KİK Kararı: 2017/UY.III-415

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/007
Gündem No : 97
Karar Tarihi : 01.02.2017
Karar No : 2017/UY.III-415

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Doruk Group Gayrimenkul Turizm Danışmanlık İnş. San. ve Tic. A.Ş.,

Çarşıbaşı Mah. Paşa Camii Sok. Zeynep Zaimoğlu Apt. No: 8/7 SİVAS

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tokat İl Özel İdaresi,

Karşıyaka Mah. Orhan Gazi Cad. 26 Haziran Kültür Sarayı No: 13 60200 TOKAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/411909 İhale Kayıt Numaralı “Tokat İli Zile İlçesi Hükümet Konağı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tokat İl Özel İdaresi tarafından 11.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tokat İli Zile İlçesi Hükümet Konağı” ihalesine ilişkin olarak Doruk Group Gayrimenkul Turizm Danışmanlık İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 20.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.01.2017 tarih ve 804 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/53 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının, yaklaşık maliyete göre önemli metraj farklılıkları bulunması nedeniyle uygun bulunmadığı, idarece açıklama istenmeyen kalemler için metraj karşılaştırmasının yapılmaması gerektiği, metraj farklılığının temel nedeninin idarenin hesap yanlışlığı olduğu, taraflarınca yapılan metraj hesaplarının tekrardan kontrol edildiği ve doğru olduğu, idarece belirtildiği şekilde metraj farklılığı nedeniyle sağlanan fiyat avantajının teklif sıralamasını değiştirmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit ederek bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, Kurumun, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkili olduğu, ihale komisyonunun bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alacağı hükme bağlanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesinde “İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. ...” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 45’inci maddesinde ise “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…” açıklamaları yer almaktadır.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede idarece aşırı düşük teklif isteme yazısı ekinde, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerce açıklama sunulması gereken iş kalemleri ile açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin liste halinde belirtildiği görülmüştür.

Teklifi aşırı düşük olarak tespit edilmek suretiyle açıklama istenen beş istekliden sadece başvuru sahibinin süresi içinde açıklama sunduğu, sunulan bu açıklamanın, hesap cetvelinde yer verilen imalat miktarlarının yaklaşık maliyete göre önemli derecede farklılık arz etmesi gerekçesiyle idarece uygun görülmeyerek başvuru sahibinin teklifinin reddedildiği anlaşılmıştır.

Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden teklif alınan yapım işi ihalelerinde, ihale dokümanı kapsamında yer alan projeler, mahal listeleri, özel ve genel teknik şartnameler vb. dokümanlar üzerinden idarece ve her bir istekli tarafından ihale konusu iş kapsamındaki imalat miktarları (metrajlar) ayrı ayrı hesaplanmaktadır. İhale konusu iş kapsamındaki imalatların niteliği, projenin karmaşıklığı ve büyüklüğü, metraj hesabı yapan kişilerin deneyimi ve kabulleri gibi unsurlar idare ve isteklilerce birebir aynı metrajların hesaplanamaması doğal sonucunu doğurmaktadır. Bununla birlikte, esas olarak idare ve istekli metrajlarının birbirlerine yakın mertebelerde olması, ihale konusu işin tamamı için ortaya çıkan metraj farklılıklarının idare ve istekliler arasında anlamlı hesaplama farklılıkları doğurmak suretiyle istekliye fiyat avantajı sağlayacak nitelikte bir sonuca yol açmaması hususu önem arz etmektedir.

İncelenen ihalede başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bilgi ve belgeler incelendiğinde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelinin sunulduğu, idarece açıklama istenen iş kalemlerinin tamamı açısından inceleme yapıldığında bahse konu istekli tarafından iş kalemlerinin bazıları için idarece öngörülen imalat miktarlarından daha yüksek, diğerleri için daha yüksek miktarlar öngörüldüğü, genel görünümün aşağıdaki gibi olduğu anlaşılmıştır.

Poz No (1)

İdare Metrajı (2)

İstekli Metrajı (3)

Fark (4)

[(2) - (3)]

İstekli

Birim Fiyat (5)

Toplam Fark Tutarı (4) x (5)

18.140/A1

1.844,800

1.825,500

19,300

39,87

769,49

19.044/1

3.230,270

3.362,867

-132,597

11,30

-1.498,35

23.243/21

3.078,600

3.150,710

-72,110

63,28

-4.563,12

27.525/A2

13.876,237

11.936,462

1.939,775

15,84

30.726,04

27.528/3

15.721,037

11.763,892

3.957,145

6,17

24.415,58

FAE.032

24,000

1,000

23,000

2.105,00

48.415,00

FAE.082

1,000

1,000

0,000

63.150,00

0,00

FAE.087

1,000

1,000

0,000

73.675,00

0,00

MSB.673

280,800

280,800

0,000

129,02

0,00

MSB.686

260,376

16,266

244,110

134,20

32.759,56

MSB.689/A

688,100

688,780

-0,680

81,41

-55,36

MSB.918/A

302,600

201,087

101,513

613,49

62.277,21

MSB.921/A

310,108

143,445

166,663

257,30

42.882,39

ÖZEL.013A

1.815,500

1.805,335

10,165

108,45

1.102,39

ÖZEL.018A

247,500

136,600

110,900

30,49

3.381,34

ÖZEL-01

903,400

1.042,107

-138,707

42,00

-5.825,69

ÖZEL-02

1.079,500

1.507,436

-427,936

63,00

-26.959,97

ÖZEL-03

48,000

48,000

0,000

577,50

0,00

ÖZEL-04

813,500

660,490

153,010

330,75

50.608,06

ÖZEL-05

385,270

519,260

-133,990

294,00

-39.393,06

ÖZEL-06

268,120

404,720

-136,600

157,50

-21.514,50

ÖZEL-08

247,800

247,800

0,000

420,00

0,00

ÖZEL-5A

319,000

282,030

36,970

189,00

6.987,33

p-119/A-A

344,430

121,080

223,350

163,21

36.452,95

Y.15.001/1A

5.039,500

7.374,944

-2.335,444

33,99

-79.381,74

Y.15.140/04/B

2.643,577

3.649,422

-1.005,845

41,09

-41.330,17

Y.16.050/03

952,834

156,393

796,441

126,86

101.036,51

Y.16.050/04

328,500

903,329

-574,829

131,07

-75.342,84

Y.16.050/05

5.176,720

4.805,469

371,251

138,96

51.589,04

Y.18.110/01C07

979,070

500,244

478,826

35,92

17.199,43

Y.18.110/01C10

5.463,300

5.944,560

-481,260

44,88

-21.598,95

Y.18.461/002

2.856,870

1.903,080

953,790

22,36

21.326,74

Y.19.055/054/A

3.230,270

3.362,867

-132,597

43,85

-5.814,38

Y.21.001/03

21.645,450

21.921,187

-275,737

31,15

-8.589,21

Y.21.050/C11

39.523,080

343,294

39.179,786

4,02

157.502,74

Y.21.051/C13

17.017,813

5.343,510

11.674,303

5,44

63.508,21

Y.21.101/01

1.834,400

1.806,330

28,070

63,76

1.789,74

Y.21.280/03

2.887,880

2.896,273

-8,393

24,77

-207,89

Y.22.009/03

304,740

243,140

61,600

120,98

7.452,37

Y.23.014

239,941

233,119

6,822

2.002,00

13.657,64

Y.23.015

408,227

383,381

24,846

1.963,51

48.785,37

Y.23.101

18,000

9,885

8,115

2.996,92

24.320,01

Y.23.176

6.674,525

548,702

6.125,823

5,59

34.243,35

Y.23.176/A

15.372,500

3.857,810

11.514,690

8,40

96.723,40

Y.23.244/E

6.343,560

4.139,140

2.204,420

19,43

42.831,88

Y.23.244/L

13.888,080

9.801,600

4.086,480

20,56

84.018,03

Y.25.003/15

3.904,072

2.011,856

1.892,216

13,15

24.882,64

Y.25.003/22

15.699,837

13.402,259

2.297,578

10,09

23.182,56

Y.26.007/410A

1.982,340

1.208,041

774,299

45,99

35.610,01

Y.26.008/408A

2.519,530

2.536,225

-16,695

64,74

-1.080,83

Y.26.015/003

1.105,890

546,800

559,090

55,67

31.124,54

Y.26.020/305

413,900

718,401

-304,501

81,72

-24.883,82

Y.26.020/305A

530,400

718,401

-188,001

81,72

-15.363,44

Y.27.501/01/A

3.230,270

3.604,696

-374,426

18,39

-6.885,69

Y.27.501/02

2.567,272

1.311,957

1.255,315

20,22

25.382,47

Y.27.581

8.796,730

9.642,185

-845,455

11,23

-9.494,46

Y.27.583

7.677,030

8.631,119

-954,089

14,55

-13.881,99

Y.28.645/C26

618,764

684,151

-65,387

63,59

-4.157,96

192-259

5

5

0

9.702,00

0,00

22.5.1.2.B/002

1

1

0

74.541,28

0,00

280-1210

2

2

0

40.664,80

0,00

280-1211

2

2

0

42.345,60

0,00

280-1213

2

2

0

48.224,00

0,00

280-1214

2

2

0

52.668,00

0,00

280-1216

2

1

1

57.596,00

57.596,00

280-2203

15

13

2

2.340,80

4.681,60

280-2204

85

83

2

2.402,40

4.804,80

280-2205

58

58

0

2.631,20

0,00

281-504

887

723

164

38,46

6.307,44

742-532

650

664

-14

86,68

-1.213,52

751-124

1

1

0

51.770,40

0,00

782-100

5093

6425

-1332

9,59

-12.773,88

796-103

1097

63

1034

73,48

75.978,32

880-563

35190

12310

22880

1,63

37.294,40

890-826

1

1

0

64.900,00

0,00

900-2254

2

2

0

90.904,00

0,00

950-116

1

1

0

90.816,00

0,00

TOPLAM FARK

1.011.795,75 TL

Başvuru sahibinin teklif ettiği bedelin (8.919.000,00 TL), sorgulamaya konu her bir iş kalemine ilişkin olarak öngördüğü miktarlarla yaklaşık maliyet hesabında esas alınan miktarlar arasındaki farkın başvuru sahibince ilgili iş kalemi için öngörülen birim fiyatlarla çarpılması suretiyle hesaplanan tutar farkı toplamının (1.011.795,75) başvuru sahibinin teklif bedeline (8.919.000,00 TL) eklendiğinde ortaya çıkan tutara (9.930.795,75 TL) oranının (8.919.000,00/9.930.795,75) % 89,81 olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer verilen metrajlar ile idarece yaklaşık maliyet hesabında öngörülen metrajlar arasındaki farklılığın teklifin esasına etki eder nitelikte olduğu sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi