KİK Kararı: 2017/UY.III-2290 (22 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/041
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 22.08.2017
Karar No : 2017/UY.III-2290

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Te-Pol Yapı İnş. Makina Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.

Başkent Bulvarı Özçelik İş Merkezi 14. Sokak No: 4/60 OSTİM/ Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü

Fabrikalar Mah. Gazi Bulvarı 07090 Kepez/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/298971 İhale Kayıt Numaralı “(Antalya-Burdur) Ayr Kızılkaya-Korkuteli Yolu (Takriben Km:0+000-40+000 Arası) ve Korkuteli Çevre Yolu (Takriben:40+000-49+000 Arası) Toprak İşleri Sanat Yapıları ve Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Antalya-Burdur) Ayr Kızılkaya-Korkuteli Yolu (Takriben Km:0+000-40+000 Arası) ve Korkuteli Çevre Yolu (Takriben:40+000-49+000 Arası) Toprak İşleri Sanat Yapıları ve Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Te-Pol Yapı İnş. Makina Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 21.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.08.2017 tarih ve 44623 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1964 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; ihale konusu iş kapsamında 21 adet iş kalemi içerisinde yer alan özel ve paçal iş kalemlerine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.4’üncü maddesinde yer verilen açıklamalar uyarınca hazırlanması gereken analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmediği, idarece analiz girdi ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a)Adı:(Antalya-Burdur) Ayr Kızılkaya-Korkuteli Yolu (Takriben Km:0+000-40+000 Arası) Ve Korkuteli Çevre Yolu (Takriben:40+000-49+000 Arası) Toprak İşleri Sanat Yapıları Ve Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:1974E040680-2017E040150

c) Miktarı (fiziki) ve türü:(Antalya-Burdur) Ayr Kızılkaya-Korkuteli Yolu (Takriben Km:0+000-40+000 Arası) ve Korkuteli Çevre Yolu (Takriben:40+000-49+000 Arası) Toprak İşleri Sanat Yapıları ve BSK Üstyapı İşleri İnşaatı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:(Antalya-Burdur) Ayr Kızılkaya-Korkuteli Yolu (Takriben Km:0+000-40+000 Arası) ve Korkuteli Çevre Yolu (Takriben:40+000-49+000 Arası)

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Birim fiyat teklif cetveli standart formunun ise “

A1

B2

Sıra No

Iş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim

Tutarı

1

BFKAZI

Her cins ve klastaki zeminde yarma, yan ariyet ve ocak ariyeti kazısı yapılması, kullanılması, dolgu ve depolara nakli ile zayıf zemin kazısı yapılması, kullanılması ve depoya nak(Herşey Dahil)

metreküp

2.200.000

2

KGM/17.081/K-1/A/T

Dolgu altına makine ile istifsiz taş dolgu yapılması (Herşey dahil)

metreküp

20.000

3

KGM/2209/T

Dolguya gelen her cins ve klastaki malzemenin sulanması ve sıkıştırılması (Herşey dahil)

metreküp

2.165.000

4

KGM/2500/T

Her cins, klas ve platformdaki zeminde reglaj

kilometre

49

5

KGM/2540/T

Orta refüjlerde bitkisel toprak teşkili ve toprağın nakli (Herşey dahil)

metreküp

90.000

6

BF1

Kuruda veya suda her dozda demirsiz beton( Hendek kaplama v.b demirsiz beton imalatları için)( Hazır beton harcı ile)(Sanat yapıları kazısı ve nakli hariç) (Herşey dahil)

metreküp

26.000

7

BF2

Kuruda veya suda her dozda demirli beton(Kutu menfez, betonarme duvar v.b demirli beton imalatları için)( Hazır beton harcı ile)(Sanat Yapıları Kazısı ve naklı hariç) (Herşey dahil)

metreküp

75.000

8

BF3

Her cins ve klastaki zeminde kuruda veya suda sanat yapıları kazısı yapılması ve nakli (Herşey dahil)

metreküp

30.000

9

BF4

Her dozda demirli beton ile yağmur suyu alma ve kontrol bacası yapılması (Tretuvar altı ve orta hendek kaplama altına) (Herşey dahil)

adet

600

10

KGM/17.002/K/T

Moloz taş inşaatı ile duvar yapılması(Sanat Yapıları Kazısı ve naklı hariç) (Herşey dahil)

metreküp

17.000

11

KGM/17.081/K/T

İstifsiz taş dolgu yapılması(Herşey dahil)

metreküp

10.000

12

KGM/18.191/T

Bordür sökülmesi ve nakli

metre

38.000

13

KGM/23.015/K/T

Sanat yapılarındaki betonarme için Ø8 - Ø32 mm.lik nervürlü çelik temini ve işçiliği (Herşey dahil)

ton

7.500

14

KGM/3605/T

Ø150 mm'lik tünel tipi drenaj borusu ile standart drenaj yapılması (Sanat Yapıları Kazısı ve naklı hariç)(Herşey dahil)

metre

43.000

15

KGM/7502/T

Prefabrik beton parke imali, işbaşına nakli ve yerine döşenmesi (6 cm) (Herşey dahil)

metrekare

26.000

16

KGM/7504/T

Prefabrik beton bordür imali, işbaşına nakli ve yerine döşenmesi (Herşey dahil)

metre

60.000

17

07.006/K/2A

İdare malı bitümün rafineriden depoya nakli ve depodan plente naki (M>10.000 mt) (M1=550 KM,M2=60 KM)

ton

27.500

18

BF5

Plent-miks alttemel ve plent-miks temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Ocak konkasör arası taş nakli, agreganın plente nakli malzemenin serim yerine nakli dahil) (Herşey dahil)

ton

1.400.000

19

BF6

20cm. sıkışmış kal. 1m2 BSK yapılması (8cm. bitümlü temel 7cm. binder ve 5cm.modifiye bitümlü aşınma tabakaları) (Kır.ve el. ocak taşı ve İdare malı bitüm ile) (Bitümün rafineriden depoya nakli ve depodan plente nakli hariç) (Herşey dahil)

metrekare

1.078.000

20

KGM/40.130/T

Asfalt Kazıma Makinesi İle Her Cins Bitümlü Karışım Kaplamaların Kazılması(Hersey Dahıl)

metreküp

30.000

21

KGM/6405-M/T

5 cm. sıkışmış kalınlıkta 1 m2 asfalt betonu aşınma tabakası yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ve modifiye bitüm ile) (Tip-1) (Bitüm zati bedeli ve nakli hariç) (Herşey dahil)

metrekare

176.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

? şeklinde olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinin son fıkrası uyarınca ihale konusu iş kapsamında kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) bulunması halinde söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılmak üzere istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede, ihale konusu iş içerisinde yer alan 21 adet iş kalemi içerisinde özel ve paçal pozların da yer aldığı, ancak ihale dokümanında söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak idarece genel amaçlı hazırlanan ve içerisinde girdi miktarlarının yer almadığı 1 adet analiz formatının verildiği, ancak analiz miktarlarının gösterildiği analiz formatlarına yer verilmediği tespit edilmiştir.

Bununla beraber ihale dokümanı kapsamında hazırlanan birim fiyat tariflerinde anılan iş kalemleri kapsamında gerçekleştirilecek imalatların detaylı olarak belirlenerek birim fiyata dahil olan ve olmayan masrafların ayrıntılı olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin anılan maddesinde yer verilen açıklama uyarınca ihale dokümanı kapsamında açıklama istenilecek iş kalemlerine ait analiz formatı verilmesindeki amacın teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerin söz konusu iş kalemlerine ilişkin öngördükleri teklif bedelini açıklamaları sırasında kullanabilmelerini sağlamak olduğu, bu doğrultuda söz konusu analiz formatlarının aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarece her halükarda hazırlanarak teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulama yazıları ekinde gönderilmesinin mümkün ve de zorunlu olduğu açıktır.

Nitekim 27.07.2017 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 60 isteklinin teklif verdiği, aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gereken isteklilerin idare tarafından çeşitli sebeplerle değerlendirme dışı bırakıldıkları, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerekmeksizin sonuçlandırılabildiği görülmüş olup, teklif değerlendirmesi tamamlanan ihalenin sınır değerin üzerinde kalan istekliye bırakıldığı hususu da dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi