KİK Kararı: 2017/UY.III-411

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/007
Gündem No : 93
Karar Tarihi : 01.02.2017
Karar No : 2017/UY.III-411

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN,

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Işıl Elektrik İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.,

Lizbon Cd. No: 57/3 Öveçler ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

İrfan Baştuğ Cad. No: 12 Dışkapı-Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/464136 İhale Kayıt Numaralı “Hastanemiz Anjiyo Ünitesi, Bekleme Salonları ve Geçiş Koridoru Bakım Onarım Tadilatı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 28.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastanemiz Anjiyo Ünitesi, Bekleme Salonları ve Geçiş Koridoru Bakım Onarım Tadilatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Işıl Elektrik İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 09.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.12.2016 tarih ve 72216 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3179 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ihale dokümanına ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına dair yaptıkları şikayet başvurusunun idarece reddedildiği, idarenin ilgili Yönetmelik’in 12’nci maddesinin (d), (e), (f) bentlerindeki gerekçelere ve yine aynı Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci bendine göre 11.06.2016 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Benzer İşler Tebliği’nde belirtilen hususlara göre inceleme ve değerlendirme yapmadığı, şikayet başvurularının kamu yararı gerekçe gösterilerek reddedildiği, ancak Benzer İşler Tebliği’ne ve Kamu İhale Kurulu kararlarına göre inceleme yapılmadığı, bu manada ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin ihale dokümanında belirtilen kriterlere ve benzer işe uygun olmadığı, şikayet başvurularının gerekli inceleme yapılmadan reddedilmesinin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Bahse konu ihale Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından yapılan “Hastanemiz Anjiyo Ünitesi, Bekleme Salonları ve Geçiş Koridoru Bakım Onarım Tadilatı İşi” olup, ihalede 10 adet ihale dokumanı satın alındığı, ihaleye 7 isteklinin katıldığı, 07.12.2016 tarihinde ihale komisyonu tarafından karar alındığı, 1 isteklinin iş deneyim belgesi uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Bahçeciler İnşaat Temizlik Tekstil Elektronik Sanayi Ticaret İthalat İhracat Taahhüt Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Işıl Elektrik İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, ihale komisyon kararının 08.12.2016 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandı

ğı görülmektedir.

Başvuru sahibi, itirezen şikayet dilekçesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ihale dokümanında belirtilen kriterlere ve benzer işe tanımına uygun olmadığını belirtmektedir.

Başvuru sahibi idareye şikayet dilekçesinde “Benzer İşler Tebliği’ne göre B-III Grubu bina işlerinin sıfır (yeni) bina işleri olduğu, isteklilerin ihaleye sundukları iş deneyim belgelerinin ihale konusu işe veya benzer işe uygun olmasının yasal bir zorunluluk olduğu, ihale konusu işte Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.4’üncü maddesi uyarınca bakım, onarım ve benzeri işler ihale dokümanında benzer iş olarak belirlenmediğinden ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu işe ve benzer işe uygun olmadığı” iddiasına yer vermiştir.

Başvuru sahibinin şikayet başvurusu idarece “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ‘rekabeti engelleyici hükümler konulmaması’ ilkesi çerçevesinde söz konusu ihale dokümanında yer alan İdari Şartnamenin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak B(III) üst yapı işler belirlendiğinden; sunulan iş deneyim belgesini şikayet dilekçesinde belirtildiği şekliyle tebliğin 2.4’üncü maddesi uyarınca tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. benzer işler olarak kabul edileceği hususunda İdari Şartnamede bir düzenleme yapılmadığından dolayı reddetmek ve açıkça B(III) sınıfı bir üst yapı işi olarak değerlendirilen söz konusu iş deneyim belgesini, tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. gibi bir değerlendirme yapmanın Kamu İhale Kanunu’nun ilkelerine aykırı olacağı görüşü ile kamu yararı da göz önünde bulundurularak itirazın reddine karar verilmiştir.” denilerek reddedilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin;

a)Adı: Hastanemiz Anjiyo Ünitesi, Bekleme Salonları ve Geçiş Koridoru Bakım Onarım Tadilatı İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü: Hastanemiz Anjiyo Ünitesi, Bekleme Salonları ve Geçiş Koridoru Bakım Onarım Tadilatı İşi(1 adet anjiyo odası, 1 adet acil servis geçiş koridoru, 7 adet bekleme salonu)

Yapım; Anjiyo ünitesi, Acil servis geçiş koridoru ve 7 adet bekleme salonu

ç) Yapılacağı yer: Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ana Bina, Acil Servis ve F Blok Binası” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…….

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yayınlanan B (III) grubu işler

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi veya Mimar” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde yapılan düzenleme ile istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu “Bakım Onarım Tadilatı” işi veya benzer iş olarak belirlenen “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yayınlanan B (III) grubu işlere” ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği belirtilmiştir.(s.39)

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “Madde 2 – Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

2.4. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari binanın çatı örtüsü onarım işi ihalesinde, benzer işin sadece “BII grubu ile BII grubu işin onarım işi” olarak belirlenmesi, Kanunun 5 inci maddesinde rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olacaktır…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’de yer alan ve aşağıda yer verilen EK-1’de;

(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ

I. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri

2. Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri

3. Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri

II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

III. GRUP: BİNA İŞLERİ

1.BII. Grup işler

2.BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri

“B(III). GRUP: BİNA İŞLERİ

1)BII. Grup işler

2)BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Bahçeciler İnşaat Temizlik Tekstil Elektronik Sanayi Ticaret İthalat İhracat Taahhüt Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini tevsik için teklif zarfı kapsamında Diyarbakır Organize Sanayi Bölgesi tarafından 26.05.2016 tarih ve 36707-Y.ÖS-4-1 sayılı iş deneyim (yüklenici-iş bitirme) belgesi sunmuştur. İstekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde;

“1)İş sahibi: Diyarbakır Organize Sanayi

2)İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: 134 ada 11 ada parselde iç ve dış cephe yalıtım ve dekorasyon ürünleri üretimi imalatına ait sanayi yapım işi

…

4)Uygulanan yapı tekniği: Zemin kat ve 1 blok olmak üzere 2899 m2 kapalı inşaat alanından oluşan ve yapı sınıfı 2c olan betonarma+prefabrik yapı için düzenlenmiştir.” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı iddiasına yönelik olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin tam olarak hangi işe ait olduğu konusunda, ayrıca belgeyi düzenleyen Diyarbakır Organize Sanayi Bölgesi Yönetim Kuruluna hitaben düzenlenen Kurum yazısı ile bilgi istenilmiştir.

Diyarbakır Organize Sanayi Bölgesi Yönetim Kurulundan gelen cevap yazıda “İlgi sayılı yazınıza istinaden arşiv incelemesi yapılmış olup; Müdürlüğümüzce düzenlenen iş bitirme belgesinde yapılan işin özel fabrika binası (ZEMİN KAT VE 1 BLOK OLMAK ÜZERE 2899 M2 KAPALI İNŞAAT ALANINDAN OLUŞAN VE YAPI SINIFI 2C OLAN BETONARME+PREFABRİK YAPI) ve imalat olarak ekte sunulan yapı kullanım izin belgesine istinaden imalatların yapıldığı tespit edilmiştir.” şeklinde cevap verilmiştir.

Diyarbakır Organize Sanayi Bölgesi Yönetim Kurulunun anılan yazısından ve istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinde bulunan bilgilerden; söz konusu belgenin “ZEMİN KAT VE 1 BLOK OLMAK ÜZERE 2899 M2 KAPALI İNŞAAT ALANINDAN OLUŞAN VE YAPI SINIFI 2C OLAN BETONARME+PREFABRİK YAPI) ve imalatına” ilişkin bina yapımı işi olduğu, dolayısıyla Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde belirtilen B(III). GRUP: BİNA İŞLERİ

1)BII. Grup işler

2)BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” açıklamasına ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesin de yer alan “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yayınlanan B (III) grubu işler” düzenlemesine uygun olduğu, bu açıdan başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımlamasına uygun olmadığı iddiasının sübut bulmadığı, başvurunun reddi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi