KİK Kararı: 2017/UY.III-355

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/006
Gündem No : 77
Karar Tarihi : 26.01.2017
Karar No : 2017/UY.III-355

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Günsayıl İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. - Orak Altyapı Sanayi ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

Vedat Dalokay Caddesi No:119 Gaziosmanpaşa / Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 5.Bölge Müdürlüğü,

Mustafa Kemal Mah. 2151/1 A Blok No:24 06520 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/275829 İhale Kayıt Numaralı “Koyunbaba Barajı Sulaması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Koyunbaba Barajı Sulaması” ihalesine ilişkin olarak Günsayıl İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. - Orak Altyapı Sanayi ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 14.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.11.2016 tarih ve 66456 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2802 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan İntaş İnşaat Taah. Tic. A.Ş.nin fiyat dışı unsur değerlendirmesinde dikkate alınmak üzere sunduğu iş deneyim belgesine ilişkin yaptıkları şikâyet başvurularının idarece reddedildiği, İhale İlanı ve İdari Şartname’de ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesine ilişkin olarak “35.1.1.4. BİP “Benzer İş Puanı” 20 puan üzerinden yapılacaktır. İdari şartnamenin 7.6. Maddesinde belirtilen "Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan A-1X Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir" asgari yeterlik şartına ilave olarak: -5.000 ha ve üzeri "SULAMA İNŞAATI YAPIM İŞİ" ne ait iş deneyim belgesi sunanlara BİP Puanı olarak 20 Puan verilecektir. Ortak girişimlerde pilot ortağın bu şartı sağlaması koşuluyla bu puanın alınması mümkün olacaktır Not: İş deneyim belgesi üzerinde hektar bilgisi yoksa, belge düzenleyen İdareden ihale komisyonu tarafından hektar bilgisi talep edilecektir.

35.1.1.5. Toplam Teklif Puanı, Teklif Puanı, Dengeli Teklif Puanı ve Benzer İş Puanının toplamıdır.” düzenlemesi bulunduğu, düzenleme ile ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi ile ilgili düzenlemeye aykırı olarak, istekliler tarafından yeterlilik kriteri olarak sunulacak iş deneyim belgesine ilave olarak 5.000 hektar ve üzeri sulama inşaatı yapımı işine ait iş deneyim belgesi sunmaları durumunda 20 puanın verileceğinin belirtildiği,

İş deneyim belgelerinin düzenlenmesi, sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin düzenlemelerin 4734 sayılı Kanun, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Kamu İhale Genel Tebliğinde yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan İntaş İnşaat Taah. Tic. A.Ş.nin fiyat dışı unsur olarak değerlendirilmek üzere sunduğu iş deneyim belgesinin Kamu İhale Kanunu hükümlerine göre düzenlenmiş ve değerlendirilecek bir belge olmadığı, 5.000 ha’lık alanın sulama inşaatı yapım işine ait olmadığı daha küçük bir sulama inşaatı işine ait belge olduğu, iş deneyim belgesinin yurt dışında yapılan bir işe ait olduğu ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı 31’inci maddesine aykırı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin belgelerin sunuluş şekli başlıklı 8.2, 8.2.1, 8.2.2 ve 8.2.3’üncü maddelerinde sözleşmeye taraf ülkelerin belirtildiği ve bu mevzuat hükümlerine de aykırı olduğu, iş deneyim belgesinin mevzuat hükümleri doğrultusunda bir anlaşmanın olduğu devlet olmadığı halde apostil tasdik şerhi olmadan sunulduğu ve belgenin sunuluş şekli itibari ile de değerlendirmeye alınmaması gerektiği, İntaş İnşaat Taah. Tic. A.Ş.ne benzer iş puanı olarak “sıfır” puan verilerek oluşacak toplam puana göre fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak hesaplanmış teklif bedellerinin yeniden değerlendirilmesi ve ihalenin kendi üzerlerine yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihale, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan “Koyunbaba Barajı Sulaması” yapım işi olup, açık ihale usulü ile yapılan bahse konu ihalede 21 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 29.08.2016 tarihinde yapılan ihaleye 8 istekli katıldığı anlaşılmıştır.

İhale komisyonu tarafından 1 isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu, 1 isteklinin iş deneyim tutarının yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına, 2 isteklinin teklif fiyatının sınır değer tutarın altında olduğu için açıklama istenilmesine, açıklama istenilen 1 isteklinin açıklama sunmadığı, 1 isteklinin ise açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına, ihalenin, İdari Şartname’nin 35.1’inci maddesi uyarınca yapılan hesaplama sonucunda, teklif fiyatı sınır değer tutarının üzerinde olan İntaş İnşaat Taahhüt Ticaret A.Ş. üzerinde bırakılmasına, başvuru sahibi Günsayıl İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar verildiği ve ihale komisyonu kararının 03.11.2016 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

……….

35.1.1.4. BİP “Benzer İş Puanı” 20 puan üzerinden yapılacaktır. İdari şartnamenin 7.6. maddesinde belirtilen "Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan A-IX Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir" asgari yeterlik şartına ilave olarak:-5.000 ha ve üzeri "SULAMA İNŞAATI YAPIM İŞİ" ne ait iş deneyim belgesi sunanlara BİP Puanı olarak 20 Puan verilecektir. Ortak girişimlerde pilot ortağın bu şartı sağlaması koşuluyla bu puanın alınması mümkün olacaktır. Not: İş deneyim belgesi üzerinde hektar bilgisi yoksa, belge düzenleyen İdareden ihale komisyonu tarafından hektar bilgisi talep edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde yapılan düzenleme ile ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışı unsurlar ile belirleneceği ve fiyat dışı unsur olarak “..asgari yeterlik şartına ilave olarak 5.000 ha ve üzeri "SULAMA İNŞAATI YAPIM İŞİ" ne ait iş deneyim belgesi sunanlara BİP Puanı olarak 20 Puan…” verileceğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi ihale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin anılan 35.1.1.4’üncü maddesi için sunduğu iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığını, dolayısıyla bu maddeden aldığı 20 puanın iptal edilmesi gerektiğini ileri sürmektedir.

02.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararında fiyat dışı unsurlara ilişkin puanlama tablosunda ihale üzerinde bırakılan İntaş İnşaat Taah. Tic. A.Ş.ne benzer iş puanı (BİP) olarak 20 puan verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin idareye şikayet başvurusuna idarece “ihale üzerinde bırakılan İntaş İnşaat Taah. Tic. A.Ş. İdari Şartname’nin 5.000 ha ve üzeri sulama inşaatı yapım işine ait iş deneyim belgesi olarak Suriye Arap Cumhuriyeti Sulama Bakanlığı tarafından düzenlenmiş, 16.05.2010 tarihinde sözleşmesi imzalanan, 30.01.2012 tarihinde geçici kabulü yapılan “Rakka’da 7800 Hektar Sulama’nın Islahı Akit No: 157/22” 389.489.292,00 Suriye Lirası bedelli ve belgeyi sunmuştur. Bu belge ayrıca yeminli tercüman tarafından tercüme edilmiş ve noterden onaylanmıştır. Belge T.C. Halep Başkonsolosluğu’nda görevli Muavin Konsolos Burcu YAVUZ tarafından belgedeki imzanın doğruluğu, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığı ve üzerindeki mührün aslı ile aynı olduğu 01.03.2012 tarihinde teyit ve tasdik edilmiştir.

Adalet Bakanlığı’nın 01.03.2008 tarih ve B.03.0.UİG.0.00.00.06/010.06.02/6-1 sayılı Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesi konulu ve www.adalet.gov.tr/Genelaeler/aenelae pdf/68-1. pdf linkinden de kontrol edilebilir 68/1 Numaralı Genelgesine göre Lahey Devletler Özel Hukuku Konferansı çerçevesinde hazırlanan ve Türkiye’nin 08.05.1962 tarihinde imzaladığı “Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesi”nin onaylanması 20.06.1984 tarih ve 3028 sayılı Kanunla uygun bulunmuş ve 16.09.1984 tarih ve 18517 sayılı Resmi Gazetede yayınlanmıştır. Sözleşme Türkiye bakımından 29.09.1985 tarihinde yürürlüğe girmiştir. Bu genelgenin eki olan Ek(1) de sözleşmeye taraf ülkeler yer almaktadır. Suriye bu ekte sunulan 95 taraf ülkeden birisi değildir. Ayrıca Türkiye ve Suriye arasında da özel olarak belgelerin tasdiki hususunu düzenleyen bir anlaşma yoktur. Dolayısıyla istekli İntaş İnşaat Taah. Tic. A.Ş. tarafından sunulan belgede Apostil şerhi şartlarının aranması da olanaksızdır.

Bu durumda İdari Şikayete konu İNTAŞ İNŞAAT Taah. Tic. A.Ş.’nin benzer iş puanına esas sunduğu belge ve bilgiler ile yukarıda alıntısına yer verilen mevzuat hükümlerinin birlikte değerlendirilmesinden, bahse konu belgedeki imza ve mührün tasdikinin doğrudan T.C. Halep Başkonsolosluğu tarafından yapıldığı, uygulamada bu şekilde yapılan tasdik işleminin belgenin geçersiz olması sonucunu doğurmayacağı, nitekim İdaremiz tarafından onay/tasdik silsilesinin herhangi bir aşamasında belge içeriği ile belge üzerindeki imza ve mühürlerin yanlış ve yanıltıcı olduğuna ilişkin bir tespit yapılmamıştır.

Bütün bunlara ilave olarak İdaremiz tarafından hazırlanan İdari Şartnamede “35.1.1.4 BİP “Benzer İş Puanı” verilmesi uygulamasına yer verilmesinin amacı, işi alacak isteklinin daha önce bir sulama projesini birebir yapmasının istenmesi ile alakalıdır. Şöyle ki 27.04.2016 tarih ve 29696 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin eki olan listede bulunan ve İdari Şartname’nin 7.6. maddesine göre asgari mesleki ve teknik yeterliğe esas istenen benzer iş AIX Grubu işlerdir. Bu grupta sayılan işler :

AVIII. Grup işler

1.Sulama ve drenaj tesisleri

2.Regülatörler, bentler, rezervuarlar

3.Akarsu düzenleme işleri

4.Nehir ıslahı işleri

5.Taşkın koruma tesisleri

6.Sel kapanları

İşleridir.

AVIII. Grup işler ise;

1.Dolgu barajlar

2.Beton barajlar

3.Kemer barajlar

4.Göletler dir.

Bu benzer iş puanı uygulamasının esas çıkış noktası ise, diğer tüm AIX ve AVIII. Grubu işlerin fen sanat kaidelerinden farklı imalat özgünlüğüne sahip olan Sulama Projesi yapım işini daha önce yapmış isteklilerin avantajlı hale getirilmesi esasına dayanmasıdır.

Bütün bunlara ilaveten, zaten ihale mevzuatının olmazsa olmazı olmayan, yukarıda sayılan sebeplerle uygulanan ve ilave bir kriter olan benzer iş puanını belirlemede kullanılan bir belgede tasdik silsilesine mutlak anlamda riayet edilmemesi hususu esasa etkili bir aykırılık oluşturmamaktadır. Kaldı ki T.C. Halep Başkonsolosluğu da T.C. Dışişleri Bakanlığı’na bağlı resmi ve geçerli bir makam olduğu hususu da aşikardır…” cevabının verildiği görülmüştür.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesi “Madde 35 - Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi

35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1…..

35.1.1.1. Değerlendirme TP "Teklif Puanı”, DTP “Dengeli Teklif Puanı” ve "Benzer İş Puanı" olmak üzere üç kısımda yapılacaktır.

35.1.1.2. Teklif Puanı (TP) 50 puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları; TP = (Tmin / Tis) x 50 formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde;

TP: İsteklinin Teklif Puanı, Tmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,

Tis: İsteklinin teklif ettiği fiyatı ifade eder.

Hesap sonucu bulunan TP (Teklif Puanı) değeri virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.

35.1.1.3. DTP “Dengeli Teklif Puanı” 30 puan üzerinden yapılacaktır.

Geçerli teklif veren istekliler için yapılacak olan Dengeli Teklif Puanı 30 puan üzerinden yapılacak olup puanlamada kullanılacak iş kalemleri tabloda gösterilmiştir. Puanlamada kullanılan her bir iş kalemi için isteklinin teklif ettiği fiyatın; isteklinin toplam teklif fiyatına olan oranı hesaplanarak bulunan oranın alt ve üst sınır arasında kalması durumunda tabloda belirtilen puanlar verilecektir. Yapılan tüm hesaplarda bulunan değerler virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.

…

35.1.1.4. BİP “Benzer İş Puanı” 20 puan üzerinden yapılacaktır.

İdari şartnamenin 7.6. Maddesinde belirtilen "Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan A-IX Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir" asgari yeterlik şartına ilave olarak: 5.000 ha ve üzeri "SULAMA İNŞAATI YAPIM İŞİ" ne ait iş deneyim belgesi sunanlara BİP Puanı olarak 20 Puan verilecektir. Ortak girişimlerde pilot ortağın bu şartı sağlaması koşuluyla bu puanın alınması mümkün olacaktır.

Not: İş deneyim belgesi üzerinde hektar bilgisi yoksa, belge düzenleyen İdareden ihale komisyonu tarafından hektar bilgisi talep edilecektir.

35.1.1.5. Toplam Teklif Puanı, Teklif Puanı, Dengeli Teklif Puanı ve Benzer İş Puanının toplamıdır.

TTP= TP + DTP + BİP

TTP= 50 + 30 + 20 = 100” şeklinde düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde yapılan düzenleme ile ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışı unsur ile belirleneceği “...İdari şartnamenin 7.6. Maddesinde belirtilen "Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan A-IX Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir" asgari yeterlik şartına ilave olarak: 5.000 ha ve üzeri "SULAMA İNŞAATI YAPIM İŞİ" ne ait iş deneyim belgesi sunanlara BİP Puanı olarak 20 Puan verileceği…” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

(3) Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

b) Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler, “apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

c) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

ç) “Apostil tasdik şerhi” taşımayan veya (c) bendi kapsamında sunulmayan yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin, o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla o ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

d) Yabancı ülkenin Türkiye’deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

e) Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilemez.

f) İdare, tasdik işleminden muaf tuttuğu resmi niteliği bulunmayan belgeleri ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtir.

(4) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

b) Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ile bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

1. Tercümelerin tasdik işleminden, tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

2. Belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümesinde “apostil tasdik şerhi” taşıması halinde, bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin “apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

4. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, o ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olmakla birlikte, “apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise; söz konusu tercümedeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damganın, sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gereklidir.

(5) Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise, bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.

(6) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından yabancı ülkede düzenlenen belgeler, Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısı ile birlikte sunulması durumunda tasdik işleminden muaftır. Bu belgelerden yabancı dilde düzenlenenlerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

b) Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazısı alınmadan sunulabilen ve yabancı ülkede düzenlenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi ve tercümelerinin yapılması dördüncü ve beşinci fıkralardaki esaslara tabidir.

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, elektronik ortamda sunulması ya da kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen belgelerin sunulmasına yönelik olarak Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde ihale ve ön yeterlik dokümanında düzenleme yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

İdarece gönderilen belgelerin incelenmesinden, ihale üzerinde bırakılan İntaş İnşaat Tah. A.Ş.nin İdari Şartname’nin 35.1.1.4’üncü maddesini tevsik için “Rakka’da 7800 Hektar Islahı ve İşin Yapılması Akit No: 157/22” konulu iş deneyim (yüklenici-iş bitirme) belgesi ve belgenin tercümesini sunduğu görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan İntaş İnşaat Tah. A.Ş.nin İdari Şartname’nin 35.1.1.4’üncü maddesini tevsik için sunduğu belgelerin istekli tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan asılları idareden istenilmiştir.

İdarece gönderilen asıl belgelerin incelenmesi sonucunda, İntaş İnşaat Tah. A.Ş.nin asıl iş deneyim belgesi olarak “Syrian Arab Republic Irrıgatıon Mınıstry General Company for Hyrdro-Projects” başlığı taşıyan Arap alfabesi ile düzenlenmiş 1 sayfalık bir belge sunduğu, belgenin fotokopi olduğu ve üzerinde ıslak olarak Ankara 24. Noterliğinin mührü, “No=25943” rakamı ve “25 Ağustos 2016” ibaresi yer almakta olup, ıslak olarak başkaca bir ibare yer almamaktadır. İş deneyim belgesinin aslı olarak sunulduğu değerlendirilen bu belgenin sunuluş halinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin Sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde yer alan “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez…” hükmüne uygun olmadığı, belgenin fotokopi olduğu ve üzerinde “aslına uygun olduğunu belirten bir şerh” taşımadığı,

Diğer taraftan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile ilgili olarak “(3) Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

b) Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler, “apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

c) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

ç) “Apostil tasdik şerhi” taşımayan veya (c) bendi kapsamında sunulmayan yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin, o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla o ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

d) Yabancı ülkenin Türkiye’deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

e) Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilemez.

f) İdare, tasdik işleminden muaf tuttuğu resmi niteliği bulunmayan belgeleri ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtir.” hükmünün bulunduğu, istekli tarafından iş deneyim belgesinin aslı olarak sunulan belgenin “Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı” veya “Apostil” vb. gibi bir onayı taşımadığı, belgede herhangi bir onay bulunmadığı, bu nedenle Yönetmelik’in anılan hükmüne uygun olmadığı,

İsteklinin teklifi kapsamında iş deneyim belgesinin tercümesinin de sunulduğu, idarece gönderilen isteklinin teklifi kapsamında sunduğu iş deneyim belgesinin tercümesinin aslı incelendiğinde, belge üzerinde ıslak olarak Ankara 24. Noter mührü ve “Aslına Uygundur” noter onayı ibaresi bulunduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin tercümesinin üzerinde “Hutun Akş Türkçe Arapça Yeminli Tercüman Suriye-Halep 00963 933 380 240” ibaresinin yer aldığı, belgenin arkasında T.C Halep Başkonsolosluğu mühür, imza ve onayı bulunduğu belirlenmiş olup, bu haliyle tercümenin yurtdışında (Suriye-Halep) yapıldığı anlaşılmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin tercümesi ile ilgili olarak “(4) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.” hükmü bulunmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinde “Yerli istekli: Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilikleri ifade eder” şeklinde tanımlanmış olup, bu çerçevede yerli istekli olduğu anlaşılan Ankara Ticaret Odasına kayıtlı İntaş İnşaat Taah. Tic. A.Ş.nin teklif kapsamında sunduğu yabancı dilde düzenlenmiş belgenin (iş deneyim) tercümesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31.4.(a) maddesi uyarınca “…Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması…” gerektiği, ancak isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin tercümesinin yurtdışında (Suriye-Halep) yapılmış olduğu ve bu haliyle anılan Yönetmelik hükmüne uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, isteklinin İdari Şartname’nin 35.1.4’üncü maddesini tevsik için sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin sunuluş şeklinin mevzuata uygun olmadığının anlaşıldığı, bu nedenle belgelerin sunuluş şekli hükmüne uygun belge sunmayan isteklinin belgesinin geçerli kabul edilerek fiyat dışı unsur olarak belirlenen “benzer iş puanı (BİP)” verilemeyeceği, isteklinin fiyat dışı unsur hesaplamasının yeniden yapılarak değerlendirmenin buna göre yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İdari Şartname’nin 35.1.1.4’üncü maddesini tevsik için sunduğu iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesine uygun olmadığı anlaşılan İntaş İnşaat Tah. Tic. A.Ş.nin İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde belirtilen fiyat dışı unsur puanın yeniden hesaplanması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi