldüğünden 2,59 TL/kg ‘lik teklifin piyasa koşullarında gerçekçi bir teklif olmadığı görülmüştür.”

Başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece reddedilme gerekçeleri ilişkin yapılan inceleme aşağıdadır.

a) “16.073/P-1 iş kalemi için sunulan analizlerin incelenmesi neticesinde açıklama istenilen Karşılık Olarak Ödenen Giderler analiz girdisi için herhangi bir fiyat öngörülmediği, analiz formatına uygunluk şartı kapsamında, alt analiz girdisi için birim fiyatın belirlenmesi ve miktarla çarpılmak suretiyle tutarın bulunması gerektiği” gerekçesine ilişkin olarak;

İddiaya konu olan 16.073/P-1 poz numaralı “Heyelanlı bölgelerde 0120 çapında her boyda yerinde dökme kazık yapılması (Beton Tesisi İle)” adlı iş kaleminin analiz formatı incelendiğinde, “Karşılık Olarak Ödenen Giderler” analiz girdisinin yer aldığı, ancak söz konusu analiz girdisine ilişkin miktar sütunun boş bırakıldığı görülmüştür.

Bahse konu analiz girdisine ilişkin “Heyelanlı bölgelerde 0120 çapında her boyda yerinde dökme kazık yapılması” tanımları ile Karayolları Genel Müdürlüğünün Yol, Köprü, Tünel Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine ait Fiyat Analizleri Kitabından yapılan araştırma neticesinde; anılan analiz girdisinin kendinden önceki analiz girdilerinin miktar ve birim fiyatların çarpımları sonucu bulanan tutarların toplanması suretiyle bulunan A değerinin belli bir oranındaki (%) bedelini ifade ettiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, başvuru sahibi Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. - Mehmet Ali Ünal İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

Şikâyete konu 16.073/P-1 poz numaralı “Heyelanlı bölgelerde 0120 çapında her boyda yerinde dökme kazık yapılması (Beton Tesisi İle)” iş kalemi içerisinde yer alan “Karşılık Olarak Ödenen Giderler” analiz girdisine ilişkin olarak herhangi bir bedel öngörülmediği tespit edilmiştir. Ayrıca anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama yazısının kendisine tebliğ edilmesinde itibaren idareye “Karşılık Olarak Ödenen Giderler” analiz girdisine ilişkin bir miktar belirlemesinin yapılmadığı, bu itibarla anılan analiz girdisinin birim fiyatının nasıl teklif edileceğine hususuna ilişkin ne bir açıklama talep edildiği ne de anılan iş kalemlerinin analiz formatlarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı iddiası ile idareye şikâyet başvurusunda da bulunulmadığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede her ne kadar idare tarafından bahse konu iş kalemi içerisinde yer alan “Karşılık Olarak Ödenen Giderler” analiz giderine ilişkin miktar ya da oran belirlemesinin yapılmadığı görülmekle birlikte basiretli tacir olarak nitelendirilen anılan istekli tarafından uyuşmazlığa konu analiz girdisine ilişkin Karayolları Genel Müdürlüğünün Yol, Köprü, Tünel Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine ait Fiyat Analizleri Kitabından yapabileceği araştırmada “Karşılık Olarak Ödenen Giderler” kaleminin oransal bir bedeli ifade ettiğinin açıkça görülebileceği, bu doğrultuda da söz konusu kaleme ilişkin bir bedel öngörebileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde idarece başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının “Karşılık Olarak Ödenen Giderler” analiz girdisine ilişkin herhangi bir bedel öngörülmediği gerekçesinde uygun bulunmaması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

b) “3790/P, 16.073/P-1, 2200/P2, 2200/P1, 2202/P ve 6040/P iş kalemlerinde yer alan mazot (motorin) kalemini tevsik etmek amacıyla sunulan 2,59 TL/kg tutarındaki fiyat teklifinin, EPDK’nın ilgili raporları dikkate alındığında, bayiinin hiçbir masrafı olmaması durumunda dahi motorinin minimum 3,611 TL/kg’dan satabileceği göz önüne alındığında, piyasa koşullarında gerçekçi bir teklif olmadığı” gerekçesine ilişkin olarak;

Aktarılan Tebliğ’in 45.1.13.5’inci maddesinde, istekliler tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle yapılacak olan açıklamanın yeterli olacağı açıklanmıştır. EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları da bu kapsamda değerlendirilmektedir.

Bu doğrultuda, istekliler tarafından idarece açıklanması istenilen analiz girdisi olarak belirlenen akaryakıta maliyetine ilişkin tevsikte, EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının kullanılabileceği, açıklamanın söz konusu yöntemle yapılması durumunda sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyat ile belgelendirme yolunun seçilmesinin yeterli olacağı anlaşılmaktadır. Bu hususa ilave olarak, EPDK tarafından ilan edilen fiyatların kullanılması yönünde herhangi bir zorunluluğun bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Bu nedenle anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde sayılan diğer yöntemlerle de akaryakıt girdisine ilişkin tevsikin gerçekleştirilebileceği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, somut olaya bakıldığında;

İdare tarafından açıklama istenilen 3790/P, 16.073/P-1, 2200/P2, 2200/P1, 2202/P ve 6040/P poz numaralı iş kalemleri incelendiğinde, 04.109 poz numaralı mazot (motorin) analiz girdisinin, söz konusu iş kalemlerinde açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. - Mehmet Ali Ünal İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, şikâyete konu analiz girdisine ilişkin olarak 2,59 TL/kg teklif birim fiyatın öngörüldüğü, söz konusu fiyatın belgelendirilmesinin ise üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile yapıldığı tespit edilmiştir.

Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38’inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir. Bu kapsamda, isteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi belgeler anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde tek tek sayma suretiyle açıklanmış olup, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin de açıklanan bu yöntemlerden biri olduğu görülmüştür.

Bu doğrultuda, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) düzenlenmesi,

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması, bu tespitin (EK-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. - Mehmet Ali Ünal İş Ortaklığı tarafından bu hususa ilişkin olarak açıklama kapsamında Tuana Petrol Nakliye Gıda Hububat ve Oto. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan istekli adına düzenlenen 07.10.2016 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde motorinin iş yerine (şantiye) nakli dâhil 2,59 TL/kg fiyattan verileceğinin belirtildiği, bahsi geçen fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (07.10.2016) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılı olduğu ve anılan fiyat teklifinin SMMM Abit Yazıcı tarafından kaşelenip imzalandığı,

Bununla birlikte, açıklama kapsamında bahsi geçen fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağı ile Tuana Petrol Nakl. Gıda Hub. ve Oto. San. Tic. Ltd. Şti. ait imza sirküleri ile adı geçen meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, anılan istekli tarafından 04.109 poz numaralı (motorin) analiz girdisi için 2,59 TL/kg teklif birim fiyatının öngörüldüğü, söz konusu hususa ilişkin belgelendirmenin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yöntemi ile gerçekleştirildiği, alınan fiyat teklifinin mevzuata uygun olarak düzenlendiği, bu doğrultuda bahsi geçen analiz girdisine ilişkin tevsikin mevzuata uygun olarak gerçekleştirildiği sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu gerekçe ile yeterli görülmemesinin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Sonuç olarak başvuru sahibi Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.-Mehmet Ali Ünal İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece “Karşılık Olarak Ödenen Giderler” analiz girdisine ilişkin herhangi bir bedel öngörülmediği gerekçesiyle reddedilmesi işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi