KİK Kararı: 2017/UY.III-2250 (16 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/040
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 16.08.2017
Karar No : 2017/UY.III-2250

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

Tek Çelik İç ve Dış Ticaret İnş. San. A.Ş.

Defterdar Mahallesi Fethi Çelebi Sokak No: 17-19 Otakçılar / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İSKİ Genel Müdürlüğü,

Nurtepe Mevkii Alibey Cad. No: 1 Nurtepe / Kağıthane /İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2010/62630 İhale Kayıt Numaralı “Asya Bölgesi Müteferrik İçmesuyu İnşaat (8)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İSKİ Genel Müdürlüğü tarafından 06.07.2010 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Asya Bölgesi Müteferrik İçmesuyu İnşaat (8)” ihalesine ilişkin olarak Tek Çelik İç ve Dış Ticaret İnş. San. A.Ş.nin 21.01.2011 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.02.2011 tarih ve 9078 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 19.07.2017 tarihli ve 2017/MK-299 sayılı Kurul kararı üzerine yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2011/576-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvelinin 19 ve 21’inci kaleminde sehven yazdıkları imalat miktarının aritmetik hata kapsamında değerlendirilerek ihale dışı bırakılmalarının mevzuata uygun olmadığı, çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunmadığı, anılan imalat kalemlerine ilişkin yapılan hata tutarının 12,43 TL olduğu ve bu miktarın toplam teklif tutarları olan 22.491.053,48 TL’ye oranla sonuca etkili olmadığı, bu konuda benzer Kurul kararları olduğu iddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurum tarafından incelenerek gereğinin yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İSKİ Genel Müdürlüğü tarafından 29.11.2010 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Asya Bölgesi Müteferrik İçmesuyu İnşaat (8)” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 16.02.2011 tarih ve 9078 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunulması üzerine Kamu İhale Kurulunun 03.03.2011 tarihli ve 2011/UY.II-886 sayılı kararı ile “Başvurunun reddine” karar verildiği, başvuru sahibi tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada Ankara 14. İdare Mahkemesince E:2011/684, K:2011/1560 sayılı karar ile “davanın reddine” karar verilmesi üzerine başvuru sahibi tarafından yapılan temyiz incelemesi sonucunda, Danıştay 13. Dairesinin 18.05.2017 tarihli ve E:2012/1170, K:2017/1565 sayılı kararı ile mahkeme kararının bozulmasına, dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, anılan Mahkeme kararının uygulanmasını teminen 19.07.2017 tarihli ve 2017/MK-299 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 03.03.2011 tarihli ve 2011/UY.II-886 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin iddialarının esasının incelenmesine,” karar verildiği görülmüştür.

Bu kapsamda yapılan inceleme neticesinde aşağıdaki tespitler yapılmıştır.

Başvuruya konu ihalede 39 adet ön yeterlik dokümanının satın alındığı, 06.07.2010 tarihinde gerçekleştirilen ön yeterlik değerlendirmesine 34 adet ön yeterlik başvurusu yapıldığı, ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda 29 adayın yeterli kabul edildiği, 29.11.2010 tarihinde yapılan ihaleye 22 isteklinin katıldığı, idarece yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda ihale dokümanı kapsamında bulunan birim fiyat teklif mektubu eki cetvelin 19 ve 21’inci kalemlerinin miktarının 4.318,600 m2 olmasına rağmen başvuru sahibi Tek Çelik İç ve Dış Ticaret İnşaat San. A.Ş. tarafından söz konusu miktarın değiştirilerek 4.318,000 m2 olarak alındığı ve bu şekilde hesaplama yapıldığı, isteklinin bu kalemlerdeki toplam teklifinin 22.491.053,48 TL olduğu, aritmetik hatadan kaynaklanan düzeltilmiş tutarın 22.491.065,91 TL olduğu gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi “ başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne,

4735 sayılı Kanun’un “Sözleşme türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “Kamu İhale Kanununa göre yapılan ihaleler sonucunda;

…

Yapım işlerinde; ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine, mal veya hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme

…

Düzenlenir.” hükmüne,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne,

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “16.5. Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyatlar ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır...” açıklamalarına,

Anılan Tebliğ’in “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1. Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen fiyatlar ve analizlerdeki rayiç fiyatlar, iki ondalık basamak olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır.

39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, en yakın iki ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanmak suretiyle yazılacak ve yazılan bu tutarlar toplanacaktır.

39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükmünden ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili açıklamasından, aritmetik hataların teklif edilen fiyatları gösteren birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda yapılan çarpım ve toplama hatalarını içerdiği, birim miktarda yapılan hataları içermediği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede ihale dokümanı kapsamında bulunan birim fiyat teklif mektubu eki cetvelin 19 ve 21’inci kaleminin miktarının 4.318,600 m2 olduğu, başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde ise söz konusu kalemlerin miktarının 4.318,000 m2 olarak belirtildiği, başvuru sahibi tarafından yapılan hatanın mevzuatta tanımlanan anlamda bir aritmetik hata olmadığı tespit edilmiştir.

Teklif birim fiyat üzerinden ihale edilen işlerde, idare tarafından hazırlanmış birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutar, isteklinin teklif tutarını oluşturmakta ve bu bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanmaktadır. Teklif birim fiyatlı işler için teklif mektubunun 6’ncı maddesinde istekliler, tekliflerini “Teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarının ve mahiyetinin ihale dokümanda yer alan teknik şartnameye ve projelere uygun olduğunu kabul ediyoruz” beyanıyla kabul ve taahhüt etmektedirler. Öte yandan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 54’üncü maddesinde teklif mektuplarının teklif mektubu standart formuna uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği ve 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesinde de teklifin esasını değiştirecek nitelikteki eksikliklerin tamamlatılamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Ayrıca birim fiyat teklif cetvelinin birim fiyat teklif mektubunun eki ve ayrılmaz bir parçası olduğu, dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinde yapılacak değişikliklerin de standart forma aykırılık olarak kabul edileceği sonucuna varılmaktadır.

Yukarıda yer alan tespitler ve hükümler birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinin 19 ve 21’inci kaleminde idare tarafından belirlenen iş kaleminin miktarından farklı miktar teklif verdiği anlaşılmış olup, dolayısıyla birim fiyat teklif mektubu eki cetvelin idarece hazırlanan standart forma uygun olmadığı, söz konusu eksikliğin teklifin esasını değiştirecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi