KİK Kararı: 2017/UY.III-2305 (22 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/041
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 22.08.2017
Karar No : 2017/UY.III-2305

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Hür Şimşek Tıbbi Cih. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Hanımeli Sokak No: 43/2 Sıhhiye/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Dr. Sami Ulus Kadın Doğum Çocuk Sağlığı ve Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

Babür Cad. No:36 06080 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/282755 İhale Kayıt Numaralı “Kuru Hava Santrali ve Hava Kurutucu Sistemlerinin Kurulması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dr. Sami Ulus Kadın Doğum Çocuk Sağlığı ve Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 19.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuru Hava Santrali ve Hava Kurutucu Sistemlerinin Kurulması İşi” ihalesine ilişkin olarak Hür Şimşek Tıbbi Cih. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.08.2017 tarih ve 44870 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1974 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları iş deneyim belgesinin mal alımı işine ait olması nedeniyle teklilerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale konusu işin %75’inin cihaz bedelinden %25’inin işçilik montaj inşaat ve elektrik işlerinden oluştuğu, anılan belgenin şikâyete konu yapım işiyle benzer nitelik ve büyüklükte, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibarıyla benzer nitelikte olduğu dolayısıyla sundukları iş deneyim belgesinin uygun olmaması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki idari işlemin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (b) bendinde “benzer iş”; “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,” şeklinde tanımlanmıştır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Kuru Hava Santrali ve Hava Kurutucu Sistemlerinin Kurulması İşi” olarak, işin miktarı ve türü “Kuru Hava Santrali ve Hava Kurutucu Sistemlerinin Kurulması İşi” şeklinde belirtilmiştir.

Aynı Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde ise “…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği; C GRUBU (SIHHİ TESİSAT VE MEKANİK TESİSAT İŞLERİ) IV. GRUP GAZ TESİSAT İŞLERİ'ne ait İş Deneyim Belgeleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Makine Mühendisleri diplomaları ihale konusu işe denk sayılacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartaname’nin “Kurulumu yapılacak sistem mahalinin düzenlenmesi” başlıklı maddesinde “1- İdare tarafından gösterilecek sistemin kurulumunun yapılacağı mahallin havalandırma bacaları (Üfleme ve Emiş) yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Taze hava üfleme bacası filtreli olacaktır. Seçilecek fan uygulamaya göre çatı tipi ya da kanal tipi olacaktır. Emiş ve Üfleme debileri 1000-1200 m3 aralığında olacaktır. Debiye bağlı olarak kanal kesitleri gürültü olmayacak şekilde firma tarafından belirlenecektir. Montaj sırasında yapılacak kırım döküm tüm fiziki zararlar, yemekhane çatı kanal çıkış izolasyonları firma tarafından yapılacaktır.

2- Oda içerisinde cihazların çalıştırılması ile ilgili (Elektrik kumanda panosu) teknik detay yüklenici tarafından hastanemize yazılı olarak verilecek bu düzenleme hastanemiz tarafından yapılacaktır.

3- Yeni yapılacak kuru hava merkezi odası depo içerisinde ayrı bir mahal olarak düzenlenecek. Mahal içerisinde duvar örülerek (alçı, sıva, boya) mevcut alandan ayrı bir oda hazırlanacaktır. Projede gösterildiği ölçü ve özellikte kapıların montajı yüklenici tarafından yapılacaktır. Yemekhane içerisinde kalan havalandırma kanalları beyaz renkte kaplamalı sunta ile gizlenecektir.

4- Planlanan oda içerisinde projede gösterilen noktaya kadar oda içerisinde kalan kısmı duvar kenarından oda dışında kalan kısmı gizlenerek drenaj hattı çekilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Kuru Hava Santrali ve Hava Kurutucu Sistemlerinin Kurulması İşine ilişkin olarak 19.06.2017 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, Medika Plus Tıbbi Cih. ve Med. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin EKAP kaydı bulunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 3 isteklinin tekliflerinin geçerli kabul edilerek ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak Hür Şimşek Tıbbi Cih. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi Işıl Elektrik İnş. taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan şikâyet başvurusunda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin mal alımına ait olduğu ve İdari Şartname’de belirtilen benzer işe uygun olmadığı, dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmiştir. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda 12.07.2017 tarihinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin mal alımına ait olduğu ve İdari Şartname’de belirtilen benzer işe uygun olmadığı gerekçeleriyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonu kararıyla ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak Işıl Elektrik İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif olarak da Reanimed Tek. ve Tıbbi Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

İncelenen ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde söz konusu yapım işinde medikal hava kompresör sisteminin kurulması işinin yapılacağı, bu kapsamda sistemlerin kurulacağı mekanları tadili, mekanik teçhizatın temini ve kurulması işleminin gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş bitirme belgesi incelendiğinde işin adının “GATA K.lığı BMM Bşk.lığı 2 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” olduğu, türü ve miktarının “GATA K.lığı BMM Bşk.lığı 2 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı (Azotprotoksit Santrali 2 Adet, Oksijen Santrali 2 Adet)” olduğu, sözleşme tarihinin 12.04.2013 olduğu görülmüştür.

Belgeye konu Oksijen Santrali Teknik Şartnamesi’nde “2.2.1. Bu Teknik Şartname, tüplerden veya likit oksijen santralinden gelen yüksek basıncı hastane oksijen hattına istenilen basınca düşürerek gönderecek üniteleri kapsar.

…

3.1.2. Santral, İdari Şartname’de belirtilen yere monte edilecek ve çalışır vaziyette teslim edilecektir. Santralin montajı ve alt yapının hazırlanması ile ilgili hususlar İdari Şartname’de belirtildiği gibi olacaktır. ” düzenlemesi,

Azotprotoksit Santrali Teknik Şartnamesi’nde “2.2.1.bu teknik şartname, tüplerden gelen yüksek basıncı hastane Azotprotoksit hattına istenilen basınca düşürerek gönderecek üniteleri kapsayacaktır.

…

3.1.1. Satın alınacak santralin miktarı, İdari Şartname’de belirtildiği gibi olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Belgeye konu iş kapsamında ise medikal amaçla kullanılmak üzere oksijen ve azot santralinin temin ve kurulumunun gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede ihale konusu işin “Kuru Hava Santrali ve Hava Kurutucu Sistemlerinin Kurulması İşi” olduğu, İdari Şartname’de benzer iş kapsamında değerlendirilecek işlerin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde belirtilen “C Grubu (Sıhhi Tesisat ve Mekanik Tesisat İşleri) IV. Grup Gaz Tesisat İşleri” olarak belirlendiği, her ne kadar başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tıbbi cihaz alımı ve kurulumuna ilişkin bir mal alımına ait iş bitirme belgesi olduğu görülse de söz konusu işlerde kullanılan malzeme, teçhizat ve ekipman ile uzmanlık bakımından ihale konusu iş ile benzer özellikler gösterdiği, iş bitirme belgesine konu mal alımının sadece malzeme temininden ibaret olmayıp ihale konusu işe benzer şekilde montaj ve işçilik kalemlerini de içerdiği, ayrıca belgeye konu işin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımıyla da uyumlu olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde idarece anılan isteklinin iş bitirme belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Hür Şimşek Tıbbi Cih. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi